2 Группы полномочий:

• Требующие контрасигнатуры

• Не требующие контрасигнатуры

Закон м.б. установлено, что полномочие освобождается от контрасигнатуры

В конституции: потенциал на расширение полномочий президента

Самостоятельные полномочия

1. Участие в заседаниях государственного собрания + выступления

2. Инициатива проведения всенародного референдума

3. Решение об объявлении ЧП

4. Назначение даты выборов в государственное собрание, местные собрания и европейский парламент и дату референдума

5. Роспуск государственного собрания

6. Отправление закона в КС

7. Представляет кандидатуры: премьер-министра, генерального прокурора, членов ВС и уполномоченного по правам человека

8. Назначает профессиональных судей и председателя бюджетного совета

9. Формирует собственную структуру (ведомство президента)

Конституционный суд

• Абстрактный конституционный контроль (последующего характера) – в отношении соответствия норм МД.

Суды могут обратиться в КС на предмет соответствия конституции норм, которые они применяют по конкретному делу (казуальный контроль сочетается с абстрактным)

• Индивидуальный контроль – возможность жалобы граждан на предмет соответствия конституции примененных по отдельным делам норм (не только закона)

Возможности КС:

• Упразднение норм

• Отмена судебных решений

• Отмена норм, противоречащих МД

Состав КС - 15 членов

Срок полномочий – 12 лет

Возможно однократное избрание

Председатель: государственное собрание избирает из состава КС (2/3 голосов)

Члены КС д.б. политически нейтральны (не входить в партии, не заниматься политической деятельностью)

Становление государственности и развитие конституционной традиции Чехословакии

1 Этап (догосударственный) – 4-2 вв. До н.Э.

Кельты

Германцы

1-4 вв. н.э. – расселение жителей Рима

5-6 вв.- приход славянского населения на данную территорию, общинный строй

Приход кочевников аваров поспособствовал ускорению процесса становления государственности

Восстание славян против кочевников

Первое государственное образование – держава Само (купец и его дружина)

Сложилось ядро будущего государства, Южная Маравия

846 г. – Великая Маравия (государствоподобное образование: подчинить удалось лишь центральную часть Великой Маравии, остальная часть была связана с центром лишь посредством уплаты дани), к власти пришел Ростислав. Он стремился создать государство – приобрести определенную автономию, нужна была духовная основа. Ростислав обратился к византийскому императору. Цель: получение миссионерской поддержки.

Возникает язык: миссионеры - Константин Философ (Кирилл – в монашестве) и его брат Мефодий.

Государственные преобразования: Ростислава сменил его племянник Святополк, который поставил под контроль земли западной Словакии, Чехии, Сербии.

Князья платили ему – требут – «плата за мир» + выставляли войска.

Военно-административные связи

894 г. – второй этап

Укрепление духовной основы (Папская булла – одобрение славянской литургии и письменности) – смерть Святополка + продолжении линии создания самостоятельного славянского государства. Однако не удавалось сохранить целостность Маравии (отсоединение Сербии, Чехии)

С политической и юридической т.з. – политическое разделение чехов и словаков + дальнейшее самостоятельное развитие.

Богемия – одно из наименований Чехии

Пржмысловцы – новая династия.

921 – 935 гг. – правление Вацлава, формирование самостоятельного средневекового чешского государства. Связано с христианизацией населения; Вацлав был канонизирован.

12 – 13 вв. – первые правовые документы

• Наследственное право князей на приобретенные ими земли

• Ограничение верховного права на земли со стороны князя

• Право шляхты собирать подати

• Право суда над крестьянами.

Т.о. – дуализм – князь и шляхта

13 в. – дифференциация шляхты на высшую и низшую, предопределение развития общинного самоуправления в Чехии.

Право Чехии – право локальное. Шляхта стремилась к его консервации и сопротивлялась Карлу Четвертому, который стремился ввести Законник (через Сейм) – неудачно.

Духовенство стало главной опорой королевской власти

1/3 земель – во власти церкви

Этот союз позволил королю подавить шляхту.

С 1346 г. – полный титул, процветание Чехии

1356 г. – Золотая Булла Карла Четвертого. Действовал до 1806 г. – до момента окончания священной римской империи

Сейм мог избрать короля в случае прекращения династии

Император мог лишь утвердить короля, но не назначить

Право короля чеканить монету

Подданные королевства м.б. судимы лишь чешским судом.

