Экзамен зачет учебный год 2023 / Омбудсмен Польши_Лапин
.docxЛапин Сергей, 407
Задача для курса
Институт омбудсмена по гражданским правам имеет давние традиции в Польше. Они восходят к 1980-м годам, когда слабеющая диктатура в рамках компромисса с оппозицией создала независимый орган, в который граждане могли обращаться напрямую, если их права были нарушены.
Первоначально данный институт был задуман как учреждение для украшение фасада слабеющей ПОРП, но первый Омбудсмен, назначенный в 1987 году, профессор Ева Лентовска, превратила его в учреждение, которое внесло и до сих пор вносит значительный вклад в защиту гражданских прав в Польше. С тех пор омбудсмен глубоко укоренился в польской конституционной системе.
Последний омбудсмен, профессор Адам Боднар, был избран парламентом в 2015 году до победы PiS (партия Право и Справедливость)на выборах. Боднар показал себя очень активным защитником верховенства закона и бесстрашно выступал против правительства PiS. Срок полномочий омбудсмена определяется статьей 209(1) Конституции Польши. Однако в соответствии со статьей 3(6) Закона 1987 года об омбудсмене предыдущий Омбудсмен остается в должности на временной основе до вступления в должность нового омбудсмена.
В Сейме большинство принадлежит правящей партии PiS, а в Сенате - их политическим противникам. Поэтому выработать согласованное решение по единой кандидатуре палаты не смогли. Тогда депутаты от правящей партии предложили изменить содержание Закона 1987 года так, чтобы норма дала возможность Сейму назначить временного омбудсмена, на период, пока не будет согласован постоянный, а прежнего – отправить немедленно в отставку.
Вопрос: согласуется ли с Конституцией Польши такое предложение. Ответ обосновать.
Такое предложение не согласуется с Конституцией Польши. В соответствии с ч. 1 ст. 209 Конституции Омбудсмен назначается Сеймом с согласия Сената на 5 лет. Истолкование данной нормы в ключе, предложенном ПиС, приведёт к нарушению системы контроля за деятельностью Омбудсмена, поскольку тот подотчётен только и исключительно Сейму согласно ст. 210, а снятие неприкосновенности с него осуществляется на основании согласия нижней палаты в соответствии со ст. 211. Таким образом на указанный промежуток времени и.о. Омбудсмена будет де-факто Омбудсменом Сейма, что, представляется, не соответствует смыслу нормы ч. 1 ст. 209 и почти полностью устраняет Сенат от участия в правозащитной деятельности. В итоге всё, что ему останется, – это получать информацию от Уполномоченного о ситуации с правами и свободами в соответствии со ст. 212.
Следует также добавить, что ст. 3(6) Закона 1987 года об Омбудсмене утратила силу с 16 июля 2021 года на основании решения Конституционного Трибунала от 15 апреля 2021 года (акт К 20/20).