Экзамен зачет учебный год 2023 / Первые лекции

Роль государства в социальной сфере постепенно менялась – от почти полного безучастия через принятие отдельных социально значимых актов (ограничение рабочего времени, медицинское страхование работников и т.п.) в Великобритании и Германии второй половине 19-го века к современному социальному государству. Конституция Швейцарии устанавливает социальные цели государства: «Конфедерация и кантоны принимают на себя обязательства к тому, чтобы любое лицо было защищено от экономических последствий, связанных с возрастом, инвалидностью, болезнью, несчастным случаем, безработицей, беременностью, сиротством и вдовством».

Появилась необходимость закрепления института социальной защиты населения, который включает социальное страхование, социальное обеспечение, а также социальное обслуживание. Социальное страхование позволяет обеспечить накопление необходимых средств и оказание социальной помощи различным категориям граждан (безработным, инвалидам и др.) Размер пособия по безработице различен в разных странах. Общим является то, что он зависит от прежнего заработка, продолжительности пребывания без работы. Пенсионное обеспечение является важной составной частью социальной защиты населения. Пенсионные системы делятся на накопительные и распределительные, предпочтение отдается накопительным. Пенсионные взносы могут аккумулироваться как в государственных, так и в негосударственных фондах. Государство жестко контролирует эти фонды и обеспечивает их жизнеспособность. Одним из условий назначения пенсии является достижение пенсионного возраста, который в разных странах различен. Возраст мужчин колеблется от 60 до 65, женщин от 55 до 65 лет. Из-за тенденции к старению населения существующие системы пенсионного обеспечения не могут справиться с возникающими проблемами и уже сейчас в развитых странах проводятся пенсионные реформы, направленные в основном на повышение пенсионного возраста, увеличение требуемого трудового стажа и рост взносов, что вызывает недовольство населения.

Межнациональные отношения в социальной сфере – актуальная проблема зарубежных стран. «Горячие точки»: Ближний Восток (Израиль – Палестина), Турция (Курдская проблема), Испания (Баскская проблема), Великобритании (шотландский сепаратизм).

Формы конституционного регулирования такого рода отношений:

1. Непосредственное конституционное закрепление равенства перед законом и судом всех жителей, граждан независимо от национальности, расы, этнических, религиозных и иных отношений.

Такие нормы конституции подлежат особой конституционной защите, то есть любое посягательство на национальное равноправие преследуется по закону и защищается всем механизмом защиты конституции. Такие нормы закреплены в конституциях многих зарубежных стран. Проблема заключается в том, что очень сложно обеспечить такое равенство, особенно при формировании органов власти автономных образований или субъектах федерации, образованных по национальному признаку.

2. Предоставление отдельным территориям статус автономных образований.

Виды автономий: культурно – национальная, корпоративная и национально – территориальная.

* Национально – территориальные автономии делятся на политические и административные. Политические автономии существуют в Великобритании (Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс). Административная автономия признана в Китае (автономные районы, округа и уезда). Статус

автономии в данном случае позволяет лучше обеспечить интересы компактно проживающих наций, связанные с развитием национального языка, культуры, традиции и обычаев этнического характера.

* Культурно – национальная автономия – форма реализации одного из так называемых коллективных прав, представляемых представителям национальных меньшинств. Применяется там, где этнические группы проживают не компактно, а разрозненно. Создаются общественные организации по национальному признаку, которые через свои органы управления обеспечивают защиту прав национальных меньшинств, развитие языка, национальной культуры. Такого рода объединения функционируют в Австрии, Венгрии, Норвегии.

3. Установление федеративного устройства государства на национальной основе. Федерация такого вида существует в Индии, Бельгии и некоторых других странах.

4. Признание и гарантирование прав коренных малочисленных народов.

Один из способов такой защиты – организация резерваций. Резервация – это территория, отведённое для поселения коренного населения страны. Резервации существуют в США, Канаде для индейцев. Резервация – это охранная зона, в которой обеспечены естественные условия существования того или иного этноса, то есть те исторически сложившиеся условия, которые для него привычны. Выход из резервации свободный, любой индеец, желающий приобщиться к ценностям современной цивилизации, имеет право свободного выезда и поселения в любом городе, в любом населённом пункте США. Но вход в резервацию значительно ограничен. Не допускается никакая предпринимательской деятельность, кроме непосредственно связанной с обслуживанием населения, розничной торговлей и т.п.

Названные формы в той или иной степени находят отражение в современных конституциях зарубежных государств.

Одной из важных составляющих социальной сферы являются религиозные отношения. Их регулирование имеет большое значение для достижения стабильности социальной сферы.