Основа могущества короля – обширная экономическая база:

1. обширные собственные владения

2. от городов, церковных институтов

3. от королевских регалий (исключительное право на определенные виды деятельности: чеканка монеты)

4. общие (слабо: влияние сейма) и специальные (независимо от сейма) налоги

11 – 13вв. – разделение светской и церковной власти

1212 г. - Золотая булла (сицилийская): признание независимости, право феодалов на выборы короля решающее слово короля на выборы епископа.

Необходимость корпоративной структуры: в ходе Папской революции – разделение компетенции в сфере управления между 2 корпорациями: государство и церковь

Чешская община – различные сословия, представленные в сейме: шляхта, представители духовенства и патрициат городов

Основная функция сейма: разрешение на сбор общих налогов + принятие нового короля, военные походы, меры по охране внешнего мира, законодательные функции.

Гуситское движение (1419 – 1471 гг.) – самое мощное антифеодальное явление – против католической церкви + против католической шляхты.

Требования:

• Свобода богослужения

• Секуляризация церковного имущества

• Признание городского права

Итоги:

1. двоеверие

2. от короля экономическое и политическое господство перешло к сословной общине: без ее одобрения король не мог собирать налоги и формировать вооруженные силы

3. главный политический орган – сейм

4. компетенция между сеймом и королем: внутриполитические вопросы и внешняя политика – королевская власть; земской суд, королевский совет –важная роль

1419 – 1526 – ограничение власти монарха.

Третий этап – 1849 г.

Мартовские законы, создание конституционного механизма власти

С 1867 г. – попытка чехов в Автро-Венгрии (дуалистическая монархия – 2 парламентские монархии + 1 лидер – монарх; но – 2 независимых государства – в рамках фактически конфедерации; 3 единых министерства – МИД, Минфин, военное министерство + самостоятельная судебная власть, решение финансовых и хозяйственных вопросов) найти возможность для формирования собственного государства

Противоречие в Конституции 1867 г.:

• Полнота государственной власти

• Историко-политические индивидуальности

Самостоятельно решали:

1. Выработка земского устава

2. Создание избирательных законов

3. Общинные дела

4. Образования (кроме - университет)

5. Обработка земли

6. Строительство

7. Содержание путей сообщения местного значения

Фундаментальные статьи, принятые Чешским сеймом, полномочия которого существенно расширились: часть вопросов остались в компетенции Австрии (налоги, армия, торговля), остальное – Чешское королевство.

Остальные земли, традиционно принадлежавшие чешской короне, не хотели соединяться под властью чешской короны.

Четвертый этап

Закон об образовании самостоятельного государства - Чехословакия

1918 г. – огосударствление соответствующих земель

1920 – 1939 гг. – либеральная демократическая республика + парламентарная форма правления

1939 г. (Мюнхенский сговор) – утрата самостоятельности

1948 г. – новая конституция (во многом – социалистический характер)

1960 г. – конституция, но, по сути, продолжение социалистического государства

1968 г. – судьбоносный закон

1975 г. – закон (изменение статуса президента и порядка его избрания, новая республика)

1992 г. – конституция, новая республика

Т.о. сейчас – развитие третьей республики

Иная трактовка – не считаем социалистическую часть

Конституция 1920 г.

Сильная власть президента (право отлагательного вето президента, право роспуска парламента, выступление с отчетом о положении дел в стране, что сближало его с правительством; право назначения лиц, определение состава правительства, право помилования и др.)

Глава «Исполнительная и распорядительная власть» – президент, министерства, правительства, местные учреждения

Закон 1934 г. – об уголовном преследовании президента республики и членов правительства (основания и порядок ответственности). Был связан с личностью Томаша Мосарика

Далее – с 1938 г. – вторая республика, новый президент, но Мюнхенский договор (1938 г.) – государство фактически лишилось своей независимости.

1940 г. – президент начал реализовывать свои особые полномочия: самостоятельное издание законов (декреты)

1945 г. – временное национальное собрание, которому президент передал свои полномочия. Однако принять конституцию собрание не решилось – сомнение: мог ли президент самостоятельным декретом передать полномочия. Дождались выборов.

1946 г. – закон о конституционном национальном собрании и о порядке его избрания

1948 г. – новая конституция социалистического характера + сохранение института ЕДИНОЛИЧНОГО президента

9.11.2012

Конституция 1948 г. – влияние Конституции 1920 г. + Конституция СССР 1936 г.

