Венгрия

Дунайская низменность – место постоянного поселения (история) – ранее – Римская империя

Это место: «государственная удача» (вторая половина 15 века), начало 18 века – формирование нового венгерского государства

1920 г. – Трианодский договор: потеря 72 % территории и более 60 % населения. Но – независимое государство. Однако уже в 1935 г. – профашистский режим (как компромисс с Германией в целях сохранения независимого государства и возврата утраченных в 1920 г. территорий)

Советская оккупация под руководством Ворошилова: ограничение самостоятельности венгерских партий. Правительство сформировали коммунистов, оттеснив католический костел, снизив его влияние.

1949 г. – Конституция (похожая на Сталинскую конституцию) – новый режим

Характерная черта: попытка государственного руководства «сохранить человеческое лицо» в нечеловеческих условиях.

1956 г. – трагедия, венгерское восстание – было подавлено

Ян Шикадр: лозунг – «Кто не против нас – тот с нами» (попытка не терять контакт с народом).

Вводятся элементы рыночной экономики, плюрализма в политической сфере.

Высокий уровень потребления, о котором так заботилась власть, сделал эту самую власть заложницей – власть попала в долговую кабалу: Венгрия попала в зависимость от европейских и мировых финансов.

Преобразования либерального толка стали актуальны лишь в экономической сфере. Власть устраивала.

Новая экономическая программа:

• Государственная экономическая независимость

• Еще более высокий уровень жизни

Попытка при старой конституции изменить экономическую систему и сделать распределение в обществе более справедливым.

С 1989 г. (новая редакция конституции) до 2011 г. (новая конституция) – венгры подтвердили репутацию страны юристов. Конституционный суд Венгрии стал чуть ли не самым влиятельным в Европе (его позиции изучают ведущие юристы).

Само тело конституции формировалось медленно.

Нововведения:

1. Феномен венгерского конституционного суда – 2 периода

• Суд Шойма: активное вторжение в политический процесс (состояние неконституционности, которе объявлял КС в отношении деятельности парламента; КС указывал на наличие пробелов, подталкивая парламент в сторону законодательных мер)

• Что-то не понятно ((

2. Особая модель защиты прав – государство предоставляет права и защиту (цель: укрепления материального благополучия; первая реакция сменилась «отрезвлением» - социальная защита не является адресной, реформы проведены не в интересах незащищенных слоев)

Итоги реформ:

• 75% банков находятся под контролем мировых структур;

• собственный бизнес в Венгрии не развивается

• победа популистской партии + новая конституция

2010 г. – к власти приходит популистская партия, лидер которой стал премьер-министром. На волне его популярности – новая конституция (множество важных решений стало возможным принять в 2/3)

Президент – слабые полномочия, но с поддержкой КС может серьезно влиять на законодательный процесс.

Если президент принадлежит правящей партии – диктатура ассамблеи

Переименование государства: «республика Венгрия» - «Венгрия»

Победивший национализм – современная Венгрия

Особенности Венгрии:

• Живучесть венгерского народа на занятой территории

• Тщательное отношение венгерского законодателя к формированию конституционных институтов (уровень социальной и правовой защищенности выше, чем у нас; сопоставим с Польшей)

• Есть конституционная традиция (1919 г. – социалистическая конституция; но отчет конституционной традиции надо вести с 1222 г.- Золотая Булла: ограничение прав магнатов и короля; похожа на ВХВ 1215 г.; формальный отсчет – с 1919 г.)

Становление Венгерской государственности

Догосударственный период – до 896 г. – до момента, пока 7 венгерских племен не скрепили обязательством: обретение земли обетованной, переселение в дунайский бассейн

Финно-угорская языковая группа

Выбор христианской конфессии как силы, скрепляющей нацию (князь Гёзе – выбрал, пригласил немцев).

Влияние немецкой правовой традиции.

