17. Парламент и законодательный процесс во Франции.

Компетенция:

Особенность: ограниченные полномочия Парламента.

1. Конституционные (меняют Конституцию), органические (как наши ФКЗ), простые, финансовые законы, законы о финансировании социального обеспечения (пенсии, пособия) и законы о странах (о заморских территориях)

2. В Конституции установлен перечень вопросов, по которым можно законодательствовать – ограниченная компетенция: Гражданство, правоспособность, семья, наследование, уголовное, уголовно-процессуальное право, национальная оборона, управление территориями

3. Разрешение на ратификацию важнейших МД, объявление войны, продление осадного положения свыше 12-дневного срока

4. Премьер может отменять акты Парламента, нарушившие сферу рагламентарного регулирования (требуется решение КС)

Структура Парламента:

Нижняя: Национальное собрания (Бурбонский дворец) – далее НС

Верхняя: Сенат (Люксембургский дворец)

Сенат фактически является инструментом для проведения политики Правительства: законопроект можно отправлять в обе палаты, можно сразу в Сенат на первое чтение, у Сената есть вето на законы, которые вносят поправки в Конституцию и Сенат должен одобрить органические законы, затрагивающие его положение; Премьер вправе просить Сенат его декларацию об общей политике.

Сенат не может быть распущен.

У Сената меньше влияние, т.к. избирается косвенно – не может ставить вопросы о доверии Правительству, сокращены сроки рассмотрения финансовых законопроектов;

Национальное собрание может преодолеть позицию Сената (кроме поправок в Конституцию и органических законов о Парламенте)

Статус депутата:

Свободный мандат без права отзыва

Индемнитет и иммунитет (может быть преследование без лишения мандата, требуется разрешение Бюро палаты, причем по требованию палаты (резолюция) применение задержания и иных мер в отношении депутата может быть приостановлено)

С 1848г получают вознаграждение. Средний размер – среднее число между низшим и высшим окладом наивысших должностей (сложная формула, учить не надо).

Декларация об имущ. положении (2 раза) – до выборов и за 2 недели до окончания срока полномочий.

Квесторы готовят бюджет палаты.

Депутаты входят в политические группы. Есть своя политическая декларация.

Если депутат не хочет входить в политическую группу:

Присоединившийся – не состоит, но присоединяется к ней, чтобы иметь влияние, но не имеет административных функций.

Незаписавшийся – вне групп.

Организация Палат:

Особенность: регламенты палат и поправки к ним обязательно рассматриваются на соответствие Конституции КС

Есть генеральная инструкция – внутренний регламент (административные вопросы)

Бюро палаты -

Состав: председатель, заместители председателя, секретари, квесторы формируют (принимает регламент, толкует и применяет его)

Конференция председателей – председатели Палат, политических групп, комиссий их заместители + представитель Правительства.

Квесторы – следят за соблюдением финансовых вопросов. Их по 3 в каждой палате. Избираются в начале деятельности палаты вместе с Председателем. Управляют финансовыми делами, имуществом палаты, наблюдают за поддержанием порядка.

Секретари – техническая должность: протоколы, подсчет голосов

В Национальном собрании особенность: мало постоянных комиссий – 8.

+ специальные комиссии : по расследованию и тп.

Особенность: Палаты организуют спец органы, которые помогают Парламенту взаимодействовать с внешним миром и получать информацию – Представительства или службы (пример: по делам ЕС, по документации (взаимодействие со спецслужбами, по оценке законодательства)

Организация работы:

Одна очередная сессия в году (раньше было 2) – с октября по июль. Можно заседать всего 120 дней.

Внеочередные сессии по требованию премьера или большинства членов Национального собрания. Если депутаты голосуют за внеочередную сессию – нужен декрет Президента. (Де Голль отказывал в созыве сессии, самостоятельно истолковав Конституцию)

Созыв по полному праву вне сессии – при введение ЧС, при роспуске НС

Специальные сессии – для заслушивания посланий Президента

Фактически Правительство определяет повестку дня Парламента, но постепенно во Франции возвращаются отдельные полномочия Парламенту. С 1985г – хотя бы 1 повестка в месяц по вопросам, поставленными парламентариями. 2009г - при определении повестки дня учитывается мнение депутатов.