На основе собственного опыта – Национальный совет и Национальный комитет

У президента – «неожиданное» право: предлагать председателю правительства совершать определенные действия. С учетом, что президент имел право не только присутствовать, но и председательствовать на заседаниях правительства. Т.о. широкие полномочия

Президент получил право также инициировать определенные (конкретные) правительственные решения, выступая с их проектами – дальнейшее развитие полномочий в сфере исполнительной власти по сравнению с 1920 г.

Конституция 1960 г.

Социалистический характер – в полной мере: изменение полномочий президента – ограничение. Введение института ответственности президента перед парламентом за исполнение своих функций. Отрицание принципа разделения власти

Принцип советов: требование всеобщей ответственности перед парламентов

У президента и правительства – САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ответственность перед парламентом.

Парламент мог отозвать президента

У президент – нет права вето. Принцип верховенства советов

Не было полномочия роспуска парламента президентом (до этого - было)

Лишение права назначать судей – передача представительным органам

Президент приобрел право законодательной инициативы + полномочие по назначению и отзыву прокурора + сохранение - назначение и отзыв членов правительства и поручать им руководство министерствами.

Если президенту парламент предлагал кого-либо отозвать, он ДОЛЖЕН был это сделать

Т.о. элементы либеральной и социалистической модели.

Сильное влияние президента на правительство сохранилось: право председательствовать, присутствовать и т.п.

Институт президента «выжил» в социалистических условиях

1968 г. – конституционный закон о Чехословатской федерации

Президента стало избирать национальное собрание

Действовал принцип равноправия народов в составе федерации

Полномочия президента – в тексте конституционного закона, кроме: назначение профессоров и ректоров вузов и возможность роспуска парламента.

Расширение полномочий – 1969 г. после принятия закона о совете национальной обороны (пражская весна требовала усиления военных полномочий)

1989 – 1992 гг. – «бархатная революция»

Тенденции:

1. социальные предпосылки либерализации отсутствовали (население мечтало реформировать социализм или ведение смешанной экономики в условиях социализма)

2. главная движущая сила – массовое политическое движение «Гражданский форум» (глава – формальный и неформальный лидер Вацлав)

3. противоречивая оценка экономических реформ

Своеобразный переход к новой экономике: Чехия – индустриально развитое общество (конец 19 века - уже тогда начали складываться индустриальные отношения), инвестиционная привлекательность, развитое производство. Чехия быстро почувствовала минусы приватизации. Сами чехи отмечали не достижение намеченных результатов

Не хотели менять идеологических установок: разочарование государственным аппаратом наступило. Только 7% населения сейчас считает достойными элиту.

1989 – 1992 гг.- подготовка текста новой Конституции

Главные новеллы: разграничение компетенции госорганов чешской и словатской республиками.

Чехословакию развалили два конкретных лидера.

16.12.1992 – конституция Чехии, на основе правительственного проекта, подготовленного еще для двух государств.

В те же дни – конституция Словакии (1.09.1992)

Хартия основных прав и свобод (1991 г. ) – действует на территории обоих государств. В Чехии – как часть кноституции, но не инкорпорирован. Соответственно, нет раздела в Конституции.

В Словакии – по сути, включена в раздел о правах и свободах

Сравнение Конституций: различия

1. структура: приоритеты государств

Словакия – 2 глава – права и свободы; 3 глава – экономические вопросы; 4 глава - на первом плане – основы МСУ, т.к. территориальное самоуправление – важная роль в республике как основополагающим в механизме государственной власти

Чехия: есть пересечения; 1 раздел – сходство (общие положения). Словакия: положения о символах и столице.

