Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС_2013.02.14-1
.docx14.02.2013 – Конституционное право зарубежных стран
Лектор - Ковалева Татьяна Константиновна, доцент
Тема: США
Сейчас возвратимся к теме Конституции, подытоживая вопрос о Конституции. Подвопрос, о котором не сказали.
Самая главная идея Конституции США, которая была воспринята всем миром - разделение властей, которое выражается понятием "checks and balances" - система сдержек и противовесов.
Существующие ветви власти независимы друг от друга, но имеют механизмы взаимовлияния.
В общем и целом.
Если мы хотим определенным образом структурировать власти так, чтобы они были независимы и разделены, самое главное (см. анализы институтов) - порядок формирования.
Каждая ветвь должна быть сформирована независимо от другой ветви власти. Не одними и теми же механизмами.
Разные сроки действия. Не могут в одном и том же режиме функционировать.
Как Президент влияет на Конгресс? Самое слабое место в знании.
Хуже всего по США мы знаем, как Президент влияет на Конгресс.
1. Вето.
а) Например, "карманное". Согласно регламенту конгресса палата не может, собравшись после каникул, рассмотреть "недорассмотренные" законы. Поэтому Президент не подписывает закон в течение сессии.
б) Отлагательное вето.
в) Де-факто – пару лет у американского Президента было и “выборочное вето”. Значит, что можно "заветовить" только неугодные положения в законе. А спорить с ним по таким мелочам как выборочные пункты закона никто не будет по политической этике.
2. У Президента НЕТ и никогда не было законодательной инициативы.
Но возможность есть другая. Дважды в год обращается к стране (последний раз - в 12.02.2013) - Послание о состоянии союза - State of Union. И это фундаментальная тема, которая показывает развитие страны глобально. И все сразу начинают анализировать его слова. Инвестиционные банкиры только это и делают. Когда Президент на второй срок идет, он уже ничего не боится, и говорит объективно. Все, что теперь будет теперь с миром, он определяет. Но это только часть. Второе послание - когда говорит о бюджете. Иногда разделяет эти два послания.
На экзамене по любой Конституции дать особенности.
В американском варианте мы назовем 6, остальное додумать:
Особенности Конституции США:
1. Срок принятия - старейшая Конституция.
2. Краткость - лапидарный характер.
3. Толкование.
4. Внесение изменений - сложный порядок.
5. Структура.
6. Создание системы сдержек и противовесов.
Конгресс и Президент
Каждый должен вспомнить план анализа.
Полное наименование
Порядок формирования
Срок полномочий
Состав
Компетенция – [предмет ведения и полномочия].
Порядок прекращения полномочий.
Организация деятельности.
Место в системе разделения властей.
Основная организационная форма деятельности парламента – сессия, а второстепенная – комитеты, комиссии и иные вспомогательные органы.
Понятие "избирательная система" – понятие, существующее в нескольких значениях. Самое широкое – это совокупность всех норм, которые регулируют общественные отношения в сфере избрания. В узком – методика подсчета голосов.
Пропорциональная и мажоритарная избирательная системы.
1. Пропорциональная.
Места распределяются пропорционально полученным голосам. Получает столько - пропорционально количеству поданных голосов.
Квота (Q) - количество голосов, которое должна набрать партия хотя бы для одного мандата.
2. Мажоритарная.
Кто больше.
Три подвида:
- абсолютный (50% + 1 голос)
- относительный (больше каждого в отдельности - the first pass the post)
- квалифицированный - больше установленного числа, установленного в законе.
Американская система выборов построена на мажоритарной относительной избирательной системе.
Если количество депутатов каким-то образом уникально, мы его запомним.
В нижней палате - это не важно. Говорим - свыше 400 человек.
От 600 000 человек - один.
Густо населенные штаты - больше посылают.
Американский Сенат - 2 сенатора от каждого штата. 100 сенаторов всего.
Компетенция.
Самое главное - научиться модулю. Незнание факта американской Конституции - не беда. Модуль подхода надо знать.
Компетенция Парламента - надо знать о глобальной компетенции. Из каких блоков состоит и что включает.
Знания по американскому модулю на 90% лежит в знании Парламента из общей теории конституционного права.
Законодательная деятельность.