Административно-территориальное деление – с древнейших времен, традиция

1000 г. – коронация Иштвона Первого. Цель – придать своей власти особое значение, утвердить принадлежность западной ветви христианства

Золотая Булла:

• Привилегии слоев

• Сословия – право не соглашаться с королев

• Обязанность монарха ежегодно собирать государственное собрание

1301 – 1490 гг. – период расцвета государства:

Дворяне могли иметь свой суд, финансы и ополчение: возможность контроля над территорией; но: стремление к обособлению (проблема децентрализации государства)

Государственное собрание

Король Матиш Первый (1451 – 1490 гг.)

1431 г. – попытка решение вопросов: принятие законов, установление налогов, выбор короля

Впоследствии – эти полномочия стали полномочиями государственного собрания

Процесс юридизации политической жизни страны

Матиш Первый:

1. налоги: крестьяне, дворяне – военный налог (чрезвычайный характер), подоходный налог (с каждой крестьянской семьи, с учетом дробления наделов). Достаточно справедливые налоги. Защита интересов народа, в т.ч. от магнатов. Отсюда – поступления налогов в бюджетов, страна богатела. Престол был перенесен в Вену.

2. Расцвет юридического образования

3. Создание королевской канцелярии («администрация президента») – отодвинул баронов от власти; центр исполнительной власти; члены получали хорошую юридическую подготовку; управляли бюджетом;

4. Казначейство: сосредоточение полномочий в области доходов

5. Верховный суд – суд в присуттсвии короля. У судей – юридическое образование. Право судить магнатов с привлечением к ответственности

6. Интеллигенция – в т.ч. из бюргерства и крестьянства. Основа формирования среднего класса

Проблема: не было законного сына-наследника.

В договоре с чехами неосторожно Матиш указал, что в случае отсутствия наследника власть перейдет к Владиславу. Власть на основании решения государственного собрания и договора перешла ((

1521 г. – страна распалась на части.

1526 г. – 3 части: средняя часть захвачена Турцией; остальные – австрийцы, Трансильвания

1683 г. – по инициативе папского престола – создание Священного союза, армия которого освободила часть Венгрии от турецкого ига.

Борьба венгров за независимость.

1714 – 1715 гг. – былые привилегии дворянства вернулись;

11.04.1848 г. – подписание королем законов, ставших результатов мартовской буржуазной революции - «мартовские законы»:

1. Устанавливается некое подобие конституционной монархии

2. Новое независимое министерство, через которое король осуществлял исполнительную власть

3. Двухпалатный парламент (переизбрание – каждый 3 года)

4. Право граждан на участие в выборах

5. Унифицированная система налогов

6. Свободная торговля землей

7. Участие не дворян в МСУ

8. Свобода печати

9. Полная религиозная свобода

10. Присоединение к Трансильвании

11. Создание национальной гвардии

1867 г. – настоящее развитие конституционной государственности, заявленной в мартовских законах; начало эпохи дуализма: конфедерация Австро-Венгрии.

Ратификация австро-венгерского соглашения

Франц Иосиф – связующая сила

Личная уния – связь с Австрией

3 министерства: финансов, обороны, иностранных дел – стали общеимперскими (финансирование за счет общеимперского бюджета)

Предполагалось, что торговый и таможенный союз будет возобновляться каждый 10 лет

Единой общеимперской конституции не было – конституционные документы

1920 г. – Трианодский договор

Закон о восстановлении конституционного строя (восстановление монархии, отмена советских законов), временное осуществление власти (регентство – избрание национальным собранием Хорти)

1938 г. – право регента рекомендовать преемника (квази-монархия)

Государственный механизм:

1. парламент: 2 палаты - магнаты и депутаты

2. ограничение избирательных прав (24 года, ценз оседлости, образовательный ценз – 4 класса; женщины - + 30 лет, 6 классов образования; альтернативный ценз – имущественный ценз, 3 детей). Реально- 40% населения обладали избирательным правом

Внешний союз с Германией (мотив: «вернуться в былые границы»)

Хорти после попытки разорвать союз был свергут

1945 г. – Будапешт был взят советскими войсками

Ялтинские соглашения – были проведены свободные выборы

1946 г. – закон о государственной форме: переход к республике с национальным собранием, президентом и правительством.