Содержательный аспект – собственность государства на природные богатства (Словакия)

2 глава (Чехия) – власть, парламентаризм

Чехия:

• Принцип естественного происхождения прав и свобод

• Равноправие

• Свободное определение национальности

• Неотъемлемость прав

• Возможность возложения обязанностей и ограничения прав и свобод (на уровне закона и МД)

6 раздел – Экологические права

Специальный раздел – защитные права

8 раздел – принцип: пределы действия конституционных прав (предел, установленный законом)

Чешская идея «бланкетных норм»

Словакия: специальный статус для некоторых категорий граждан

Законом м.б. установлены ограничения использования прав для отдельных лиц:

• судьи и прокуроры (политические партии, предпринимательство),

• служащие органов государственной администрации и местного самоуправления (партии, ПД, право на забастовку)

• служащие формирований безопасности и военнослужащие (петиции, мирные собрания, объединения для защиты экономических интересов)

• лица, связанные с охраной жизни и здоровья (право на забастовку)

Чехия: исполнительная власть

президент объединен с правительством

В Словакии раньше было принято решение о непосредственном избрании президента народом – в 1998 г. Следствие кризиса 1995 г. – парламент, который находился под влиянием политического авантюриста, начал процесс о досрочном прекращении полномочий президента. Причина: президент отказывался назначать министров из ставленников председателя правительства, имеющих сомнительную репутацию.

Политическая оппозиция не простила президента.

3/5 голосов не набрали, было лишь простое большинство (приверженцы движения «За демократическую Словакию»)

Обвинение: президент не способен выполнять свои обязанности, причины поляризации общества, действует небеспристрастно, пренебрегает волей большинства, а значит, волей народа. Интерпретация: действия против СУВЕРЕНИТЕТА страны.

Изменения: непосредственное избрание народом + правило о возможности досрочного отзыва президента (основания не упоминались). Инициатива должна исходить от парламента. Президент отстраняется путем референдума (простое большинство). Если не проголосовали – президент роспускает национальный совет и назначает выборы + срок полномочий президента начинает течь заново (получил подтверждение статуса)

Нарушение конституции и государственная измена – еще одно основание отрешения (здесь действует конституционный суд)

Недостатки Чешской конституции

Проблема 1: незавершенность юридических конструкций

• Временный сенат (нет регламента, нет закона о выборах). 1993 – 1996 гг. – функции исполняли депутаты

• Территориальное самоуправление на уровне регионов (2 звено). Только в 1997 г. – конституционная основа. Фактическая реализация – в конце 2000 г. 7 лет – мертвая норма

• Общегосударственный референдум (основы надо было включить в конституцию: консультативный / императивный, вопросы референдума). Практика – ad hoc – если надо, принимается разовый закон

Проблема 2: положения, которые д.б. быть включены в конституцию

• Чрезвычайные и кризисные ситуации: нет норм о положении бедствия, состояния угрозы, только война. Только в отдельном законе

• Взаимоотношения – международные обязательства

Проблема 3: нормы, «недодуманные» законодателем

• Четное количество человек в палате парламента (200)

• 2 безуспешные попытки назначить главу правительства – после президент назначает по представительству председателя палаты депутатов. Неудачно: этот председатель должен находиться вне политических процессов. Лучше было бы решение, принимаемой всей палатой

Особенности

Выборы президента – 2 тура. Во втором туре – 2 кандидата (победа – относительное большинство; в первом - абсолютное)

Предложение кандидатуры: петиция граждан, депутаты, сенаторы

Полномочия президента

Главная особенность: полномочия, требующие контрасигнатуры президент рассматривает как самостоятельные, но о которых надо уведомлять правительство

Собственные полномочия – ни с кем не делит

+ Действия президента, допустимые конституцией

Группы полномочий президента:

1. во взаимоотношениях с парламентом

   • самостоятельные (созыв сессии палаты депутатов и ее роспуск; подписание законов и вето, кроме конституционных законов)

   • контрасигнатура (решение о назначении выборов в палату депутатов и сенат)

Право участвовать и выступать в заседаниях

2. во взаимоотношениях с правительством и отдельными министерствами

• самостоятельно: назначение и отзыв председателя и других членов, отзыв правительства в целом, принятие отставки; право участия в заседаниях правительства и право запрашивать информацию, право обсуждение вопросов. Потенциально: глава смешанной республики

3. по назначению (КС, ВС, судьи, президент и вице-президент верховного контрольного управления; банковская сфера)

4. награды

5. представительство

6. амнистия и помилование

Полномочия президента как главы государства и как главного администратора

Критерий отличия: административное решение должно ограничивать свободу усмотрения президента + влиять на индивидуальные права в сфере управления

Судьи не имеет право требовать, чтобы президент их назначил; но – принцип законности: конституционное бездействие – если судьи соответствуют всем требованиям, президент должен назначить