Парламент может созываться на секретный комитет (обе палаты в закрытом порядке) – по инициативе 10 % членов или по просьбе Премьер-министра.

Голосование личное. Можно делегировать полномочия на срок не более, чем 8 дней.

Законодательный процесс.

Законодательная инициатива – премьер-министр, парламентарии.

Для проекта премьера (только он —финансы и ратификация МД, парламентарии не могут) обязательно одобрение Гос. Совета и рассмотрение Советом Министров

Проекты премьера рассматриваются только в редакции одобренной парламентской комиссией (!)

Парламентарии вносят предложения

Внесение в любую палату (кроме Фин. проектов – только в Национальное собрание)

Активно обсуждается институт дополнительной законодательной инициативы: в процессе обсуждения вносят поправки, которые по существу являются законодательной инициативой =>

Запреты на поправки «наездники» - поправки, которые не имеют ничего общего с первоначальным проектом

Нельзя вноситm поправки в финансовые проекты, которые сокращают доходы и увеличивают расходы

Парламентарии вносят предложения

Предложение не должно входить в область делегированного законодательства

После начала дебатов правительство может возражать против поправок, которые не были рассмотрены комиссией

С 2009г – правительственные проекты рассматриваются на пленарном заседании только в той редакции, которая одобрена парламентской комиссией. Искл – конституционные и финансовые проекты

С 2009г – 6 недель между внесением проекта и его обсуждением. Искл – для срочных и финансовых проектов.

1 чтение в одной палате, после 1-го чтения в другую палату, там 4 недели «тишины» и потом только рассматривается

Нет ограничений по чтениям – законопроект может перемещаться из одной палаты в другую – «челнок», пока палаты не примут текст в идентичной редакции.

Если Сенат не хочет принимать – Правительство может в течение 15 дней вынести проект на рассмотрение НС без Сената

Прерывание рассмотрения проекта: отзыв автором, направление в комиссию, преюдициальный вопрос – до обсуждения вносится вопрос на сколько целесообразно обсуждать вопрос, вопрос о неприемлемости проекта

-----

Роль Правительства в законодательном процессе существенная: доступ на заседание, право слова, требование «блокированного голосования» с учетом лишь поправок Правительства

15 дней на подписание Президентом, есть отлагательное вето. Контрасигнуется Премьером и министром

Органические законы обязательно передаются в КС

Финансовые проекты: особый порядок принятия

Срочная процедура – у Национального собрания 40 дней на рассмотрение, у Сената – 20 дней + 10 дней для разрешения разногласия (итого – 70 дней), если Парламент не успел — правительственный ордонанс

1996г – новая категория законов – о финансировании соц обеспечения – еще более сокращенная процедура – 50 дней, не успевает – правительственный ордонанс. Бюджет социального обеспечения превышает гос бюджет.

Парламентский контроль

1. Письменные вопросы Правительству (на практике – служба «отписок» в Правительстве) -> публикация ответов

2. Устные вопросы – 1 заседание в неделю (в среду)

3. Устные вопросы с дебатами (при этом это конструктивный диалог по существу проблемы)

4. Вопросы к членам Правительства по актуальным проблемам (в НС) — по ТВ транслируется (популярно)

+

Следственные комиссии с уголовно-процессуальными функциями (мини-суд: свидетели, санкции, может передать дело в суд)

Интерпелляция запрещена – политических санкций не предусмотрено

Ответственность Правительства

• Только перед НС:

1. Вопрос ставит премьер-министр при представлении программы или когда выносит декларацию об общей политике (не обязательно) – в начале своей деятельности

2. Резолюция порицания: инициатива 1/10 депутатов НС - > внесение резолюции -> через 48 часов голосование -> принятие 1/2 депутатов

Последствие – Правительство уходит в отставку

Если резолюция не принимается – те, кто инициировали процедуру не могут в той же сессии инициировать резолюцию

1 случай – в 1962г де Голль

3. Премьер ставит вопрос о доверии в связи с голосованием по финансовому законопроекту