Ключевые посты остались в руках коммунистов (деятельность Ворошилова)

Всплеск демократии – не получилось ((

Коммунисты! Формирование диктатуры пролетариаты

Конституция 1949 г. – 3 хозяйственных уклада:

• Социалистический (государственный, кооперативный)

• Частнокапиталистический

• Мелкотоварный

Советская модель государственного механизма

Национальное собрание (между сессиями - Президиум)

Коллегиальный президент, обладающий всеми функциями парламента

1983 г. – модификация избирательной системы (по округам - большинство; по общевенгерскому списку; требование: наличие 2 кандидатов в округах)

Конституционно-правовой совет – контроль за конституционностью правовых актов – скромные возможности

Октябрь 1956 г. – революция (7 дней) – победа: коалиционный кабинет (возврат к многопартийности)

Попытка либерализации

Выход из Варшавского договора

Нейтралитет Венгрии

В итоге: лидер был арестован расстрелян

Словакия, Украина, Румыния, Сербия, Хорватия, Словения, Австрия – современные границы Венгрии + территориальные претензии.

2001 г. – закон о статусе венгров за границей

19.10.2012

70-е гг. – изменения в экономической политике, реформы

1968 г. – начало процесса инноваций (этот год – события Пражской весны)

1968 г. – экономическая децентрализация управления, установили правовые нормы, были приняты законы, позволившие сельскохозяйственным кооперативам возделывать земельные участки и производить товары для продажи.

Снижение роста экономического развития за счет нефти, импортируемой из других стран

(девальвация проведенных мер)

Венгерская политическая партия потерпела крах.

1990 г. – долгожданные выборы на конкурентной основе. К власти пришла коалиция, восстановилась партия мелких сельских хозяев.

Баланс бюджета:

1. банкротство

2. сокращение социальных расходов

3. налоговое бремя (подоходный налог: прогрессивная ставка)

В итоге: претензии к парламенту, правительству, КС

Деятельность КС Венгрии по защите социальных прав в период реформ с 1989 – 1995 гг. Формирование доктрин приобретенного права и новой собственности

Суд выработал прецедент, получивший отражение в дальнейшей практике: рассмотрение дела в КС возможно еще до подписания закона только по запросу президента.

Сейчас в Конституции Венгрии (2008 г.) – закреплен предварительный конституционный контроль по запросу не только президента,но и других госорганов.

КС постановил, что те изменения в бюджет, которые д.б. внесены постановлением правительства и которые касаются социальных выплат, являются неконституционными.

Аргументы КС:

• нарушение принципа правовой определенности как важнейшего элемента системы верховенства права. Сокращение социальных выплат, по мнению КС, возможно при соблюдении 2 условий; 1) эти сокращения не должны поставить соответствующих лиц ниже прожиточного минимума; 2) сообщение о намерении сократить социальные выплаты должно предворять саму реформу, чтобы граждане могли подготовиться к ухудшению своего положения; 3) для определенных лиц надо сохранить выплаты

Но все же сокращение возможно. Есть «несокращаемые выплаты». Приобретенные права: пенсии, лицо делает взносы!

Концепция новой собственности: пособия по болезни, соцзащита на основе страхования – это позволил суду защищать право на пособия как абсолютные права (право собственности). Государство не может сокращать пенсионные выплаты, выплаты по инвалидности и болезни.

В качестве образца: дело КС США – идея защиты социально-экономических прав по принципу защиты права собственности (Чарльз Рей – предложил). В США: д.б. применяться процедура, которая применяется при защите права собственности. А Венгрия – перевела в сферу материального права

Функциональный эквивалент собственности (дело 1993 г.) – такой находкой стали социальные фонды

Юридическая конструкция, разработанная КС Венгрии: Правительство должно вести себя так, чтобы предоставить социальные услуги гражданину, и только тогда гражданин почувствует себя независимым от этого правительства.

1995 г. – неожиданное разрешение. Международные организации (кредиторы Венгрии) посчитали, что власти Венгрии приняли все необходимые меры – а тут мы с Айсой вообще перестали что-либо понимать……

Конституция 1949 г.

Конституция компромисса.

