Экзамен зачет учебный год 2023 / Первые лекции

Принцип народовластия – народ осуществляет власть в формах прямой и представительной демократии. В отдельных случаях, даже закрепляя народный суверенитет, конституция может ограничивать социальную основу власти и тогда принцип приобретает черты фиктивности.

Теологизм – сложился в практике ещё в доконституционную эпоху. Правители олицетворяли государственную власть, ниспосланную им богом, перед которым они только и несли ответственность. Этот принцип не утратил своего значения и в современную эпоху монархических (и теократических) государствах (Саудовская Аравия).

3. Разделение властей и неделимость государственной власти.

Разделение властей – распределение власти между субъектами, её осуществляющими, посредством чёткого разграничения предметов ведения, функций и полномочий. Различают разделение по горизонтали – на законодательную, исполнительную и судебную и разделение по вертикали – между центром и регионами, в том числе между федеральной властью и властью субъекта федерации.

Принцип неделимости власти базируется на признании единого источника власти, предопределяет условия для её узурпации, сосредоточения всех функций и полномочий в руках одного правящего субъекта. Такой принцип служит основой установления авторитарного режима.

4. Верховенство конституции и права или верховенство идеи или воли правителя.

Верховенство закона и права – это основополагающее начало правового государства.

Верховенство воли или подобно этому верховенство идеи (классовой, партийной, национальной, религиозной или иной) закрепляется в конституциях ряда арабских стран, где чётко выражена идея единства всех арабских народов и арабской нации в целом (Конституция Сирии, конституция Египта). В социалистических

конституциях выражены идеи борьбы рабочего класса против империализма, милитаризма, иных внутренних и внешних врагов.

5. Политический (и идеологический) плюрализм и политический (и идеологический) монизм.

Политическое и идеологическое многообразие – равнозначность идей, политических взглядов, течений, что в совокупности с принципами демократизма, верховенства права создает основу для подлинного народовластия, когда официальную поддержку получают те идеи, которые отвечают интересам большинства. Актуальная проблема – учёт воли интересов меньшинства. Это проблема уже нашла разрешение на конституционном уровне. Конституция Чехии устанавливает: «В основе политических решений лежит воля большинства, выраженная свободным голосованием. При принятии решений большинством обеспечивается защита прав меньшинства».

Нельзя абсолютизировать плюрализм. Плюрализм идей ограничен общечеловеческими ценностями. Отсюда запреты относительно пропаганды человеконенавистнический взглядов, разжигания национальной и иной вражды.

Принцип политического монизма вытекает из принципа верховенства идеи и предопределяется им. Устанавливается приоритет какой-либо одной партии и запрет или ограничение деятельности других партий. Например в конституции Сирии закрепляется ведущая роль партии арабского социалистического возрождения (БААС). Такое положение приводит в конечном счёте к установлению авторитарного режима.

6. Признание прав человека как естественных и неотъемлемых и принцип государственного патернализма.

Государственный патернализм – государство якобы берет на себя заботу обо всех гражданах, а фактически отстраняет народ от выполнения властных функций. В результате практически вся общественная жизнь ставится под жесткий государственный контроль; складывается тоталитарный режим, возникает ещё одна проблема – социальное иждивенчество.

7. Признание самостоятельности местного самоуправления и подчиненность местных интересов общенациональным.

Принцип самостоятельности местного самоуправления следует рассматривать в тесной связи с принципами демократизма, политического плюрализма. Эти принципы позволяют обеспечить гармоничное сочетание общенациональных интересов с интересами территориальных коллективов.

Принцип приоритета общенациональных интересов производен от принципа приоритета идеи или воли и подчёркивает авторитаризм власти.

Все эти принципы представляют собой конституционное оформление определённого набора социальных ценностей, лежащих в основе той или иной модели современного общества. С определённой долей условности их можно разделить на либеральные и нелиберальные.

Сочетание тех или иных принципов образуют основные модели государственности в современном мире. С одной стороны, это демократическая республика или парламентарная монархия, основанные на народном суверенитете, народовластии, уважении прав человека, законности и правопорядке. С другой стороны, это монархии с абсолютистским режимом или республики с авторитарной властью, попирающие права человека. Реальная конституционная практика определяет место каждого государства где-то между этими двумя полюсами.

