Институты конституционно-правовой традиции югославии

Сербия, Хорватия, Словения, Черногория, Македония, Босния, Албания - народы расселены так, что представляют 3 культуры, проявившие себя как претенденты на домирование

• Наследники Рима – хорваты и словенцы (католичество; наиболее благополучны)

• Православная культура – Сербия, Македония, часть Боснии и Герцоговоны («Республика Сербская» это не Сербия)

• Ислам – албанцы, боснийцы. В период социализма – мусульманин – в графе национальность, а так – атеист

Становление государственности и конституционной традиции Югославии

Немоничи – 14 век – расцвет

День Святого Вида – 28.06.1389

28.06 – первая конституция, выстрел ПМВ

28.06.1389 – князь Лазарь выбрал один из вариантов, обрек себя на гибель

Сербия стала терять влияния, становясь вассалом Османской империи

Австро-Венгерская империя поглотила

Только после ПМВ – шанс создать самостоятельное государство

Австрийцы, французы, Россия, англичане – «приглядывали» за сербами

Англия – д.б. буфер (от экспансии русских в Европу)

Франция – были претензии к немцам, значит надо дружить с сербами против хорватов

Россия – дружба ради дружбы

2 династии имели право на престол: Абреновичи и Карагеовичи (Россия)

«Наши» победили

28.06.1921 г. – первая конституция

• Широкие права и свободы (избирательное право – только мужчинам)

• Модель дуалистической монархии

• Монархическая федерация (сербы, хорваты, словенцы)

«Первая Югославия» просуществовала до 1941 г. В конституционном режиме – до 1929 г. (королевство Югославия).

Великосербский шовинизм: 1921 – 1929 гг. – изменения территориального устройства: так, чтобы доминировало сербское население. Недовольство хорватов. Это плод интриг «приглядывающих» государств

Немцев во время ВМВ хорваты встречали как освободителей

1945 – 1946 гг. – готовность % идти по социалистическому пути – благодаря усилиям собственного партизанского движения

1946 г. – новая конституция (вслед за провозглашением независимости Югославии – 1945 г. ) Федеративная Республика, принцип самоопределения (объединение республик). Прообраз – СССР.

Первый этап – централизованный путь развития федерализма (классический тоталитарный политический режим, но народ не против – любит свою власть). Но отношения между федерацией и республикой – приоритет центра, демократический централизм. Принцип равноправия республик. Но реальная власть была сконцентрирована в союзных органах.

Ссора со Сталиным – начало преобладания идеи, что главная роль должна принадлежать не нациям, а трудовым коллективам. Постепенно эта идея приобретает все больше поддержки

1946 - 1950 гг. – самая высокая степень легитимности политического режима (среди иных социалистических государств)

Исполнительная власть широко использует право издавать постановления (обладающие силой закона). Снижение роли Скупщины.

Необходимость избрания совета трудовым коллективом – для осуществления власти на предприятии. Смещение центра формирования федеративных отношений с нации на рабочий коллектив (системообразующий элемент государства). Начало формирования самоуправленческой модели государства

1953 г. - Эдвард Картель и Миловар Джилас – выдвижение теории рабочего самоуправления как альтернативы сталинского бюрократического этатизма. Цель – единая нация.

Политика антисталинизма - 3Д

• Децентрализация

• Демократизация

• Дебюрократизация

Об основах общ и гос устройства (1953 г.)

принципы из экономики распространились на политическую сферу

23.11.2012

Становление конституционализма

Особенности федеративного развития

Проблемы Боснии и Герцеговина (субъект, созданный по территориально-географическому признаку; концентрация огромного круга проблем, которые переросли в масштабы проблем Югославии в целом)

1995 г. – «Конституция» (набор документов – приложения к мирному соглашению)

Проблема Косово

Для Сербии – знаковый регион

Объективные предпосылки для заселения албанскими мусульманами

Особый статус для сербов (по началу мирный) обернулся не очень (( для Сербии

«Поле битвы». Кто виноват? Провокация – специфическая политика Тита, в социалистический период (поощрение исламского сектора внутри Сербии, намеренное дробление территории). Цель: сербы не должны чувствовать себя исключительной нацией. Итог – преобладание албанцев и, как следствия, обособление, самостоятельное государство. А также – внешние силы (заинтересованные игроки). Результат – особая система управления, опиравшаяся на Резолюцию ООН

2008 г. – создание независимого государства (2006 г. – Конституция Сербии и так предоставила максимальный уровень автономии)

Столкновение 2 конституционных принципа (одновременно – принципы международного права) – территориальная целостность и самоопределение

1953 г.