Редакция впоследствии – архаичность текста была преодолена.

КС Венгрии: часть объявляля ситуацию чрезвычайной опасности – наличие таких законодательных пробелов, которые угрожают конституционному строю страны.

КС превращал конституцию в «живую» (подобно ВС США). КС ограничивал сильное влияние парламента.

+ конституция менялась и законодателем, который был ограничен экономикой, КС и улицей.

19.04.2011 г. – в новом парламенте состоялось голосование по новой конституции. Проект был подготовлен партией ФИДЕС (венгерский гражданский союз). Конституция позиционировалась как «документ возрождения». В парламенте – получила необходимое большинство (2/3).

«Законы 2/3» - органические законы (в конституции о них много упоминается)

386 депутатов: из них 262 –«за» новый текст конституции; 42 – «против»

1.01.2012 – подписание конституции

Сейчас в парламенте:

1. венгерский гражданский союз

2. венгерская социалистическая партия

3. партия «за лучшую Венгрию»

4. «политика м.б. другой»

5. независимый кандидат

Венецианская комиссия Совета Европы

1. Сокращение депутатов в государственном собрании

2. Изменение названия государства (просто Венгрия; ранее – венгерская республика)

3. Отказ называть документ, действовавший с 1949 г., Конституцией

Норма Конституция: национальный долг, объем которого превышает 50% ВВП – нарушение Конституции

Венгерский народ

Государство обязано защищать жизнь, которая начинается при зачатии (запрет абортов)

Брак – союз мужчины и женщины (норма направлена против однополых союзов? Но: однополые браки легализованы лишь в небольшом количестве государств; с 2009 г. – предусмотрено гражданское партнерство – на уровне не Конституции, а законодательства)

Упрек в большом количестве бланкетных норм

КС был лишен права принимать решения о:

• Бюджете

• Таможенной политике

• Налогообложении

до тех пор, пока государственный долг не снизиться до объема ниже 50% объема ВВП

КС рассматривает различные дело. Но абстрактный конституционный контроль предварительного характера могут инициировать не только президент (как ранее), но и иные органы.

Конкретный контроль: суды (запросы) и граждане (жалобы). Ранее – не было такой закрепленной возможности в конституции. А было норма: «каждый может обращаться» - популистская норма.

Новый надзорный орган за правосудием. Глава будет назначаться парламентом.

Вопрос независимости судей.

3 порока судей: непрофессионализм, чванство, коррупция, лишком молодые судьи.

Президент получил право распускать парламент (если не примут вовремя бюджет – 31.03)

Президент получил возможность расширить те полномочия, которые не требуют контрасигнатуры (простым законом увеличить круг полномочий). Т.о. парламентская республика может стать смешанной, президентской

Идеологическая подоплека: национальное вероисповедание, национальное государство – мечта о возрождении великой Венгрии??

2001 г. – закон о поддержке этнических венгров за рубежом (аналогия: карта поляков) с целью сохранения единства вне пределов страны.

Венгрию похвалили за структурированность текста конституции))

1. Общие положения (латинские буквы)

2. Свобода и ответственность (римские цифры)

3. Государство (арабские цифры) – перечень госорганов и институтов публичной власти по степени уменьшения их социальной значимости (по убыванию представительности) для населения:

   • государственное собрание

   • референдум

   • президент

   • правительство и независимые регулирующие органы (правительство может создать структуры и наделять их полномочиями);

   • судебная власть;

   • прокуратура;

   • Уполномоченный по основным правам;

   • органы МСУ;

   • государственные финансы (много новых идей, в т.ч. интересный орган – бюджетный совет Венгрии, без разрешения которого государственное собрание не может принять бюджет; председатель бюджетного совета назначается президента на 6 лет; председатель счетной палаты – решением государственного собрания на 12 лет + 2/3 депутатов; председатель венгерского национального банка на 6 лет – президентом. Бюджетный совет, согласно Конституции, – вспомогательный орган государственного собрания, ответственный за проект бюджета на предмет его обоснованности);

   • вооруженные силы;

   • полиция и органы национальной безопасности;