Концентрированным выражением конституционных основ политической системы общества является конституционная формула государства, в которой выражаются основные характеристики государства. Закрепляется эта формула, как правило, в первых статьях конституции.

Конституция Франции: «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедования».

Конституционная формула выражает прежде всего:

форму правления – государство объявляется республикой или монархией;

формы политико-территориальной организации государства - унитарное или федеративное государство;

политический (государственный) режим.

В политической системе выделяют институциональный, нормативный, функциональный и идеологический элемент.

Институциональный элемент представляет собой совокупность социальных институтов, участвующих в осуществлении власти.

Нормативный элемент представляет собой совокупность норм, регулирующих политические отношения, прежде всего правовые нормы.

Функциональный элемент выражается в политическом режиме.

Идеологический элемент выражен в политической идеологии.

Институциональный элемент политической системы.

Центральное место в системе политических институтов занимает государство. Важную роль играют негосударственные организации. Особое место в политической системе отводится политическим партиям. Политические партии – это общественные объединения, которые созданы для участия в политическом процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти конституционными средствами, действуют на постоянной основе и имеют политическую программу.

Основные виды партий по содержанию их политической деятельности:

* Консервативные партии – проводят политику сохранения устоявшегося порядка, выступают против реформ: Консервативная партия Великобритании, Народная партия в Испании.

* Либеральные партии – проводят политику либерализации, то есть освобождения от государственного вмешательства в те или иные сферы жизнедеятельности общества, прежде всего в экономическую жизнь: Либеральная партия Великобритании, Партия центра Швеции.

* Клерикальные (религиозные) партии – выступают за то, чтобы государственная политика и общественная жизнь строились с учётом основных религиозных догматов: Христианско-демократический Союз Германии.

* Реформистские партии выступают под лозунгами национального социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности: Социал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс.

* Радикалисткие партии – проводят политику коренного переустройства общества, используют в своей деятельности радикальные меры, нередко и насильственного характера. Спектр этих партий достаточно широк: от умеренных радикалов до партий экстремистского толка.

Партии, взятые в совокупности взаимоотношений друг с другом, с государством, с другими политическими общественными объединениями, образуют партийную систему.

Можно выделить две модели партийных систем – многопартийную и однопартийную.

Многопартийные системы можно разделить на системы с доминирующей партией, двухпартийные системы, реально многопартийные и квазимногопартийные.

* Многопартийная система с одной доминирующей партией характеризуется тем, что при существовании множества партий в осуществлении государственной власти фактически участвуют лишь одна. Пример: в Японии в период с середины 1950-х до 1993г доминировала Либерально – демократическая партия.

* Двухпартийные системы – системы, в которых при наличии множества партий реально власть осуществляется двумя основными партиями, сменяющими друг друга в ходе очередных выбрав. Классическая двухпартийная система сложилась в США: Республиканская и Демократическая партии. Ещё один пример – Великобритания, где по очереди одна партия сменяет другую: Лейбористская и Консервативная партии.

* Реально многопартийные системы существуют в большинстве стран – несколько партий получают место парламенте и возможность действительно влиять на политику посредством участия в формировании правительства и в контроле за его деятельностью. Пример: Германия, Италия, Франция.

* Квазимногопартийные системы – такие системы, где при наличии нескольких партий одна из этих партий признается официально главенствующий, что закрепляется непосредственно в конституции.

> Однопартийные системы складываются в странах с авторитарным режимом, например на Кубе, КНДР.

> Есть такие страны, где партии вообще запрещены – Саудовская Аравия, Иордания, Бутан.

Нормативно-правовую основу деятельности партий составляют нормы конституции и актов текущего законодательства. Конституционное закрепление статуса партии началось в первой половине 20-го столетия и значительно расширилось после Второй мировой войны. В последние десятилетия проявилась отчётливая тенденция к принятию специальных законов о партиях, в которых детально определяется их статус.

Функциональный элемент политической системы проявляется через категорию политического режима.

Политический (государственный) режим – совокупность приемов и способов осуществления государственной власти, через которые выражается степень участия народа в её осуществлении. Все режимы делятся на демократические и недемократические.

Демократические режимы делятся на плюралистическую демократию, консенсусную, плебисцитарную, консолидированную, корпоративную и др.