Конституционный обычай: подпись президент – не д.б. дискрецией

16.11.2012

Полномочия в области представительства Чешской республики

Самостоятельные решения – отсутствуют. Для всех решений – контрассигнация

Заключение и ратификация МД

Принятия, назначение и отзыв глав дипломатических миссий

+ присвоение почетных (воинских) званий

Полномочия в области амнистии и помилования

Самостоятельно:

• помилование,

• смягчение наказания, назначенного судом;

• дача указания не начинать производство по уголовному делу / прекратить начатое;

• снятие судимости

Амнистия – контрассигнация

Президент распускает палату депутатов в случае:

• не выразила доверию вновь созданному правительству, председателя которого назначил президент

• не приняла постановления по законопроекту

• когда заседание палаты было прервано на более длительный срок (более 120 дней)

• палата в течение более 3 месяцев была не способна принимать решения

Ответственность президента

• закон о КС

• регламент сената

• конституционное основание (изменилось 17.02.2012 – когда был опубликован конституционный закон, касающийся порядка выбора президента и ответственности)

Ранее регламент допускал, что при наличии 1/3 сената – м.б. принято решение о жалобе в КС. Основание – государственная измена

Теперь:

1. для большей строгости: дополнительное основание – грубое нарушение конституции или иной составной части конституционного строя.

2. Никакого волюнтаризма. Один лишь сенат не может выдвинуть обвинение, требуется совместное заседание палат. Конституционная жалоба – д.б. утверждена обеими палатами конституционным большинством (3/5)

3. Новое определение измены родины – действия президента, направленные против суверенитета и целостности республики, ее демократического строя. КС может принять решение, что президент не просто теряет должность (как раньше), но и возможность приобрести ее впоследствии

4. Правовая фикция: если палата депутатов не выскажет согласие в течение 3 месяцев с момента запроса сената, то считается, что согласие не дано

5. Изменение объема иммунитета президента. Ранее – пожизненный иммунитет от уголовной ответственности. Сейчас: иммунитет – только в течение срока полномочий. Пожизненный иммунитет депутатов и сенаторов сохранен

6. Можно возобновить рассмотрение дела президента, если решение КС было принято под влиянием уголовного преступления другого лица, а также если будут получены новые факты и обстоятельства, которые м.б. привести к отклонению жалобы и те, которые президент не мог ранее представить (государственная тайна)

7. Отставка – не преращает

8. Смерть – родственники в течение месяца могут обратиться за продолжением

Избирательное право

Совокупность законов

Выборы:

1. Палаты парламента (депутаты – 4 года; сенаторы – 6 лет)

2. Президент (5 лет)

3. Муниципалитеты области (высшие единицы)

4. Муниципалитеты населенных пунктов

5. 24 депутата в Европейский парламент

Система де-онто – все, кроме Президента

Своеобразие – общие нормы о любых выборах м.б. в специальном законе

Поэтому всю совокупность законов надо воспринимать как Избирательный кодекс

Хартия основных прав и свобод + Конституция

Принцип: право граждан принимать участие в выборах

Депутаты – ¾ избирателей участвуют

Сенат – 1/3

Система избирательных залогов

Высокий заградительный барьер

Метод понаширования: сами избиратели могут расставить приоритеты в избирательном списке

Списки м.б. представлены: партиями, политическими движениями, коалиции партий

Выборы сенаторов и представители населенных пунктов: + независимые кандидаты и их коалиции

Организация выборов: госорганы управления. На уровне участковых избирательных комиссий может участвовать общественность

В период предвыборной компании : выборы депутатов и в европейский парламент – государственные гарантии доступа к СМИ

Контроль за выборами: административная юстиция, КС (абстрактный контроль законов о выборах)

Топ 09. «Программа выживания»

• Сокращение социальных расходов

• Снижение з/п госслужащих на 10%

• Снижение выплат по социальным пособиям

• Отмена пособий по беременности, родам, на детей, на погребение

• Платное образование

Партия-соперник («Дела общественные»): индексация зарплаты, повышение пособий, расширение круга лиц, имеющих право на получение пособий; отмена частичной оплаты приема враче. Главный источник бюджета – прогрессивный НДФЛ. Снижение иммунитета депутата (отмена пожизненного иммунитета)

Проблемы Чешской республики:

1. не определились со своим местом в мире (лавирование)

2. апатия населения

3. образование не формирует самостоятельности мышления

4. отсутствует глубокое понимание всего долиберального периода страны (не учитывают собственную историю)