Вече национальностей (1953 г.) – не равноправная палата в Скупщине. Входит в союзное вече (чтобы рабочее большинство)

Новая палата – вече производителей

Новое содержание федерализма, федерация самоуправляющихся единиц – перераспределение между федерацией и республиками, а также между общинами на местах в пользу местных органов и федерации

Т.о. – сужение компетенции республиканских органов

Укрепление законодательных функций Скупщины

Правительство – только акты во исполнение (до – акты, имеющие силу закона)

Правительство избиралось из состава скупщины. Председатель – глава государства

Намечается тенденция:

Выборы становятся многостепенными (это НЕ косвенные).

Нижестоящие представители избирают вышестоящих, и никуда не исчезают (в отличие от комиссии выборщиков при косвенных выборах)

1963 г. – союзный центр + усиление МСУ

Появление специфического образования внутри скупщины – палата представителей интересов различных социальных групп

Народности (национальные меньшинства)

Работники учатся самоуправлению и затем применяют свои навыки на более обширную сферу.

И так далее – до уровня управления государством (федерации)

Джилас – идеолог самоуправления

Люди стали сырьем для формирования нового класса, слепо веря в коммунизм

Джилас – один из первых югославских диссидентов

На основе идеологии самоуправления сложилась новая структура Скупщины – 5 постоянных палат и одна факультативная палата

Скупщина – высший государственный орган + верхушка МСУ

Вече в составе Скупщины: союзное, хозяйственное, культурно-просветительное, з/о и социальной защиты, организационно-политическое.

+ 1 латентное вече: вече народов (собирались по поводу прав народов, республик и краев)

Организационно-политическое вече д.б. отражать интегральные интересы самоуправления в целом и общественно политических организаций (согласование различных элементов политической системы страны)

При выборах в это вече: избирательное право – с 18 лет

В другое – снижение возраста

Общины: общинная скупщина, общинное вече

1967 г. – поправки в Конституцию, 3 этап развития югославской федерации

Новый порядок выборов вече народов

Расширение его прав и самостоятельности

Возобновление практики заседаний

1969 г.

9 съезд союза коммунистов: утверждение автономности республиканских партийных организаций.

Рабочее управление и самоуправление (изначально – демократическая мера, противостояние бюрократической машины сталинского СССР) – в итоге: обособление республик и краев

Этно-политическая элита в отдельных республиках и краях + объективная тенденции к децентрализации в стране

1968 – 1971 гг. – 42 поправки – сужение компетенции федерации (инвестиции, никаких финансовых обязательств). Только – борьба за мир, единство самоуправления.

Высшие органыстали формироваться на региональном уровне

1974 г. – статус республик = государства; края = республики

Решения республиканских органов = решения федеральных уровень

Ответственность республик за развитие на своей территории

Широкие законодательные права

Право сотрудничать с международными организациями (укрепление позиций элит)

Восстановление вече народов как самостоятельной палаты скупщины (вече республик и краев«)

Компетенция этого вече:

1. принятие общественного плана

2. утверждение политика

3. принятие союзных законов

4. выпуск денег

5. регулирование денежной, валютной, кредитной, внешнеэкономических систем

По сути – лишь фиксирование согласованной позиции элит

Отказ от жесткого контроля в экономической и духовной сфере со стороны федерации

1978 г. – на конгрессе социологов был оглашен план З. Бжезинского

Меры:

1. сталинские тенденции – запугивание югославских коммунистов

2. поддержка антикоммунистических диссидентов

3. помогать силам, которые готовы оказать сопротивление СССР

4. усиление западной культуры

5. усиление влияния потребительской идеологии

6. долги

7. др.