Демократический режим характеризуется следующими чертами:

демократические начала формирования высших органов государственной власти; наличие широкого круга демократических прав и свобод человека и гражданина в совокупности с механизмом обеспечения их реализации защиты; формирование законодательных органов власти осуществляется путём свободных выборов ; наличие института взаимной ответственности государства и личности, непосредственно закрепляемого в конституции; наличие многопартийной системы; провозглашение и реальное осуществление политического плюрализма, свободы СМИ.

Недемократические режимы также имеют разновидности – авторитарный, тоталитарный, фашистский, олигархический и др.

Авторитарный режим характеризуется сосредоточением власти в руках одного правителя или немногочисленной социальной группы, практически полным отстранением народа от участия в формировании органов власти, в осуществлении государственной политики и в контроле за деятельностью властных структур. Выборы чаще всего представляют собой хорошо разыгранный спектакль с заранее известным результатом. Авторитарный режим опирается на командно – силовые методы управления. Решения принимаются волеизъявлением правителя и в интересах правящих лиц. Права и свободы личности значительно ограничены или носят формальный характер. Авторитарный режим в настоящее время сохраняется в ряде арабских стран.

Тоталитарный режим характеризуется в основном теми же чертами, что и авторитарный, но его специфической особенностью является установление полного государственного контроля над всеми сферами общественной жизни. В условиях тоталитарного режима действует лишь одна партия, являющаяся правящей, партийная верхушка сращивается с государственным аппаратом, в результате чего складывается разветвлённый партийно-государственный механизм власти. Куба, КНДР.

Для фашистского режима характерна так же политика геноцида и расизма.

Ещё одна разновидность политического режима – либеральный или либерально-демократический режим. Это своего рода промежуточная стадия между авторитарным и демократическим режимами. Характеризуется наличием свойств того и другого. Устанавливается в период перехода от недемократического к демократическому. Закрепляется широкий круг прав и демократических свобод, демократические принципы формирования органов государственной власти с одновременным закреплением оснований для применения правового принуждения посредством введения прямого президентского правления, использования вооруженных сил для обеспечения публичного правопорядка, применение иных насильственных мер. В Конституции Камбоджи так и написано: «Королевство Камбоджа осуществляет политику либеральной

демократии и плюрализма». К числу стран с либерально-демократическим режимом традиционно относят Индию.

Конституционные основы экономической системы зарубежных стран.

Экономическая система – упорядоченная система связей между производителями и потребителями материальных благ и услуг, включающая такие элементы, как ресурсы, процесс производства, производимые блага их потребление. Экономическая система в каждой стране имеет свою специфику.

Экономические показатели могут служить критериями классификации государств. Страны мира классифицируют по темпам экономического роста, по уровню доходов, по среднедушевому валовому внутреннему продукту и т.п. Так, по уровню экономического развития выделяются высокоразвитые страны, страны со средним уровнем развития и слабо развитые, или развивающиеся.

Система экономических отношений включает две группы отношений: отношения собственности – по поводу присвоения и принадлежности материальных благ и отношения, складывающиеся в процессе экономической деятельности по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Принципы, предопределяющие характер и содержание регулирования этих отношений, и образуют конституционные основы экономической системы.

Конституционные принципы, лежащие в основе регулирования отношений собственности.

Собственность в экономическом смысле представляет собой отношения по поводу присвоения и хозяйственного использования имущества (материальных благ).

Собственность в юридическом смысле проявляется в форме права собственности, которое делится на право объективное, то есть правой институт, и право субъективное - одно из важнейших прав человека.

В конституционно-правовой литературе выделяются два вида собственности публичная и частная. Публичная собственность воплощает публичные интересы, то есть интересы всего общества или каких-либо территориальных коллективов. Субъектами права публичной собственности могут быть государства, региональные структуры, а также муниципалитеты, что позволяет выделить такие разновидности этого вида собственности, как государственная, региональная и муниципальная. В частной собственности выражены интересы индивидов и объединений людей, связанные прежде всего с извлечением дохода и использованием своего имущества для удовлетворения собственных нужд. Выделяют собственность индивидуально – частную и совместную (общую или долевую).

Конституционное закрепление отношений собственности отличается большим разнообразием. В конституциях некоторых стран собственность закрепляется в абстрактном смысле без разделения на виды. В конституциях других стран непосредственно закрепляется только частная собственность, а признание государственной собственности вытекает из смысла некоторых иных статей. Имеет место и прямое закрепление публичных и частных форм собственности.

