Раздел 2 Конституции – детализирован

Части:

• Общие принципы

  1. Неотъемлемость и естественность достоинства человека (источник всех прав и свобод)

  2. Свобода человека, которая подлежит правовой охране (обязанность уважать права и свободы других; ограничения: только в законе и только если это необходимо в демократическом государстве его безопасности, охраны окружающей среды и публичного порядка)

  3. Принцип равенства (запрет дискриминации + требование равного обращения со стороны властей)

  4. Равноправие мужчин и женщин

  5. Принцип польского гражданства (лишить гражданства нельзя!)

  6. Защита прав национальных и этнических меньшинств (возможность сохранения языка, обычаев и традиций + право на объединения, право решения вопросов, затрагивающих их культурную самобытность, в органах власти)

  7. Защита польских граждан, пребывающих за рубежом

  8. Предоставление режима наибольшего благоприятствования

• стандартный набор прав и свобод (личные, политические, экономические, социальные, культурные)

  1. свобода выбора профессии (форма и характер допустимой занятости определяется законом)

  2. жилищное право

  3. право на экологическую безопасность

  4. право на защиту от государства

Государственная политика – а не права!

Конституционный трибунал: принцип достоинства (если не проводится в разумные сроки индексация пенсии и пособий – это нарушение принципа достоинства); право собственности: ограничение – противоречит конституции

Закрепление социальных принципов не создает у граждан никаких прав требования у граждан к государству

Размер платы за обучение не должен превышать фактические расходы с учетом бюджетного финансирования; обучение не м.б. полностью платным

• Средства защиты:

1. право на возмещение вреда, причиненного противоправным действием власти, и поэтому закон не может закрывать доступ в суд; исключение: ограничение законом

2. право на обращение в конституциональный трибунал (только по окончанию и вынесению итогового решения – т.е. иные возможности уже использованы). Иностранцы, апатриды – не могут обратиться (иная возможность: обращение к Уполномоченному по гражданским правам, который в свою очередь может обратиться в Конституционный трибунал)

3. Уполномоченный по гражданским правам (любым)

Защита: или как права, или как принципы:

1. Право на труд

2. Право на помощь малообеспеченным семьям

3. Право на жилище

4. Право на ЗПП

5. Право на обеспечение достойных условий труда

Обязанности: не изменять Родине

Уполномоченный по гражданским правам

Заимствование из Скандинавской системы

Обращение оправдано, когда государство не может удовлетворить гражданское общество

Особенно актуально: переходный период

Этот институт появился, когда еще не было либеральной демократии

1809 г. – Швеция, первый омбудсмен

1819 - Финляндия

1852 - Норвегия

1853 - Дания

1962 г. – Новая Зеландия

1987 Г. – Польша

2 проблемы:

• внешняя независимость омбудсмена (обеспечивается гарантиями: иммунитет + несовместимость с иными видами деятельности, кроме преподавательской + высокая оплата труда омбудсмена)

Ответственность: только перед сеймом; не м.б. привлечен к ответственности / лишен свободы без согласия сейма; не отвечает перед государственным трибуналом (орган, который «наказывает» чиновников, не справившихся со своими обязанностями)

• внутренняя независимость: требования к поведению и профессиональному отношению к делу. Нет требования высшего юридического образования. Назначается сеймом

Освобождение от должности: сейм; по представлению маршала сейма или группой депутатов

Кворум – 50% депутатов; голосование – 3/5

Основание: нарушение присяги (отступление от клятвы)

Особенность обращения к Уполномоченному: нет специальной письменной формы

Круг субъектов обращения: местные представительные органы, граждане, лица, которые желают защитить права других лиц;

Обжаловать можно ФАКТИЧЕСКИЕ действия госорганов и чиновников

Правовые средства реагирования:

1. принятие к рассмотрению

2. инструктаж просителя о тех действиях, на которые он имеет право

3. передача дела в компетентные органы

4. обращение в соответствующие органы с ходатайством

5. обращение в конституционный трибунал

6. возможность выступления перед международными организациями

7. роль в процессе – аналогия с прокурором

8. возбуждать судебное производство

Люстрация

Закон 1997 г.

2007 г. – круг субъектов расширился (все, кто оказывает влияние на органы публичной власти)

Люстрация – любые правовые средства, при помощи которых выявляется связь лиц, исполняющих публичные функции, с органами безопасности. Это м.б. тайная / явная связь, но - обязательно сознательное сотрудничество

2007 г. – попал широкий круг лиц

5.10.2012

Самый большой минус закона о люстрации – широкий круг люстрируемых лиц

Депутаты, кандидаты на государственные и муниципальные должности – уже были требования.

+ адвокаты, бизнесмены, лица, которые преподают в вузах, журналисты

Т.о. – все персоны, которые могут повлиять на политику.

Недоумение у многих СМИ – противоречие с принципом свободы СМИ

Конституционный трибунал «освободил» - журналистов, преподавателей вузов, бизнесмены.

2007 г. – в Конституционный трибунал обратился преподаватель физ-ры, который был уволен по следующему основанию – не подал люстрационную декларацию.

Консттуционный трибунал признал неконституционным включение бизнесменов, преподавателей и журналистов в перечень.

Преподаватель обратился в СОЮ – за возмещением убытков.

Потенциально прецедентный характер дело спровоцировал обращение Хельсинского фонда, который поддержал иск в трудовом суде. Указывали на объективный характер несоответствие закона конституции, т.е. решение трибунала только подтвердило неконституционность (которая наличествовала изначально). Т. е. требование преподавателя было основано на неконституционном заводе.

Иск был удовлетворен – восстановление на работе + компенсация

ЕСПЧ: 2 иска польских гражданина

ЕСПЧ указал, что не были обеспечены необходимые процессуальные гарантии, которые вытекают из закрепленного в конвенции права на справедливое судебное разбирательство.

Хельсинский фонд поддержал это дело, подчеркнув необходимость обеспечения равенства участников процесса и, как следствие, обеспечение права на справедливое судебное разбирательство.

Закон о люстрации – мощное оружие с оппозицией.

Конституционный трибунал признал, что оставлять вопрос о допуске журналистов к информации Института национальной памяти свободным нельзя, но это и не д.б. дискреций руководителя – нужны объективные критерии

Каталог тайных сотрудников – публикация данной информации – неконституционно, нарушение частной жизни («враги публичной власти»)

Взаимоисключающие профессии

Жесткая санкция: запрет на выполнение публичных функций в течение 10 лет за ложные сведения в люстрационной декларации

Содержание внутренних противоречий в самих люстрационных декларациях.

Постановление Ассамблеи Совета Европы

Ни одно лицо не м.б. подвержено люстрации без соответствующего разбирательства. И это разбирательство должно обеспечивать следующие права люстрируемом лица:

1. доступ к адвокату

2. возможность анализировать и опровергать доказательства, представленные против соответствующего лица

3. иметь доступ ко всем доказательствам

4. возможность представление собственных доказательств

5. право на открытое судебное разбирательство, если люстрируемое лицо просит об этом

6. обжалование в независимом судебном органе

Раздел Конституции «Источники права»

Процедура принятия зависит от содержания