Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС_2013.02.28-1
.docx28.02.2013 – Конституционное право зарубежных стран
Тема: США.
План анализа государственных структур. Модуль пойдет во все последующие страны.
Особенности американской Конституции.
Кто ключевая фигура - Президент США?
Президент США.
Особый статус Верховного Суда. Какая категория дел. Толкование Конституции.
Статус кабинета Правительства США. Что самое главное? Формируется Президентом. Делает, что хочет. Сенат соглашается.
Тема: Франция
По модулю говорим по Республике Франции.
Мы говорим о сегодняшнем дне.
Но история влияла на сегодняшний день, поэтому частично учитываем историческое развитие.
Из ИГПЗС помним, что Франция подвержена сменам политических режимов.
Остановимся на период перед Второй Мировой Войной.
Фашисты уже начали движение - 1939 - 1940 гг.
Тема фашизации Европы - очень больная, особенно для немцев сегодня.
До сих пор страдают, как могло такое произойти.
Тема любого выражения расового или подобного - очень острая.
Германия - очень тонкая, больная тема. На гребне тяжелых воспоминаний.
1939-1940 гг. - фашизация режима во Франции.
1939 г. - Германия начала потихоньку входит в Европу.
Вошла в Бельгию и подошла к Франции.
Французы посчитали, что смогут договориться.
Франция не была полностью оккупирована Германией, кстати говоря.
Парочку соглашений заключили.
Оккупационная зона была создана. С зонами без Германии.
Правительство Франции помогало немцам находить французских евреев.
Когда произошла оккупация (в 4 дня), французы, такие гордые, смирились.
Доде "Последний урок".
Дальше начался период жуткого безвременья. При этом была и армия Франции, и генералы Франции, и народ Франции, и солдаты Франции. Но тем не менее, они соглашались.
И тут появился человек - Шарль де Голль.
Это непостижимая личность. Так сказала история.
С 15 лет знал, что сделает великое для Франции, он знал, что он великий, всегда. И так и рос с таким ощущением.
И он сказал: "А что происходит?". И начал взывать к французам.
Уезжает к бритам. А что такое для военного уехать в такую ситуацию и объявить, что все военные остальные предатели? Формирует движение сопротивления против немцев.
Его речь длилась по радио несколько минут. Есть в Интернете, кстати.
Культурное наследие ЮНЕСКО - признана.
И к нему поехали солдаты и все военные, которые могли.
Сформировал движение сопротивления, и отсюда все пошло.
У него была непростая тема всю историю.
Побороть немцев и вернуть французам гордость. (Все французы были, есть и будут "голлистами"). Великие идеи о своей стране.
Но с другой стороны, дело не в том, чтобы победить немцев. А в том, что на данном этапе исторически самое сложное для него было - переписать историю и показать, что французы освободились сами, и никто им не помогал кроме вечной Франции. Но это ведь было не так.
Подписание акта капитуляции Франции. "И эти нас тоже победили?"
Когда стали брать Париж, он договорился со всеми, что именно французы войдут в Париж. И они это сделали. А потом только пришли союзники. Для истории Франции сделал это.
Послевоенная Франция, благодаря де Голлю, смогла с честью войти в послевоенное время. Период 4 республики здесь. Как во всех странах послевоенных, этот период был тяжелый, экономика и политика потрясены и т.д.
Де Голль нашел свое место во власти, естественно. Но есть причина, по которой его могли не принять во власть - боязнь диктатуры. Вся послевоенная история была зациклена на недопущении диктатуры. Были в шоке от ужасов диктатуры, от доносов, от концлагерей.
И все послевоенные Конституции одинаково зациклены на недопущении диктатуры.
А де Голль тяготел к этому, и не скрывал. И никогда не цеплялся за власть. Он сделал для Франции должное, помог вернуть честь и достоинство. И когда стало формироваться послевоенное Правительство, и было такое мнение, что он слишком авторитарен. Он спокойно уехал из Парижа на 10 лет. Гармонично и спокойно жил, писал мемуары.
Но дальше начинается следующий кризис (конец 1940х - начало 1950х). Сложная экономико-политическая ситуация. Камнем преткновения были метрополии. Действующее Правительство поняло свое бессилие. Обратились к де Голлю за помощью.
Де Голль сразу сказал, что готов вернуться при требованиях - Новая Конституция, где он - ключевое лицо.
С ним соглашаются. Возвращается. И именно тогда готовится, пишется ныне действующая Конституция Франции 1958 г.
Тот, кто вспомнит всю историю про де Голля, практически может ее не читать.
Де Голль взял своего друга, министра юстиции, и попросил его написать ему Конституцию, по которой он бы получал все полномочия Американского Президента, и в плюс к этому - право роспуска Парламента.
Де Бре был правовед, сказал, что это невозможно. Это сочетание президентской и парламентской республики. Де Голль сказал "И что?". Сделайте то, что мне нужно.
Принимается Конституция - 1958 г.
Что не удалось получить де Голлю? Цену мандата. Ему сказали, что он перегнул. Выборы косвенные - вынужден был согласиться. Но не был счастлив этим, конечно же.
