Высший трибунал правосудия (Высший суд) – статьи 104,105. Похоже на государственный Трибунал в странах Центральной Восточной Европы (Польша). Требования те же, что и к Федеральному Верховному Трибуналу. Но уже 33 судьи, назначаются также президентом с согласия Федерального Сената. 33 человека делятся на 3 квоты по 11 человек,

1 квота - назначена президентом из числа судей апелляционных судов,

2 квота - назначается из практикующих юристов и представителей генеральной прокуратуры,

3 квота – представители СОЮ.

По сути это суд над чиновниками, рассматривает дела, совершенные губернаторами, ДЛ. Также высшая апелляционная инстанция в отношении нижестоящих судов, разрешает споры о компетенции неконституционного характера (органы публичной власти, которые не укладываются в конституционную плоскость – например, два министерства спорят).

3. Федеральные региональные суды – по 7 судей в суде, они назначаются Президентом – суды, которые рассматривают уголовные дела судей и прокуроров (специализированные суды).

4. Трибуналы по трудовым спорам

5. Трибуналы по избирательным делам

6. Военные трибуналы

7. Трибуналы в штатах, федеральном округе и территориях – там могут создаваться отдельные трибуналы.

Относительно 4,5,6 – тоже организованы по трехзвенной системе (есть Высший суд, мировой уровень, районный уровень). Несмотря на централизованную систему, согласно Конституции, штаты учреждают и свои судебные системы, которые функционируют на основании Конституции штатов. Но само учреждение и функционирование должно быть подчинено федеральным принципам.

38. Особенности бразильского федерализма.

• Территория делится на 26 штатов и федеральный округ Бразилии (5564 муниципии) – это столичный округ специально был создан как федеральная территория (это территория подчинения федерации, чаще всего именно столица подпадает под статус федеральной территории). Бразилия – симметричная федерация, невозможно обеспечить симметрию в политическом плане. Бразилиа создали искусственно, чтобы она город был политическим центром.

• Территория делится на муниципии – муниципалитеты – речь о муниципальном управлении – это третий уровень федеральной организации Бразилии (федерация-штаты-муниципии)

• В конституции не закрепляется перечень штатов как таковых.

• Несмотря на закрепленный принцип симметрии штатов и как бы равное разграничение штатов получилась жесткая диспропорция в разных аспектах: например, есть густонаселенные территории – это побережье.

• Сочетание двух принципов, взаимоисключающих себя: централизм + кооперативный федерализм.

Централизм проявляется:

1. В широком перечне мер федерального вмешательства (интервенция в штаты) и их активное применение (федерация часто пользуется этими мерами)

2. Жесткое регулирование федеративных отношений – выражается в законодательном регулировании в самой жесткой форме

3. Остаточная компетенция субъектов – у субъектов остается что-то, что не забрала себе федерация и совместное ведение. Ключевые полномочия федерация закрепила за собой

4. Вопросы МСУ детально урегулированы в самой конституции (в отличие от РФ и иных стран с федеративным управлением, где говорится, что община сама может вмз осуществлять и вмз конкретизируется), превращается в местное управление

Кооперативность проявляется:

1. Блок совместной компетенции, вопросов совместного ведения

2. Допускается конкурирующая компетенция

Почему так произошло? Расово-этнический фактор не является определяющим для федеративного государства. Тут не было никогда такого вопроса, потому что Португалия вывозила более или менее консолидированное население. Колонизировала чернокожее население – его было больше в Бразилии, чем даже в США. Что случилось в США? Рабство, которое привело к гражданской войне. А что случилось в Бразилии? Сегрегации по расовому принципу не произошло с самого начала. Чернокожее население сумело гомогенизироваться. Статус португальских переселенцев обеспечил Бразилии момент, когда произошло огромное количество смешанных браков, чернокожие и белые вступали в браки, поэтому в Бразилии большое количество мулатов и пардо – все это сняло конфликты.

В отличие от США и ЮАР, в Бразилии не было никакой сегрегации – в Конституции закреплено, что расизм не может признаваться ни в какой форме; расизм – преступление без срока давности. Конституция 1988 года не используют термин этнос и этничность. В Конституции Бразилии не увидим особое регулирование в отношении прав меньшинств (исключение – индейцы).

Статья 215 Конституции закрепила в качестве одной из основ государственной политики мультикультуризм как таковой - формирует единое культурное наследие Бразилии, некая гомогенность.

В основу деления штатов легли экономические причины. Из-за этого появились некие внефедеративные единицы – регионы и территории. Есть штаты и федеральный округ, а есть еще регионы и территории, которые не укладываются в систему федеративного построения, но имеют конституционное значение. Попытка сгладить диспропорцию легла в основу модели (чтобы территории в штатах имели более или менее однородную экономическую ситуацию, что позволяет потом штаты объединить в регионы).

Разграничение компетенции (4 главных подхода):

1. Компетенция союза (ст. 21)

2. Исключительная компетенция Союза (ст. 22)

3. Совместная компетенция (ст. 23)

4. Конкурирующая компетенция (ст. 24) – там приоритет у субъекта, который раньше успел

5. Компетенция штатов не закрепляется - она формируется по остаточному принципу (все остальное)

Федеральное вмешательство

Институт широко распространен в Бразилии, детально регламентирован, эффективная мера, позволяющая устранять погрешности в реализации публичной власти в штатах и муниципиях.

• специальные основания применения мер (довольно подробные и многочисленные)

• принимается по требованию власти штата или ФВТ

• решение принимается декретом Президента, передается на утверждение Национальному конгрессу (24 часа) по просьбе законодательных органов штатов. Штаты как бы участвуют в наложении на их штат мер федерального вмешательства. Федеральный верховный трибунал или иной высший суд может предложить Президенту ввести, если это из-за органов штата

• значительные конституционные пределы - декрет должен содержать конкретную сферу вмешательства (объем, в отношении которого власть штата исключается), конкретную продолжительность, условия его реализации – конкретные параметры, что должно случиться, чтобы эта мера прекратилась с момента принятия декрета на утверждение в Национальный Конгресс – ему дается 24 часа. Если Конгресс на каникулах, то экстренная сессия. Если декрет не одобряется, то декрет утрачивает силу.

Какие меры федерального вмешательства? Статья 34 – Бразилия не вмешивается в дела штатов по общему правилу, но есть исключительные обстоятельства, когда вмешательство возможно:

1. Поддержание национальной целостности

2. Отражение иностранного вторжения

3. Прекращение серьезных нарушений общественного порядка в штате, которые не могут быть решены силами властей штатов

4. Обеспечение свободного функционирования федеральных властей (осуществлению федеральной власти)

5. Реорганизация финансов субъектов должников - временная финансовая администрация. Если штат демонстрирует убыточный бюджет, нецелевым образом тратит деньги и не реализует федеральные полномочия

6. Обеспечение исполнения действий федерального законодательства и судебных решений

7. Принуждение штатов к соблюдению конституционных принципов (если конституционные принципы оказались под угрозой)

Проблема «внефедеративных единиц» – их глобально две (это регионы и территории)

Регионы Бразилии (статья 43 Конституции) – штаты разделены по экономическому принципу. Федерация решила сделать вот что и отразила в Конституции: штаты с наиболее близкими экономическими проблемами объединяются в регионы. Их всего 5 (центрально-западный, юго-восточный, южный, северный, северо-восточный). Южный и юго-восточный – самые богатые, центральный – средний, северный и северо-восточный – самые бедные.

Какое отношение регионы имеют к федеративному устройству?

1. Президент определяет границы регионов.

2. Федеральные власти могут принимать меры для экономического выравнивания в рамках регионов.

3. Федерация устанавливает специальные правовые режимы, принимает специализированные программы по поддержке регионов экономически (программа развития севера).

4. Специальная налоговая политика – налоговые льготы.

Территории исконного проживания индейцев (ст. 231 Конституции) – в отличие от союзных (федеральных) территорий, территории не имеют никакого политического статуса, потому что статья 231 закрепляет широкий перечень прав индейцев, несмотря на то, что права меньшинств не урегулированы (право на социальную организацию, язык, обычаи, традиции, пользование первоначальными землями исконного обитания). Есть право пользования, но не право собственности. Это право не распространяется на недра. Государство обеспечивает защиту исконного проживания. Таких территорий выделено около 700 штук на момент 2017-2018 годов (на территории штатов может проживать несколько индейцев). Индейцами управляет сама федерация, провозгласить себя народом, имеющим право на самоопределение нельзя, не может быть политического статуса. Такие территории созданы исключительно в интересах дополнительных гарантий коренных народов, проживающих на них.

39. Основные вехи государственного развития Китая

Страноведческая справка

• Располагается в Восточной Азии, 3 место в мире по территории

• Крупнейшее по численности населения государство в мире (около 1,4 млрд человек) – расселены вдоль побережья и в центральной части Китая

• Урбанизация: городское население – 60%; сельское население – 40%. Городское население растет (прирост 1% в год)

• Плотность населения большая. Прирост населения от 0,5 до 1% в год. Индекс человеческого развития – 0,75 (индекс растет) (у нас 0,88-но число нестабильное).

• Особое значение имеет система хукоу (единая централизованная информационная система регистрации, которая учитывает все домохозяйства, всех зарегистрированных как сельских или городских жителей; каждый житель должен быть зарегистрирован – похоже на тотальный контроль).

• Значительное количество национальностей и различных языковых групп (7 крупных языковых семей, они разбиваются на огромное количество подгрупп)

• Этнический состав: 92% - китайцы (хань), 8% - иные народности (55 народностей)

• Светское государство (эпоха «культурной революции» Мао): даосизм + конфуцианство (не религия, а учение) – 60% - наиболее распространенная форма верования, буддизм – 20% (в основном, это тибетский буддизм, Тибет – центр мирового буддизма, духовным лидером тибетского буддизма является Далай-лама 14), ислам-15% (исламизация Китая проблематична, более 25% молодых исповедуют ислам), иные религии-5%.

С 2011 года деятельность буддистских общин в КНР находится под контролем государства, потому что обострился конфликт между руководством Китая и Далай-ламой 14, в отношении статуса Тибетской республики (Китай считает своей территорией, а Тибет – автономно, Европейское общество тоже относится тяжело к этому конфликту). В настоящий момент в Москве есть синагога, мечеть, центр православия и католиков. А где буддистский дацан? Само по себе наличие храма не означает признания, но это будет ключевой буддистский храм в Москве, должна быть установлена связь с Далай-ламой (как с лидером общины), а это бы признавало особый статус Тибета. Это могло бы повредить отношениям России и Китая. Именно поэтому основной дацан – в СПб.

• Государство жестко светское (жестко формализованный характер), на уровне конституционного законодательства закреплено лишь 5 религий, которые могут беспрепятственно функционировать на территории Китая (буддизм, даосизм, ислам, католицизм, протестантизм). Официальное выражение заключается в том, что Китай создает специальный орган управления той или иной общиной (например, Буддистская ассоциация Китая, Всекитайская ассоциация даосизма, Всеисламская ассоциация)

• Активное участие в деятельности международных организаций - в частности, деятельность в ООН, с 1971 года постоянный член Совета Безопасности ООН, участие в рамках Шанхайской организации сотрудничества, АТЭС, Большая 20-ка (G2), ВТО с 2001 года, БРИКС и др.

• С 2015 года – первая экономика в мире

• Первое место в мире по объему ВВП (18,3%), самый высокий уровень и прирост.

• Самый большой экспортер всех видов товара, за исключением наукоемких вещей, технологий

• Активно поддерживает космические проекты

История становления китайского государства

1. Доимперский период (5000 до н.Э. – 221 год до н.Э.)

1. Первое государство Ся (2032 год до н.э.) – это бронзовый век Китая, использование Лунного календаря.

2. Государство Чжоу (было завоевано Уваном, 9-3 в. до н.э.) - религии формируются (конфуцианство, даосизм, легизм), завоевания императора Цинь Шуаханди:

• 221 год до н.э.— преодоление феодальной раздробленности и формирование единого объединенного государства.

• В момент объединения Китай состоял из 36 провинций, которые централизованно управлялись назначенным чиновников из центра. Император назначал управленца.

• Упорядочение мер и весов

• Установление единой монеты

• Стандартизация языка - установление единого начертания китайских иероглифов.

• Началось строение Великой Китайской Стены. Цель — обезопасить себя от гуннов.

2. Имперский Китай (221 год до н.Э.-1911 год н.Э.)

1. Династия Цинь

Император Шан Ян — основоположник легизма:

• Закон выше всего, а не право

• Любая власть должна происходить из закона

• У любого властного решения должно быть четкое законное обоснование и материально - экономическое обоснование

• В период легизма происходит геноцид конфуцианских учителей

2. Династия Хань

3. Период Троцарствия (Вэй, Шу, У)

4. Династия Суй

5. Династия Тан

6. Династия Сун

7. Династия Юань (Монгольская империя) – внешняя Монголия и внутренняя Монголия

8. Династия Мин

9. Династия Цин (1645 по 1911 годы).

Путем захвата власти Манчжурии приходит к власти. Начинается последовательная изоляция Китая от внешнего мира, консервация – это и была проблема. Династия была сильная, но неверно вела свою политику. Династия подчиняет территорию Кореи, присоединяет внешнюю Монголию. Присоединяет Тибет. В начале 20 века империя упала из-за Цыси (последняя императрица Китая).

3. Новый Китай (1911 – настоящее время) Причины заката Цинского Китая (Империи)

1. Разорительные войны

• опиумные войны (1840-е, 1850-е) – политика изоляции от внешнего мира, контрабанды провозили опиум, что подрывало уровень жизни, преступность и тп. Великобритания специально через территорию Индии поставляет опиум, это привело к войнам 1840, 1852, обе войны проигрышные для Китая. Огромная контрибуция, Китай передает Великобритании Гонконг; порты стали открыты для иностранных государств; государства стали продавать свою продукцию – христианские миссионеры проникают на территорию Китая, и по сути все это приводит к тому, что Китай вынужден углублять экономическую проблему.

• франко-китайская война (1884-1885) – захват северного Вьетнама, Франция получает большие торговые привилегии.

• японо-цинская война, японо-китайская война (1894-1895) – Тайвань и Корея были передан на вечное владение Японии

2. Крестьянские восстания

• Тайпинское восстание (1851-1864) – связано с противостоянием иностранной интервенции

• Восстание Няньцзюней (1852-1868)

• Юаньское восстание (1856-1873)

• Дунганское восстание (1862 -1869) – притеснение мусульман

• Ихэтуаньское восстание (1899-1901) – «восстание боксеров», противостояние императрице Цыси

3. Бездарная политики императрицы Цыси – самое лучшее что сделала, - умерла.

От куртизанки рождается ребенок – потенциально следующий император. Император умирает. Наложница объявляет себя вдовствующей императрицей-регентом, вступает в интимную связь и сговор с деятелем при дворе – князем, у которого есть армия. Осуществляет переворот, затем казнит этого князя.

В общем, слухи были распространены в народе, и уважения к Цыси не было. Затем подлинная императрица умирает, которая была регентшей. Регентшу отравили, и власть захватывает Цыси, у нее была политика бездарной, она была из Манджурской династии.

• Ее политика послужила переходу к эпохе нового Китая

• Отказ от имперского взгляда

• На момент правления была самая непопулярная правительница

• Была татаро-монгольская династия, происходит взаимная ассимиляция

• Вводит запрет на браки с монголами (социальный конфликт)

• Все государственные посты будут занимать только маньчжуры (создала этнический конфликт)

• Разорительные войны:

Император Гуансю (славный преемник) предложил компанию 100 дней – 100 дней реформ (либерализация монархии). Был учрежден Пекинский университет, уделялось внимание наукам, образованию. Быстро тема была свернута – Цыси это было неинтересно. Люди на краткий промежуток времени почувствовали свободу и поняли, что так больше жить нельзя. Императрица Цыси умирает и начинается борьба за власть. Молодой император неспособен к реальному управлению. Поэтому в 1911 восстание.

Трансформация Китайской Империи в Китайскую республику

1911 год – Учанское восстание (начало Синьхайской революции) – трансформация Империи в Китайскую народную республику. Восстание на фоне того, что усиливается армия на ослаблении императорской власти. В 1913 году Монголия заявляет об отказе в повиновении Республике. Так выделяется внешняя Монголия и Великобритания заставляет Тибет заявить о своей независимости (с 1913 года). Россия договаривается с Великобританией о признании Тибета как независимого государства, а Монголия теперь сфера влияния России.

Ужесточается противостояние между севером и югом

январь 1911 года – первым Президентом Республики - Китая становится Сунь Ятсен (деятель Китайской революции, основатель партии «Гоминьдан» - трансформация Китая в республику.) Сунь Ятсен – первый Президент Китая (1 января-1 апреля 1911 года). Остались сильные генералы. Фактически появился второй лидер Юань Шикай, вступает в противостояние с Сунь Ятсен. Переговоры между севером и югом о создании единого государства в виде республики. Ближе к концу 1912 года Юань Шикай разрывает переговоры и провозглашает конституционную монархию (осуществляет реставрацию монархии на территории Китая, но у него это не вышло). Партия Гоминьдан уже приобрела силу, и никто не позволил захватить всю территорию, чтобы провозгласить везде монархию.

1916 год – смерть Императора Ю.Шикая и начало «смуты». Республиканская сила захватывает территорию и на большей части территории провозглашает Китайскую Республику.

В 1913 году партия Гоминьдан формирует в рамках выборов однопартийную систему (вернее пытается), но отсутствует отдельная элита, которая может продвинуть идею республиканского Китая, это приводит к расколу внутри партии. Сунь Ятсен сначала сбегает в Японию, потом окажется в Тайване. Идеи Юань Шикай о монархии реанимируются. С 1916 года Смута для Китая («эрой милитаристов»).

• 1916 год — 1920 год — наступает время Смуты

В это время правят маленькие военизированные царьки. Нет конкретной периодизации, так как могли меняется несколько в течении месяца.

• Сунь Ятсен становится идейным вдохновителем создания Коммунистической партии

• 1921 год — создание Коммунистической партии Китая (КПК). Была не особенно популярна в то время.

• 1924 год — съезд партии «Гоминьдан». Принимается решение о союзе: «Гоминьдан» + КПК + поддержка СССР.

1927-1937 года – это «нанкинское десятилетие». Столица Китая из Пекина переносится в Нанкин, появляется Чан Кайши (лидер партии Гоминьдан), происходит усиление китайской власти, появляется КПК (не представляла никакого интереса) в 1921 году. КПК устанавливает связи с СССР, устанавливает соглашения с «Гоминьдан», длится до 1927 года. Затем соглашение распадается.

В 1937 – японская оккупация Китая, холокост на территории Китая. Вторая мировая война приостанавливает противостояние КПК и Гоминьдана. Как только победа была одержана, коммунистические идеи приобрели существенное значение, Гоминьдан была вытеснена на Тайвань.

• 1946 год — Коммунисты вытесняют «Гоминьдан» с материковой части на Тайвань. По сути, одерживают окончательную победу на территории всего Китая. «Гоминьдан» функционирует на сегодняшний день самостоятельно в Тайване. Тайвань-Китайская республика, самостоятельное государство. Но Китай считает, что это его территория.

1949 год— установлена окончательная победа военных сил КПК на территории материкового Китая.

1 октября 1949 год — Мао Цзэдун провозглашает Китайскую Народную республику на всем материковом Китае (столица – Пекин). Принимаются программные документы, провозглашение победы КПК, решение социальных и экономических вопросов.

Новый лидер Китая Мао Цзэдун – председатель КНР (1949-1959 годы – 2 срока по 5 лет, но реальную власть имел значительно дольше).

1956 – Мао Цзэдун разрабатывает стратегию концептуального развития Китая.

4 Кампании Мао Цзэдуна:

1956-1957 – Кампания «пусть расцветает сто цветов» - либеральный контекст, гласность «по-китайски» (а в СССР в это время развенчание культа личности, Сталин умер) – свобода мнений, разрешилось критиковать гражданам власть (допускалась критика самого Мао). Кампания продлилась всего год. Когда люди критиковали, и сами чиновники подключились, критика серьезная и под угрозой было существование Мао как председателя КНР. Кто критиковал, тех репрессировали, ужесточили меры еще больше. Это стало началом «Культурной революции».

1958-1960 – «Большой скачок» - хотели экономический расцвет. Хотели вывести экономику Китая на новый уровень за короткий промежуток времени. Все было на энтузиазме рабочих, подстегивали – иначе расстреляем. Поэтому была коллективизация, она стала непрофессиональной (кустарное масштабное производство организовано). Произошел неурожай пшеницы-голод. Китайские власти вместо того, чтобы организационно решить эту проблему, они боролись с воробьями (уничтожали воробьев). Было огромное нашествие саранчи, она все уничтожила. По итогам только 1960 года 40 млн человек погибло от голода.

1965-1976 – Культурная революция - надо подправить идеологию, восприятие обществом советской власти. Руководил ее сам Мао Цзэдун, хотя он тогда был только Председателем КПК (после 1959 года перестал быть Председателем КНР). Была направлена на то, что была запрещена печать всего, кроме изречений Мао, запрет любой идеологической литературы, кроме лит-ры, восхваляющей Мао. Были кадровые школы, которые учили пропагандистов. В села направлялись студенты, военные, рабочие. В рамках революции были уничтожены крупнейшие буддисткие и конфуцианские школы, сожжены храмы – секуляризация государства. Ничего не должно быть в голове населения – кроме идеологии Мао. Итог культурной революции – более 100 млн репрессий, уничтожение древней истории. Оригиналов практически не осталось. Тибет был просто уничтожен (храмы и монастыри были сожжены, разграблены).

Китай разрывает отношения с СССР (оттепель), это шло вразрез с идеологией Китая. 1970е – Мао берет вектор на США. 1976 год – Мао умирает. Такая же история, как у нас со Сталиным – отчасти.

