Разграничение полномочий

• централизованный характер федерации

  • штаты не имеют свои Конституции, но лишь один штат имел Конституцию – штат Джамму и Кашмир. Но и ее не стало.

  • Не могут учреждать собственное гражданство штаты

  • Федеральное вмешательство – прямое президентское правление на территории штата

  • Единая централизованная судебная система

  • Федеральная власть в лице президента может самостоятельно изменять территории штата без их согласия (там Президент сначала исключил особый статус штата, а потом трансформировал)

• трехзвенная модель разграничения компетенции (исключительная компетенция союза; исключительная компетенция штата и совместное ведение по остаточному принципу – у Индийского союза больше всего)

2/3 совета штатов может отнести любой вопрос исключительного ведения субъекта в свое рассмотрение, свою компетенцию

все, что непонятно чье, то к Союзу. Вся спорная компетенция по умолчанию – компетенция Индийского союза

• Институт федерального вмешательства (федеративная интервенция)

1. резервирование закона – губернатор по требованию федеральной власти резервирует)

2. чрезвычайное положение – вводить на территории любого штата ЧП

3. прямое президентское правление - статья 356 Конституции. Если президент видит, что в штате нет эффективного управления, он имеет право установить федеральное управление на этой территории, если конституционные механизмы управления в штате не работают, что и было в штате Джамму и Кашмир. Последствия – обязательный роспуск легислатуры и замена исполнительной власти. Всю исполнительную власть принимает на себя (правительству отдает) и законодательный орган заменяется Союзным парламентом.

Причины федеративного устройства

Обычно исторически унитарные государства стремятся к федеративности (федеративные государства вроде наоборот), есть сильные экономически территории и они стремятся к самостоятельности. Федерация и унитарное государство- то же самое как прямые и кудрявые волосы у девушек - такой же принцип (всегда хотим другие волосы). Сейчас на повестке в Индии нет вопроса о том, чтобы трансформироваться из федерации в унитарное государство

3 Причины:

1. Индия долго находилась в господстве у Великобритании. Господство хронологически было неодинаковым. Британское ядро, к которому присоединялись индийские княжества. Им предоставляли специфические права. Не захватили как целое государство

Акт о присоединении по территориальному и этническому принципу. Сделали 2 территории –индия и Пакистан (мусульманская часть). И потом Пакистан разделили на 2 части. У удельных княжеств было право выбрать, куда они присоединятся – либо к Индии, либо к Пакистану.

2. Британия понимала, что такое сложное государство с такой сложной религией и этносом. Британия была уже грамотная с точки зрения наличия вассальных территорий, взаимодействовала с княжествами по-разному. Доктрина – разделяй и властвуй. С каждыми были свои договоренности. На момент консолидации государства эти территории княжества хотели индивидуальный подход к себе, поэтому и федеративное устройство

3. Религиозно-национальный индомусульманский вопрос. До прихода на территорию Индии Ост-индской компании в Индии вообще не было конфликтов на этно-религиозной почве. Британия умело поддерживала и подогревала розни – это ослабляло независимость территории. Благодаря Великобритании были созданы очаги этнических проблем (что было ранее нехарактерно для Индии) за 200 лет владычества. Она наоборот ранее нормально сосуществовала. Но Великобритания создала очаги конфликтов, особенно на границах с Бангладешем, Пакистаном, Китаем. Эта проблема не позволила государству цельно существовать как унитарное государство.

Конституция Индийского союза 1949-1950 годов закрепила основной тезис: управление штатами, нарезка штатов осуществляется самим союзом, мы не будем спрашивать субъекты (за исключением Джамму и Кашмир до 2019). Если это важно для федерального центра, то мы это сделаем.

27. Реформы федеративных отношений в Индии: основные вехи и современные тенденции

ЭТАПЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ. Было несколько этапов федеративной реорганизации:

1. 1950-1952 годы – сразу после принятия Конституции, эффективное управление без учета этно-религиозной специфики, главное – хотели удержать штаты в рамках единого государства, чтобы штатами было легче управлять. Штаты были крупные, их было мало.

2. 1952-1962 годы – первый этап разукрупнения. Дело Минервы Миллс Лтд против Союза – под меньшинствами стали понимать даже отдельные группы, которые в рамках штата составляют языковое меньшинство. Поэтому центральная власть разделила штаты по лингвистическому признаку. Лингвистическое разукрупнение штатов: штатов стало 14 и 6 союзных территорий. Штаты были нарезаны, и власти заметили, что все равно нет чистого лингвистического разделения, штаты не нарезаны так. В самом штате Махарджа есть куча языков + север-восточные штаты – все с приставочкой прадеш в названии. Там тоже разные языковые группы. Лингвистический признак не был полностью реализован в рамках этой реформы. Поэтому будет 3 этап реформы

3. 1962-1999 годы – этно-религиозный критерий вышел на первый план. Лингвистический критерий тоже учитывался. Больше был характерен для северных территорий – от Китая проникал буддизм, с другой стороны ислам – религиозные нюансы больше для севера. Отсюда появился штат Джамму и Кашмир. Для южных территорий больше характерно индусское население.

4. 2000 год и далее – тут уже в основе экономический принцип. Проблема севера и юга.

5. 2019 год – политическое. Деятельность нынешнего премьер-министра. Активная национальная повестка. Коснулось штата Джамму и Кашмир – преобразование в 2 независимые союзные территории (Джамму и Кашмир и Ладакх).

Вторая реформа коснулась штата Ассам.

• В 2013 году с приходом новой партии (Бхарти партии) был взят вектор на национальную повестку – Решение Верховного Суда 2013 года – необходимо обновить с учетом нынешней обстановки Национальный регистр граждан – список, в который входят все национальности и этносы (завершить обновление к 31 июля 2019 года – по сути провести перепись населения и уточнение этногеографических характеристик государства).

• Почему этот регистр имел значение? С 1947 года – на территорию штата активно проникают бенгальцы (Бангладеш), когда разрешили штатам выбирать. Бенгальцы стали проникать на территорию штата Ассам. Были внутренние конфликты между национальными группами внутри штата Ассам + война с Бангладешем. Поэтому потом было соглашение с Индией

• 1985 год – соглашение с Правительством Индии: лица (все бенгальцы эти), прибывшие в Ассам после 25 марта 1971 (начало войны в Бангладеш), должны были быть высланы из страны; мигранты 1966-1971 годов должны были быть на 10 лет лишены права голоса все бенгальцы-такая ретроспективная норма. Ряд людей просто вне закона

• в основу регистра легла философия, которая была еще в 1970-х годах. в новый национальный регистр не попало более 4 млн человек (как-то помогали, косвенно участвовали в военных действиях) – считай, что треть Москвы, проснулись не гражданами

• право на судебную защиту – «суды для иностранцев» - у них были существенно снижены их права – на каком основании это делается, если гражданство – это право? А лишение права в демократическом государстве не допускается. По сути созданы чрезвычайные суды со сниженным объемом гарантий.

• Правовые проблемы выдворения незаконно проживающих – вы формально гражданин Индии, есть бенгальские корни, вас лишают гражданства. И государство признает их якобы гражданами Бангладеш и может осуществить реадмисию и выслать их в свою страну. Но Бангладеш: я не знаю этих людей, это не моя проблема. Правовая проблема: Бангладеш в конфликте с Индией, а реадмисия на основании договора должна осуществляться. Поэтому вы оказываетесь в числе незаконно проживающих на территории страны и к вам применяются административные меры (в СССР такое тоже было) – бесконечное не основанное на законе лишение свободы граждан, которые ничего не сделали.

28. Органы местного управления и самоуправления в Индии.

Каждый штат и союзная территория делится на округа (зила паришад).

Губернатор по указанию совета министров штата для управления несколькими округами (обычно 7-8) назначает комиссара, который считается высшим должностным лицом округа и подчиняется правительству штата. Заместитель комиссара осуществляет сбор налогов, набор в армию, предоставляет ссуды и распределяет помощь между нуждающимися, надзирает за тюрьмами, осуществляет некоторые судебные полномочия и т.д.

Территории округов подразделяются на талуки и тексилы.

В некоторых штатах в округах имеются выборные советы, но в основном нет.

72 крупных города выделены из состава округов, и в них образованы муниципальные корпорации.

Население этих городов избирает на срок 3—5 лет Генеральный совет, члены которого из своего состава выбирают мэра города и его заместителей сроком, как правило, на один год.

Главным управляющим корпорации, в руках которого сосредоточена исполнительная власть, является назначаемый правительством штата комиссар корпорации.

В каждой муниципальной корпорации имеются комисси по важнейшим направлениям ее деятельности: по вопросам образования, здравоохранения, финансам, санитарии, текущим вопросам и т. д.

В городах с населением более 10 тыс. человек жители избирают муниципальные советы (муниципалитеты). Для выборов членов муниципалитетов территория городов делится на административные районы. Законами штатов может быть предусмотрено представительство в муниципалитетах лиц, обладающих специальными знаниями и опытом в сфере местного управления, членов палат союзного Парламента или легислатур штатов, представляющих население города и председателей действующих в нем попечительских советов.

В муниципалитетах, на территории которых проживает более 300 тыс. человек, для содействия решению местных вопросов создаются попечительские советы. Кроме того, легислатуры штатов вправе создавать в муниципалитетах различные комитеты.

Для территорий, переходных от сельской местности к городской, создаются поселки городского типа, называемые "нагар панчаят" (или иначе в соответствии с местными языками и обычаями). Размеры территорий и их соответствие тому или иному типу муниципалитета определяются решением губернатора штата исходя из его оценки числа жителей, плотности населения, уровня и перспектив промышленного развития и т.д. В случае неподпадения местности по каким-либо параметрам под понятие муниципалитета того или иного уровня, губернатор может предоставить ей статус промышленного района.

Предусмотрено создание деревенских панчаятов (дословно панчаят – совет пяти) – традиционных органов местного самоуправления и наделение этих органов властью, необходимой для функционирования в качестве единиц управления. Полномочия панчаятов охватывают некоторые вопросы сельского хозяйства, здравоохранения, санитарии, благоустройства и отдельные сугубо местные проблемы жизни общины.

В настоящее время панчаятами охвачено более 95% всего сельского населения. Наиболее распространенный элемент системы панчаятов – деревенский панчаят – организационно состоит из трех основных органов:

- общего собрания деревни,

- исполнительного комитета панчаята

- судебного панчаята или сельского суда.

Повседневная работа панчаята обычно осуществляется председателем и комитетами, которые состоят из специалистов.

Панчаяты всех уровней находятся под весьма строгим административным надзором и финансовым контролем вышестоящих правительственных чиновников.

В начале 90-х гг. произошла широкомасштабная конституционная реформа системы панчаятов и муниципалитетов.

В соответствии с п. "d" статьи 243 в редакции 73-й поправки к Конституции "панчаят" представляет собой институт самоуправления для сельской местности. Обновленная конституционная схема предусмотрела три уровня панчаятов, действующих в каждом штате и союзной территории:

1) низшего, как и ранее;

2) панчаята на уровне деревни (грам сабха);

3) среднего – на промежуточном уровне (ранее панчаят самити) между деревней и округом и высшего – на уровне округа (ранее зила паришад).

С целью координации работы панчаятов и муниципалитетов разных уровней Конституцией предусмотрено представительство председателей панчаятов (муниципалитетов) нижестоящего уровня в панчаятах (муниципалитетах) вышестоящего уровня. Члены палат союзного Парламента и легислатур штатов имеют право представительствовать в панчаятах (муниципалитетах), на территории которых они проживают (кроме деревенского панчаята).

Председатель деревенского панчаята избирается в соответствии с законом, принятым легислатурой штата, а председатели промежуточных и окружных панчаятов избираются членами соответствующего панчаята.

Легислатуры штатов могут своими законами наделять панчаяты полномочиями, которые могут предусматривать право сбора налогов, получения финансовой помощи, а также возможность создания специальных фондов.

В то же время созданная губернатором штата финансовая комиссия вправе контролировать финансовую деятельность панчаятов и муниципалитетов и давать им соответствующие рекомендации по распределению доходов от налогов, средств, фондов и дотаций между штатом и панчаятами (муниципалитетами).

29. Основные вехи государственного развития Бразилии.