+иные факторы

• персонификация власти

• ухудшение социально-экономической ситуации в стране

• этно-конфессиональные конфликты

1991 г. - Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония – «ушли»

СРЮ (Союзная республика Югославия) – правопреемник большой Югославии. 2 субъекта – Сербия и Черногория

1988 г. – 39 поправок, направленных на укрепление союзной власти, экономического единства страны

Албанское население Косово начинает требовать статус республики (чтобы потом плавно отделиться)

Сербия воспротивилась: поправки в Конституцию – лишение краев права вето; утрата права принимать краевую конституцию (1990 г.), лишение их высших судов

Превратились из политической автономии в административно-территориальные единицы – нет органов, законодательных функций, т.п.

Распад Югославии активно поддерживался НАТО. Стремление потеснить СРЮ.

1999 г. – бомбежки

Причина: уникальный геополитический статус

3 значимые точки на территории СРЮ: Котор (Черногория), Урошевац (Косово), Крушевац – крупные военные базы, образующие треугольник, способный контролировать всю Европу

+ близко: транснациональная магистраль Север-Юг

2002 г. – соглашение об основах переустройства между Сербией и Черногорией.

Конституционная хартия, новое объединения (Солания) – объединение конфедеративного типа, совместные органы – однопалатный парламент, президент (выбирался скупщиной), суд

Черногория – проще попасть в ЕЭС без Сербии

2006 г. – государство Сербии и Серногории перестало существовать

Референдум, новые конституции

Судьба Косово

Резолюция ООН10.06.1999 – вывод войск из Косово

2008 г. – провозглашение независимости Косово

По инициативе Сербии – 2008г. – ГА ООН приняла запрос о даче консультативного заключения по вопросу о соответствии одностороннего провозглашения независимости временными институтами (Ассамблея Косово) самоуправления Косово нормам международного права – соотношение Декларации независимости и норм МП.

Суд сказал: «Декларацию моно принимать»,

«Ассамблеи Косово – не было, это не орган самоуправления, т.к – учредители нового правопорядка»

Фактически решение было принято Ассамблеей, но суд сказал, что это не так.

Решение «было принято совершенно другим органом». А Ассамблее резолюция ничего не запрещала.

Окончательное решение судьбы Косово – СБ ООН (а не Ассамблея Косово)

Наш судья Скотников: СБ так и сказал последнего слова. Несоответствие по формальным требованиям. Документ был адресован всем, а не только Ассамблее

Босния и Герцеговина

Федерация, 2 субъекта: унитарный и федеративный – республика сербская и федерация Босния и Герцеговина. 2 этноса: хорваты и боснийцы

В государственно-политическом и религиозном аспекте – в 12 веке – обособление

30.11.2012

1815 г. –борьба против османов привела к самостоятельному сербскому княжеству

1975 – 1878 – кризис

Герцеговинское восстание: требоване – объединение Сербии

Завершение кризиса – русско-турецкая война (1877 – 1878 гг.) – изменение карты Восточной Европы

Секретное русско-автро-венгерское соглашение + конгресс

Босния и Герцеговина – Австро-Венгрия (формально – Османский суверенитет)

1908 г. – присоединение к Австро-Венгерской монархии

Оккупанты: создание особой нации из боснийских мусульман

Сербы: уверенность на освобождение всех земель

Активизация общественно-политических организаций

Гаврила Принцып – выстрел – начало ПМВ

1945 – новый этап развития территорий

Федеративное устройство

Республика – Босния и Герцеговина – без учета этнокультурного фактора. Сербы (%) – не в Сербии, то же – хорваты

Б и Г – историко-географический принцип формирования (сербы, хорваты, боснийские мусульмане)

Конституция 1974 г. – автономные края Сербии – полномочия республик; республики – суверенитет

Б и Г – своя конституция (закрепление своего суверенитета)

Б и Г вышла из состава единого государства

1991 г. – выборы на многопартийной основе, но конфликты в Б и Г не закончились

1992 г. – ведущие мировые державы признали суверенитет Б и Г. СБ ООН – рассмотрел вопрос членство

Но: в этот период война – в Б и Г

(ВМВ – для Югославии – еще и гражданская война)

Конфессии, искусственное государство, внешнеполитические силы – влияние на усложнение отношений между различными этническими группами

Ослабление авторитаризма – сложности опять всплыли

«процесс принуждения к миру» - западные державы и Россия – попытка урегулирования внутреннего конфликта + проекты нового государства

Ни один из вариантов – не устраивал

1. конфедерация + кантоны (национальный признак)