Наряду с публичной и частной собственности можно выделить ещё одну форму – корпоративная собственность, которая служит материальной основой для реализации общих интересов людей, объединившихся для совместного удовлетворения потребностей в политической, социальной, духовной сферах или осуществления иной общественно полезной деятельности. Имущество, находящееся в корпоративной собственности, используется строго по целевому назначению.

Конституционное регулирование отношений собственности претерпело изменения в историческом плане. Во французской Декларации прав человека и гражданина собственность закреплялась в её абсолютном смысле: «Собственность является неприкосновенным и священным правом и никто не может быть лишен её иначе, как в случае установленный законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливости и предварительного возмещения».

В более позднее время, особенно после Второй мировой войны, в ходе которой ярко проявилась заложенная в абсолютизации собственности опасность ее использования против интересов человечества, подход к характеру закрепления собственности изменился. Частной собственности стал придаваться социальный смысл. Пример – конституция Италии: «Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы её приобретения и пользования, а также её пределы – с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех. В предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждена в общих интересах при условии выплаты компенсации».

Идут процессы преобразования форм собственности. Основными способами такого преобразования являются национализация и разгосударствление. Разгосударствление проводится в форме приватизации или передачи государственного имущества в собственность некоммерческих организаций.

Процесс национализации в широких масштабах имел место в странах Западной Европы после Второй мировой войны. Национализировались предприятия, владельцы которых активно поддерживали фашистский режим. Великобритания национализировала предприятия судостроительной и авиационной промышленности по закону 1977г. Национализация проводится прежде всего в экономических целях, то есть для предотвращения финансового краха тех объектов хозяйственной деятельности, роль которых в национальном хозяйстве велика. Национализированные предприятия подвергаются санации за счет средств государственного бюджета и могут быть в дальнейшем вновь приватизированы. Национализация проводится не в конфискационном порядке, а путём выкупа акций или иного имущества собственника на фондовых рынках, аукционах и т.п.

Процесс приватизации может быть предопределен в частности неолиберальными идеями, получившими широкое распространение в 1980-х гг. и возведёнными в ранг общегосударственной экономической политики в ряде стран (рейганомика, тэтчеризм). Приватизация также может быть предопределена чисто экономическими целями – получением дополнительных доходов от продажи государственного или муниципального имущества. Бюджет страны пополняется не только за счёт выручки от продажи имущества, но и в дальнейшем – за счёт налоговых платежей приватизированных предприятий.

Процессы преобразования форм собственности в современном мире носят перманентный характер, причём такое преобразование имеет двуединую направленность в сторону обобществления, и сторону разгосударствления.

Вторую группу динамических отношений составляют отношения, складывающиеся в связи с функционированием целостного хозяйственного комплекса, то есть в связи с непосредственным производством материальных благ, их распределением между работниками, работодателями и собственниками средств производства, обменом произведённых товаров и их потреблением.

Конституционные принципы, которые лежат в основе регулирования данного рода деятельности предопределены основными подходами к соотношению государства и экономики и роли государства в данной сфере. Три основных подхода: либеральный, коммунистический, кейсианский – и их разновидности.

> Либеральный подход основан на принципах экономического либерализма, разработан в трудах английских экономистов, прежде всего Адама Смита. Смит высказался за свободный рынок, единственным регулятором которого является конкуренция, как можно большее освобождение экономики от воздействия государства. Основной регулятор – свободная (совершенная) конкуренция. Подход в полной мере был реализован в США в конце 18-го века. На этой основе сложилась рыночная экономика или капитализм эпохи свободной конкуренции. Данная экономическая система характеризуется преобладанием частной собственности и минимальной роли государства в регулировании экономики. Недостатки либеральной экономики (периодические кризисы, отсутствие социальной защищенности рабочих в условиях жёсткой эксплуатации и т.п.) предопределили поиск новых путей в экономике.