Франция - это он ведь.
Во власть люди идут (по исследованиям западных ученых):
- Сделать для страны что-то. Положить жизнь во благо.
- Не такие сильные. Люди с любовью, с амбициями к власти. Но одновременно готовы работать на народ.
В мире крайне редко идут во власть, чтобы нажиться. Это уникальный момент.
Де Голль не был счастлив косвенными выборами.
И час настал - 1961 г. Мятеж в Алжире.
В чем смысл метрополий был?
Хотели независимости.
Французские офицеры не хотели дать им независимость, де Голль по идее не должен был хотеть этого. Но он дал им независимость.
И офицеры восприняли это, как предательство.
Франция жестко разделилась:
- 2/3 обожали де Голля
- 1/3 ненавидели его.
Была создана организация ОАС - личное физическое уничтожение де Голля.
Было 6 официальных покушений на него.
Самое известное - "День шакала" книга. Есть одноименный фильм.
ОАС хотели убить его.
Так как обстановка стала накаляться, де Голль подумал, что нужно вынести референдум на вопрос - как его избирать. И протащил вариант прямого избрания.
И в 1962 г. была внесена поправка в Конституцию Франции 1958 г. о прямом избрании Президента де Голля.
Цель была достигнута.
Самая фундаментальная поправка - 1962 год.
Теперь - о самой Конституции Франции 1958 г., ныне действующей.
Структура Конституции - "конституционный блок" (говорят французы)
Сюда включают 3 нормативных правовых акта:
1. Конституция 1958 г.
2. Преамбула к Конституции 1946 г. - общенормативное обязательное значение общепризнанное.
3. Экологическая Хартия.
Каким образом де Голль с помощью его друга министра де Бре мог бы показать народу свою роль в новой политико-правовой системе, используя конституционный ряд?
Вынести главу о Президенте на видное место. А видное место - это что?
Парламент всегда идет до Президента в обычных Конституциях.
Во Французской Конституции все начинается с раздела о суверенитете, а потом без дополнительных реверансов глава - "Президент". До прав и свобод.
А следующая глава - Правительство. А только потом уже доходим до привычнах нам разделов.
Что делает де Голль?
Записывает очень емкую и интересную формулировку.
Первая статья очень важна. Хронология статей очень важна для нас.
По идее в первой статье главы "Президент" стоит "глава государства" и т.д.
А в действительности. "Президент своим арбитражем осуществляет управление и организацию деятельности государства..."
А что такое "арбитраж"? Принцип диспозитивности, состязательности, компромисса.
Де Голль согласился с этим.
Дальше увидим у него полноценный железобетонный инструментарий решения своих вопросов.
1. Напрямую обращаться к народу. Если Парламент не согласен, не хочу с ним договариваться. А какие способы есть? Роспуск Парламента. Если Де Голль избран сегодня, а Парламент избран месяц назад, он поссорился и распускает Парламент. А что, если наоборот - Парламент более свежий?
Де Голль может ведь распустить, но это щекотливая ситуация.
У него есть вариант другой - выйти в отставку.
И когда-то он так сделал.
Де Голль решил заложить еще механизмы.
Включить в Конституцию институт референдума, когда можно самому напрямую обратиться к народу.
Де Голль может обратиться к народу, минуя Парламент.
Статус Президента, глава о Президенте, заглавная роль, как арбитраж - это мы учитываем.
2. Если Президент хочет обратиться к Парламенту, то Парламент обязан собраться, даже если он на каникулах.
3. Разделенное правление.
Президент и Парламент - разные партии.
Заглавная статья об арбитраже помогла. Руководить страной легко в принципе, когда одна партия. Если разные партии - проблема.
Избрали Парламент такой, не какой он хотел. Что делать?
Всегда есть возможность уйти.
Но он посмотрел Конституцию. У него арбитраж. Сейчас будет смирять противоречия. И рейтинги поднялись. И эта формулировка оказалась очень эффективной.
4. Она содержит уникальную норму - статья 34 - об абсолютно ограниченной компетенции Парламента. Понимая, как все это писалось, можно понять это.
Исчерпаемость формулировок.
Нашел - делаешь. Абсолютная ограниченность.
Как такое можно было умудриться сделать?
Первой позицией пишут - Парламент принимает законы.
А дальше - гениальный ход. "А теперь давайте определим, что такое закон".
Давайте определим. "Закон - это то, что принимается по таким-то вопросам"
А остальные сферы - нет. Просто нет.
Налогообложение, судопроизводство, уголовное право и т.д. Исчерпаемый перечень.
Но никто не поменял эту статью. И до сих пор не меняют.
34 статья - особенность французской Конституции.
5. Достаточно редкий раздел "Об отношениях Парламента и Правительства".
Как называется тот институт, когда Правительство делает работу Парламента? Делегированное законодательство.
6. Орган конституционного контроля является специализированно созданный Конституционный Суд. Порядок формирования его - экс официо входят все бывшие Президенты Франции, за исключением тех, кто занимается политической деятельностью.
Саркози из адвокатского бюро сможет.
А если политическую партию возглавляет.