2. единое государство с 3 административно-территориальными единицами (национальный признак)

3. централизованное государство. Основные полномочия – провинции

В итоге: конфедерация с сильными конфедеративными тенденциями. 2 субъекта: Республика Сербская и Федерация Б и Г

Конституция Б и Г – странная форма (приложение №4 к Доэтонским соглашениям – результат переговоров – США, Россия, Франция, Великобритания, Республика Б и Г, Хорватия, Сербия)

Принцип в основе Соглашения: равное представительство во всех органах, кроме КС, трех этносов (хорваты, сербы, боснийцы)

Эта конструкция – по сути, дискриминация – по отношению к иным этническим группам (НО: состояние внутренней войны)

Затем – восстановление мира – надо устранять дискриминацию

Политический ход: 2 процесса в КС и в ЕСПЧ

Конституция Б и Г, закрепляя избирательные права, пренебрегла критерием равноправия – везде фигурируют 3 народа – жалоба в КС

Более всех в ситуации компромисса пострадали сербы:

1. лишились своего руководства (политические договоренности: запрет участия во власти лиц, против которых были выдвинуты обвинения в преступлениях международного характера – эти люди: СЕРБСКАЯ политическая элита)

2. лишились целостности своей территории («мусульманский коридор»)

3. 1/3 сербов, покинувшие во время войны дом, вернулись

4. Предложения сербов относительно государственного устройства не были учтены

НО зато – сохранили армию

Потери хорватов – практически ничего, но требовались усилия для воссоединения с Хорватией

Мусульмане: недовольство политическими преимуществами хорватов + где завоеванные территории?

Все эти потери не лишили смысла «+» Соглашения: восстановление мира + армия

Вплоть до 2005 г. – у 3 этносов – самостоятельные воинские и полицейские формирования

Далее – реформа – контрактная основа, единство

Полиция – везде своя (ультиматум - референдум)

Б и Г – коллективный глава государства (Президиум)

Главный представитель – действуют в интересах США, Франции и Великобритании

2006 г. – решение ЦИК Б и Г кандидатам в члены Президиума было отказано в регистрации. Повод – кандидат не относится к государствообразующим этносам

КС Б и Г: «различные условия, которые в конкретном государстве могут спровоцировать на ограничение принципа не дискриминации, если это ограничение не лишает права его реального содержания + если это ограничение преследует правомерную цель и использует соразмерные способы достижения»

КС – утвердил отказ ЦИК

2006 г. - ЕСПЧ: нормы, закрепляющие дискриминацию

Избирательное законодательство – закрепляет пассивное избирательное право (в парламент). Президиум: дискриминация – условие мира + государствообразующие этносы. Еще один аргумент – нормы – часть международного соглашения

ЕСПЧ: ориентир Б и Г на устранение дискриминационных норм из избирательного законодательства

Компетенция Федерации (Конституция)

1. внешняя политика

2. политика в области внешней торговли

3. таможенная политика

4. денежно-кредитная политика

5. финансирование деятельность госорганов

6. обеспечение международных обязательств

7. регулирование и фактические действия в отношении мигрантов, беженцев

8. обеспечение соблюдения уголовного законодательства

9. связь, транспорт

10. ответственность за сохранение суверенитета, территориальной целостности, независимости

11. свободное движение ТРУ, капитала, населения

Компетенция субъектов

Суверенитет

Остаточная компетенция

1. право устанавливать параллельные отношения с соседними государствами с учетом территориальной целостности

2. помощь в выполнении Федерацией международных обязательств единого государства

3. безопасные и надежные условия для лиц, проживающих на территории

«Эскиз полномочий»

Государственная власть

• Парламентская ассамблея (2 палаты – общенациональное представительство +

• представительство субъектов) – законодательная власть, сессионный режим, регламенты палат, председатели палат

• Президиум Б и Г (глава государства – 3 представителя) – непосредственные выборы; председатели; голосование: принцип консенсуса (единогласие; большинство – но возможность обратиться к СВОЕМУ (республиканскому) представительском органу – 2/3 – отлагательное вето). Перечень полномочий – открытый характер

• Совет министров (Председатель – назначается Президиумом; сам назначает – МИД, министра внешней торговли и иных)