Сами по себе религиозные отношения и характер вероисповедания отличается большим многообразием в современном мире. Сложилось несколько мировых религий: христианство, ислам, буддизм. К мировым религиям можно с определённой долей условности отнести иудаизм. Хотя иудаизм является национальной религией (как индуизм, конфуцианство и иные), в силу расселения еврейского народа по евразийскому, американскому и другим континентам он приобрёл фактически статус мировой религии.

Отличаются многообразием внутригосударственные отношения, связанные с вероисповеданием.. По этому признаку все государства делятся на светские, клерикальные и теократические.

Ещё одним важным началом регулирования отношений является закрепление в конституциях положений о свободе совести.

4. Конституционно-правовой статус личности в зарубежных странах.

Конституционный статус личности – ядро правового статуса личности – включает в себя следующие элементы:

1. Гражданство

2. Конституционная правоспособность и конституционная дееспособность

3. Конституционные принципы правового статуса личности

4. Конституционные права, свободы и обязанности личности

5. Конституционные гарантии прав и свобод.

Подходы к закреплению прав:

1. Индивидуалистический (либеральный) подход – Западная Европа, Америка

Закрепление и регулирование статуса личности – обеспечение личной свободы и невмешательства государства в частную жизнь человека. Основное внимание уделяется закреплению личных и политических прав и свобод. Социально-экономические права или не закрепляются, или регулируются в самом общем виде.

2. Коллективистский подход – страны социалистической направленности

Основан на приоритете общественных интересов и предполагает закрепление не только прав и свобод, но и достаточно широкого круга обязанностей личности перед государством.

3. Мусульманский подход

Акцент делается не на правах человека, а на его обязанностях перед Аллахом. Вся правовая система базируется на принципах шариата, связывающая положение личности с его религиозным мировоззрением.

4. Родовой подход – Тропическая Африка и Океания

Имеет место применение обычного права, точнее говоря, норм родовых обычаев. Неразрывная кровно-родственная связь человека с коллективом. Объем прав зависит от родо-племенной принадлежности человека.

Гражданство.

Это политико-правовая связь лица с государством, предопределяющая распространение на человека суверенитета государства, а также объем конституционной правосубъектности лица, виды и содержание взаимных прав и обязанностей гражданина и государства, их взаимную ответственность.

Нормативно-правовая основа:

1. Конституция. Искл: Конституция Италии не содержит норм о гражданстве.

2. Специальные законы, в некоторых странах кодексы о гражданстве

Основания (способы) приобретения гражданства:

1. Филиация – приобретение гражданство по рождению

Принцип крови – встречается чаще. Ребенок приобретает гражданство того государства, гражданами которого являются его родители. При разном гражданстве родителей гражданство детей определяется по их соглашению. При отсутствии соглашения – по месту рождения ребенка, реже – по гражданству отца или матери.

Принцип почвы – ребенок приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей.

2. Натурализация – принятие в гражданство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Ряд условий:

-ценз оседлости: в большинстве стран 5 лет, может 7, 8 (Германия), 15 (Бразилия).

-языковой ценз: требование знания языка страны (США, Латвия, Литвы).

-имущественный ценз: наличие средств к состоянию (Австрия), наличие места проживания (Германия).

-дополнительные условия: принятие ислама, например.

3. Восстановление – в отношении тех лиц, которые утратили к-л гражданство соответствующей страны, независимо от оснований утраты.

4. Оптация - выбор гражданства (и способ прекращения) жителями территории, переходящей под юрисдикцию данного государства, т.е. жители этой территории получают право, оговоренное в двустороннем международном договоре, в течение определенного времени выбрать новое гражданство или сохранить прежнее.

5. Трансферт (и способ прекращения) – жители территории, переходящей под юрисдикцию другого государства, меняются свое гражданство без права выбора. Использовался после 2МВ.

В некоторых странах существуют существенные особенности. Пример:

Княжество Лихтенштейн – необходимо получить разрешение на постоянное проживание в определенном месте и затем князь принимает окончательное решение.

Важно: в большинстве стран – положение о равенстве всех граждан независимо от способов приобретения гражданства.

В других странах – законодательство различает статус граждан в зависимости от способов приобретения гражданства. В исламских государствах всей полнотой обладают лица, приобретшие гражданство по рождению, меньшим объемом обладают натурализованные граждане – выходцы из арабских стран, самый узкий объем прав – у натурализованных из других стран. Также проводится различие между коренными (прирожденными) и натурализованными гражданами – президентом и вице-президентом США могут быть только прирожденные граждане США.

Способы прекращения гражданства:

1. Отказ от гражданства – в форме выхода из гражданства и в форме оптации (результат добровольного волеизъявления).