1976 – приход к власти Д.Сяопина (период экономической либерализации, сохранив социалистический уклад)

Дэн Сяопин – фактический руководитель КНР (1977-1989 год)

1977 – кампания «Пекинская весна» (критика публичной культурной революции, критика последних проектов Мао, реабилитация жертв режима, разворот от СССР в сторону США, установление дипломатических отношений с Японией, Великобританией, США).

Развитие программы «Одна страна-две системы» - один народ, одно государство, должны стремиться к интеграции (Китай и Тайвань).

С приходом Дэна Сяопина Гонконг был возвращен на особых условиях, Макао – возвращен Португалии.

Масштабная экономическая реформа:

• реформа инициирована снизу, поэтому была популярна и поддержана, эффективна

• создал экспортные зоны – с особым экономическим, налоговым регулированием (допуск элементы капитализма в рамках социалистической системы)

• расширил функции местных советов – передав защитную сферу управления на месте (усилило экономические регионы)

• сняты ограничения по приобретению права собственности гражданами

• допуск предпринимателей к государственным должностям – бизнес начал проникать во власть

Успешные экономические реформы. Сяопин не был никогда председателем КНР, он осуществлял лишь фактическое руководство. Под конец своего правления отошел от либеральных идей.

НО: 1989 год – протесты на площади Тяньаньмэнь, протесты студентов. Было подавлено танками, студентов раскатали на площади. Сяопину не простили эту историю

1989 год – поэтому Сяопин уходит из ЦВС – Центрального военного совета Китая. Но и он, и Мао до сих пор остались такими идеологическими лидерами.

40. Исторические причины и конституционные основания возникновения Китайской Республики. Китайская Республика и КНР.

41. Особенности правовой системы и правосознания в Китае.

Китайское правосознание достаточно синкретично и базируется на 3 фундаментальных основах:

1. Религиозно-философская этика (годами сформирована конфуцианством, даосизмом, буддизмом – несмотря на период легизма, Культурную революцию). Преобладают нормы морали и этики в регулировании. До 1911 года именно конфуцианским принципам уделялось: император как отец, он глава семьи. Поэтому китайцы долго терпели бездарную императрицу. Не возникло проблемы выделения народностей – сложилось гомогенное общество, единое. Реформы хорошо, ровно воспринимались обществом. Буддистское направление – коллективное понимание прав человека (надо стремиться к согласию, процветанию государства и нации). Даосизм – надо отрешиться от мира и плыть по течению (несмотря на революции).

2. Идеология коммунистической партии (маосизм) - коммунистическая идеология была сильно насаждена. К Мао даже сейчас позитивное отношение. КПК сейчас также центральная сила, обеспечивает прогресс и имеет поддержку общества.

3. Система НПА романо-германского типа

1. период 1949-1957 – образование КНР и начало правотворческого процесса, активное нормативное регулирование (как и в СССР надо бороться с контрреволюцией, строить экономику).

2. период 1958-1976 – закат законотворчества, все законотворчество из-за Мао сворачивается. Принимается Декларативная конституция 1975 года. Называют период «правовым безвременьем».

3. период 1977-1997 – пакет правотворческих актов экономического характера (Дэн Сяопин). Принимается новая Конституция 1978 года. Внимание неукоснительному соблюдению законов и права в целом. Адекватный УК и УПК. Активное регулирование экономических зон. Принимается действие настоящей Конституции 1982 года.

4. период 1997-2010 – социалистическая правовая система с китайским лицом. Уточнение социализма с учетом реального времени. Разрабатывают стратегические планы – вектор развития законодательства. Вступление в международные структуры - В 2001 году Китай вступает в ВТО. Единый ГК.

5. период 2011- по настоящее время – систематизация нормативного массива. Развитие проекта «один пояс-один путь» (реанимация шелкового пути). Усиливается регулирование безопасности, регулирование Интернета. Репрессивное регулирование деятельности религиозных организаций. В экономике расцвет, а культурная сфера подавляется. Планирование принятия ГК.

42. Действующая Конституция КНР и конституционные реформы.

2 больших доконституционных периода:

• 1911-1949 годы – со свержения Империи до первой конституции

• 1949 – 1982 годы – социалистическое конституционное строительство

В истории государства было всего 3 Конституции. Первые проекты конституций возникли еще во время Империи (в период Цыси предлагали проекты), но не получили никакого выражения на практике.

Видим как бы 4 Конституции. А реальных конституций было всего 3 (1954, 1978, 1982 годов).

1. Общая программа народного политического консультативного совета Китая (15 сентября 1949 года) – первая условная конституция. Ее не было как документа, а была принята программа. Документ про развитие государства в новой парадигме. Временная конституция, которая позволила подготовить и принять Конституцию 1954 года.

2. Конституция 1954 года – принималась в 2 этапа, было масштабное общественное обсуждение. Сначала на заседании ЦК КПК, эксперты подготовили около 6000 поправок. Их все обработали, внесли в текст. Затем предложили на всенародное обсуждение – 1 200 000 поправок. Была либеральная Конституция. Учреждался советский принцип, вся власть собраниям народных представителей. С ведущей ролью КПК. В преамбуле указано про нерушимый вечный союз с СССР и странами народной демократии. Власть в руках председателя КНР и ПК ВСНП. Конституция продействовала недолго. В 1975 году Мао проталкивает новую конституцию.

Конституция 1975 года – легализовала диктатуру Мао - представляла маленькую книжку из 30 статей (по факту манифест Мао), основа власти – революционные комитеты (уже не советы), могли принимать решения вплоть до расстрела, упразднялся пост председателя КНР (Мао: если я не буду председателем, зачем тогда пост). Власть в руках ПК ВСНП (возглавляет, как лидер КПК). Упраздняется прокуратура. Права о положениях граждан жестко урезаются.

3. Конституция 1978 года – развенчание всего того, что Мао натворил Дэном Сяопином. Надо зафиксировать окончания правления Мао. Конституция 1978 года по сути повторила Конституцию 1954 – вернулись к тем либеральным ценностям. Активная подготовка к Конституции 1982 года.

4. Конституция 1982 года – тоже широко всенародно обсуждалась. Конституция была ориентирована на перспективу (прогрессивная конституция).

• Структура: преамбула и всего 4 главы (138 статей). Формально глава о правах и свободах человека вторая по счету, но она маленькая (понимание государством человека). А самая большая глава – про органы власти. Это инструкция управления государством.

• Преамбула закрепляет начальную стадию строительства социализма («социализм в модернизированном виде»), социалистическая экономика с китайским лицом

• Руководящая роль КПК – в 2018 году от этого уйдут (к консультативному стилю)

• Демократическая диктатура народа – отсутствие эксплуататоров как класса. Нет внутренних врагов, но есть внешние.

• Демократический централизм советов – все управление представляется единым органом - ВСНП. А демократизм в том, что местные советы избираются напрямую, а все последующие СНП путем –делегирования депутатов.

• Отрицание принципа разделения властей, идея всевластия и полноты власти советов

• Сохранение классической советской идеологии

• Жесткая по порядку изменения – предложение Постоянного Комитета ВСНП и 1/5 членов самого ВСНП, и 2/3 должны проголосовать за изменение

Конституционные реформы

I. 1988 год —первая реформа – земельная

• Конституция закрепляла социалистическую собственность, но дописывают частное хозяйствование.

• Дополнения в статью 10 Конституции

территория и земля города принадлежит государству, сельская принадлежит гражданам, и можно брать в аренду и использовать по своему назначению

II. 1993 год — вторая реформа

• В конституции положение что государство регулирует экономику по модели рыночной экономики. «социализм с китайской спецификой». Государственное регулирование, но экономика рыночная = рывок Китая.

• Исключаются положения из конституции, касающиеся плановой экономики. Ориентирующий характер плавно.

• либерализация политической системы. Многопартийное сотрудничество с КПК.

III. 1999 год - третья реформа

• Усиление позиции частного сектора экономики. Важнейшая часть экономики.

• Исключаются контрреволюционные преступления, предательская деятельность, подрыв целостности КНР.

IV. 2004 год - четвертая реформа

• Расширяется функция Единого фронта

• Обязательные выплаты при реквизиции частных земель

• Государство уважает и защищает права граждан

• Расширяются полномочия председателя КНР чуть-чуть, только ритуальные

V. 2018 год — пятая реформа

• Из конституции исключается положение, что председатель может занимать свой срок только два раза. Может быть до смерти.

• В преамбуле и тексте прямые ссылки на программы Синь Цзян Пина.

• Усилятся функции конституционного контроля

• Модернизируется система государственного управления власти (упрощение с одной стороны, задача стремление к верховенству конституции)

• Положение о наблюдательных комиссиях (контроль за госорганами)

• Конституция уточняет идеологические установки для партии народа (отказ от зомбирования мозгов)

• В преамбулу добавлены слова «Китай понимает и поддерживает идеи сообщества и единую судьбу человечества, а значит стремится к чистому и прекрасному миру, где царит долгосрочный мир, всеобщая безопасность, совместное процветание и открытость»

Китай стремится к открытой коммуникации

43. Особенности конституционного статуса личности КНР

• Расположение главы в Конституции (2 глава очень маленькая).

• Строго целевое назначение прав и свобод – надо ориентироваться на социалистическое развитие государства.

• Регулирующая роль государства – с этим связано осуществление прав и свобод. Государство обеспечивает, контролирует реализацию прав.

• Различие прав граждан и прав трудящихся – у трудящихся перечень прав и свобод больше, что неудивительно, ведь государство социалистическое. Например, граждане имеют право трудиться, а трудящиеся имеют право на отдых. То есть граждане право на отдых не имеют.

• Материальные гарантии социально-экономических прав – им много внимания уделено, неслучайно ведь Конституция социалистическая.

• Социалистическая система хозяйствования – и здесь же про роль человека в этом.

• Охрана прав китайцев, проживающих за границей.

• Подробный перечень обязанностей (статьи 33-56) - платить налоги, служить в армии, сохранять объекты культуры, охранять природу, соблюдать Конституцию и законодательство – так обычно в демократических государствах.

• Не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам иных граждан.

• Обязаны защищать единство государство и сплоченность всех национальностей страны.

• Обязаны соблюдать Конституцию и законы, хранить государственную тайну, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали.

• Обязаны охранять безопасность, честь и интересы Родины, не должны совершать действия, наносящие вред безопасности, чести и интересам Родины.

• Защита отечества и отражение агрессии – священный долг каждого гражданина Китайской Народной Республики.

• Воинская служба и участие в народном ополчении в соответствии с законом являются почетной обязанностью граждан Китайской Народной Республики.

• Граждане Китайской Народной Республики обязаны в соответствии с законом платить налоги.

• Обязанность трудиться, учиться

• Обязанность содержания родителей/детей

Специфическая демографическая политика – проблема в том, что эта политика развивалась довольно последовательно

1 этап: 1960е-1970е годы (задача снизить рождаемость, был голод, неудачная экономическая политика), Лозунг «поздно, редко, мало»: женитесь поздно, в зрелом возрасте, рожайте детей редко, не чаще, чем раз в 4 года. Детей должно рождаться мало. Созданы органы по планированию рождаемости. Штрафы за внеплановую рождаемость. Насильственная стерилизация женщин.

2 этап: 1979 год – конец 1990-х. Одна семья – один ребенок. В конституции 1982 сказано, что государство планирует рождаемость и устанавливается обязанность супругов планировать рождаемость. Если рождается больше одного ребенка, то родители платят налог.

3 (последний) этап: 2001 год – до настоящего момента. Был в 2001 году принят закон о народонаселении и плановой рождаемости, где были закреплены идеи «одна семья-один ребенок», поощрение позднего брака, запрещено иметь 3 и более детей, кроме налоговой политики, связанной с рождением одного и более ребенка, + теперь еще и штрафы большие ввели.

44. Высшие органы власти в Китае: общая характеристика, порядок формирования, взаимодействие

45. Всекитайское собрание народных представителей: особенности статуса, порядок формирования, полномочия. Особенности выборов в Китае

Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП)

Согласно Конституции 1982 года, нет никакого разделения властей в Китае и быть не может – действует принцип полновластия или всевластия или единства публичной власти – единственный орган управления действует. Это Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) – главный, ключевой орган. Органов, конечно, больше, чем один. ВСНП – тут классическая советская модель организации.

По Конституции все национальные меньшинства, проживающие на территории Китая (их 56, ханьцы) – должны они быть представлены в ВСНП (прямое указание Конституции).

• Конституция: высший орган государственной власти. Не указана его функциональная принадлежность.

• Верховное представительное учреждение КНР – представительный характер органа проистекает из Конституции, представительство обеспечивается принципом демократического централизма – ВСНП представляет народ. Сочетаются 2 критерия - демократия и централизм. Демократия – самый нижний уровень избирается населением напрямую, мы прямыми выборами в своем селе выбираем делегатов, далее каждое нижестоящее направляет своих представителей. Путем представительства снизу формируется ВСНП (единая центральная система советов, которая в начальном моменте избирается напрямую населением)

• Однопалатный орган, в состав которого может входить не более 3000 представителей по Конституции (сегодня 2980 представителей) – большой по численности.

• Представители избираются на 5 лет нижестоящими СНП

• Форма работы: ежегодная сессия (2 недели в году) – орган временного характера

• Представители осуществляют свою деятельность на совмещенной (не профессиональной) основе – непрофессиональные депутаты (ничего не может больше делать)

• 2018 год: представлено 2 партии и беспартийные (861 представитель):

партии - КПК и Единый фронт (Единый Фронт управляется КПК – управляемая оппозиционная партия, иллюзия многопартийности).

Полномочия ВСНП – ВСНП делает все, в этом и идея полновластного органа. Может принять к своему рассмотрению любой вопрос.

1. Внесение изменений в Конституцию

2. «Конституционный контроль»

3. Избрание Председателя КНР

4. Принятие решения в сфере базового регулирования уголовного и гражданского законодательства

5. Утверждение кандидатуры премьера Госсовета, его заместителей и членов (по представлению Председателя)

6. Избрание Председателя Центрального военного совета КНР

7. Избрание и смещение с поста Председателя Верховного народного суда КНР

8. Утверждение государственного бюджета и пятилетних планов

9. Утверждение образования автономных районов, провинций и городов центрального подчинения

10. Решение вопросов войны и мира

11. Иные полномочия высшего органа государственной власти (любые)

Постоянный комитет от имени ВСНП не может делать 1,2,3,4. Все остальное – примерно может заменяться Постоянным комитетом.

ВСНП - Полномочия представительного и законодательного органа; также параллельно с этим у ВСНП полномочия, характерные для главы государства (совмещает эти функции).

Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП)

Нет понимания в китайской доктрине и также зарубежной – что такое ПК ВСНП: самостоятельный орган или часть ВСНП (орган внутри органа). Фактически: орган, заменяющий ВСНП в периоды между сессиями (постоянно действующий). ПК ВСНП – как раз таки более оперативный орган и постоянно действующий для решения текущих вопросов, мобильный орган.

Избирается ВСНП на 5 лет в составе: Председатель ПК ВСНП, заместители и ответственный секретарь (совет Председателя), члены комитета (всего около 130-150 человек).

В Китае почти все органы избираются на 5 лет. Формат работы – сессии дважды в месяц

Полномочия пк вснп

Специальные полномочия (ст. 67 Конституции):

Практически все полномочия ВСНП (полномочия как у главы государства)

1. Реальное осуществление конституционного контроля и толкования Конституции КНР

2. Контроль за работой исполнительных органов, Госсовета, Народного суда, ЦВС и других

3. Отменяет акты Госсовета, противоречащие Конституции КНР

4. Назначение и отзыв представителей в иностранных государствах

5. Ратификация и денонсация международных договоров

6. Помилование

7. Иные полномочия, налагаемые ВСНП

Исключительные полномочия:

1. Заменяет ВСНП, за исключением: не может сам себя сформировать; не может вносить поправки в конституцию; базовое законодательство в сфере уголовного и гражданского права

2. ПК может избирать Председателя (если ВСНП не созван)

Специфика избирательного права в кнр

• Неравное избирательное право – связано с качеством населения, особые нормы представительства – рабочий класс, армия, национальные меньшинства

• Преимущества для городского населения по сравнению с сельскими (5:1) – норма представительства для городского населения в 5 раз выше.

• Особое представительство в СНП имеет армия. Есть провинция, и военнослужащие могут быть представлены в соответствии с военной организацией и в двух зонах (с точки зрения территориальной организации поделены). Всеобщий призыв для всех граждан. Отслужить – привилегированно. Реально отслужить в армии могут немногие, не всех берут. Хотят в армию, но в таком объеме не всех могут взять.

• Нет прямых выборов. Выборы многоступенчатые, кроме низовых выборов (классика социалистической модели), то есть косвенные и выборами их сложно назвать.

46. Органы государственного управления КНР: Председатель КНР, Государственный совет, Центральный военный совет

Условно исполнительная власть – Председатель КНР

• Должностное лицо, которое избирается ВСНП на срок полномочий ВСНП, 5 лет. До 2018 года имел право переизбираться на более одного раза (на 10 лет). В 2018 году – ограничение исключены, сейчас можно переизбираться неограниченное количество раз, обнуление по-китайски.

• Кандидатом может быть любой гражданин КНР, обладающий политическими правами и достигший 45-летнего возраста. Вся китайская номенклатура довольно старая.

• Формально-юридически просто организатор, но по факту – глава государства (согласно Конституции, полномочия его носят в основном формальный характер).

• Осуществляет свои полномочия только с согласия или по решению ВСНП или ПК ВСНП, но фактически – ключевая фигура; совмещает должность с постом руководителя Китайской политической партии и также председателя ЦВС – Центрального военного совета

Си Цзиньпин – председатель КНР (с 2013 по наше время)

Государственный совет

Формируется ВСНП. По сути это Правительство (орган общей компетенции).

• фактически – Центральное народное правительство КНР

• Председателя Гос. Совета назначает ВСНП, а он потом представляет ВСНП кандидатов в члены Госсовета

• Назначается на срок полномочий ВСНП, то есть на 5 лет; члены Госсовета не могут занимать должность более 2 сроков подряд

• Персональная профессиональная ответственность членов Госсовета – за все принимаемые решения в рамках своей сферы несет ответственность вплоть до расстрела

• Специфические полномочия (ст. 89)

1. Охрана интересов китайцев за границей (покровительство граждан)

2. Утверждение территориального деления провинций/округов/уездов – организация территориального устройства государства

3. Принятие решения о введении ЧП внутри провинций (на отдельных территориях)

4. Может издавать регуляторные акты и в основном по экономическим вопросам

5. Могут делегировать свои полномочия в рамках какой-либо сферы

Может издавать регуляторные акты и в основном по экономическим вопросам в период между функционированием сессий. И ПК, и ВСНП могут делегировать особые полномочия Гос. совету (например, по принятию закона в какой-либо сфере – в сфере образования и культуры).

Центральный военный совет

• Руководство Вооруженными силами КНР (в западных моделях ключевой орган – глава государства)

• Коллегиальный орган военного управления – входят члены Гос. совета, которые курируют силовые ведомства (внутренние дела, иностранные дела, оборона, безопасность государства), возглавляет этот орган Председатель КНР, по должности, ex officio

• Персональный состав предварительно утверждается ЦК КПК

• ЦВС совпадает по персональному составу с Военным советом коммунистической партии Китая. Состав ЦВС предварительно всегда согласуется с центральным комитетом партии перед утверждением ВСНП.

• Председатель ЦВС назначается ВСНП

Суд и прокуратура

В КНР система общих и военных судов (классическая модель). Трехуровневая система, возглавляемая Верховным народным судом, и двумя нижестоящими уровнями власти. Судьи низшего звена могут избираться напрямую народом. Остальные суды формируются соответствующим собранием народных представителей (например, Верховный суд – ВСНП). Прокуратура – традиционные полномочия, как и везде.

47. Национальная автономия в КНР

Китай унитарное государство (сложно организованное). Унитарное устройство Китая предполагает наличие различных унитарных единиц:

• Автономные районы — 5

• Провинции и муниципии

• Города центрального подчинения

• Специальные экономические зоны

• Тайвань.

Основное деление: ПРОВИНЦИИ – УЕЗДЫ – ВОЛОСТИ.

Национальные автономные районы:

1. Гуанси-Чжуанский

2. Внутренняя Монголия

3. Нинся-Хуэйский

4. Синьцзян-Уйгурский

5. Тибетский

Хань – этнические китайцы. Их около 93% проживает в Китае. 7% - меньшинства (их 55 народностей) по сути занимает треть территории Китая – имеют свою территориальную автономию.

В период имперского Китая строилось по классическому имперскому принципу: центр-периферия. Китай всегда понимал себя как особый народ в культурном смысле. Отношения центра и периферии строились по принципу центра и периферии. Есть ханьцы, и есть варварские народы, которые надо «окультурить». Удержать их можно было при помощи передачи некоторой автономии взамен на лояльность к центральной власти (в 80% вопросов – решение автономий, 20% - государство). Будучи частью великой империи, их могут защитить от внешней интервенции.

Провинции – это основная территориальная единица, которая делится на уезды и волости. Эти 3 уровня – это административно-территориальные единицы управления. Провинция – это обычная единица административного управления (всего 22 провинции, из них крупные): Гуандум, Фуцзянь, Сычуань.

Есть еще округа, они не упоминаются в конституции, они немного меньше, чем провинции, но крупнее, чем уезды, они объединяют несколько уездов. Их выделяют по экономическому принципу (как в Бразилии – там была похожая идея).

Национально-территориальные автономии

• Закон КНР о региональной национальной автономии (1984) – в начале 2000 его немного обновили. Есть 3 вида/уровня

• Предусмотрено 3 уровня автономий: автономный район (как провинция – приравнен к ней); автономный округ (как префектура – приравнен к ней или к уровню округа); автономный уезд (как уезд). Тут закон не выделяет волости и более низкие уровни, которые есть по факту.