Бюджет (американцы выделяют в отдельный блок)
Участие в формировании и контроле исполнительной власти.
Назначение высших должностных лиц и т.д.
Вопросы войны и мира (ратификация, денонсация и т.д.)
Участвуют в парламентских расследованиях.
и т.д.
Смотреть общую теорию КП, план анализа института Парламента.
Если знать это, все мелочи Конгресса - очень просты.
В рамках анализа любого Парламента нужно определить место в системе разделения властей. Как может Парламент воздействовать на Президента США?
1. Сенат одобряет Президентские назначения по кабинету, по судьям и другим высшим должностным лицам.
2. Финансирование - все через Парламент.
3. Нижняя палата инициирует импичмент. Верхняя палата - судит.
Импичмент - политический процесс - форма политической ответственности лица. Отстранение от должности. Далее - к ответственности в обычном порядке.
4. Преодоление вето Президента - override.
В нашем понимании иммунитета у членов Конгресса нет и способом воздействия на членов Конгресса может быть также исключение из Конгресса.
Президент США
После войны, за исключением пары примеров, США повезло с Президентами. Толковые, решали многие проблемы.
Требования: Возрастной ценз. Гражданин США по рождению. Residence определенное количество лет.
Политические правила:
1. Традиционно - мужчина.
2. Белый, англо-сакс (до Обамы).
3. Правильный моральный облик. Тема - женат и шляешься - сразу слетаешь с поста. Кандидат в Президенты был Хард. Его засняли с женщиной - и все.
Эдвард Кеннеди. Все шансы прыгнуть на Президента. Поехал с секретаршей. Упали в реку, она погибла и он 48 часов консультировался с адвокатами. Но это был конец. Личная чистоплотность. Адюльтер - железобетонно. Нечего шляться.
Разведенных несильно пускали также.
Касательно мировых закулис - там все равно с кем-то договаривались. Хоть и self-made, но тем не менее.
В политике мало умных людей, потому что тех умных, которые там были, уже купил бизнес. Если идут в политику, они делают умопомрачительную карьеру.
В нашем системном анализе Президента следующий пункт - выборы.
Порядок избрания.
Американский Президент избирается косвенным путем.
Так как его избирают выборщики, которые связаны партийной принадлежностью, уже в момент избрания выборщиков можно понять, кто будет Президентом.
50 штатов. Берем один, учитывая, что-то же самое в 49 других.
Дата наступает.
В каждом штате - один и тот же процесс.
США - это двухпартийная система.
В каждом штате - не 2 партии.
Реально представлены две партии - Республиканская и Демократическая.
Их программы абсолютно разные. Совершенно разный блок электората. Разный алгоритм развития.
Процесс избрания Президента начинается с того, что каждая партия собирается на Национальный Конвент (съезд) штата. Делегаты решают единственный вопрос - кого они хотели выдвинуть кандидатом на пост Президента и вице-Президента. Тупо в рамках своего штата.
Чем они руководствуются? Шансами на победу. Кто проходной в большом масштабе. И в скобках решают, есть ли за ним скандалы и т.д. За 3-7 дней до выборов компромат самый выбрасывается (раньше - забудут, позже - уже выбрали).
Собирается Конвент. Очень тонкая тема. Проходной человек с критериями.
В каждом штате выбрали.
После этого конвент демократической партии всей нации в каком-то городе. И там решают опять тот же вопрос, кого из этих людей будут номинировать на кандидата. Самое страшное - если Конвент раскололся - был Обама и Билл Клинтон. Для избирателей не очень это хорошо. Внутри партии должно быть единство, иначе - зачем голосовать?
Демократы - Обама.
Республиканцы - свой кандидат.
Далее - по стране ездят и работают с электоратом.
Избрание выборщиков. В каждом штате.
Всего выборщиков - 538.
Каждый штат отправляет столько, сколько депутатов у него в конгрессе.
Штат Калифорния и Нью Джерси. Калифорния отправит больше.
Калифорния имеет в Палате Представителей и в Сенате - 50 человек.
Значит 50 выборщиков будет она выбирать.
Те, кто победит, возьмет 50 голосов.
Демократы победят на один голос в Калифорнии. Значит - все 50 человек за него проголосуют.
538 человек не собираются вместе, связаны партийной принадлежностью, по столицам штатов голосуют.