   • военные решения; особый правовой режим;

   • чрезвычайное положение;

   • особое положение;

   • превентивное положение объявление обороны;

   • неожиданное нападение;

   • состояние угрозы;

   • общие положения, относящиеся к особому режиму

Мобилизационная модель – огромное количество норм о режимах и положениях

Иерархия государственного управления

Авторитаризм власти

Вот что просматривается ))

Преамбула: нормативный характер (характеристика конституции в разделе «основные положения» - преамбула названа одним из источников конституционного права)

Источники права: законы, распоряжения правительства, премьер-министра, министра, председателя венгерского национального банка, руководителя независимого органа и органа МСУ, распоряжения президента

Конституция как источник

• верховенство

• соответствие иных НПА

• положения конституции необходимо толковать в соответствии с национальным символом веры, целями и достижениями (а с 1949 г преамбула все выкинула! Какие достижения?)

Что надо учитывать при толковании Конституции (забавно):

• роль короля Иштвона и его короны для формирования государственности

• признание роли христианства в сплочении нации + венгры ценят разные религиозные традиции

• обещание сохранять нравственное единство, беречь национальный язык

Основные принципы конституционного строя – см. почта

26.10.2012

Особенности института прав и свобод

Общие ограничения, связанные с люстрацией

Начало – 1994 г. – с принятием закона Зетени-Такача, который устанавливал строгую ответственность для лиц, сотруднивших со спецслужбами (вплоть до уголовной ответственности + ретроспективный характер ответственности)

Вмешательство КС (1996 г.) – следующий этап развития института люстрации: более умеренный этап – установление процессуальных и материальных норм, обеспечивающих права люстрируемых лиц

КС отметил 2 правовые проблемы, связанные с люстрацией, которые должно решить государство:

• столкновение 2 конституционных принципов – принцип защиты данных о частной жизни и принцип свободы доступа к информации. Претенденты на должность в органах публичной власти или профессии, влияющие на осуществление власти (журналисты) – должна быть проверена информация об их прошлом. Иные лица – защита информации

• подзаконные НПА дискреционного характера (см. далее)

Третий этап развития института люстрации, который превратил этот институт в инструмент доступа к информации: КС указал, что каждый имеет право знать, если это связано с его частным интересом, кто из сотрудников виновен – открыт был доступ к архивам.

Законодательство Венгрии допускало принятие решений об открытии данных выборочно: подзаконные акты дискреционного характера – о прошлом лиц, связанных со службой безопасности. Это обеспечивало неограниченные ресурсы в борьбе с оппозицией (на 2 этапе)

Права граждан

Право на труд – интерпретация в социалистическом духе – «обязанность трудиться» - непонятно, моральная или правовая обязанность трудиться

Гарантия: государство должно стремиться создать условия, чтобы каждый, кто может и хочет, реализовал это право (обязанность)

Социальные гарантии:

• обязанность государства обеспечить всем гражданам страны социальную безопасность

• беременность, болезнь, инвалидность, потеря супругу, сиротство и безработица (не по их вине) – случаи, когда государство должно выплатить пособия

2 группы социальных обязанностей государства в зависимости от формы закрепления в Конституции:

1) отсылочные нормы, котроые признают существоавание опрделенного социального права, но меру его защита должен обеспечить закон

2) «Венгрия способствует реализации / жизни в какой-то сфере»

«Венгрия способствует жизни в пожилом возрасте – единая государственная пенсионная система + создание добровольных общественных институтов»; закон может принимать во внимание необходимость защищать права женщин, когда устанавливается государственная пенсия

Защита физического и психического здоровья: «Венгрия способствует», но конкретных норм нет.

Право на здоровую окружающую среду + упоминаются важные проблемы, связанные с этим правом (обязанность лиц возместить ущерб + покрыть издержки; запрет ввоза на территорию загрязняющих отходов с целью хранения)

Право на жилище – никаких пояснений – только как принцип деятельности государство (Венгрия стремиться обеспечить достойные жилищные условия + ЖКХ)

Запрет труда детей

Избирательное право: есть специальное законодательство

Смешанная избирательная система