Утвердили национальный перечень, где 56 этносов. Из 56 этносов есть этнос хань, то есть китайцы, и 7% - остальные 55 этносов. Проблема в том, что есть Тибет, например, там 92% - это тибетцы - большинство территории представлено национальным меньшинством. По принципу консолидации меньшинств могут быть образованы автономные территории в развитии положений ст.4 Конституции, которая предполагает свободу сохранения обычаев, нравов. Конституция в этой статье (статья 4) закрепляет в ней право на автономию как коллективное право (народ имеет право на автономию), и во-вторых, хань не имеет право на автономию. Тут существенное отличие от Индии: В Индии суд в том деле, про которое он всем время говорит, признал меньшинства на конкретной территории, в поселке какая-то народность является меньшинством. В Китае меньшинство – это только то, что утверждено и не является народом хань. Автономных единиц разных уровней около 155 (районы, автономные округа, автономные уезды и более низкие).

• Проблема сложносоставной автономии существует (округ в районе; уезд в округе и т.д.).

Есть такой регион – Синьзянь Уйгурский (западная часть Китая) – мусульманский регион. Первое слово до дефиса – это название территории. А второе слово-название этноса. Уйгуры - название этноса. В рамках автономного района (который выделили, потому что так компактно проживают уйгуры) выделяют округ, где проживают казахи –в рамках одной автономной единицы есть другая более мелкая автономная единица. В Китае нет такого, что один народ – одна автономия. У тибетцев 13 или 15 автономных единиц на территории Китая, с учетом огромного тибетского автономного района. Культурная ассимиляция не происходила, и она не требовалась. Не требовалось поработить народы. Но такую идею Сунь Ятсен в 2011 году заявлял: давайте по мотивам американского котла народа сделаем единую китайскую нацию, включающую кучу народностей, но китайская специфика не позволила реализовать. Мао Цзедун воспользовался: как объединить народности? Как он сделал? Объединяет идея – прежде всего, идея классовой борьбы, борьба с капитализмом. Все мы в душе – рабочие крестьяне.

• Нижестоящий уровень автономии присутствует, но прямо не регламентирован (волости, деревни и др.)

Утвержден перечень, где 56 этносов. Там есть этнос хань (93%) и остальные этносы.

155 автономных единиц.

Закон о них допускает специфику управления этими территориями.

Статус автономных районов

1. Особая сфера компетенции СНП автономии - Собрание народных представителей в рамках этих районов могут принимать собственное законодательство в сфере образования, спорта, культуры, здравоохранения – широкая законодательная автономия

2. Квота для титульной нации в органах управления – квота в самом собрании народных представителей. Управленец территории (ее глава) – только представитель титульной нации.

3. Большая самостоятельность органов МСУ в автономии, чем в неавтономных территориях

• Двойственный статус органов (ст. 95, 112 Конституции КНР) – с одной стороны, самостоятельные органы мсу внутри автономий, с другой стороны, выполняют функцию публичного управления

• Муниципальные финансы (ст.117 Конституции КНР) – могут выделяться дополнительные средства для реализации муниципальной политики

• Муниципальная полиция (ст.120 Конституции КНР) - могут создаваться собственные органы безопасности.

Фактически все вышеперечисленное разбивается об один принцип – при принятии решений Приоритет государственных интересов над интересами национальных меньшинств (ст. 5, 7 Закона об автономиях) – принцип выражается в следующем,

1. При принятии решения собраниям народных представителей должно быть учтено мнение вышестоящих СНП, по факту никогда не реализуется, потому что СНП видят приоритет национальных интересов над государственными. Нужно получить согласие вышестоящих СНП.

Создание: собрание народных представителей вышестоящего уровня принимает решение, которое утверждается Государственным Советом. Учреждается решение Тибетского района – решение принимает ВСНП, если речь про уездный – то на уровне провинции принимается решение.

2. Если акты вышестоящих не совпадают с актами автономий, то власти автономий имеют возможность, как-то скорректировать эти положения, отменить их или не выполнять с учетом согласия ВСНП

3. Использование национального языка

Города центрального подчинения

Сейчас их 4, идея их выделения возникла в 1949 году, изначально их было 12. Выделение по экономическому признаку – у них особый экономический статус.

• Пекин – столица государства

• Чунцин – центр, узел торговых путей, располагается в центре Китая. Стратегическая точка для развития концепции реинкарнации нового Шелкового пути. Один из центров нового Шелкового пути.

• Шанхай – китайский Гонконг, развития бизнеса, биржа, экономика. Морская территория, где активно осуществляется торговля

• Тянцзинь – экономическая связь столицы с миром и морем

Специальные экономические зоны (Конституцией не предусмотрены, не связана с реальным публичным управлением – но цель зон – экономическое стимулирование, это реализация еще идей Дэна Сяопина)

• Существуют единые принципы и нормативы для СЭЗ:

  • Снижение таможенных пошлин

  • Упрощение формальностей для въезда/выезда

  • Льготная налоговая политика

  • Широкие возможности для местного правотворчества

• На сегодняшний день существует 5 зон:

  • Шеньчжень

  • Жухай

  • Шаньтоу

  • Сямэнь

  • Хайнань

48. Специальные (особые) административные районы КНР Гонконг и Макао

Особые административные районы – их специфика в том, что Китай в какой-то момент утратил господство над этими территориями.

• Сянган (Гонконг) – Гонконг был под властью Великобритании. Малая конституция Гонконга. Гонконг возвращается в конце 20 века к Китаю. В 1984 году правительство КНР и правительство Великобритании делают совместное заявление о Гонконге, где провозглашается юрисдикция Китая на территории Гонконга при соблюдении определенных параметров (сохранение англосаксонской правовой системы; Конституция Китая должна сохранить автономность этой территории). На уровне Китая этот момент утверждается принятием Основного закона особого административного района Гонконга 1990 года (малая конституция Гонконга). Закон устанавливает свои подходы к управлению.

• Аомынь (Макао) – Макао был передан Португалии. В 1987 году было сделано совместное заявление правительства Португалии и правительства Китая, был принят Основной закон 1993 года – такая же малая конституция для Макао.

Фактически реальное управление Китаю в отношении этих территорий вернулось в 1997 – 1999 годах. Территории с особым форматом управления.

Исключительная компетенция Китая на этих территориях

Весь силовой блок (иностранные дела и международные отношения, вопросы обороны и безопасности), контроль текущего законодательства, назначение на ключевые государственные посты.

В чем независимость территорий? Своя система управления - Глава администрации и законодательное собрание (элементы разделения властей). Глава администрации – назначается Государственным советом КНР из кандидатур, предварительно отобранных жителями административных районов. Законодательное собрание - полноценное избрание и избрание происходит по 2 квотам. Постепенно отказываются от 2 квоты. 50% - всеобщее голосование по географическому принципу. 50% - по функциональным округам (про профессиональным признакам – от промышленников, бизнесменов и т.п.). Постепенно эти территории отказываются от 2 квоты, от функциональных округов, опираются постепенно на территориальные округа только

Особая судебная власть – действуют свои правовые системы. Доктрина «одно государство – две системы». В Гонконге до сих пор система общего права. В Макао – романо-германская модель с особенностями. Фактически, если бы Китай провозгласил: «делайте, что хотите, но Верховный суд КНР все равно главный», получилась бы при этом независимость этих территорий? Конечно, нет, ведь самое главное - это правоприменение. Поэтому в Верховный суд КНР не может оспорить решение высшего суда особых административных районов.

49. Конституционно-правовой статус Тайваня (Республика Китай)

Двойственный статус: с одной стороны, Китай считает территорию Тайваня своей полноценной провинцией (об этом указано в Конституции) + также принят специальный китайский закон, по которому территория Тайваня - китайская территория, и любые попытки санкционировать или саботировать признание Тайваня в качестве китайской территории дает право Китаю даже с военной силой присоединить Тайвань. Многие, кто заинтересован, в расшатывании Китая, они признавали Тайвань самостоятельным государством.

• До 1971 года- постоянный член Совбеза ООН

• Столица: Тайбэй

• В настоящее время действует Конституция 1946 года (Чан Кайши, стал самостоятельным Президентом Китайской Республикой Тайвань)

• Фактическую власть осуществляла верхушка ГМД

• Особая система управления

• Действует конституция 1946 года. Материковым Китаем управляла КПК, а Тайвань –партия Гоминьдан. Есть иллюзия, что Тайвань – это территория свободная. По сути методы и система управления в Тайване с момента отделения до конца 20 века представляла такие же методы, как и в Китае, только под партией Гоминьдан. Но есть одно НО – особая система управления была, которая была закреплена в Конституции 1946 года, и она выразилась в реализации идей Сунь Ятсена:

Особое видение системы государственного управления – любая государственность должна пройти 3 периода - 5 властей.

1 период – период военного управления (все учреждения контролируются армией, армия используется для подавления любых управленческих настроений; армия в основе этого правления). На Тайвани так и было, как только Ч. Кайши там обосновался

2 период – период политической опеки (армия уже ушла от правления, основная система правления передана гражданской власти, но гражданская власть все равно носит централизованный характер). С ее подачи формируется местное самоуправление территорий. Опека в том, что центральная власть помогает, предоставляет гарантии.

3 период – период конституционного правления (самоуправление приобретает независимость и начинает самостоятельно решать все вопросы и в центральной власти отпадает нужда). Самоуправление действует везде и путем учреждения 5 властей. Ч. Кайши: в материковом Китае были 2 периода, а до 3 периода не дошли. А на Тайване есть 3 период.

5 властей (Каждую из этих властей осуществляет своя палата):

• Законодательная власть (представлена Законодательной палатой).

Полномочия характерны для Западноевропейских стандартов, избрание происходит; полицейские, военнослужащие не могут быть избраны, организаторы выборов также не могут быть избраны (есть определенные цензы). Демократический стиль – разные уровни представительства: должно быть 113 человек, из них 73 человека по территориальным избирательным округам, 6 человек – от аборигенов (представители этнических меньшинств), 34 человека - от общенационального территориального округа.

• Исполнительная власть

Президент (избирается в Тайване на 4 года с возможностью однократного переизбрания). Есть процедура импичмента Президента, инициируется Законодательной палатой с поддержкой населения + Исполнительная палата (ее формирует Президент)

• Судебная власть (Судебная палата).

Также есть такой орган, как Совет великих судей – совещательный специализированный орган (функционирует в рамках Судебной палаты, его задача - конституционный контроль, альтернатива Конституционному суду).

• Экзаменационная – аттестация государственных служащих, проверка соответствие лиц, избрание служащих. Формируется Президентом по представлению Законодательной палаты.

• Контрольная – Контрольная палата: контроль над государственными служащими и гос. аудит (смесь Счетной Палаты и контроля над госслужащими).

50. Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления КНР.

Действует система МСУ и местного управления.

Местное управление

• СНП – Собрания народных представителей (органы управления) и ПК СНП, исполнительные органы – местные народные правительства.

• Местные СНП – это ОГВ, составная часть всех органов управления, возглавляемая ВСНП.

• Депутаты СНП уездов, городов (без районного деления), городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением, вышестоящие местные СНП (провинций, автономных районов и округов, городов центрального подчинения и городов с районным делением) избираются нижестоящими СНП.

• Срок полномочий СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов, городов с районным делением, а также СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления – 5 лет, а СНП волостей, национальных волостей и поселков – 3 года.

• В уездном и провинциальном звеньях местные СНП образуют Постоянные комитеты (ПК), выполняющие функции местных органов государственной власти в период между сессиями СНП.

• Местные народные правительства образуются соответствующими СНП, несут перед ними ответственность и отчитываются о своей работе. В то же время они находятся в такой же форме подчиненности перед вышестоящими государственными органами (т. е. перед народными правительствами либо Государственным советом).

• В компетенцию местных СНП входит: обеспечение соблюдения исполнения на соответствующей территории Конституции, законов, административных актов, а также постановлений и решений вышестоящих собраний народных представителей, утверждение народнохозяйственных планов и бюджетов данной территориальной единицы и отчетов об их исполнении, формирование иных местных государственных органов и ряд других полномочий, причем перечень полномочий собраний волостей, национальных волостей и поселков более узкий по сравнению с перечнем полномочий остальных собраний.

МСУ

• Комитеты городского и сельского населения, создаваемые по месту жительства

• Компетенция: задачи по самоуправлению (все дела данной деревни, в том числе связанные с общественной деятельностью и общественными интересами, урегулирование гражданских споров среди населения, информирование местных правительств о замечаниях населения, выдвижение предложений, организация сельских жителей на развитие производства и строительства, пропаганда конституции КНР, законов и государственной политики, забота об охране общественной собственности, защита законных интересов сельских жителей и т. д.)

• Задачи административного характера: оказание помощи волостным правительствам в их работе; реализация по поручению волостных правительств определенных функций административного управления и выполнение определенных задач по содействию охране общественного порядка, закупкам зерна, набору в армию, плановому деторождению, поддержке армии и заботе о семьях военнослужащих, помощи малоимущим, борьбе со стихийными бедствиями и др.

• Члены комитетов (председатель, заместитель председателя и 3–7 членов) избираются на собраниях жителей деревни путем прямых выборов сроком на 3 года.

• Комитеты населения создаются на территориях, где проживает от 100 до 700 семей. Они избираются на три года на собраниях совершеннолетних жителей, проживающих на территории комитета, либо на собраниях представителей от каждой семьи. В их состав входят председатель, заместитель председателя и несколько членов (всего 5–9 человек). Комитетами городского населения создаются специальные комиссии: по охране общественного порядка, общественной санитарии, примирительные и др. Комитеты, охватывающие сравнительно небольшое число населения, могут не создавать комиссий, а распределять соответствующие участки работы между своими членами.

• Разрешение мелких гражданских споров (квазисудебная функция)

• «Орган гражданского общества» (коммуникация между народом и собранием народных представителей)

• «Полиция, дружинники» — оказывают помощь государственной власти в осуществлении общественного порядка.

• Осуществление локальной политической пропаганды.

51. Партийная система и структура политического руководства в КНР.

Партийная система

Структура партии.

КНР - партократическая республика (во главе стоит одна партия, которая не сменяется долгие годы). Оппозиции нет.

• Партия строится по территориально-производственному принципу.

• Партийные ячейки функционируют по территориальному принципу от центральной власти до местных партийных представительств.

• По профессиональному принципу (партийная ячейка факультета)

• Партия основывается на идеологии марксизма-ленинизма.

У них трансформировалось в маосизм — национальное понимание марксизма, основанное на понимание марксизма Мао Цзедуном.

Система партии:

Глава партии - Генеральный Секретрь КПК.

Опирается на политбюро. Постоянный комитет политбюро.

Политбюро курирует:

• Военный совет КПК

Центральная комиссия по проверке дисциплины

Избирается или формируется съездом.

Цель — обеспечение соблюдение устава партии. По сути политическая полиция. Благодаря ей и расстреливают людей.

Секретариат кпк

Формально ключевой орган управления — Съезд КПК.

Созывается 1 раз в 5 лет.

Текущее руководство осуществляет Центральный комитет КПК избирается съездом около 300-350 человек и собираются на пленумы не реже чем раз в год.

Формируется Политбюро Пленумом ЦК КПК. НЕ СЪЕЗД ПАРТИИ ФОРМИРУЕТ!!!

• Политбюро осуществляет функции ЦК КПК между съездами.

• Собирается по мере необходимости, приблизительно 1 раз в месяц.

• Политбюро около 30 человек.

• Есть постоянный комитет политбюро 9 человек на постоянной основе. Решает вопросы в период, когда политбюро не собирается.

По сути реальное управление партии осуществляет постоянный комитет политбюро.

Пленум ЦК избирает генерального секретаря.

Генсек осуществляет оперативное руководство постоянным комитетом политбюро.

Фактическое руководство Генсек + Постоянный Комитет политбюро.

Формально-юридическое управление = Съезд КПК

Политические партии Китая их 8.

• Крестьянская рабочая демократическая партия (коммунистическая партия для медработников и публичных служащих)

• Революционный комитет Гомильдана (левое крыло «Гомильдан»)

• Ассоциация содействия развития демократии (коммунистическая партия для учителей и журналистов)

• Демократическая лига (творческая интеллигенция)

• Общество 3 сентября (научно-техническая интелегнция)

• Лига демократического самоуправления Тайваня

• Партия стремления к справедливости (крыло КПК, предприматели и промышленники)

Численность полмиллиона всех партий.

Численность КПК 85-90 млн. человек

На сегодняшний день Китай предпринимает политику сотрудничества и расширения.

Эффективное взаимодействие с другими партиями.

52. Основные тенденции политического развития Восточной Европы: предыстория и современность

Центральная Европа – условная часть Европы между Западной и Восточной Европой (не географическая, а политическая характеристика/историко-идеологическая концепция).

Дело в том, что после второй Мировой войны Германия была разделена ФРГ (Западная Европа) и ГДР (Восточная Европа). Вопрос о границах является дискуссионным.

Центральная Европа – буферный регион между ФРГ и Россией после окончания 1 мировой войны. Она считалась сферой влияния Германии после предполагаемой победы в 1 Мировой войне. В настоящее время наибольшее влияние оказывает ЕС.

Можно выделить 3 критерия для выделения Центральной Европы:

1. Геополитический – все страны региона однородны и формируют единое пространство, одинаковые конституционные характеристики.

Регион обладает пространственной границей, способствует активной миграции населения. На территории постоянно были войны (локальные, мировые), территория ЦЕ редко была самостоятельной (захватывали Россия, Пруссия, Австро-Венгрия). Поэтому единого мультикультурного общества не сформировалось, единственными критериями дифференциации стали этнические и религиозные.

Противоречивые процессы становления демократического общества – резкое стремление к Западной Европе. Фактически сложился тип политической культуры Восточной Центральной Европы, который более восприимчив к авторитарному управлению (территория часто была подчинена империям, управление было недемократическим).

2. Социально-экономический – страны перехода от социализма к капитализму.

Государства стремились в 1980-1990е годы перейти от социалистической модели хозяйствования европейской. Но в отличие от СССР и Германии, у которых было много природных ресурсов, у Польши не было природных ресурсов, которые могли бы быть использованы для перехода.

Помимо того, что не сформировалась единая мультикультурная национальность, существует проблема того, что меньшинство внутри конкретной территории государства имело внешнее большинство. Цыгане в Венгрии (проблема и сейчас) и сербы в Хорватии – на всей территории Центральной Восточной Европы есть такие проблемы (Греция и Македония, Косово, Босния и Герцеговина).

3. Специфика развития конституционализма

Государства находятся в стадии перехода от мнимого к реальному конституционализму. В отличие от западноевропейских стран, где переход к конституционализму происходил естественным путем, все создавалось одновременно, как взаимосвязанное явление. В Восточной Европе – другая история, параллельное создание институтов, которые по факту взаимоисключают друг друга. Основы демократии предполагают: принятие решение большинством, основной интерес - ограничение власти большинства в интересах меньшинства. Большинство принимает решения, не посягая на меньшинства. Непонятно Восточной Европе как сочетать это, появились трудности.

Польша восприняла западноевропейские образцы (парламентаризм, верховенство права, демократия), однако эти ценности не созрели в понимании общества. В Польше Парламент (и партии) был создан искусственно, народ не понимал, что с ним делать.

Правовой футуризм – идея конституционного развития не соотносится с социальной практикой, предлагаются идеи, которые не воспринимаются обществом. Происходит заимствование конституционных моделей, которые не учитывают региональную специфику того или иного государства.

53. Страны Восточной Европы и Россия: общее и особенное в политическом и конституционно-правовом развитии.

54. Институт люстрации в Восточной Европе: причины возникновения, нормативное регулирование и специфика применения (на примере Венгрии и Польши).

Этот институт относится к блоку политических прав.

Люстрация – законодательные ограничения, предусмотренные Конституцией или ординарным законодательством, связанные с ограничением доступа к управлению делами государства, для представителей политической элиты, функционирующей до смены власти (в Польше и Венгрии коммунистические чиновники, чтобы не случилось возврата к коммунистическому прошлому).

Д остаточно традиционное явление для посткоммунистических стран (в т.ч. в постсоветсткой России были разные предложения по применению института люстрации). Все страны ЦВЕ по-разному подходят к решению проблемы и реализации института люстрации. Опыт Германии после ГДР – люстрация прошла очень мягко. Демократические механизмы сработали эффективно. В странах ЦВЕ механизмы сработали не так демократично, была необходимость «принудительной чистки».

Польша

В 1989—1990 году в результате мирной революции власть в Польше мирно перешла от коммунистов к оппозиции — «Солидарности». Правительство, образованное лидерами «Солидарности», гарантировало неприкосновенность бывшим коммунистам. В то же время часть активистов «Солидарности» требовала декоммунизации.

Сама идея люстрации изначально состояла в том, чтобы отстранить от возможности занимать должности в государственном управлении и местном самоуправлении лиц, которые были причастны к притеснениям прав и свобод граждан в коммунистической Польше. Также люстрация позиционировалась как средство защиты национальной безопасности. Бывшие тайные сотрудники, которые попали на высокие должности в новой власти, могли стать объектом шантажа разведок других стран.

1 этап (1992 год) – принимается первый закон (признан неконституционным Конституционным трибуналом).

После признания неконституционным Закона, Сейм затребует у Министерства Внутренних дел архивную информацию обо всех информаторах и у связанных спецслужб в период с 1945-91 годов (все, что известно МВД о контактах людей). Информация была собрана, был составлен список Мацаревича (действующий министр внутренних дел на тот момент). Проблема этого списка была в том, что большая часть людей оказалась из Профсоюза «Солидарность» (потому что они сотрудничали с КГБ). Этот вопрос аккуратно попытались «замять».

2 этап (1997-2006) – 11 апреля 1997 года принимается новый закон о люстрации. В продолжение этого закона в конце 1998 года принимается закон об Институте национальной памяти – задача: выработка исторической политики. Основная задача Института национальной политики – создан как орган, который занимался люстрационными процедурами.