> Во второй половине 19-го века возник ещё один подход – социалистический или коммунистический, разработанный К. Марксом. Подход предполагает принудительное обобществление средств производства и прямое государственное регулирование через систему централизованного планового хозяйствования. Предполагаются широкомасштабные социальные программы, включая всеобщую занятость, социальное страхование всех работников, бесплатное здравоохранение и общедоступное

образование. Данный подход был реализован в СССР в начале 1930-х гг., затем распространился на отдельные страны Восточной Европы и Азии. Такая модель именуется командной (или тоталитарной) экономикой. Она характеризуется высокой степенью национализации, преобладанием государственного монополизма во всех сферах хозяйства. В основе экономической системы лежат закреплённые в конституции принцип приоритета государственной собственности, общегосударственного планирования, принудительного распределения сырья и произведённой продукции между хозяйствующими субъектами. Стержень – жесткий государственный план. Сложившийся государственный монополизм, низкая производительность труда, ограниченные возможности проявления хозяйственной инициативы, приоритет политических интересов над экономическими неизбежно привели к тому, что такая экономическая система оказалась нежизнеспособной. Пожалуй, только Китай и Вьетнам характеризуются высокими темпами экономического роста, но там уже осуществляется планомерный переход к рыночно-государственной (смешанной) экономики.

> Великая депрессия поставила под сомнение ценности классического рынка. Британский экономист и финансист лорд Дж. Кейнс высказался за расширение государственного вмешательства в экономическую сферу. Так родился кейнсианский подход, который характеризуется тем, что государство ставит своей целью стимулирование спроса, чтобы активизировать предложение, что особенно необходимо условиях стагнации. Рыночный механизм не в состоянии обеспечить стабильный экономический рост и полную занятость, именно поэтому требуется вмешательство государства. Расширение совокупного «эффективного» спроса путём побуждения к инвестированию частного капитала, а также через государственное финансирование общественных работ и перераспределение через бюджет национального дохода в пользу малоимущих. Основные инструменты - государственный бюджет, дефицитное финансирование экономики и манипулирование учётной ставкой процента. Доктрина Кейнса получила наиболее полное воплощение в политике президента Рузвельта. Послевоенная Европа развивалась под влиянием кейнсианства. Возникла смешанная экономика – экономическая система, в которой и государство, и рынок играют важную роль в регулировании производства, распределения, обмена и потребления ресурсов и материальных благ.

В экономической литературе выделяют несколько разновидностей смешанной экономической системы:

американская модель - либеральная рыночно – капиталистическая система хозяйства;

германская модель – система социально ориентированного капитализма;

шведская модель, основанная на перераспределении доходов в пользу малоимущих слоев и включающая широкую систему социальных гарантий и льгот;

японская модель регулируемого корпоративного капитализма.

После Второй мировой войны модель смешанной экономики распространилась практически всему миру. Смешанная экономика не отказывается от планирования экономической деятельности, однако это планирование носит индикативных характер, то есть планы содержат ориентиры, рекомендации в области ценообразования, ресурсосбережения и т.п. Есть ещё одна модель экономической системы – переходная экономика, то есть находящаяся в состоянии изменения, перехода от одного состояния к другому, как правило, от командной экономики к смешанной. Основные черты – неустойчивость развития, нестабильность законодательства и конституционно-правовых институтов.

Конституционно-правовые начала регулирования социально-духовной сферы.

Социальная структура современного общества характеризуется сложностью. Она включает разнообразные общности и коллективы людей. Социальная структура не находит отражения в конституциях. Исключение составляют конституции отдельных стран, где фиксируется классовая структура общества. Это прежде всего социалистические страны и страны социалистической ориентации. Конституция Вьетнама устанавливает, что «вся государственная власть принадлежит народу, основу которого составляет Союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции».

Основные начала регулирования отношений в социально-духовной сфере, целью которого является предотвращение социальных конфликтов, заложены в конституции. Особое внимание уделяется регламентированию взаимоотношений между наемными работниками и работодателем. Политика государств при этом направлена на достижение социального партнёрства. В конституции Испании закрепляется право на коллективные переговоры между работниками и предпринимателями, и государство обеспечивает выполнение достигнутых соглашений. Предусмотрены также право наемных работников на забастовку в случае недостижения согласия и право предпринимателей на объявление локаута. В зарубежных конституциях, принятых после Второй мировой войны, регулированию трудовых отношений уделяется значительное место. Конституции закрепляют право на труд. В некоторых конституциях закреплена и обязанность трудиться. Закрепляется право на вознаграждение за труд, гарантируется право профсоюзов сфере защиты социально-трудовых прав работников.