Германия

Конституционное развитие Германии

Конституционное развитие Германии носит в основном трагический характер в многих аспектах истории.

Средние века:

Достаточно долго с 962 - 1806 года все германские земли были формально объединены в рамках Священной Римско Империи. Но это фактически были отдельные государства. На последнем этапе существования примерно 350 суверенных государств насчитывали историки.

История раздробленности Германии заключалась в соперничестве двух основных королевств - это Пруссия и Австрия.

Священная Римская империя была ликвидирована Наполеоном. Образован был римский союз, который не просуществовал даже 10 лет. Впоследствии был период междоусобных войн.

После 1830 года появляются первые северо-германские Конституции в отдельных государствах. В ходе революции 1848 года была предпринята попытка создать Общегерманскую Конституцию. Это была имперская Конституция в церкви Святого Павла. Но в силу геополитических особенностей Конституция так и не вступила в силу и не получилось создать единое государство.

Вместо этого в 1848 году была приятно Конституция Австрии. В 1850 была принята Конституция Пруссии и на основе этой Конституции была написана Конституция Японии.

Железный канцлер Отто фон Бисмарк в 1870 году смог объединить германские земли под руководством Пруссии и это объединение и создание единого Немецкого государства было формализовано первой имперской Конституцией Северо-Германского союза. Эта была вторая империя.

Конституция была дарована Императором Вильгельмом Первым в 1871 году. Она была далека от демократических принципов, но в целом главная идея была в закреплении статуса нового государства.

Произошла ноябрьская революция 1918 года она свергла монархию. В Германии предотвратили попытку установить советскую власть и в 1919 году национальное собрание было избрано на основании всеобщих выборов. Было наделено значительными полномочиями. И в городе Веймаре, в Германия приняла новую Веймарскую Конституцию Германской Империи.

В отношении этой Конституции иногда возникают сложности, потому что она называется конституцией Империи, но Империи вроде как уже не было. Эта Конституция закрепила многие идеи несостоявшейся Конституции 1849 года.

Конституция 1919 года закрепляла достаточно обширный перечень прав и свобод.

Впервые собственность считалась не только правом, но и обязанностью/ Предусматривалась возможность национализации собственности без процедуры возмещения и Германия являлась федеративным государством.

Но в целом Веймарская Конституция создала не очень удачную структуру государственной власти, поскольку наиболее известным ее недостатком являлось то, что Президент имел достаточно серьезные полномочия.

Он избирался на 7 лет, а Парламент имел наоборот небольшие полномочия.

Этот недостаток Парламентского контроля сыграл важную роль в установлении власти Фюрера. То есть вождя единственной в стране Национал-Социалистической Германской рабочей партии Адольфа Гитлера. Впоследствии Гитлер соединил должность Президента и Рейх-Канцлера и установил тоталитарный режим с террором

против несогласных.

После Второй Мировой Войны произошла капитуляция Германии и вся полнота власти перешла в руки военных губернаторов и четырех оккупационных держав: СССР, США, Соединение Королевство с Канадой, Франция.

Во главе Германии был контрольный совет по Германии. Он состоял из командующих оккупационными силами всех этих четырех стран.

Контрольный совет имел несколько законов, которые действуют по нынешней Конституции:

• Закон о демелитаризации

• Закон о денационализации

• Закон о демократизации

Также Контрольный совет ликвидировал Пруссию как отдельный вид государственного образования, так как Пруссия представлялась как агрессор.

1946 - 1947 гг проходят выборы в местные ландтаги(парламенты земель). Принимаются первые земельные Конституции. После этого началась Холодная война. Контрольный совет прекратил свою деятельность. Остались только три державы: США, Соединенное Королевство и Франция которые собрались на совещании западных оккупационных держав 1948 года. На этом совещании были разработаны Лондонские рекомендации - план создания Германского государства и основные принципы такого создания. В связи с этим иногда говорят о Конституционной интервенции.

Сами немцы не были довольны созданию отдельного государства на западных землях, потому что немцы помнили о периодах раздробленности.

Конституция носила название - Основной закон

Также вместо Конституционного собрания учредительный орган власти был назван Парламентским советом.

В том же году на острове Херрехимзее собрался конституционный конвент. Там были министры юстиции и специалисты по конституционному праву из всех западных земель. Они решили разрабатывать новую Конституцию для реализации пожеланий оккупационной державы.

Они утверждают Парламентский совет. В него входили 65 делегатов от всех 11 западно-германских земель. То есть Ландтаг каждой земли делегировал туда своих представителей, пропорционально численности политических партий. . примерно соблюдалось равенство политических сил.

Председателем Парламентского совета был избран Одденаэр, который впоследствии стал канцлером Германии.

Парламентский совет по существу заседал в комитетах. Каждый комитет читал и согласовал свой раздел Конституции. Затем каждый раздел Конституции утверждал военный губернатор, который назначался оккупационными властями.

8 мая 1949 года Парламентский совет принял Конституцию. Затем Конституцию отправили Военному губернатору, который также ее согласовал, впоследствии она была одобрена ландтагами земель, за исключением Баварии, но Бавария также стала частью государства. И 23 мая 1949 года она вступила в силу.

В Основном законе не регулировались вопросы оккупации страны. То есть после контрольного совета, была создана Высокая Союзная Комиссия, которая заменила контрольный совет. Фактически именно эта комиссия руководила страной.

В августе 1849 года эта комиссия приняла Оккупационный статут. Он носил самоограничительный характер в том смысле, что оккупационные державы согласились на ограничение собственной власти и передали достаточно существенные полномочия непосредственно немцам.

ФРГ суверенным государством стало только в 1952 году. Когда был заключен договор об урегулировании вопросов, возникших в результате войны и оккупации.

По этому закону органы ФРГ получили право отменять статуты оккупационных держав.

Основной закон ФРГ после этого достаточно часто менялся в среднем раз в год.

1. Немцы старались усилить демократические тенденции

2. Формировались новые реалии жизни

3. Реформировался Федерализм

Также разработчики Конституции в лице американцев и членов Парламентского Совета боялись злоупотреблений, которые были в период нацизма и поэтому регулировали многие вопросы достаточно подробно. Этот уровень подробности влияет на уровень дальнейшей корректировки.

Восточное Конституционное развитие ГДР(Германской Демократиеской Республики) проходило достаточно противоречиво и сложно.

Два этапа:

1. 1949 была принята Конституция ГДР. Она была принята по Советскому образцу. Была провозглашена ГДР. Она имела черты сходства с основным законом ФРГ и была несколько преемственна по отношению к Веймарской Конституции. Но при этом действие СССР и руководителей ГДР несколько противоречили демократическим началам, которые были реализованы в Конституции.

Например, в 1952 году ГДР сделали унитарным государством вместо 5 земель было образовано 16 округов, которые управлялись из центра. Это повлекло протесты в Восточном Берлине и они были подавлены.

1. Второй этап развития ГДР начался в 1968 году, когда была принята социалистическая Конституция. Эта Конституция уже не имела ничего общего с Германскими традициями. Эта была чисто социалистическая Конституция в духе советской Конституции. Она была принята на референдуме.

В Конституции была закреплена руководящая роль СЕПГ(Социалистичексой Единой Партии Германии). Она была формально не единственной в Германии.

Также провозглашался принцип единства власти и система народных представителей.

Во главе был коллективный глава государства - Государственный совет. При этом генеральный секретарь СЕПГ являлся председателем Государственного совета.

Конец истории ГДР наступил в 1990 году, когда был подписан договор об установлении единства в Германии. Он вступил в силу 2 октября 1990 года и ГДР была присоединена к ФРГ.