Государственные служащие и кандидаты, депутаты и кандидаты на все выборные должности в Венгрии, а также судьи (нынешние и будущие) обязаны представить люстрационное заявление – в нем лица должны указать обо всех своих контактах с органами гос. безопасности и связях с ними и покаяться публично в содеянном. Если покаяния не было сделано или были скрыты факты, то был создан специальный люстрационный суд в Варшаве, который проверял заявления в закрытом режиме. Если он выяснял, что есть ошибка/покаяния не было, то суд выносил решение о запрете занятия должностей в течение 10 лет, увольнение с должности, если вы на ней были и публичное размещение результатов люстрационной проверки (публично размещалось, что вы шпион, информатор и т.п.)

Для представления обвинения был создан люстрационный прокурор (уполномоченный общественного интересаа – название официальное). Его офис в рамках Института люстрационной национальной памяти – ему надо было изучать архивы и представлять факты в люстрационный суд для доказательства виновности лиц. Лех Валенса был заподозрен, и было доказано, что он сотрудничал. Александр Квасьневский (президент Польши 1995-2005) также выяснялось, что он был сотрудником. Закон работал, но не все были равны в части применения положения закона.

3 этап (2006 – настоящее время) – в 2006 году было уточнены положения Закона о люстрации:

1. Был расширен субъектный состав: главы региональных администраций, видные ученые, работники руководящие в университетах, директора школ, адвокаты, нотариусы, журналисты. Это взорвало общественность – это было посягательство на тайну жизни, свободу выражения.

2. Началась активная публикация данных в открытых источниках, которые нашел прокурор в открытых источниках. Институт национальной памяти вовлекается во все эти процессы.

Лех Качиньский, Маршалы Сейма и Сената, судьи Конституционного трибунала, и даже Архиепископ Польский попали в список тех, кто сотрудничал. В 2007 году был созван Сейм польских епископов, чтобы проверить свой клир - по факту закон вторгся в несвойственную для него компетенцию: политическая чистка внутри своего клира.

3. Ужесточение мер, которые выносил люстрационный суд. Все данные должны быть верифицированы через Институт национальной памяти. Заявление должно быть проверено и подтверждено Институтом национальной памяти. Если Институт находит информацию, которую вы не указали, никаких расследований не проходит, а вы сразу увольняетесь. По факту посягательство на право на судебную защиту права. Но в мае 2007 года были массовые запросы в Конституционный трибунал. Его решение: контроль за информацией, в целом, соответствует Конституции, но сделал оговорки, которые должны были быть отражены в законодательстве:

1. Произвольное распространение информации невозможно – это посягательство на свободу

2. Запрет публикации списков лиц, которые попали в списки проверяемых или проверенных

3. Нет оснований проверять лиц непубличных должностей: адвокатов, ректоров, ученых

4. Сама формулировка участия с органами государственной безопасности слишком широкая (КГБ, провластные университетские структуры, МВД, большое количество органов, которые по факту вообще к органам безопасности отношения не имеют). Нужно уточнить, что такое сотрудничество, необходима конкретизация.

5. Жесткие санкции были раскритикованы Конституционным трибуналом, необходима судебная защита.

После решения Конституционного трибунала Институт перестал публиковать списки, ссылаясь на защиту персональных данных. Но по факту институт люстрации все также применяется в Польше.

Венгрия

1 этап - В 1990 году до вступления в силу Закон о люстрации был принят, но КС признал его неконституционным (закон даже не успел вступить в силу, был отклонен на этапе проверки конституционности проекта). Это был закон, обязывающий коммунистических высокопоставленных должностных лиц и партийных аппаратчиков предъявить декларацию об имуществе, доказывающую, что собственность получена не в результате коррупционных схем или незаконных привилегий.

2 этап – в 1992 году был издан уголовный закон Зетени-Такача: уголовное преследование лиц, совершивших преступления с 1944 по 1990 год. Проблема: обратная сила + срок давности привлечения. КС назвал это «законом мести». В законе в эту категорию попали преступление против Родины (предательство Родины). КС не понял, что такое предательство Родины (это контрреволюционные преступления?). КС, рассмотрев обращение Президента А. Кёнца признал этот закон неконституционным.

3 этап – 1994 год – принимается Закон о люстрации (Закон о биографическом контроле): лица, замещающие публичные должности (ректоры, журналисты, министры) должны пройти биографический Контроль: подается люстрационное заявление, рассматривается специальным судом, состоящим из 3 судей. Тройка в закрытом заседании проверяет люстрационную декларацию. Если обнаруживает сотрудничество, то суд, который в закрытом режиме рассматривает, направляет лицу уведомление и у нас есть 2 пути:

1. Добровольный уход в отставку (информация не публикуется)

2. Вся информация о лице будет опубликована (неблагоприятные последствия)

КС в декабре 1994 года вынес постановление, где в целом биографический контроль был признан конституционным, но КС сказал, что тут конфликт основных прав – автономии личности и публичного интереса. Акцент в деле был сделан в пользу публично значимой информации, но это не значит, что суд:

1. Может рассматривать в закрытых заседаниях

2. Суд имеет право засекречивать информацию, с которой он работает

3. Не допустим контроль в отношении непубличных лиц (журналисты, ректоры). Это не чиновники. Это попытка давления государства на значимые сферы общественной жизни.

4 этап (с 2011 года и по наши дни) - сейчас люстрация продолжается. Создан сайт, где выкладывается информация, досье лиц, которые ранее сотрудничали с КГБ. По реформе 2012 года в Основной закон добавляется статья «У» (в главу, которая закрепляет основные положения государства), она легализует привлечение к ответственности лиц за совершенные преступления против Родины с 1944 года по 1991 годы.

55. Основные вехи конституционного развития Польши

Страноведческая справка

• Государство в Центральной Европе

• Столица: Варшава

• Унитарное государство, смешанная республика с доминированием Сейма

• Президент: Анджей Дуда

• Премьер-министр: Матеуш Моравецкий

• Население: около 38,66 млн (2020), в 2020 году с 1997 года впервые наблюдается естественный прирост (на 20 000 примерно) – 37 место в мире по численности населения

• Этнический состав: 98% - этнические поляки (этнический состав очень однородный). Это определяет конституционное отношение к меньшинствам, проживающим в Польше

• Религиозный состав: христиане (католики) – 95%; нерелигиозные и атеисты – 4%; иные религии – 1%

• Индустриальное государство с развитой экономикой (ВВП - 32000 долларов на душу населения в год) – среди развитых стран ВВП очень низкий, поэтому страна бедная по факту. Польша часто используется Европой в геополитических интересах. Относится к категории новых индустриальных стран (сделали резкий скачок и потом стали участвовать в геополитике).

• Активная интеграция в европейское пространство: Совет Европы (1991) и Европейский союз (2004), член ООН, НАТО, Вышеградской группы

Становление и развитие государственности в Польше

966 год – образование первого Польского государства, Мешко 1 – первый польский князь (935 – 992) – принял христианство (католицизм). При сыне Мешко 1 Болеславе Храбром Польское княжество достигло вершины могущества (Болеслав объявил себя Королем).

1025 – 1569 – Королевство Польское – период территориальных завоеваний, попытка определить себя в европейском ландшафте. Сын Болеслава Мешко 2 потерял все завоевания своего отца, отказался от титула короля в 1033 году. Польша, как и Русь, переживает период феодальной раздробленности, затем объединяется в Краковскую Польшу.

1569 – 1795 – Речь Посполитая (Корона Королевства Польского). В 1569 году заключает с Великим княжеством Литовским – Люблинскую унию, по итогам которой создается новое государство Речь Посполитая (это дословный перевод слова «Республика»). РП создавалось как централизованное государство с монархической формой правления. Были большие привилегии для шляхты – для феодального сословия. Шляхта имела возможность влияние на монарха – поэтому РП этого периода считают сословно-представительной монархией (функционирует Сейм как представительный орган).

Но в 1572 году умирает король Сигизмунд 2 Август и прекращает единую династию РП. Нет прямых наследников. Наступает эпоха избрания королей.

Начало 18 века – активное развитие Российской империи и 3 великие империи активно вовлекают Польшу в свои геополитические моменты. Поэтому в 17 веке череда проблем у РП – принятие Брестской унии в 1556 году (объединение православных и католиков, как следствие освободительное восстание Б.Хмельницкого), череда польских войн с Россией (1605-1618; 1654-1667, 1655-1666 – шведская интервенция). Польша становится сферой интересов многих государств.

1772 год – первый раздел Речи Посполитой между Австрийской, Прусской и Российской империей (Западная Украина отходит Австрии, Западная Пруссия - Пруссии, Восточная Беларусь - России). Раздел приводит к националистическим настроениям. Ответная реакция у шляхты – в этом можно получить экономическую выгоду. Раздел РП приводит к усилению националистических настроений.

3 мая 1791 года – первая Польская Конституция независимой Польши («Конституция 3 мая») на волне освободительной идее (освобождение от захватчиков). Называлась конституция - «правительственный устав», там были прогрессивные вещи для конца 18 века:

• Народный суверенитет

• Принцип разделения властей под верховенством Сейма

• Ответственность: Сейм мог вынести вотум недоверия министрам (политическая ответственность) и привлечь к суду министра (юридическая ответственность)

• Бюджет – парламентская процедура

• Конституционный статус личности – отдельные элементы (они касались, как правило, шляхты)

• Упразднение «либерум вето» (когда депутат Сейма мог завершить обсуждение закона в Сейме и работу Сейма, выразив несогласие)

Просуществовала Конституция всего год, но была мощным демократическим манифестом, местная шляхта обращается к Екатерине 2, чтобы решить вопрос. Происходит 2 раздел РП:

1793 год – второй раздел Речи Посполитой между Россией и Пруссией (присоединяют земли к своим империям). Прекращает существование по факту Польши как независимого государства. Создание Царства Польского в составе Российской империи.

В доктрине польского КП есть 2 понятия – Польская Конституция (Конституция независимой Польши) и Конституция Польских земель (управление территорий, навязанное внешними участниками: например, конституция Царства Польского, дарованная Российской Империей).

1795 год – третий раздел Речи Посполитой.

Национально-освободительное движение Костюшко, было подавлено Суворовым. Произошла утрата самостоятельности (до 1918 года), Польша как государство перестала существовать.

1815 – 1915 – Царство Польское в составе Российской Империи (Конституция 1815 года – личная уния). Польшей управляет поляк - наместник, который назначается монархом (Константин Павлович был наместником). Император российский коронуется в Польше (Николай 1 был единственным, кто там короновался), особая роль католицизма при свободе вероисповедания для остальных религий, особое положение шляхты фиксируется.

1905-1907 – революция в России, параллельно происходят революционные выступления в Царстве Польском, получает распространение Польская социалистическая партия Юзефа Пилсудского (организовала ряд забастовок и стачек в Польше). Во время русско-японской войны Пилсудский посещал Японию, пытался добиться финансирования для восстания и войны против России, боевиками Пилсудского было убито большое количество российских чиновников).

В рамках первой Мировой войны Николай 2 пообещал Царству Польскому отнять части Польши от Пруссии и Австрии, объединенное Царство Польское вошло бы в состав России как автономное государство. Но австро-венгерские и прусские войска вошли на территории Царства Польского, императоры опубликовали манифест о создании самостоятельного Королевства Польского в российской части Польши (возглавляет Регентский совет в отсутствие Короля).

14 ноября 1918 года – Регентский совет объявляет о создании независимого государства Польши, передает власть Юзефу Пилсудскому (начальник государства Польского).

22 ноября 1918 года – Декрет о высшей представительной власти Польской республики – провозглашена Польская Республика.

20 февраля 1919 года – Малая Конституция Польши (Вторая Речь Посполитая) – для Польши характерно принятие малых конституций, а вслед за ними полноценных. Возникали в рамках новой реинкарнации Речи Посполитой. Основной акцент на распределении властных полномочий (статус Сейма, Президента, Совета Министров). Малая Конституция как новый этап Польши, там еще было сказано, что это вторая Речь Посполитая – как бы преемственность. Особые военные полномочия передавались Пилсудскому.

Лето 1919 года – Версальский мирный договор, по итогам которого в том числе часть территорий Польши возвращается Польше.

С 1919 по 1923 Польша начинает возвращать посредством участия в локальных войнах и кампаниях свои старые территории.

1921 год – принятие Конституции возрожденной Польши (второй РП) – принимается Сеймом. Есть отсылки к «Конституции 3 мая». Закрепляются основные демократические принципы: суверенитет народа, избираемость Сейма как двухпалатного парламента, запрет дискриминации по любому признаку. Конституция – второго поколения, потому что есть социально-экономические права граждан, статус Президента, который избирался Сеймом. Классическая парламентская республика, однако существует угроза авторитарного управления, ведь не сложилось нормальной политической силы в государстве.

1926 год – государственный переворот Юзефа Пилсудского, установление авторитарного управления (фиксация в Конституции 1935 года). Пилсудский провоцирует государственный переворот и организует режим санации. Он не был избран Президентом, отдал пост Президента, а сам остался в статусе Премьер-министра. Он инициирует поправки в Конституции 1922, чтобы усилить власть Президента и ослабить власть Сейма. За Президентом сохранялось право издания декретов, имеющие уровень закона. Он мог самовольно распустить Сейм. Пилсудский под себя сделал Конституцию. Она была принята в 1935 году, но вступила в силу после его смерти.

Конституция 1935 года (сильное централизованное государство с президентской системой правления):

1. Усиление централизации государства

2. Усиление президентской власти и трансформация парламентской республики в президентскую

3. Президент как носитель и источник власти (президентский суверенитет)

4. Президент нес ответственность перед Богом и историей (нет ответственности перед народом) – по факту авторитарное управление с тенденцией к тоталитаризму

5. Все элементы конституционного статуса личности были свернуты и права человека подчинены власти коллектива

Не было соответствующего уровня лидера – уровня Пилсудского после его смерти. Это спасло от установления диктаторского режима в Польше.

Польская Народная Республика (1944 – 1989)

28 сентября 1939 года – фактический раздел Польши Договором между СССР и Германией (секретный протокол, в котором разделили сферы влияния).

В период второй Мировой войны Польша была захвачена Германией.

Конституция 1935 позволила сохранить преемственность управления: было создано правительство в изгнании. Западные страны поддерживали это правительство, чтобы по окончании войны ослабить СССР, но не получилось.

1945 год – подписание соглашения о дружбе и сотрудничестве между СССР и Польской Республикой: признание результатов второй Мировой войны.

1947 – Малая Конституция ПНР – Красная Армия участвовала в освобождении Польши, коммунистические идеалы приобрели особое значение в Польше в лице Польской освободительной рабочей партии, по факту она управляла страной.

По Конституции: однопалатный сейм (избирался по пропорциональной системе по многомандатным округам), глава государства и Совет министров, избираемые Сеймом.

1952 – Законодательный Сейм принимает новую Конституцию ПНР

• государство народной демократии – социалистическое государство

• единство власти – главный однопалатный Сейм

• упраздняется пост Президента – вместо него Государственный Совет

• упор на социально-экономические права

Все так до 1980-х годов, затем начинается активная волна реформ.

1976 – реформа Конституции ПНР (усиление авторитарных начал). Появляется социализм с польским лицом, усиливается руководящая роль Польской освободительной рабочей партии.

В чем отличие от советского социализма?

1. Социализм в СССР был более жесткий, чем в Польше

2. Польша сохранила частную собственность

3. Сильное влияние Римской католической церкви. В 1979 году избирается Кароль Юзеф Вотыла (Папа Иоанн Павел 2) – краковский кардинал стал Папой Римским. Римская католическая церковь всегда была в оппозиции у советской власти. Церковь усиленно боролась с социалистическими началами. Также важно, что католическая церковь не была запрещена на территории Польши.

56. Источники права Польши.

Прелесть польской конституции в том, что в ней есть раздел III под названием «Источники права». К источникам относят Конституцию, законы, ратифицированные МНД, постановления. Источниками общеобязательного права Польской Республики на территории деятельности принявших их органов являются акты местного права. Условием вступления в силу законов, постановлений и актов местного права является их опубликование.

Ст.89. 1. Ратификация Польской Республикой международного договора и его денонсация требует предварительного согласия, выраженного в законе, если договор касается:

1. мира, союза, политических или военных соглашений,

2. гражданских свобод, прав или обязанностей, определенных в Конституции,

3. членства Польской Республики в международной организации,

4. значительного обременения государства в финансовом отношении,

5. вопросов, урегулированных в законе либо по которым Конституция требует принятия закона.

2. О намерении представить Президенту Республики для ратификации международные договоры, ратификация которых е требует согласия, выраженного в законе, Председатель Совета Министров уведомляет Сейм.

Ст. 90. 1. Польская Республика может на основании международного договора передать международной организации или международному органу полномочия органов государственной власти по некоторым делам.

2. Закон, выражающий согласие на ратификацию международного договора, о котором говорится в ч.1, принимается Сеймом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, а также Сенатом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа сенаторов.

3. Решение о согласии на ратификацию такого договора может быть принято общепольским референдумом в соответствии с предписанием

Ст. 125. 4. Постановление по вопросу о выборе порядка выражения согласия на ратификацию принимает Сейм абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.

Ст. 91. 1. Ратифицированный международный договор после его опубликования в "Журнале Законов Польской Республики"' образует часть правопорядка страны и применяется непосредственно, если его применение не поставлено в зависимость от принятия закона.

2. Международный договор, ратифицированный с предварительного согласия, выраженного в законе, имеет приоритет перед законом, если этот закон не согласуется с договором.

3. Если это вытекает из ратифицированного Польской Республикой договора, учреждающего международную организацию, установленное ею право применяется непосредственно, имея приоритет в случае противоречия законам.

Ст. 92. 1. Постановления издаются указанными в Конституции органами на основании особого уполномочия, содержащегося в законе и с целью его исполнения. Уполномочие должно определять орган, компетентный издать постановление, и круг вопросов, переданных для урегулирования, а также директивы, касающиеся содержания акта,

2. Орган, уполномоченный на издание постановления, не может передавать свои полномочия, о которых говорится в ч. 1, другому органу.

Ст. 93. 1. Постановления Совета Министров, а также распоряжения Председателя Совета Министров и министров имеют внутренний характер и обязывают только единицы, организационно подчиненные органу, издающему эти акты.

2. Приказы издаются только на основании закона. Они не могут служить основанием решений в отношении граждан, юридических лиц, а также иных субъектов.

3. Постановления и приказы подлежат контролю в отношении их соответствия общеобязательному праву.

Ст. 94. Органы территориального самоуправления, а также местные органы правительственной администрации на основании и в пределах полномочий, содержащихся в законе, устанавливают акты местного права, обязательные на территории деятельности этих органов. Принципы и порядок издания актов местного права определяет закон.

Подзаконные акты бывают нескольких видов: распоряжения, постановления Совета Министров, приказы Председателя Совета Министров и министров.

Акты местного права (ст. 94) – это акты органов территориального самоуправления, а также акты местной правительственной администрации.

Закон о карте поляка

Карта поляка — документ, подтверждающий принадлежность лица к польскому народу. Владелец карты имеет ряд прав негражданского характера, вытекающих из закона о карте поляка, принятого парламентом Республики Польша 7 сентября 2007 года. До 2019 года выдавался только для граждан стран бывшего СССР. С 2019 года — для граждан всех стран мира, имеющих польское происхождение.

Официальная цель введения карты — поддержка родственных, этнических и языковых ценностей польского народа.

Косвенная цель — привлечение культурно близких трудовых мигрантов в Польшу.

Порядок выдачи:

По заявлению лица, а если лицо несовершеннолетнее – по заявлению родителей, которые уже имеют Карту поляка.

Польша выдаёт с 2008 года этот документ только лицам, являющимся гражданами стран — бывших республик СССР, а также лицам, имеющим статус негражданина в указанных странах.

С 2019 года — для граждан всех стран мира.

Условия получения:

• наличие в прямом восходящем родстве поляка (отец, мать, бабушка, дедушка либо двое из прабабушек или прадедушек), либо предоставление письменной справки от польской организации, подтверждающей активное участие в деятельности в пользу польского языка и культуры или польского национального меньшинства в течение по крайней мере последних трёх лет

• гражданство одной из стран бывшего СССР

• отсутствие польского гражданства или постоянного вида на жительство на территории Республики Польша

• на приёме у консула Республики Польша (или воеводы) необходимо представить письменную декларацию о принадлежности к польскому народу

• на приёме у консула Республики Польша (или воеводы) необходимо показать базовое владение польским языком, и признание его родным

• на приёме у консула Республики Польша (или воеводы) необходимо показать базовые знания польских традиций и обычаев, и их поддержание

• на приеме у консула Республики Польша (или воеводы) необходимо заявить о том, что восходящие родственники (равно как и лично) не репатриировались или не были репатриированы (по межгосударственному соглашению в 1944—1957 годы, между Республикой Польша или ПНР с БССР, УССР, ЛССР, СССР)

Карту поляка может получить также лицо, польское происхождение которого было подтверждено согласно положениям закона от 9 ноября 2000 года о репатриации.

Косвенным фактором на получение является отсутствие у заявителя зафиксированных действий и высказываний, преследующих цель навредить напрямую или косвенно польскому государству, его политике и имиджу.

Несовершеннолетним детям карту поляка можно получить только по заявлению родителей ребёнка, которые уже имеют такую карту. В случае, если карту поляка имеет только один из родителей, ребёнок может получить карту только после согласия, выраженного вторым из родителей в присутствии консула при подаче заявления.

Получение карты поляка не означает ни предоставления польского гражданства, ни предоставления права на переселение на территорию Польши, ни права для пересечения без визы границы Польши.

Карта поляка действительна 10 лет со дня её выдачи, с последующим её продлением каждые 10 лет. Карта, выданная лицу, которому исполнилось 65 лет, бессрочна. Вся процедура получения карты (заполнение, подача и рассмотрение заявления, а также получение) является бесплатной.