В форме выхода из гражданства – иногда законы устанавливают условия, при которых выход может быть запрещен или приостановлен: наличие неисполненных обязательств перед государством или частными лицами, возбуждение уголовного дела и т.д.

Оптация – см. выше

2. Утрата гражданства – во многих странах.

Основаниями для утраты могут быть: поступление на военную (или иную государственную) службу иностранного государства (США); натурализация в другом государстве (США, Великобритания). Это одностороннее действие государства

3. Лишение граждаства – применялось в качестве санкции к диссидентам и являлось показателем недемократического режима.

Двойное гражданство.

Актуальная проблема. Тенденция к расширению бипатризма: стремление увеличить численность населения, увеличение численности армии.

Двойное гражданство может возникнуть в результате коллизий в законодательстве о гражданстве, предусматривающем одновременное действие и принципа крови, и принципа почвы. Страны, признающие бипатризм – Франция, Германия, Испания и т.д.

Большинство – не признают и в их конституциях содержится прямой запрет.

Особенности закрепления конституционной правосубъектности.

Особенность – признается за всеми, кто находится под юрисдикцией соответствующего государства, т.е. у собственных граждан – с момента рождения, у иностранных лиц и лиц без гражданства – с момента начала взаимоотношений с соответствующим государством (обращение за выездной виза).

Содержание конституционной правосубъектности предопределяется гражданством. Объем иностранных граждан ограничен прежде всего в сфере политических прав, а также в сфере экономических прав (владение, пользование, распоряжение недвижимостью, трудовые отношения).

Принципы правового положения личности:

1. Равенство перед законом и судом

-равенство правовых возможностей личности независимо от пола, расы, национальности, происхождения и т.п.

Норма о такого рода равенстве содержится в конституциях многих стран.

Дискриминация: В Латвии установлен статус «негражданина» (alien) – жители Латвии, не связанные «кровным» родством с латышами.

-равенство прав мужчин и женщин

Крайне актуально в зарубежных странах. В Испании образовано самостоятельное Министерство равноправия, возглавляемое женщиной, деятельность которого направлена на решение гендерных вопросов.

2. Признание прав и свобод человека и гражданина

3. Неотъемлемость прав и свобод человека и гражданина

4. Полнота прав и свобод человека и гражданина

Особенности регулирования прав, свобод и обязанностей личности.

Конституционные права, свободы и обязанности традиционно разделяются по сферам жизнедеятельности человека на три группы: в сфере личной жизни и индивидуальной безопасности, в политической сфере, в социально-экономической и духовной сферах.

К первой группе относятся следующие права и свободы: право на жизнь, личную свободу и неприкосновенность, право на защиту чести достоинства, на охрану личной и семейной тайны, тайна корреспонденции, свобода передвижения и выбора места жительства и некоторые другие.

К обязанностям этой группы можно отнести общую обязанность соблюдать конституцию и законы, закрепляемую во всех конституциях, обязанность соблюдать запрет на злоупотребления своими правами и свободами.

Ко второй группе относятся избирательные права, право участвовать в референдуме, право на доступ к государственной и муниципальной службе, свобода слова, свобода собраний, свобода ассоциаций, право петиций, право на получение информации о себе в органах власти, право на защиту со стороны государства как внутри страны, так и за её приделами, а также специальное право иностранцев – право на получение убежища.

Обязанности этой группы: защита отечества, обязанность воинской службы, обязательный вотум.

К третьей группе относятся: право собственности и ее наследования, право на труд, на занятость, безопасные условия труда и его оплату, право на забастовку, право на отдых, право на социальное обеспечение и социальную защиту, неприкосновенность жилища, право на охрану здоровья, право на образование, право на защиту семьи и брака, свобода совести и вероисповедания, право на интеллектуальную собственность.

Обязанности этой группы – уплаты налогов, бережное отношение к природным ресурсам, забота родителей о детях.

Названные права, свободы и обязанности закреплены в большинстве современных конституциях, в конституционных актах или в отдельных законах. Где-то права описываются детально, где-то тезисно.

Прим: Описывать права я не буду, мы сто раз все это проходили – тошно. В отдельных билетах есть замечания об особенностях того или иного права. 😊

Конституционные гарантии прав и свобод личности.

1. Гарантии реализации прав и свобод – нормы конституции, закрепляющие механизм осуществления прав и свобод. Пример: Конституция Греции, закрепляющая право на образование и его бесплатность, порядок получения, срок обязательно образования.

2. Гарантии защиты и восстановления нарушенных прав и свобод:

* Право на самозащиту

* Право на судебную защиту

* Право на рассмотрение дела полномочным судом

* Право на квалифицированную юридическую помощь

* Презумпция невиновности

* Запрет дачи свидетельских показаний против себя, супруга, близких родственников

* Запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность