Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС_2013.04.25-1
.docx25.04.2013 – Конституционное право зарубежных стран
Тема: Исламские страны (Саудовская Аравия, Оман, Марокко)
Вопросы по Саудовской Аравии, Оман, Марокко будут строиться по единой методике: Система высших органов власти и управления стран (А,Б,В). Один вопрос по каждой стране.
На этой лекции: вводная, общие замечания, конкретно по экзаменационному вопросу.
Лекции должно хватить для экзамена. Все три страны – исламского толка.
Зеленый вихрь ислама начал шествие из-за нефтедолларового поднятие стран Ближнего Востока, так говорят политологи. Лектор считает, что причина – религиозные постулаты, семейные нормы – все развивается. Там детей до 15 лет – 40% населения. Такой вот бурный рост …
ОБЩЕЕ ДЛЯ ЭТИХ ТРЕХ СТРАН:
В этих странах считается, что народ – это, прежде всего, сосредоточение ответственности перед богом.
Если в Европейских демократиях парламентаризм это господство большинства над меньшинством, то по исламской доктрине, парламентаризм отражает стремление к справедливости и праву в том виде, в котором они закреплены в исламе.
Традиционная исламская доктрина закрепляет все принципы организации и управления органов власти и управления.
Традиционная исламская доктрина не знает разделения властей. Не знает принципа верховенства парламента.
Законосовещательные органы в исламских странах имеют ряд особенностей статуса и занимают второстепенное место в системе высших органов власти и управления.
Монархический способ формирование органов власти и управления (там, где это есть) предопределяет и способ их функционирования.
По существу, можно говорить об исламизации государственных институтов.
САУДОВСКАЯ АРАВИЯ
Все вышенаписанное, плюс:
Форма правления – абсолютная монархия. Ограничено нормами шариата.
Интересный способ передачи власти – сам монарх из определенного числа наследников выбирает наиболее достойного, и он станет монархом. Часто в этом процессе участвует Комитет Принцип, они избирают крон-принца. У действующего монарха может быть много детей …
Основной низам королевства Саудовская Аравия 1992 года (“Базовый правительственный документ”).
Ст. 1 – это суверенное арабское исламское государство.
Ст. 5 – система власти – монархия. Власть принадлежит сыновьям кора основателя государства и сыновьям их сыновей. Присягает наиболее благочестивый, король избирает наследного принца.
Ст. 7 – Власть основана на Коране.
Ст. 23 – государство стоит на защите исламской веры.
Ст. 26 - государство защищает права человека в соответствии с исламским шариатом.
Ст. 44 – Не смотря на то, что есть отсылочная норма – законодательная, исполнительная, судебная… но, высшая инстанция для всей власти – король.
Ст. 46 – судопроизводство независимо, при исполнении полномочий суд руководствуется нормами шариата.
Ст. 52 – Назначение судей - по указу короля.
Ст. 56 – Король – председатель совета министров (правительства).
Ст. 60 – Король – главнокомандующий.
Ст. 68 – Создается Консультативный совет, как законосовещательный орган. Лица назначаются королем.
Лиц правительства назначает король.
Сформирован высший судебный совет – из 12 человек. Все – королем.
ОМАН
Общие выводы в начале лекции – применимы к Оману.
Форма правления – абсолютная монархия.
Глава государства – султан. Он же – премьер-министр и верховный главнокомандующий.
Конституция – Основной закон Омана 1996 года.
Ст. 1 – Султанат Оман – арабское исламское независимое суверенное государство.
Ст. 2 – Государственная религия – ислам.
Основа правовой системы – шариат.
Ст. 5 – Форма правления – монархия в форме султаната.
Ст. 6 – Совет правящей семьи утверждает наследника власти. Что-то такое же мы слышали уже… сначала монарх утверждает, а потом совет правящей семьи.
Ст. 10, 11, 12 – политические принципы, экономические принципы, социальные принципы… имеют очень расплывчатое содержание.
Ст. 41 – Султан – глава государства; верховный главнокомандующий; его личность неприкосновенна и решения окончательны.
Ст. 42 – обязанности султана перечислены: а) представляет государство во вне; б) председательствует в совете министров (отсутствие разделения властей); в) назначает на должность председателя совета министров; г) назначает на должность министров, верховный судей; д) принимает утверждает законы; е) объявляет войну, заключает перемирие; ж) заключает международные соглашения
Ст. 43 – Совет министров оказывает помощь султану (трогательная формулировка )
Ст. 58 – Совет Омана - это как бы законосовещательный орган. Состоит из двух палат:
Консультативный совет (Меджлиз аж-шура) и Государственный совет (Меджлиз ат-дала).
Порядок формирования… понятно
Ст. 60 – Судебная власть состоит из судов различной власти. Формируется монархом. Приговоры принимаются и приводятся в исполнение от имени султана.
Совет Омана (были изменения, лет 10 назад)
1. Как бы две палаты… 84 депутата избираются, при этом избираются они верхушкой общества… не населением, а политической элитой. А политическая элита и экономическая элита – одно и то же.
2. Функции Совета Омана – очень традиционны для законосовещательных органов.
Само название “законосовещательный” … смысл в том, что они советуют султану… и все. Он как бы может выйти с предложением и всё.
3. Законосовещательная характеристика консультативного совета не ограничивается монархом, они могут советовать и правительству.
Система власти – монарх, который является одновременно председателем совета министров, который назначает министров. Это законосовещательный орган из двух палат… часть избирается элитой, часть назначается монархом – но, функции строго ограничены.
МАРОККО
2011 – реформы.
Была Конституция 1996 года, в которую внесены поправки в 2011 году. Эти поправки – около 10. Мы их запишем. Это и есть ответ на экзамене. Можно прочитать и саму конституцию 1996 года.
Изменения статуса монарха в части перечня полномочий
Глава правительства (а это не монарх) имеет право назначать министров, а так же распускать парламент после консультации с королем.
Впервые закреплен приоритет норм международного права, по сравнению с национальным законодательством.
Расширен перечень прав граждан (подданных)
Новые: право на информацию, половое равенство, запрет дискриминации, положение о свободе вероисповедания, запрет унижения человеческого достоинства, равенство перед законом.
Конституционно изменен статус премьер-министра, в части увеличения полномочий.
Парламент – существенно расширены полномочия.
Правительство подотчетно только парламенту (раньше – монарху и парламенту).
Усиливается парламентский контроль – формы мы знаем …
Институционализация новых структур (во власти появились новые структуры)
Новые структуры – Верховный совет безопасности, высший совет по аудиовизуальной коммуникации, Совет по молодежи… короче, появились новые институты.
Расширение полномочий ряда Консультативных советов, которые уже были созданы.
Например, Экономический и социальный совет.
Усилена роль Счетной палаты (проверка расходования бюджетных средств).
Перераспределение полномочий… тенденция регионализма. Перераспределение в пользу регионов – децентрализация управления. Классическая тенденция.
16 мая – консультация. На ней быть с перечнем вопросов.