Лица, обладающие картой поляка, имеют следующие дополнительные права:

• бесплатно получать долгосрочную национальную визу, дающую право на многократное пересечение границ Польши без предоставления дополнительных документов (приглашение, разрешение на работу и так далее);

• легально работать на территории Польши без получения специального разрешения на работу;

• заниматься на территории Польши предпринимательской деятельностью на тех же основаниях, что и граждане Польши;

• бесплатно посещать все государственные музеи Польши;

• 37 % скидка на железнодорожный транспорт на территории Польши;

• в чрезвычайных ситуациях обращаться за бесплатной экстренной медицинской помощью на тех же условиях, что и польские граждане;

• пользоваться на территории Польши бесплатной системой образования на тех же основаниях, что и граждане Польши;

• в первоочередном порядке получать финансовые средства, предназначенные на поддержку поляков за границей, из бюджета польского государства или из бюджета местного самоуправления на уровне гмины.

В декабре 2015 года Правительство Польши начало рассмотрение поправки к закону о карте поляка, которые касаются финансовой поддержки со стороны государства. На денежную помощь смогут рассчитывать обладатели карты, желающие связать свою жизнь с Польшей. Поправки предусматривают поддержку в размере 5400 евро на каждого члена семьи, переехавшей в Польшу и снявшей там квартиру. Она будет заключаться в частичной оплате арендованного жилья в размере 6 среднестатистических зарплат на каждого члена семьи.

57. Реформы 80-х годов и их влияние на содержание действующей Конституции Польши.

Политика в СССР, проводимая М.С. Горбачёвым, ослабила влияние СССР на Польшу, что привело к переменам в стране.

80-е годы – усиление недовольства, массовые забастовки на предприятиях. Возникновение общенационального движения «Солидарность».

Простой электрик Лех Валенса подписывает с Польским правительством соглашение из 21 пунктов, которое предусматривает ослабления в отношении трудящихся (оно заканчивает забастовки). Соглашение продемонстрировало народу успех инициативности решения собственных проблем.

1981 год – Войцех Ярузельский становится премьер-министром ПНР, а затем и Генеральным секретарем ПОРП (правящей партии). Он предлагает «задушить» демократию (военное положение на территории Польши, арестовать «Солидарность») но силовой способ не реализовался, и это вынудило Ярузельского сесть за круглые столы с представителями «Солидарности».

«Круглые столы» как особый способ транзита власти

Результаты круглых столов:

• переговоры с представителями «Солидарности» (Л. Валенса)

• восстановление демократических институтов (Конституционный трибунал, Уполномоченный по правам человека и др.)

• Проведение круглого стола в 1989 году между действующей партией и Солидарностью (отказ ПОРП от монополии на власть)

В чем специфика круглых столов?

1. Власть была вынуждена пойти на переговоры, потому что иные способы не сработали.

2. Оппозиция Польши была хорошо структурирована и организована. Консолидация оппозиции в рамках движения Солидарность.

3. Особую роль в переговорах сыграла Римская католическая церковь . Иоанн Павел 1 приложил усилия: любыми средствами, кроме кровопролития, нужны переговоры и диалог.

4. Лех Валенса получил возможность сесть за стол переговоров, потому что были отпущены многие политзаключенные благодаря решению властей.

5. Процесс переговоров был очень консолидирован. Лех Валенса-человек, которому доверяли все. Он возглавлял Солидарность. Со стороны государства выступил Министр внутренних дел, ему также доверяла верхушка. Поэтому были эффективные переговоры с участием этих двух людей.

6. Был четко ограничен, структурирован круг вопросов, по которым велись переговоры:

1. Политическая реформа

2. Профсоюзный плюрализм

3. Экономические преобразования государства – отказ от социалистической модели хозяйствования

7. Изоляция от участия в переговорах дестабилизирующих элементов (радикалов)

Что получили по итогам «круглых столов»:

1. Отказ правящей партии от монополии на власть

2. Спокойный демократический транзит власти – проведение выборов

3. Конституционная реформа в апреле 1989 года

4 апреля 1989 года – конституционная реформа (соглашение о проведении свободных выборов в Сейм).

Итоги реформы:

1. Правящая партия – получит не менее 65%, но не станет доминирующей силой. Была определенная гарантия, но по итогам выборов она не сработала, народ поддержал совсем другие партии.

2. Восстановили двухпартийный сейм, реанимировали Сенат, состоящий из 100 сенаторов.

3. Восстановили пост Президента с одновременной ликвидацией Государственного Совета

4. Исключены из Конституции следующие положения:

• упоминание руководящей роли партии

• дружба с СССР

• упоминания народной республики, социализма.

Произошла «очистительная революция» по-польски – избавление от социализма.

1989 год – создание Специальной конституционной комиссии Сейма – задача Комиссии: подготовка и создание конституции Новой Польши (при активном вовлечении католической церкви в государственные дела).

Политические моменты:

1. Социалистическая власть в Польше ослабла (в СССР тоже ослабла) – социализм уже везде изжил себя

2. Власть, которая собиралась прийти, новая – демократическим путем, но Лех Валенса – простой электрик, многого не понимал в политических моментах. Поэтому нишу власти заняла католическая церковь, стала навязывать свои ценности и идеалы (вопросы, связанные с однополыми браками, право на жизнь и момент ее возникновения). Под своим влиянием устраняла из политической дискуссии тех, кто продвигал ценности, которые не согласовывались с ценностями церкви

1992 год – третья Малая Конституция (Лех Валенса – Президент Польши в 1990 – 1995)

1997 год – принятие Сеймом и одобрение референдумом действующей Конституции Республики Польша

58. Особенности конституционных реформ 90-х г. ХХ в Польше и Венгрии.

59. Действующая конституция Польши.

История принятия Конституции 1997 года

В 1992 приняли Малую Конституцию (Конституционный закон о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями Республики Польша, а также территориальном самоуправлении), которая регулировала отношения между законодательной и исполнительной властью и некоторые территориальные вопросы.

Малая конституция 1992 г. не отменила полностью Конституцию 1952 г., сохранив действие положений, содержащихся в разделах «Основы политического и экономического строя» (разд. 1); «Конституционный трибунал, Государственный трибунал, Верховная палата контроля, Уполномоченный по гражданским правам, Всепольский совет по радиовещанию и телевидению» (разд. 4); «Суд и прокуратура» (разд. 7); «Основные права и обязанности граждан» (разд. 8); «Принципы выборов в Сейм, Сенат, а также Президента» (разд. 9); «Герб, государственный флаг, гимн и столица Республики Польша» (разд. 10); «Изменение Конституции» (разд. 11).

23 апреля 1992 г. – Конституционный закон о порядке подготовки и принятия Конституции.

Закон предусмотрел, что новая Конституция республики Польша будет принята Сеймом и Сенатом, образующими Национальное собрание, после чего она подлежит окончательному одобрению народом на конституционном референдуме. Конституционным законом определялась процедура принятия Конституции Национальным собранием в трех чтениях.

Инициатива представления Национальному собранию проекта новой Конституции принадлежала:

• Конституционной комиссии в составе 46 депутатов, избранных Сеймом, и 10 сенаторов, избранных Сенатом, т. е. по 1/10 законного состава каждой палаты;

• группе членов Национального собрания (56 членов — 1/10 его состава);

• Президенту республики Польша;

• Гражданам в порядке народной инициативы, при условии, что их проект подтвержден 500 тыс. подписей избирателей.

Принятие поправок и утверждение Конституции требовали более 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа членов Национального собрания.

Подготовка и принятие новой Конституции затянулись. Это было обусловлено прежде всего теми принципиальными разногласиями, которые имелись у основных политических партий, подготовивших конституционные проекты. Принятие же стабильной Конституции предполагает достижение определенного политического согласия в обществе.

22 сентября 1994 г. – первое парламентское обсуждение семи проектов Конституции, которые впоследствии были направлены в Конституционную комиссию для выработки единого законопроекта, подлежавшего дальнейшему обсуждению. Вопросами, требовавшими первоочередного разрешения, являлись: какая модель организации верховной власти наиболее приемлема для Польши (парламентарная, президентская, смешанная); однопалатным или двухпалатным должен быть парламент; статус местных органов власти; отношения между церковью и государством и некоторые другие.

В январе 1997 г. Конституционная комиссия одобрила проект Конституции, а 2 апреля Национальное собрание приняло его необходимым большинством. Референдум по Конституции состоялся 25 мая 1997 г.

Конституция Республики Польши 1997 года

Общая характеристика Конституции:

• Объемный документ - всего 243 статьи, 13 разделов, есть преамбула

• Интересная структура (первый раздел про республику, второй раздел – про права и свободы человека; последние про заключительные положения, про пересмотр Конституции, есть раздел об источниках права – 3; о чрезвычайных положениях - 11)

• особый порядок изменения (раздел 12) – жесткая конституция по порядку изменения:

  • инициатива изменения у 3 субъектов: 1/5 депутатов Сейма; Сенат; Президент

  • Сейм и Сенат должны принять закон в одинаковой редакции

  • Особенности:

    • Сейм должен рассмотреть проект об изменении Конституции не ранее, чем через 30 дней с момента поступления закона (это не как у нас в 2020 году все в один день почти сделали)

    • решение Сейма принимается 2/3 от числа депутатов, а в заседании участвует не менее половины (кворум 50%+1) – квалифицированным большинством принимает

    • Сенат принимает абсолютным большинством (50%+1) в присутствии более чем 50% (кворум 50%+1)

    • если изменение 1,2 и 12 разделов – Сенат имеет право принять решение не ранее, чем через 60 дней после утверждения Сеймом

    • Субъекты конституционной инициативы имеют право потребовать проведения утверждающего референдума (если речь идет об изменении 1,2,12 разделов). Обязательное решение для сейма. Если закон принят, Маршал Сейма (Председатель) назначает общенациональный референдум (изменения принимаются, если большинство за)

    • После принятия Маршал Сейма направляет принятый Закон Президенту для подписания (21 день на подписание), затем публикация в «Журнале законов Польской республики»)

60. Особенности института конституционного статуса личности в Польше.

Основы конституционного статуса личности

Институт люстрации схожи в Польше и Венгрии, структура КСЛ традиционна для европейских государств.

Особенности:

1. Структура КСЛ части прав и свобод рубрицируется в зависимости от вида (личные, политические, затем экономические, социальные и культурные)

2. Вторая отличительная черта – первое место в этом разделе занимают общие принципы, это очень важно.

Конституция предусматривает традиционную структуру КСЛ:

Общие принципы – Конституция выделяет 3 ключевых принципа, определяющих всю деятельность государства. Эти принципы появились уже по итогам круглых столов 1989 года, но формальное закрепление получили в Конституции 1997 года

1. Естественное и неотчуждаемое достоинство – как общий принцип

1. гарантия этого достоинства

2. позитивные обязательства государства по обеспечению достоинства (из преамбулы следует достоинство личности)

Конституционный трибунал про принцип достоинства:

1. Достоинство как ценность принадлежит каждому вне зависимости от обстоятельств (даже преступнику, совершающему преступление против конституционного строя). Никакие действия не порождают отчуждение достоинства. В связи с этим запрет смертной казни, пыток, действий, унижающих человеческое достоинство, манипуляций с человеком.

2. Достоинство – основа толкования всех других основных прав, как закрепленных, так и не закрепленных Конституцией. Все интерпретируемые права основываются на достоинстве. Положения о государственных органах также базируются на достоинстве.

3. Конституционный трибунал воспринял немецкую доктрину: установлена иерархия конституционных ценностей (такого нет в российской правовой доктрине, у нас все положения как бы равнозначны). Пример на практике: Конституционный трибунал признал не соответствующим Конституции указание в листке нетрудоспособности диагноза пациента, ибо это раскрывает информацию о здоровье, которую я не хочу, чтобы другие знали. Даже упоминание специальных терминов также нарушает достоинство – это будет неконституционным.

2. Свобода – установлены традиционные пределы прав в статье 31. Также традиционно для Европы, что установлена генеральная ограничительная клаузула (оговорка), это соответствует базовому подходу к ограничению прав в рамках европейских стандартов.

Условия ограничения:

1. Ограничение прав только законом.

2. Только конституционно значимая цель. Конституция устанавливает, какие цели конституционно значимые (безопасность, публичная нравственность, права и свободы третьих лиц). У нас в принципе в Конституции тот же самый принцип.

3. Соразмерность – «если это необходимо в демократическом государстве».

Тест соразмерности – Андрес Шайё тоже разделяет идеи принципа пропорциональности, поэтому особой польской пропорциональности нет, поэтому они придерживаются уже разработанному тесту, воспринятому КС ФРГ.

Есть дополнение – ограничения должны быть необходимыми и также не должны посягать на существо прав и свобод. Доктрина персика/резинового мяча – есть ядро права, вокруг него - расширительные смыслы, сжимаем мяч, есть фазы, когда уже не может дальше сжимать – есть ядро. ядро определяется Конституционным трибуналом и выводится им из смысла Конституции.

3. Равноправие – традиционное понимание равноправия – равное отношение к идентичным субъектам в идентичных ситуациях.

1. Отдельно статья закрепляет равенство мужчины и женщины (что интересно для Конституции 3 поколения, где этот вопрос не должен быть болезненным) – конституционное закрепление придает новый смысл.

2. Равенство предполагает равенство в правах, а не возможностях, правовое, а не фактическое равенство. Поэтому допускается позитивная дискриминация – дополнительные гарантии и льготы некоторым категориям. Подтягиваем некоторые категории до уровня (например, женщины не работают на тяжелых производствах – нам здоровье женщины надо обеспечить).

3. Критерий универсальности – ко всем относится. Статья 32, закрепляющая принцип равноправия, там нет критериев для дискриминации, нет оснований (например, не допускается дискриминация по полу, цвету, расе), потому что во время круглых столов не договорились по одному лишь основанию – по сексуальной ориентации – болезненный вопрос для католического общества. Решили просто не поднимать этот вопрос в Конституции.

Права и свободы закреплены как в субъективном, так и в объективном измерении, есть возможность поступать свободным образом. Субъективное измерение – возможность поступать определенным образом, действовать так, как позволяет закон. Объективное измерение – универсальная обязанность государства. (право на предоставление информации – у государства обязанность предоставить право – это не объективное). Универсальная обязанность предоставить гарантии реализации этих всех прав – у нас в РФ такого нет, КС РФ пытался вывести позитивные обязанности государства, но это единичные случаи, а в Польше это парадигма.

Личные свободы и права

Личные свободы и права – традиционный перечень для европейских стран (защита частной жизни, свобода совести, религии, хабеас корпус)

Есть два важных момента:

1. Право на жизнь – в отличие от Венгрии, Польша не дошла в рамках конституции до абсурда. Право на жизнь, закрепленное в Конституции, в Польше тесно связано с правом на аборты. В конституции сказано только про право на жизнь. Дело Алисии Сиенс 2007 года ЕСПЧ.

В польском законодательстве установлены жесткие сроки, когда аборт может быть сделан. Очень сложно сделать аборт – бюрократические процедуры. Можно сделать аборт, если ребенок будет не здоров точно или если это было изнасилование/инцест. Аборт может быть осуществлен только по медицинским показаниям, консилиум врачей должен выдать разрешение. Параллельно с этим в УК Польши внесли изменения: выдача незаконной справки врачом влечет уголовную ответственность.

Дело Алисии Сиенс 2007 года ЕСПЧ – было 2 детей, было зрение -20, консилиум врачей сказал, что нагрузки, связанные с родами, могут привести к слепоте. Заявили устно, но отказались дать письменную справку. Потом она обращается в частную клинику и ей дают справку, разрешающую аборт. Ей отказывают в аборте – это разрешение, полученное в незаконной форме. Она рожает, но стало зрение потом – 26, ей дали первую группу инвалидности. Она обратилась в ЕСПЧ. ЕСПЧ не касался проблемы абортов как таковой, ЕСПЧ сказал, что проблема в правовой процедуре – не может государство обусловливать реализацию права такой сложной процедурой, которую государство само не может нормально обеспечить.

2. Свобода совести и религии – очевидное доминирование Римской Католической церкви (в преамбуле написано: Бог нас направляет), религиозное образование, конституционно закреплено право на религиозную помощь, если надо осуществить взаимодействие (в армии, в больницах капелланы).

Политические права

Политические свободы и права – есть проблема люстрации. В целом, политические права довольно традиционны.

Предусмотрена процедура судебного запрета деятельности общественных объединений – на основании обычного судебного решения – суды общей юрисдикции. А деятельность политической партии прекращается Конституционным трибуналом.

Экономические, социальные и культурные свободы и права

Есть некоторые проблемы:

1. Вопрос закрепления прав в Конституции – все будет упираться в реальную защиту прав судом. Есть проблема закрепления и нереальности соблюдения прав

2. Есть пределы судебной защиты, но в определенных пределах, установленных Конституцией (получаешь минимальный размер), например, пенсия 100млн, а как ее выплачивать, из какого бюджета?

3. Наряду с социальными правами некоторые направления закрепляются как направления социальной политики государства, что вообще не предполагает судебной защиты. Мы стремимся предоставить достойные пенсии. И где они? Так мы ведь только стремимся.

Обязанности – они традиционные: верность Польской республике, забота об общем благе, соблюдать право, уплата налогов, защита Отечества (есть АГС), защита окружающей среды.

61. Избирательное право и партийная система Польши.

Избирательное право

Активное избирательное право – с 18 лет.

• Избирательное законодательство предоставляет право участвовать в парламентских выборах также лицам без гражданства, проживающим на территории Польши не менее пяти лет (на выборах в органы МСУ).

• Нет избирательных прав у недееспособных и лишенных публичных или избирательных прав.

Пассивное избирательное право:

• нужно обладать избирательными правами

• нужно достичь определённого возраста (выборы в Сейм – 21 год, выборы в Сенат – 30 лет, выборы Президента – 35 лет)

• прямые выборы на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании.

Избирательная система:

• Пропорциональная – на выборах в Сейм (ст. 96).

• Мажоритарная относительного большинства – на выборах в Сенат.

Избирательными округами по выборам в Сенат, включающий 100 членов, являются воеводства — территориальные единицы, на которые непосредственно делится территория государства. Из 49 воеводств два наиболее населенных — Варшавское и Катовицкое — избирают по три сенатора, а остальные — по два. Для регистрации кандидата в сенаторы нужно собрать не менее 3 тыс. подписей избирателей. Установление итогов выборов в Сенат осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства. Избиратель голосует за число кандидатов, равное числу избираемых в данном воеводстве сенаторов, или меньшее (разумеется, он может отказать в поддержке всем кандидатам). Если два или более кандидата набрали равное число голосов, то избранным считается тот из них, кто получил поддержку большинства избирательных участков, а если и число участков равное, то председателем воеводской избирательной комиссии в присутствии ее членов и представителей избирательных комитетов проводится жеребьевка.

• Мажоритарная абсолютного большинства – на выборах Президента.

Если ни один из кандидатов в первом туре не получит такого большинства, то на 14-й день после первого голосования проводится второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов и не снявшие своей кандидатуры. Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства действительных голосов.

Для организации и проведения выборов создаются избирательные комиссии — Государственная избирательная комиссия (ГИК), окружные (воеводские), территориальные (в общинах и городах при муниципальных выборах) и участковые. В состав ГИК входят по три судьи Верховного суда, Конституционного трибунала, Высшего административного суда, которые утверждаются Президентом республики по представлению председателей соответствующих судебных органов. Она образует окружные (воеводские) избирательные комиссии из судей местных апелляционных судов, воеводских и районных судов по предложению министра юстиции. Участковые избирательные комиссии образуются правлением общины из числа избирателей. Регистрация избирателей в Польше — государственная и осуществляется, как правило, правлением общины. Право выдвижения кандидатов в советы общин, на должность Президента, в депутаты Сейма и сенаторы принадлежит избирателям, партиям, политическим и общественным организациям, которые создают в этих целях избирательные комитеты. Особенностью польского избирательного права является то обстоятельство, что такое право выдвижения кандидатов принадлежит и национальным меньшинствам. При выдвижении кандидатов законы допускают блокирование партий, политических и общественных организаций, которые создают в этих целях совместные избирательные комитеты (избирательная коалиция). Голосование в Польше — личное. Действительность выборов не ставится в зависимость от доли избирателей, принявших участие в голосовании.

Партии

Свобода создания политических партий (ст. 11).

Зaпрeщaeтся сущeствoвaниe пoлитичeских пaртий и иных oргaнизaций, oбрaщaющихся в свoих прoгрaммaх к тoтaлитaрным мeтoдaм и прaктикe деятельности нaцизмa, фaшизмa и кoммунизмa, a тaкжe тeх, прoгрaммa или дeятeльнoсть кoтoрых прeдпoлaгaет или дoпускaют рaсoвую и нaциoнaльную нeнaвисть, примeнeниe нaсильия с цeлью зaхвaтa влaсти или влияния нa пoлитику гoсудaрствa либo прeдусмaтривaет зaсeкрeчивaниe структур или члeнствa (ст. 13).

Начиная с 1989 года в Польше функционирует многопартийная система. В стране действует большое количество политических партий и объединений: на сегодняшний день насчитывается более 100 зарегистрированных партий.

Деятельность партий регулируется Актом о политических партиях 1997.

Партии:

- Левые: Союз левых демократов (СЛД), являющийся преемником ПОРП. Довольно умеренные левые взгляды.

- Правые: это крыло фрагментировано. В настоящее время правый спектр представлен «Гражданской платформой», созданной в 2001 году на основе избирательного блока «Солидарности» и «Союза свободы». Ещё партия «Закон и справедливость».

- Очень правые: довольно радикальные партии националистического толка. К их числу относится «Самооборона», а также «Лига польских семей» — радикальная правая партия националистов-католиков.

Ещё есть Крестьянская партия, которая достаточно сильная.

62. Референдум и народная инициатива в Польше.

Референдум

Пo вопросам, имeющим oсoбoe знaчeниe для гoсудaрствa, мoжeт быть прoвeдeн oбщeпольский рeфeрeндум. (ст. 225)

Четыре вида референдума:

1) Общенациональный референдум по делам, имеющим особое значение для государства. Это императивный референдум, если в голосовании приняло участие более 50% избирателей.

2) Референдум по вопросу выражения согласия на ратификацию международного договора, по которому Республика Польша передает часть суверенных полномочий международной организации. Либо 2/3 парламентариев, либо вынесение на референдум.

3) Конституционный референдум (тоже факультативно), для утверждения разделов 1, 2, 12 Конституции

4) Местный референдум.

Oбщeпольский рeфeрeндум имeeт прaвo нaзнaчить:

- Ceйм aбсoлютным бoльшинствoм гoлoсoв в присутствии нe мeнee пoлoвины прeдусмoтрeннoгo зaкoнoм числa дeпутaтoв

- Прeзидeнт Peспублики с сoглaсия Ceнaтa, вырaжeннoгo aбсoлютным бoльшинствoм гoлoсoв в присутствии нe мeнee пoлoвины прeдусмoтрeннoгo зaкoнoм числa сeнaтoрoв.

Кто может участвовать: лица, обладающие активным избирательным правом.

Eсли в общепольском рeфeрeндумe принялo учaстиe бoлее пoлoвины лиц, имeющих прaвo гoлoсовать, рeзультaт рeфeрeндумa является oбязaтeльным.

Дeйствитeльнoсть oбщeпольского рeфeрeндумa, a тaкжe рeфeрeндумa, o кoтoрoм рeчь идeт в ч. 6 ст. 235, подтверждается Вeрхoвным Cудом.

Что касается народной законодательной инициативы:

Ст. 118: Зaкoнoдaтeльнaя инициaтивa принaдлeжит тaкжe группe нe мeнee, чем 100 000 грaждaн, oблaдaющих прaвoм избирaть в Ceйм.

Можно только добавить, что эта норма вполне себе используется.

63. Система высших органов власти Польши.

64. Статус Сейма и Сената Польши.

Система государственных органов

статья 10 – принцип разделения властей

Смешанная республика с доминированием парламента.

Законодательная власть: Конституция не использует понятие Парламента, фактически Сенат и Сейм не формируют Парламент. Мощный Сейм с огромной компетенций и хилый Сенат, который ничего не может

1. И верхняя, и нижняя палата избираются

2. Срок избрания и там, и там одинаковый – 4 года

3. Руководство осуществляют маршалы и действует принцип свободного мандата - Сейм избирается по пропорциональной модели и это прямо отражено в Конституции. Когда пропорциональная модель – императивного мандата быть не может, потому что мы не связаны с депутатами

4. Принцип раздельной работы палат. Сенат – это хилый придаток, Сейм – более сильная палата (есть одно исключение)

5. Пассивное избирательное право (Сейм -21 год; Сенат – 30 лет).

ПОЛНОМОЧИЯ СЕЙМА (традиционны для Европейского парламента)

1. Учредительные полномочия – принятие Конституции, внесение изменений в нее.

2. Формирование отдельных органов -

   1. Вотум доверия Совету Министров (вотум доверия и вотум недоверия - это разные вещи). Процедура участия Сейма в формировании Правительства. 1 этап – Президент предлагает

Сейм говорит: твой кандидат – отстой, будет мой кандидат. Если Сейм это делает, то //

Если Сейм сам не способен сформировать Кабинет, то тогда Президент распускает Сейм и формирует сам Правительство.

2. Назначение Защитника гражданских прав (с Сенатом)

3. Назначение Президента Института национальной истории (с Сенатом)

4. Назначение Председателя Национального банка (с Президентом)

5. Формирование других органов (например, Всепольский совет Юстиции; также Сейм участвует в формировании судебной власти).

1. Контрольные полномочия

   1. Интерпелляции и запросы депутатов

   2. Заслушивание отчетов Совета Министров

2. Бюджетные полномочия – принимает бюджета и контролирует, как Совет Министров исполняет бюджет

3. Законодательная функция

4. Другие полномочия (принятие решение о состоянии войны и мира, вопросы амнистии)

Почему здесь нет полномочий Сената? Потому что их по сути нет. Единственное полномочие Сената – участие в законодательном процессе посредством одобрения закона, принятого Сеймом.

По факту Сенат – палата рефлексии, которая занимается фильтрацией законов, она не пропускает некачественные законы.

Вотум доверия Совету министров – не путать с выражением недоверия/вотумом недоверия. Это разные вещи. Вотум доверия Совету министров – согласование Совета Министров, который предлагает Президент. В этой процедуре есть 3 этапа:

1. Президент назначает Председателя правительства (Совета министров) и по его предложению (Председателя) формирует совет министров

2. Затем президент должен обратиться в Сейм, чтобы получить одобрение

3. У сейма есть 2 альтернативы:

   1. абсолютным большинством голосов утвердить, выразить доверие правительству. Парламент санкционирует деятельность правительства

   2. Другая альтернатива: сейм должен назначить председателя и сформировать правительство сам. И Сейм сам же их утверждает

   3. Если Сейм сам не способен сформировать Совет Министров, то тогда Президент распускает Сейм и формирует новое правительство до того момента, пока не появится новый Сейм

Все это делает Парламент и отношения Президента сбалансированными.

Досрочный роспуск сейма и сената

По Конституции называется «сокращение срока полномочий»

1. Решение о самороспуске Сейма (ч.3 ст.98)

   1. Принимается 2/3 от общего числа депутатов Сейма – квалифицированное большинство. Тут общее число (а обычно имеется в виду от числа участвовавших)

   2. Сенат следует судьбе Сейма, но не участвует в принятии решения о роспуске

2. Роспуск Сейма по решению Президента. Когда это возможно?

   1. В течение 4 месяцев не принят закон о бюджете (факультативное решение принимает Президент – он не обязан распускать Сейм, он может принять согласительные процедуры) (ст.225). сложная ситуация, ведь государство не может начать год без бюджета.

   2. Сейм не выразил вотум доверия Совету Министров и сам не сформировал Совет Министров (Президент принимает обязательное решение, нет других вариантов, ибо конституционный кризис) (ст.155)

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС (в принципе он традиционный)

1. Законодательная инициатива: депутаты Сейма, Сенат, Президент, Совет Министров, граждане (100 000 избирателей)

2. Рассмотрение Сеймом (классические 3 чтения)

3. Рассмотрение Сенатом в ограниченные сроки – общее правило (30 дней), если что-то срочное (14 дней), закон о бюджете (не дольше 20 дней) (право вето – ½ депутатов Сейма может его преодолеть; если не поддерживается законопроект Сеймом после правок сената, то считается действующими правки Сената, принимается редакция Сената – она действующая).

Хитрость – принцип дисконтинуитета (законы умирают вместе со старым созывом Парламента, они не переносятся в новый созыв). Сейм не связан сроками рассмотрения, Сейм может просто положить законопроект в шкаф до момента, пока не распустимся – и так можно похоронить законопроект, Сейм просто не голосует по законопроекту. принцип дисконтинуитета не закреплен в Конституции, но это уже сложившийся конституционный обычай

4. Подписание Президентом. Есть секретики:

1. Отлагательное вето Президента – преодолевается 3/5 депутатов Сейма. Тогда Президент обязан подписать закон

2. Предварительный конституционный контроль в Конституционном Трибунале – президент до подписания имеет право обратиться в Конституционный Трибунал. Если Конституционный трибунал выносит решение о том, что закон конституционный, то Президент не может применить вето, и он обязан его подписать. Если Президент применил вето, вето опрокинуто Сеймом, то Президент не может обратиться в Конституционный трибунал.

5. Опубликование – смотри об этом вопрос про конституционный кризис 2015-2017 годов. Раздел 3 посвящен источникам права и там сказано, что неопубликованные акты не могут применяться.

Как такового единого парламента нет. Но иногда Сейм и Сенат функционируют вместе.

НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ (СЕЙМ+СЕНАТ)

• Нельзя рассматривать как единый парламент

• Действует только в случаях, прямо предусмотренных Конституцией (никакого расширительного толкования)

• Председательствует Маршал Сейма

• Осуществляет следующие полномочия (в Конституции закреплен исчерпывающий перечень):

  • Принятие присяги Президента – до присяги Президент не может осуществлять полномочия

  • Выдвижение обвинения Президенту в процедуре отрешения от должности –две палаты инициируют процедуру (1/4 Национального собрания выдвигает инициативу, а решение принимает 2/3 членов Национального собрания. А само решение финальное принимает после инициативы Государственный Трибунал)

  • Принятие решения о неспособности по состоянию здоровью исполнять полномочия Президента – на основании медицинского решения принимают решение.

  • Заслушивание послания Президента (не предполагается задавание вопросов).

65. Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше.

Президент республики

1. Глава государства (ст.126)

   1. Верховный представитель Республики Польша

   2. Гарант непрерывности государственной власти

   3. Гарант Конституции, суверенитета, нерушимости территорий и др.

2. Пост Президента Республики существовал с 1921 года по 1952 год, а затем был восстановлен по итогам «круглых столов» 1989 года

3. «Осуществляет исполнительную власть» (ч.2 ст.10) – бицефальное управление (проблема дуализма исполнительной власти) – когда есть 2 знаковые фигуры в исполнительной власти – Президент и Совет министров

Конституционная комиссия боялась усиления власти Л.Валенсы, ибо боялись повторения Пилсудсксого. Поэтому Президента лишили ряда полномочий. Фактически правительство связано сегодня с большинством в Парламенте (ведь Сейм участвует в формировании Совета Министров). Но президент имеет ряд экстренных полномочий, которые позволяют ему вмешаться в отношения Правительства и Парламента.

• Избирается Народом на 5 лет (Народ – это избирательный корпус) (на 5 лет – для независимости от парламента, развели разные циклы. Конфликт президента и парламента важен для диалога. с однократным переизбранием):

  • Гражданин Польши

  • Обладает избирательными правами на выборах в Сейм

  • Старше 35 лет

  • Выдвигается партиями или гражданами (100 000 избирателей)

• Процедура избрания

  • Установлена законом 1990 года (с изменениями и дополнениями)

  • Абсолютное большинство (1 тут) + относительное большинство из 2 (2 тур)

  • Выборы назначаются Маршалом Сейма

  • Действительность выборов подтверждает Верховный Суд (!) – по избирательному законодательству Польши национальный Избирком (польский ЦИК) представляет в Верховный Суд отчет об итогах выборах. После опубликования результатов выборов каждый гражданин Польши имеет право написать протест на выборы. Подать протест могут в течение 3 дней со дня выборов. Верховный суд анализирует ситуацию. Однажды после выборов Комаровский стал президентом, а второй кандидат не стал президентом. Граждане пожаловались, что у президента нет высшего образования, а он заявил, что оно у него было. ВС: да, было нарушение, но оно не повлияло на избрание

Экс-президент: Валенса не выиграл повторно выборы в 1995. Он говорил, что тогда вернется работать электриком. Тогда и приняли закон, предоставляющий гарантии бывшему президенту (гос.охрана, материальное содержание)

• Ответственность Президента. Есть 3 элемента:

  • Перед Сеймом и Сенатом (нет). иными словами, перед Парламентом нет никакой ответственности

  • Перед избирателями – если ты плохой Президент, то тебя просто не выберут в следующий раз. Косвенный элемент – Президент с согласия Сената может проводить референдум, который по сути плебисцит

  • Конституционно-правовая ответственность (нарушение Конституции, совершение Президентом преступлений). В этом случае созывается Национальное собрание, ¼ национального собрания инициирует обвинение. Государственный трибунал решает в вопрос (отрешение от должности или уголовное преследование, лишение избирательного права- даже пожизненно).

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ

• Традиционные полномочия главы государства

  • Представительство во внешних делах

  • Верховный главнокомандующий. Но в мирное время верховное главнокомандование осуществляется Министром обороны. В военное время Президент должен назначить специального главнокомандующего ВС.

  • Решение вопросов гражданства

  • Государственные награды

  • Помилование (во всех случаях, кроме решений, вынесенных Государственным Трибуналом)

• В сфере отношений с Сеймом и Сенатом

  • Организационные (назначение выборов, созыв первого заседания)

  • Инициативные (законодательная инициатива, референдум)

  • Уравновешивающие (право вето, право обращения в Конституционный Трибунал, роспуск Сейма и Сената)

• В сфере отношений с Советом Министров:

  • Формирование и принятие отставки (НО не удаление в отставку! – такое он не может, может только принять отставку)

  • Информационный контроль деятельности без реальных инструментов (может возбудить производство в Конституционном трибунале, но сам ничего сделать не может).

  • Созыв и председательство в Совете Кабинета (без принятия решений) – если захочет принять решение, то только согласие Председателя Совета министров?

  • Институт контрасигнатуры (ст.144 -перечень решений, где контрасигнатура нужна. В остальных случаях не нужна)

• В сфере отношений с судебной властью:

  • Обращение в Конституционный Трибунал по ряду вопросов

  • Назначение судей высших судов (по предложению Совета юстиции)

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. СОВЕТ МИНИСТРОВ – ключевой орган в исполнительной власти

• Взаимосвязан с Сеймом и полностью подконтролен ему

• Отвечает за реализацию внутренней и внешней политики

• Роль Совета Министров значительно возросла после вступления Польши в ЕС, потому что по всем директивным документам исполнительная власть решает вопросы

• Срок полномочий не определен, но может удаляться в отставку (ст.162). но когда Правительство слагает свои полномочия:

  • На первом заседании вновь избранного Сейма – правительство слагает свои полномочия

  • Непринятие Сеймом постановления о вотуме доверия (при первом формировании Совета Министров)

  • Выражение Сеймом вотума недоверия Правительству (конструктивный вотум недоверия –немецкая модель, надо предложить взамен Совет министров, отвергаешь – предлагай)

  • Добровольная отставка (Председатель Совета Министров обращается к Президенту, который обязан принять отставку)

• Формирование: Сейм +Президент Республики (3 возможных варианта)

• Ответственность – есть 3 формы ответственности, которые приведены ниже:

  • Конструктивный вотум недоверия (1/10 депутатов Сейма инициирует вотум недоверия; должен быть поддержан половиной Сейма). Статья 158 Конституции – про это, указаны жесткие сроки реализации вотума недоверия

  • Отсутствие реальной поддержки инициируемых законопроектов – мягкая форма ответственности

  • Индивидуальная ответственность министров – вотум недоверия может быть выражен и одному министру; тут уже 69 депутатов выдвигают инициативу и ½ сейма принимает решение.

66. Судебная система Польши. Уполномоченный по гражданским правам в Польше.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

• Необходимо различать суды и трибуналы (формально-несудебные органы) – Конституция их различает

• Судебная система централизованная

• Судебная система:

  • Верховный суд и суды общей юрисдикции (общие суды)

  • Высший административный суд и административные суды

  • Военные суды

• Трибуналы

  • Конституционный Трибунал (вопросы конституционного контроля)

  • Государственный Трибунал (вопросы контроля за деятельностью публичной администрации и чиновниками)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТРИБУНАЛ – контроль за деятельностью чиновников. Фактически это не совсем суд (формирование не как у суда)

1. Орган по контролю за «служебной деятельностью публичной администрации и чиновников (решает вопросы конституционно-правовой и связанной с ней ответственностью, коррупционные преступления):

   1. Президент Республики

   2. Председатель Совета Министров и министры

   3. Председатель Национального банка

   4. Председатель Верховной палаты контроля

   5. Члены Всепольского Совета радиовещания и телевидения

   6. Главнокомандующий ВС

   7. Депутаты Сейма и сенаторы (коррупционные преступления)

2. Состав:

   1. Председатель (Первый Председатель ВС),

   2. 2 заместителя и

   3. 16 членов, избираемых Сеймом на срок полномочий Сейма (получается, не совсем судебный орган)

не менее 50% членов должны по квалификации быть как судьи (то есть удовлетворять требованиям, которые предъявляются к судьям)

3. Ответственность – что может делать Гос.Трибунал?

   1. Лишение избирательного права (как активного, так и пассивного. Обычно на 10 лет, но может и пожизненно. Может запрещать избираться и голосовать даже в Европарламент)

   2. Запрет занятия должностей (например, запрет быть Президентом или депутатом)

   3. Лишение наград и почетных званий

   4. Уголовная ответственность чиновников

Конституционный трибунал

• Существует формально с 1982 года (реально с 1985 года (тогда все-таки был подчинен Сейму), еще более реально – с 1997 года). В законе написано, что относится к судебной власти.

• Особенности статуса, вроде бы суд, и вроде не суд (трибунал)

• Состоит из 15 судей, избираемых Сеймом на 9 лет

• Полномочия КТ:

  • Контроль конституционности:

    • Положений международных соглашений

    • Внутригосударственного законодательства

    • Актов высших органов власти Республики

  • Проверка конституционности политических партий

  • Конституционные жалобы

  • Спор о компетенции между высшими органами власти Республики

• Формирование: выдвижение кандидатуры (50 депутатов или Президиум Сейма) – голосование Сейма (абсолютным большинством)

Трибунал может проверять что-то на соответствие Конституции, но и также проверять что-то на соответствии ратифицированным м/д, которые уже были ратифицированы и приняты в форме закона.

67. Верховные органы контроля в Польше.

Раздел 9 «Органы государственного контроля и охраны права» польской Конституции включает статьи о таких органах, как:

• Верховная Палата Контроля

• Уполномоченный по гражданским правам

• Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения

Верховная Палата Контроля

Она является высшим органом государственного контроля, подчиняется Сейму, действует на принципах коллегиальности.

1. анализ исполнения бюджета государства и основных положений денежной политики,

2. заключение по вопросу об утверждении отчета Совета Министров об исполнении бюджета государства

3. информацию о результатах контроля, предложения и обращения, определенные в законе.

+ ежегодно представляет Сейму отчет о своей деятельности.

Компетенция

Контролирует деятельность:

А. Органов правительственной администрации (Польского Национального Банка, государственных юридических лиц и иных государственных организационных единиц) с точки зрения законности, экономности, добросовестности, целесообразности.

Б. Органов территориального самоуправления: коммунальных юридических лиц и иных коммунальных организационных единиц с точки зрения законности, экономности, добросовестности.

В. Иных организационных единиц и хозяйствующих субъектов в объеме, в котором они используют государственные или коммунальные имущество либо средства, а также вытекающем из финансовых обязательств в пользу государства с точки зрения законности и экономности.

Порядок формирования: Председатель назначается Сеймом с согласия Сената на 6 лет, повторно может быть назначен только 1 раз. Не может заниматься никакой деятельностью, кроме профессора высшей школы. Есть иммунитет.

Заместителей председателя (их бывает от двух до четырех) назначает и отзывает президиум Сейма по предложению председателя Палаты. С согласия маршала Сейма председатель Палаты назначает и отзывает ее генерального директора. В состав Палаты входят еще 14 членов, назначаемых на три года президиумом Сейма по предложению председателя Палаты и образующих вместе с перечисленными руководящими должностными лицами ее коллегию. Из них половина — это представители юридических или экономических наук, а другая половина — директора организационных единиц Палаты или советники ее председателя, из числа которых председатель назначает секретаря коллегии.

Палата действует коллегиально. Решения принимаются в присутствии не менее половины состава коллегии тайным голосованием и большинством голосов; при равном числе голосов в пользу и против решения решает голос председателя.

На местах Палата имеет свои делегатуры, которые информируют воевод, сеймики и советы общин о результатах контроля над деятельностью местных органов правительственной администрации и территориального самоуправления.

Непосредственно контроль осуществляется контролерами Палаты. Закон обеспечивает контролерам необходимые полномочия. Жалобы на контролеров разрешаются апелляционными комиссиями Палаты, состоящими из трех ее сотрудников, один из которых — руководитель департамента или его заместитель. В законе подробно урегулированы трудовые отношения и иные социальные гарантии сотрудников Палаты.

Всепольский Совет Радиовещания и Телевидения

Он «стоит на страже свободы слова, права на информацию, а также публичного интереса в радиовещании и телевидении» (ст. 213). Издает распоряжения, а в индивидуальных делах принимает постановления.

В его задачи входят:

• разработка по согласованию с Председателем Совета министров направлений политики государства в данной сфере;

• определение, в рамках законных полномочий, условий, в которых осуществляет свою деятельность составитель и транслятор программ вещания (nadawca);

• выдача в установленном законом объеме концессий на трансляцию и ретрансляцию программ;

• осуществление в законных пределах контроля за деятельностью составителей и трансляторов программ радиовещания и телевидения;

• организация исследований содержания и приема радио- и телепрограмм;

• определение абонентской платы, платы за выдачу концессии, а также занесение в реестр;

• дача заключений на проекты законодательных актов, а также международных договоров, касающихся радиовещания и телевидения;

• инициирование научно-технического прогресса и подготовки кадров в указанной сфере;

• организация и инициирование сотрудничества с заграницей в этой сфере;

• сотрудничество с компетентными организациями и учреждениями в области охраны авторских прав, прав изобретателей, прав производителей, а также составителей и трансляторов радио- и телепрограмм.

Порядок формирования:

Члены Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения назначаются Сеймом (4 чел.), Сенатом (2 чел.) и Президентом Республики (3 чел.) из числа лиц, отличающихся знаниями и опытом в области средств массовой информации.

Требования к членам Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения: не может принадлежать к политической партии, профессиональному союзу, вести публичную деятельность, несовместимую с достоинством выполняемой функции.

Срок полномочий членов Совета — шесть лет, причем каждые два года обновляется 1/3 Совета. Член Совета не может быть назначен вновь на следующий полный срок.

Аппаратом Совета является его бюро.

Ежегодно Совет представляет Сейму и Сенату отчет, а Председателю Совета министров — информацию о своей деятельности и об основных проблемах радиовещания и телевидения. Если Сейм и Сенат отчет отклонили, полномочия Совета прекращаются в течение 14 дней, однако они могут быть подтверждены Президентом республики и в этом случае продолжают действовать.

Уполномоченный по гражданским правам (омбудсмен)

Польское законодательство доверяет омбудсмену четыре обязанности, связанные с защитой гражданских прав: предотвращение нарушения гражданских прав, установление факта нарушения, контроль за соблюдением и разработка новых мер защиты. Омбдусмен, его заместители и сотрудники обязуются защищать и уважать права и свободы гражданина Польши. Они отслеживают действия в стране и в случае, если были нарушены права и свободы человека, а соответствующие институты не вмешались и не оказали достаточную помощь, предпринимают соответствующие действия. В частности, Омбудсмен может выступать от имени пострадавшего в суде. Подобные действия предпринимаются Омбдусменом в том случае, если по итогам расследования подтвердился факт нарушения прав человека и участие Омбудсмена крайне необходимо для разрешения конфликта. Люди могут обратиться за помощью к Омбудсмену.

Омбудсмена Польши избирает Сейм Польши соответствующим актом, кандидатуру должен также утвердить Сенат Польши. Срок полномочий составляет 5 лет, занимать должность больше двух сроков лицо не может. Сейм имеет право снять Омбудсмена с должности, если за это проголосует не менее 3/5 от всех депутатов ещё до истечения полномочий действующего Омбудсмена.

68. Виды чрезвычайного положения в Польше.

Согласно ст. 228, В особо угрожающих ситуациях, если обычные конституционные средства недостаточны, может быть введено соответствующее чрезвычайное положение:

• военное положение

• исключительное положение

• положение стихийного бедствия

Чрезвычайное положение может быть введено только путем распоряжения, которое дополнительно подлежит доведению до всеобщего сведения.

Что может быть в этот период: изменение порядка деятельности органов публичной власти, ограничения прав и свобод.

Ограничения: действия должны отвечать степени угрозы и быть направлены на скорейшее восстановление нормального функционирования государства.

Положения о выборах в Сейм, Сенат и органы самоуправления, Конституция, Законы о выборах Президента и об исключительных положениях изменены не могут быть. 7. Во время чрезвычайного положения, а также в течение 90 дней после его окончания не может быть сокращен срок полномочий Сейма, не может проводиться общепольский референдум, не могут проводиться выборы в Сейм, Сенат, органы территориального самоуправления, а также выборы Президента Республики, а сроки полномочий этих органов подлежат соответствующему продлению. Выборы в органы территориального самоуправления возможны только там, где не было введено чрезвычайное положение.

Виды:

А. Военное положение:

1. Когда вводится: в случае внешней угрозы государству, вооруженного нападения на территорию Республики Польша или когда из международного договора следует обязательство по совместной обороне против агрессии

2. Кем: Президентом Республики по предложению Совета Министров

3. Где: на части или на всей территории государства.

4. Распоряжение о введении военного положения в течение 48 часов представляется Сейму, тот его безотлагательно рассматривает и может отменить абсолютным большинством голосов при присутствии не менее ½ списочного состава.

Если во время военного положения Сейм не может собраться на заседание, Президент Республики по предложению Совета Министров издает распоряжения с силой закона, которые подлежат утверждению Сеймом на ближайшем заседании.

5. Срок: не определён.

Б. Исключительное положение вводится:

1. Когда: В случае угрозы конституционному строю государства, безопасности граждан или публичному порядку

2. Кем: Президентом Республики по предложению Совета Министров

3. Где: на части или на всей территории государства.

4. Распоряжение о введении военного положения в течение 48 часов представляется Сейму, тот его безотлагательно рассматривает и может отменить абсолютным большинством голосов при присутствии не менее ½ списочного состава.

5. Срок: не более 90 дней, всегда на определённое время. Продление срока возможно ТОЛЬКО 1 раз с согласия Сейма, но не более чем на 60 дней.

В. Положение стихийного бедствия вводится:

1. Когда: В целях предотвращения последствий природных катастроф или технических аварий, носящих характер стихийного бедствия, а также с целью их ликвидации

2. Кем: Советом Министров

3. Где: на части или на всей территории государства.

4. Срок: на определенное время, не превышающее 30 дней. Продление этого положения может иметь место с согласия Сейма.

Ст. 233 Конституции чётко указывает, какие права во время военного и исключительного (чрезвычайного?) положения нельзя ограничить. Это права на жизнь, достоинство, всеобщее равенство перед законом, гражданство, право на гуманное обращение, права, связанные с уголовной ответственностью, право на суд , свобода совести и вероисповедания, права, связанные с охраной семьи и детства.

Там же определяются права и свободы, которые могут быть ограничены при введении режима стихийного бедствия. Это такие свободы и права, как свобода хозяйственной деятельности, право собственности, личная свобода, неприкосновенность жилища, свобода передвижения и пребывания на территории Республики Польша, право на забастовку, право на безопасные и гигиеничные условия труда, право на отдых.

69. Административно-территориальное устройство Польши.

Унитарное государство: в рамках унитарного деления есть два уровня

1. уровень административного деления

2. уровень местного самоуправления

административно-территориальное деление + местное самоуправление

1. Административно-территориальное деление – поделена на 3 уровня единиц

• воеводства – 16 (воевода + представитель Совета Министров). Воевода он и есть представитель Совета Министров. Есть независимый человек- маршал воеводства, он возглавляет исполнительную власть. Фактически как бы 2 представителя исполнительной власти: воевода как представитель центрального правительства и маршал

• повяты (поветы) – 314 + 66 городов, которое получают статус повят. Глава исполнительной власти- староста повятский. Параллельно с ним функционирует представительны орган – повятский совет.

• гмины – около 2500 –схожи с нашими поселениями. Представительный орган – совет гмин.

-городские (президент обычно)

-смешанные (бурмистр обычно называется)

-сельские

2. Территориальное самоуправление

• Закреплено разделом 7 Конституции

• Основная единица – община.

• Традиционная европейская модель МСУ господствует (община имеет широкий перечень прав по решению вмз). Особенность Польши: решение вмз осуществляется через эффективное бюджетирование (распределение публичных финансов) + участие населения в этих вопросах.

70. Основные вехи конституционного развития Венгрии.

Страноведческая справка

• Государство Центральной Восточной Европы.

• До 2012 года называлась Венгерская республика. С 2012 года (момента принятия действующей Конституции) – Венгрия. Если перепутать названия, то будет политический скандал.

• Столица: Будапешт

• Унитарная парламентская республика

• Премьер-министр: Виктор Орбан

• На гербе наклоненный крест и корона (это значимо для венгров)

• Население: около 10 млн человек (89 место в мире). Тенденция динамики населения – с 1981 году – мощный демографический кризис. Европейский центр статистики оценивает, что если ничего не изменится, особенно подход государства, то к 2100 году будет 4-4,5 млн человек. Высокая смертность с низкой рождаемостью. Сильные миграционные процессы. В Конституции есть некоторые элементы, которые нацелены на решение этих вопросов.

• Этнический состав: 92,5%-венгры, 1%-немцы, 5,1%-цыгане (романы), 0,5% - румыны, хорваты, словаки. Крупные диаспоры проживают в США и Трансильвании (Румынии) – там 1,5 миллиона этнических венгров, то есть 1/3 этнических венгров проживает за пределами Венгрии.

• Религиозный состав: по состоянию на 2011 год 40% - католики (их стало резко меньше); 12% - кальвинисты; 3%-лютеране; иные христиане (православные) – менее 0,1%. Около 15% - атеисты. Усиление исламских процессов в связи с миграционными процессами.

• Не имеет выхода к морю (влияет на экономику)

• Сопредельные государства: север - Словакия; северо-восток-Украина; запад – Австрия, Словения, Хорватия; юг и юго-восток – Сербия, Румыния

• Активная международная интеграция: С 1955 года член ООН, затем – ВТО; Совет Европы; с 2004 года – активный член и участник ЕС.

• Основной язык – венгерский (мадьярский). «Венгерский» – наша адаптация польского слова. Венгры называют себя мадьяры. Мадьярский язык – один из крупных языков польской семьи, пришли с Урала (угорская ветвь языков – у нас это ханты и манси). Венгры пришли с Урала.

История становления государственности

1. Дунайские походы – 9-10 века (до 1000 года) - венгры с Урала (Башкирии) расселяются на Дунайской долине, есть исследования, что, скорее всего, пришли с Башкирии ( захват Паннонской равнины – «обретение Родины»).

2. Королевство Венгрия – 1000 – 1526

Иштван 1 Святой – Первый Король Венгрии (1001-1038) – крестит Венгрию

Он нарекает себя королем и он в истории Венгрии как в нашей истории Владимир. Папа Сильвестр нарекает его королем Венгерским в благодарность за крещение Венгрии. Его реформы:

• Делит страну на унитарные единицы – комитаты. Деление на комитаты просуществовало до приходов социалистов (то есть до победы во Второй Мировой войне)

• Отмена рабовладельческого строя (переход к феодальным отношениям)

Но после Иштвана к власти приходят не самые удачные короли.

1045 год – король признает себя вассалом Германии (это опосредует дальнейшее развитие Венгрии, венгры были не довольны, они обращаются к Ярославу Мудрому, при дворе которого было 2 племянника Иштвана – Эндр, он возвращается в Венгрию и освобождает ее от германского владычества).

Цель государства Венгрии в период Королевства – захват запредельных территорий (ведь там одни равнины, легко захватить).

1222 год – Золотая Булла (принята Андрешем Вторым)– один из первых исторических документов, допускающих ограничение власти короля. Ранее была только Магна Карта в Англии, допускающая ограничения. Уже в 13 веке произошло жесткое ограничение монарха – что не особо характерно для данного региона, официальное право шляхты противодействовать королю. Это «демократический прорыв».

• 1-е Монгольское вторжение – 1236 – 1241 – была сильна разрушена, почти полностью уничтожена

• 2-е Монгольское вторжение – 1280-е

Крупные Монгольские вторжения, Австрийская империя очень сильно помогла тогда Венгрии, укрыли венгерского короля, дали армию, чтобы отбиться от монголов.

С 1490-х годов - упадок Венгрии как королевства, потому что пришел чешский король, который особо не занимался государством. Крупные феодалы практически захватывают власть. Государство ослабло и пришли соседи – Османская империя, начинает мощную интервенцию венгерских территорий.

3. Османская Венгрия – 1526-1547.

Буда и Песта захвачены Сулейманом Великолепным (1541 год – захват Будапешта).

4. Раздел Венгрии – 1547. Австрия заключает пакт с Османской империей – Венгрия как королевство захватывается и разделяется на 2 сферы влияния – Австрийскую и Османскую сферу влияния. Но в 1566 году умирает Сулейман Великолепный.

5. Венгрия Габсбургов – 1687-1867 – Габсбурги постепенно захватывают власть над остальной территорией Венгрии.

В конце 16-начале 17 в Трансильвании и южных территориях Венгрии мощное восстание Ференца Ракоци, которое было связано с недовольствами из-за насаждения мусульманской культуры, влиянием интервентов. Результат восстания – закрепление свободы совести, активное распространение протестантской веры (в особенности, кальвинизм).

6. Австро-Венгрия – 1867-1918.

Венгрия полностью подчиняется Австрии. Но национальную элиту это не могло устраивать.

1848 год примерно - 2 половина 19 века – все восстания (вдохновлены Французской революцией, ростом правосознания) были подавлены, в т.ч. с участием Российской империи (генерал Паскевич). Венгрия утратила Трансильванию. В 1860-е годы кайзер Австрии понимает, что Венгрия хоть и часть его империи, она слишком самодостаточная. В 1867 году кайзер (Франц Йозеф 1) провозглашает дуалистической государство – Австро-Венгрия, признавая равный статус Венгрии в Империи.

Для Венгрии это означает фактическое отделение от Австрии, формирование независимых органов управления, Венгрия функционировала в формате дуалистической монархии (ограниченной монархии). Единое в рамках Австро-Венгрии: династическая история.

7. Венгерская Народная Республика - 1918-1919.

В 1918 году Австро-Венгрия распадается из-за проигранной в конце 19 века войне (с Пруссией). Провозглашается Венгерская народная республика – это другая республика – часто именуется как демократическая республика в зарубежных источниках. А в 1949 году была социалистическая (там не было демократии и вообще Венгрия не признает, что тогда была республика, и был такой этап). Был сформирован Венгерский национальный совет (задача – антигабсбургская политика). Был избран Президент. Республика просуществовала полгода.

8. Венгерская Советская Республика – 1919-1920.

В ноябре 1920 года - захват Будапешта румынскими войсками. 1920 год – кратковременная реставрация монархии, королевство Венгрии было восстановлено. Король - Адмирал Миклош Хорти – значимая фигура. У соседей в это время: в ноябре 1919 году Ноябрьская революция в Германии, происходит объединение Германии.

В 1938 Венгрия заключает соглашение с Третьим Рейхом. Активно сотрудничает с Германией в период 2 мировой войны. В 1944 венгры поняли и попытались выйти из войны: Миклош Хорти заключает перемирие с СССР на уровне государства, но он не контролирует армию, а они продолжают участвовать в войне против СССР. СССР не признает такого рода перемирие. Красная Армия захватывает полностью Венгрию в 1945 году. В 1947 году коммунистическая партия выигрывает выборы.

9. Венгерская народная республика – 1949 – 1989.

1949 год – Конституция Венгрии принимается – установлен жесткий режим, ориентация на Сталина. Была провозглашена Венгерская народная республика.

В 1949 году была социалистическая Матьяш Ракоши – называли лучшим учеником Сталина. Даже СССР говорил, что он радикален. В чем проявлялась его политика?

• Жесткая борьба с католической церковью

• Жесткое подавление оппозиции (в том числе физическое подавление)

• Радикальные меры политической борьбы (по сути СССР в миниатюре в самом жестком его проявлении)

В 1953 года Матиаш Ракоши сняли с поста.

В 1956 году приходит более либеральный руководитель Имре Надь (схожая ситуация как и в Китае, когда после Мао Дзэ Дуна пришел к власти Дэн Сяопин). Имре Надь берет аккуратный курс:

• Принимает на себя ответственность за свершившиеся политические репрессии и прекращает их

• Активное развитие легкой промышленности вместо повсеместной индустриализации

• Массовые амнистии

• Либерализация экономики через допуск частного сектора (частной собственности)

СССР политика Имре Надь не нравится, из-за слишком либеральной политики его смещают с поста. 1956 год – венгерское антикоммунистическое восстание. Советская армия подавляет восстание, уничтожает физически Имре Надя (казнен, обвинен в реставрации капитализма).

Янош Кадар приходит к власти после Имре Надя – он предусмотрел венгерский социализм (социализм с венгерским лицом – либеральное прочтение социалистической идеологии) – его называют «отцом гуляш-коммунизма»

• Либерализация экономики

• Отказ от централизованного планирования

• Личная собственность

• Альтернативные выборы

• Отказ от цензуры

Янош Кадар создал почву для проведения круглых столов в Венгрии по мотивам польского опыта. В отличие от Польши, в Венгрии не было централизованной оппозиции (как это было с профсоюзом «Солидарность»). Возникло несколько сильных оппозиционных игроков, которые сумели договориться и выступить вместе (Венгерский демократический форум и Союз свободных демократов). Для коммунистической партии это было хорошо: нет опасности демократизации – разрозненные группы никогда не пройдут в Парламент, наберут только 3, 5%, а мы, коммунисты, наберем 25% и пройдем. Коммунистическая партия Венгрии на это и рассчитывала, когда садилась за круглый стол.

5 Ключевых принятых шагов по итогам круглых столов

1. Масштабные демократические изменения Конституции в 1989 году (многопартийность, свободные выборы)

2. Учреждение Конституционного суда как органа конституционного контроля по европейской модели

3. Многопартийность как основной конституционный принцип (реальное закрепление и гарантированность)

4. Незамедлительное проведение свободных многопартийных выборов в парламент

5. Отрыв партийной верхушки от государственного управления

Третья Венгерская Республика – 1989 – по настоящее время

71. Конституционные реформы и принятие Основного закона Венгрии.

Переход к демократии

• 1980 – е – коренное изменение внутри правящей Венгерской социалистической рабочей партии (смещение Яноша Кадара с поста лидера ВСРП в 1988 года)

• рост влияния демократического крыла партии – Миклош Немет и Имре Пожгаи

• используется польский вариант диалога - «круглые столы»

• результат переговоров – свободные демократические выборы в парламент

Миклош Немет – Последний Председатель Правительства ВНР (1988-1990)

• 1989 – парламент принимает «демократический пакет»

  • плюрализм профсоюзов

  • свобода ассоциаций, собраний и печати

  • принятие нового закона о выборах

  • радикальный пересмотр Конституции 1949 года

• 1990 год – первые свободные выборы в Венгрии (приход к власти оппозиции: Венгерский демократический форум, Альянс свободных демократов и др.)

первые свободные выборы к власти, приходит оппозиция. Большинство имеет партия Фидес с тех пор – эта партия участвовала в деятельности круглых столов.

• 1990 – полный вывод советских войск. Провозглашение ориентации на западную Европу.

• июнь 1991 года – полный вывод советских войск с территории Венгрии

• 2010 год – ФИДЕС (она же Ассоциация молодых демократов – другое название) и христианские демократы приходят к власти – получили большинство и инициировали конституционную реформу. Вместе с демократами заняли 263 места из 386. Конституция была принята 262 голосами – вся коалиция ФИДЕС и проголосовала за эту Конституцию

• 2011 - неожиданно премьер-министр Венгрии Виктор Орбан (он же лидер ФИДЕС), имея большинство, быстро инициирует принятие новой конституции – она была принята в 2011 году, вступила в силу с 2012 года

• «революция у избирательных урн» - выработка текста Конституции «втихаря» - без привлечения оппозиции, экспертов.

• отказ от вовлечения политической общественности, представителей экспертного сообщества и населения в процесс разработки

• оппозиция отказалась от участия в проекте - оппозиция поняла, что ее участие будет подано как демократические процедуры

• фрагментарное и несистемное обсуждение даже в самой партии ФИДЕС с искусственно созданной спешкой

72. Основной закон Венгрии: общая характеристика и особенности.

Специфика Конституции 2011 года

1. Низкий уровень юридической техники – отказались от проведения референдума, просто Национальное собрание приняло. В конституции много спорных положений, которые требовали бы обсуждения

2. Вопрос о легитимности (хотели принять за год, а приняли за пару месяцев: в марте вносится проект в Национальное собрание, в апреле решающее голосование по законопроекту, всего 2 месяца)

3. Спорные положения

• «Бог и христианство» - лежат в основе венгерской нации, «мы гордимся тем, что превратил нашу родину в часть христианской природы, начинается с «Боже, благослови венгров», а христиан ведь не так много (50%), 15% атеистов ведь + есть мусульмане

• понятие брака («союз или супружество мужчины и женщины», европейское сообщество раскритиковало)

• момент начала жизни – эмбрион наделяется правами (так записано в Конституции),

• дискриминация гомосексуалов, что не соотносится с европейскими ценностями и т.п.

4. Вопросы наименования: Основной закон (именно так называется Конституция)

Мы ни в коем случае не должны называть Конституция, иначе оскорбим венгров. Для них Конституция – это Конституция 1949 года. По преамбуле государство закончилось 19 марта 1944 году. Потом была «историческая дыра». От 2 мая 1990 года мы отсчитываем государство – начало новой демократии. Не признаем коммунистическую конституцию 1949 года (тиранического правления) – мы объявляем ее недействительной. Есть историческое непринятие. Есть неисторический историзм – фактически мы признаем историческую конституцию без куска исторического существования, который привел к реформам.

В 2011 году на утвержденную Конституцию поступило заключение Венецианской комиссии на утвержденный проект Конституции– она показала особые проблемы лингвистического и технического свойства: в преамбуле отрицаете, а в заключительных положениях ссылаетесь на ту Конституцию. Есть некое противоречие.

Не хотим использовать слово «Конституция», потому что в составе Австро-Венгрии регулировалось «Основными законами» - но там были не основные законы, а просто законы (историческая ошибка).

Упоминание Венгерской республики напоминало бы социализм, поэтому просто называемся Венгрией как государство. Название республики связано с «социалистическими» моментами.

5. Одним из символов демократической республики является корона Иштвана – текст преамбулы (или венгры называют это национальным кредом): «мы чтим историческую конституцию (а какая конституция, если вы только основные законы признаете?) и святую корону». Корона Святого Иштвана – символ нации, но вы ведь себя считаете демократической республикой.

История с наклоненным крестом: корона Святого Иштвана – важный и священный атрибут, ей был коронован сам Иштван и дальнейшие короли, сейчас она по праздникам выставляется в Национальном собрании. В момент, когда были политические распри 14-16 веков, ее решили вывезти с территории Венгрии (чтобы не досталась никому), но закрыв крышку, погнули крест. Сейчас на всех символах государства корона с погнутым крестом (решили сохранить важность патриотическому событию, попытка спасти государственную религию).

Структура Конституции 2011 года

Боже, благослови венгров!

1. Национальное призвание/кредо (преамбула) – отражены ценности, ориентиры, результаты, которых достигла Венгрия, пространная и спорная по своему содержанию:

1. Конституция говорит, что положения надо толковать по цели в кредо. В общем, нормативное содержание преамбулы, которая определяет сущность толкования конституции

2. момент, связанный с исторической конституцией (мы не понимаем, что это)

3. отсылка к святому Иштвану и Короне Святого Иштвана, что странно в республиканском государстве

4. историческое непризнание существования коммунистического периода (что странно)

5. этнонациональное определение народа – сначала кредо говорит «мы, члены венгерской нации, венгры, ….» венгры используется в национальном контексте. Заканчивается кредо «мы, граждане Венгрии». Противопоставляется венгерский народ как венгров и граждан-венгров, что некоректно для демократического государства.

Другие народности, «мы венгры, остальные народности – часть венгерского общества и фактор формирования государства» - им придается только гражданский статус. другие народности, национальности, которые живут вместе с нами, являются частью Венгерского политического общества и Венгерского государства – для государства есть венгры и все другие – это не совсем понятно с точки зрения развитого демократического государства

6. многие государства помогали Венгрии (Пруссия, Австрия). И Венгры пишут: гордимся тем, что наш народ защищал Европу на протяжении веков – забавно

7. к числу важнейших основ государств преамбула относит семью и нацию. Основные ценности государства – верность, вера и любовь

2. Основные положения (21 статья с буквенным обозначением – A-U) – структура по латинским заглавным буквам. Следующий раздел уже с римскими цифрами. Раздел о государстве арабскими цифрами. Особые правовые режимы – вообще непонятно как, а в заключительных положениях вообще нет статей. В этом нет никакого смысла, они говорят, что будем понимать смысл «из пунктиков». Но в Конституции все имеет значение!

3. Свобода и ответственность (31 статья с римским обозначением – I-XXXI). Далее арабские цифры

4. Государство (47 статей с арабским обозначением). Следующий раздел не пойми как нумеруется.

5. Особый правовой режим (статьи 48-54)

6. Заключительные положения (нет статей, а есть пункты)

Почему такая нумерация? В чем значения? Придумали следующее: Такая нумерация для того, чтобы каждая кухарка (не юрист) поняла, в чем дело. Группировать разделы, чтобы было понятно, о чем речь (если римская цифра, то значит, про права и свободы)

Основы конституционного строя (основные положения)

1. Новое наименование – Венгрия

2. Демократическое государство, парламентская республика

3. Унитарное государство

4. Принцип народного суверенитета

5. Исключительный характер непосредственной демократии – в Конституции слова «народ реализует власть в исключительных случаях непосредственно», а в демократических государствах наоборот ведь вроде

6. Внетерриториальное единство нации – несмотря на границы, все венгры в равной степени защищены моим покровительством (про треть этнических венгров, которые проживают за пределами Венгрии)

7. Принцип взаимодействия с ЕС – это зафиксировано в основах конституционного строя

8. Институт брака как союза мужчины и женщины, а также семья как основа сохранения нации - не просто блок в сфере прав и свобод человека, а основа конституционного строя. Критика и вопросы со стороны Европейского сообщества. По этому вопросу есть специальный Конституционный закон.

9. Венгерский язык как часть венгерской культуры

10. Принцип сбалансированного, прозрачного и постоянного бюджетного регулирования экономики - запрет мер, которые допускали бы внешний долг на более, чем 50% ВВП. А сейчас долг – 71% ВВП, есть нарушение Конституции – никого не волнует. Конституционный суд и иные суды не имеют права выносить решения, если они создают дополнительные обременения для бюджета – так написано в Конституции.

Пересмотр конституции

Инициаторы: президент, правительство, комитеты государственного собрания или один депутат

Для принятия поправки – 2/3 от общего числа депутатов государственного собрания или национального собрания. Никаких референдумов, дополнительных обеспечительных процедур, ничего.

73. Конституционный статус личности в Венгрии.

Конституционный статус личности

1. Закреплен в разделе 2 «Свобода и ответственность» - но систематизация прав по сути отсутствует, нет никакой структуры, группы (по поколениям или личные/политические)

2. Исполнение главы абсолютно хаотично и непоследовательно – хотя у Конституции должно быть свойство системности (в Польше было последовательно, у нас хоть не пронумеровано, но тоже последовательно). Тут римские цифры. Несмотря на наличие специального раздела, систематизация прав отсутствует. Хотя конституция - это ведь системный документ по идее должен быть. Но в целом можно выделить базовые группы прав – личные, политические, культурные, социально - экономические права, каталог прав все-таки классический.

Кроме каталога прав есть и принципы, характерные для демократического государства, три основных принципа:

1. Неотчуждаемость прав человека

2. Сочетание индивидуального и коллективного характера основных прав человека (особая фиксация прав ЮЛ, что интересно – как ЮЛ, например, имеет право на жизнь? Свобода выражения?)

3. Равенство, неприкосновенность человеческого достоинства.

3. Классическая структура статуса

4. Особая формула ограничения прав (статья 1 пункт 3) - есть генеральная ограничительная клаузула (включает 3 характеристики, которые обязательно должны быть в Конституции):

1. Конституционно значимая цель ограничений (допускается, только если преследуется конституционно значимая цель).

Например, цель - исполнение другого основного права. Резонанс (у нас общая публичная сфера, публичный интерес). Правильно мы понимаем, что предел права определяется через ограничения права? Можно в этом случае ограничивать права, но тогда это не предел. Есть путаница понятийная. Возможно, это просто особенности перевода.

Сама конституция не содержит раскрытия категории «основные права» - нет ли здесь скрытого смысла? Есть ли градация между основными и второстепенными конституционными правами? Сама конституция не отвечает на этот вопрос.

Или другая цель: защита конституционной ценности – все подряд можем включить в конституционные ценности? как это определяется? Есть ряд вопросов.

2. Форма – принимается закон

3. существо ограничения – есть две оговорки. Первая – ограничения не могут затрагивать ядро права (есть ядро и некая периферия, канадская доктрина). Вторая – указание на соразмерность, пропорциональность (ограничение пропорционально тем интересам, в защиту которых мы выступаем)

5. Юридические лица как носители основных прав Личные права

1. Право на жизнь и человеческой достоинство (консервативные христианские ценности) – право на жизнь констатируется с момента зачатия. Жизнь зародыша охраняется с момента зачатия (статья 2 этого раздела). До конституционной реформы было решение суда 1998 года – КС отметил: зародыш подлежит конституционной охране, но его нельзя считать человеком, подлежит особой охране, не потому что это право на жизнь, а это некое особое дополнительное право, которое возникает в отношении зародыша как особого субъекта охраны конституционных отношений. В 2013 году проблема была решена. Критика со стороны европейского сообщества.

2. Запрет медицинских опытов и клонирования – запрет евгенической практики клонирования человека и иных опытов. Запрет осуществлять медицинские манипуляции над человеком без его согласия. Эксперименты посягают на конституционную основу равенства. Евгеника – манипуляция с генами в части формирования супер-человека. Но Венгрия провозглашает свое особое место в научных открытиях. Возникает вопрос – как вы двигаете науку, если запрещаете исследования. Но тут вопрос биоэтики не исключаем.

3. Принципы свободы вероисповедания - принцип светскости государства. Свобода совести как право и принцип светскости государства – это разные рубрики. Принцип светскости государства – это характеристика государства, как государство себя позиционирует по отношению к конфессиям. Но при этом может быть закреплен особый принцип в отношении какой-то религии.

Было интересное дело в ЕСПЧ в 2014 году: после принятия конституции был принят закон в 2011 году, который предусмотрел политизированную процедуру перерегистрации религиозных организаций. Если религиозная организация не перерегистрируется, то все равно может участвовать далее, перерегистрация не влияет на статус с точки зрения ее задач. Но законом было установлено также и то, что наличие регистрации дает возможность организации претендовать на финансовую поддержку в вопросах осуществления своей деятельности со стороны государства. Организация обратилась в ЕСПЧ: ЕСПЧ здесь не нашел проблем, связанных со свободой совести, но есть нарушения, связанные со свободой собрания, ибо по факту государство как бы стигматизирует определенные религиозные организации.

4. Запрет подвергаться пыткам

5. Запрет рабства Политические права

1. Свобода собраний

2. Свобода создания партий (был учтен немецкий опыт, предусмотрен принцип воинствующей демократии – государство может отказать в регистрации партий или ликвидировать их, если они угрожают демократии)

3. Свобода выражения мнений – закреплена классическим образом в Конституции. Но после поправок в Конституции была скорректирована:

1. Запрещаются высказывания, ущемляющие достоинства личности

2. Запрещаются высказывания, направленные против достоинства этнических расовых религиозных групп и венгерской власти. А обладают ли группы достоинством? Ведь достоинство свойственно именно человеку. В РФ полицейские были признаны социальной группой. Европейское сообщество не поняло это поправку. Можно ли говорить о достоинстве группы – тут есть сомнения. А что значит достоинство венгерской власти – речь идет о государственных органах, что нельзя критиковать Президента? Власть как национальная идея? Тогда слишком широкая трактовка. Посягательство на свободу выражения мнения – едва ли соотносится с демократическими правами.

4. Групповое достоинство

5. Избирательные права (Киш vs Венгрии) – активные и пассивные избирательные права закрепляются в подвале.

Дело Киш vs Венгрии - Киш был признан ограниченно дееспособным, потому что был маниакально-депрессивный психоз, на него периодически нападала шиза. ЕСПЧ сказал, что такой недифференцированный подход не может быть. Государство должно предусмотреть, чтобы степень недееспособности была определена, определяла возможности доступа к избирательным правам. Если человек понимает, что происходит, то он не должен быть ограничен в правах. ЕСПЧ четко сказал, что надо сделать Венгрии. Но этот запрет содержится сейчас в Конституции (ранее содержался в ординарном законе). Венгрия может ответить: это теперь ядро нашей Конституции, никак помочь не можем

6. Люстрация (4 этапа)

7. Индивидуальные и коллективные петиции – ужато это право, особенно коллективные петиции

Социально – экономические права

Проблемный вопрос для пост-коммунистических прав. Ибо отказ от социализма вроде должен был сделать так, чтобы мы от них избавились, но народ ведь уже привык + социальные права ведь связаны с материальным обеспечением, государственными возможностями в области бюджета.

Особенности таких прав:

1. Право частной собственности (служить общему благу) – немецкая история сыграла свою роль. В немецкой доктрине есть такое свойство публично-правовое (собственность обязывает), возлагает на собственника обязанность, чтобы собственность была публично-полезной. есть в Конституции некое ограничение.

2. Право на труд – отчасти трансформируется в скрытую обязанность

3. Социальные права как направления деятельности правительства – пониженная степень судебной защиты этих прав, государство не может полностью гарантировать. Государство просто сказало, что я буду пытаться вас поддерживать.

4. Обеспечение здоровья

5. Свобода доступа к продуктам и питьевой воде, через сельское хозяйство, свободное от ГМО – но модификация (ГМО) ведь может быть и позитивной.

6. Право на жилище

7. Право национальностей – Конституция говорит, что принимается специальное законодательство про национальные меньшинства. Народ имеет право на самоидентификацию. Есть блок позитивных обязательств государства по обеспечению гарантий этих прав. Государственная поддержка оказывается в части осуществления обрядов, поддержка языка и культуры. Предоставление преференций национальным группам в области формирования органов МСУ.

Культурные права

1. Научные исследования

2. Свобода преподавания

3. Тренд на поддержание науки, но запрет части научных исследований (парадокс)

Обязанности

1. Уплата налогов (ст. 30) – каждый обязан участвовать в экономической жизни

2. Защита Родины (ст. 31) - в Венгрии нет армии по призыву, но если война, то органы публичной власти могут сформировать армию иным способом, и могут всех призвать

3. Право на труд (скрытая обязанность, ст. 12) – каждый имеет право на труд и способствовать процветанию общества, работая по специальности. Конституция косвенно говорит, что вы должны работать по специальности.

4. Забота о детях (ст.16) – родители должны обеспечить образование детям; дети заботятся о нетрудоспособных родителях и наоборот.

Предложение было: голосование за детей (на выборах) – не прошло – родители имеют право участвовать в выборах вместо их несовершеннолетних детей

74. Высшие органы власти Венгрии: порядок формирования, статус, взаимодействие в политическом процессе.

Национальное собрание

Парламентская республика, унитарное государство

Однопалатный парламент (199 депутатов на 4 года, смешанная избирательная система)

1. Принимает Основной закон и вносит изменения (2/3 изменяется – легкая процедура)

2. Принимает обычные законы (субъекты инициативы – Президент, правительство, комитеты, депутаты Национального собрания). До подписания закона может быть предварительный конституционный контроль; если парламент не обратился, то Президент может наложить вето, которое преодолевается большинством парламента; или другой альтернативный путь – Президент может сам направить законопроект в КС.

3. Одобряет государственный бюджет – важное дополнение: ст. 36-37 Конституции закрепляет, что наряду с Национальным собранием (есть ограничения по гос.долгу)

Бюджет принимаемый не может налагать дополнительные обязательства, существенное увеличивающие долг.

Бюджетный совет учреждается Конституцией – формируется из д/л, не формируется народом. Должен санкционировать Бюджетный совет принятие бюджета.

Если парламент до 31 марта текущего года закон не принят, то парламент подлежит роспуску – нет альтернативы, Президент обязан его распустить. Без согласования Бюджетного совета принятие бюджета невозможно, Национальное собрание не может без согласия принять бюджет.

4. Ратификация МД

5. Избрание Президента и ДЛ

6. Военное положение (и чрезвычайное) и заключение мира

7. Амнистия

8. Иные полномочия (перечень в Конституции широкий, открытый перечень)

Кардинальные законы – это органические, конституционные законы. Законы предусмотрены самой конституцией. Почти все решается кардинальным законом. Их очень много в Венгрии. Такой подход блокирует нормальную законодательную процедуру, ибо для принятия требуется 2/3 депутатов (то же самое требуется и при изменении Конституции).

Кардинальные законы оказались в неожиданных сферах: ПСО и СП (Семейные вопросы тоже оказались, но они ведь наоборот в рамочном виде должны функционировать, личные отношения).

В 2012 году вслед за изменением Конституции была проведена избирательная реформа

1. В 2 раза уменьшилось число депутатов с 386 до до 199

2. Голосование только в рамках одного тура (раньше было 2 тура)

3. Исключается порог явки (раньше требовалось 50% явки для 1 тура, для 2 тура – 25%).

4. Избирательный порог – 5% для пропорциональной системы

5. Установлены особые характеристики, связанные с национальными меньшинствами и их представительством (должны преодолеть 5% барьер; если не преодолели, то только на совещательных правах в собрании партии будут)

Функционирование Национального Собрания

4 года; 199 депутатов (106 – по мажоритарным округам; 93 – по пропорциональной системе)

1. принцип свободного мандата

2. Досрочное прекращение:

• самороспуск

• роспуск со стороны Президента (не принят бюджет (до 31 марта текущего года))

• роспуск со стороны Президента (не выбран Премьер-министр (Правительство не сформировано в течение 1,5 месяца))

Президент Венгрии

Сейчас - Янош Адер (2012 год – по настоящее время). В 2022 году полномочия заканчиваются. Нет у президента никаких исполнительных полномочий.

• Глава государства

• Олицетворяет единство нации

• Верховный главнокомандующий

• Две группы полномочий – зависят от контрасигнации (полномочия контрасигнуемые и неконтрасигнуемые)

• Распускает парламент в двух выше приведенных случаях

• Предлагает Парламенту кандидатуру премьер-министра – лидер победившей партии (представление носит ритуальный характер)

• Срок полномочий – 5 лет (не более одного переизбрания)

• Специфика пассивного права - гражданин Венгрии, достигший 35 лет, не пораженный в правах. Кандидатуры, которые выдвинуты на должность президента, должны быть одобрены не менее 1/5 Национального собрания. Каждый член может поддержать только одного кандидата. На выборах может быть максимум 5 кандидатов (похожая философия в Египте).

• Избирается Национальным собранием

• Особенности избирательного процесса

• Процедура импичмента – 1/5 членов Национальной собрания инициирует, 2/3 поддерживает, решение принимает Конституционный суд (по факту КС смещает с должности Президента). Вся остальная ответственность может быть применена к президенту, если он освобожден от должности (в результате импичмента).

Правительство

• Орган общей компетенции

• Особый статус Премьер-министра (определяет общую политику правительства)

• Правительство жестко увязано с парламентом – как только приходит новый парламент, правительство слагает полномочия, перед вновь назначенным премьер-министром тоже слагает полномочия

• Каждый министр несет персональную ответственность за деятельность своего министерства

• Институт «Правительственного часа» - Национальное собрание имеет право вызвать любого министра и потребовать отчет

• необходимость учета мнения Парламента касательно участия Венгрии в европейских делах (ЕС)– правительство должно получить консультацию парламента

• Прекращение деятельности Правительства и отдельных министров (ст.20)

• Вотум недоверия Правительству

Конституционный суд

Проблемная зона; политизированный орган. Удар со стороны государства, общества и тп.

Произошла реформа (+ принятие новой конституции). Что изменилось:

• Изменен срок полномочий с 10 до 12 лет (если избрали до изменений, то сколько срок полномочий у судьи? Непонятно)

• Увеличен численный состав с 11 до 15 судей – КС формируется действующим парламентом, а ФИДЕС получила сейчас меньше голосов, партия сделала себя провластных судей

• Урезаны полномочия (отменен «коллективный иск») – сейчас есть индивидуальная конституционная жалоба

• Предварительный нормоконтроль добавлен – носит абстрактный характер. Проверяться могут не только на соответствие Конституции, но и на соответствие взятых на себя международных обязательств.

• Специфика поправки 2013 года - Реформа Конституции 2013 года

• Аннулированы все решения, вынесенные до 2011 года - Поправки к Конституции аннулировали все решения КС, принятые до принятия Конституции. Получается, то выше упомянутое решение про эмбриона уже не действует. Хотя косвенно они намекают, что для судов есть обязательность решений. Аннулировали, потому что после этого суд был сформирован одной партией, и потом практика будет формироваться в духе одной партии

• Расширен список субъектов (Президент Курии, Генпрокурор могут обратиться с конституционной жалобой теперь)

• Самостоятельная инициатива КС – но разве может сам орган конституционного контроля инициировать? Нет, это блокирует адекватные процессы законотворчества, жестко политизирует сам орган.

• Ограничение нормоконтрольных функций в отношении кардинальных законов и законов, одобренных большинством в 2/3 – суд теперь не так свободно может подойти к оценке законов, одобренных большинством в Парламенте

• Конституционная жалоба на религиозные права

По итогам реформы Конституции 2013 года:

• Жесткое ограничение для обучающихся на бюджете студентов – должны отработать в Венгрии. Иначе надо вернуть деньги, заплаченные за студентов. Попытка удержать кадры

• Агитацию на выборах и информирование могут осуществлять только публичные СМИ (а требования к СМИ довольно жесткие)

• Особым образом подчеркнуто значение традиционной семьи (Правительство может утвердить правила о запрете проживания в определенных публичных местах)

• Масштабная судебная реформа, которую все раскритиковали: в Закон о судебной системе внесли изменения, что в случае загрузки функции единоличного рассмотрения дела вместо судьи может осуществлять секретарь

75. Территориальная организация власти и политическая система Венгрии.

Принцип унитарного государства

Трехзвенная модель (регионы). В целом, это экономическое подразделение регионов, цель – экономическая консолидация. 7 регионов, 20 медье, 175 ярашей. мЕдье (области). Есть город со статусом медье (поэтому этих областей 20), они включают в себя яраши (районы). Есть местная администрация, представители государственного управления, есть советы – представительские функции.

Политическая система

Основные политические партии - Отказ от социалистических идей, противопоставление этим идеалам. Сегодня есть много партий (около 20, из них 7 – представлено в Национальном собрании).

ФИДЕС

ФИДЕС – акроним от венгерского наименования Альянса молодых демократов. Участвовали в проведении круглых столов, существуют с конца 1980-х годов - с 1988 года.

1. Ярые антикоммунистические интересы

2. Центристкая партия, но и национал-консервативная партия

3. Партия евроскептиков, потому что в основе национал-консервативная идеология, которая не может сочетаться с европейскими идеями глобализации, универсализации правовых подходов, ценностей. Препятствует полноценной интеграции Венгрии в европейское пространство.

Основной Закон разрабатывался партией Фидес – это нормативное выражение идеалов, за которые борется Фидес. В последнее время они говорят, что надо отказываться от идеологии либеральной демократии и лучше двигаться к авторитарному сильному управлению (как Турция, например). Интересно, что это в контексте того, что Венгрия считает себя частью Европы + еще вот это кредо Венгрии (они ведь считают, что они всю жизнь спасали Европу). Странно поэтому слышать от них про отказ от либеральных ценностей.

Христианско-демократическая народная партия

Существовала с 1943 года – с социалистического этапа Венгрии. В те времена была идеологическая трудность внутри этого движения. Потом провели ребрендинг партии в конце 1980-х годов.

Основные идеи:

1. Идеи интегрального гуманизма. Надо придерживаться как бы либерально-демократического подхода, но не забывать про христианские ценности. Либерально-демократический подход: в основе всего лежит личность, христианство: какая личность? Коллектив, социальная справедливость; собственность выполняет социальную функцию. В общем, полусоциалистическая философия.

2. Рыночная экономика – «экономика свободная, но вы должны трудиться».

3. Название, а что христианского в партии? Партия придерживается баланса с точки зрения решения религиозных вопросов. Баланс: в основе идеологии - полный отказ от религиозного фундаментализма; с другой стороны, опасаются чрезмерной секуляризации (чрезмерного отхода от влияния церкви, от христианских установок). Средняя взвешенная позиция.

За лучшую Венгрию (Йоббик)

Ключевая оппозиционная партия. Националистическая партия. Партия изначально была сформирована из праворадикальных студентов. Партия позиционирует себя как антицыганская партия. Предлагают законодательно ограничить и контролировать рождаемость у цыган (с применением методов химической кастрации и т.п.). Особая значимость венгерской нации. Партия (одна из немногих) выступает за налаживание диалога с РФ, но МИД РФ называет эту партию расистской.

Венгерская социалистическая партия

Социал-демократическая партия, коммунизм, адаптированный на современный либеральный лад. Она вторая по численности из оппозиционных партий. Национальные меньшинства в федеративных государствах, решение этой проблемы (Китай, Индия и Бразилия).