2. Объединенный прогрессивный альянс - индийский национальный конгресс:

• основана в 1885 году, была создана при поддержке британского вице-короля. Попытка внедрить индийский компонент. Был сформирован национальный орган управления и принял на себя функции совета по делам Индии, который функционировал в Лондоне. Потом акцент был смещен их Лондона в саму Индию. Вице-король осуществлял курирование. С учетом деятельности этого органа и переводом акцента из Лондона в Индию позволило расширить права коренных индийцев

• расширение прав коренных индусов в период Британского владычества – попытались представлять интересы Индии в парламентских структурах

• активное участие в борьбе за независимость Индии от Британии

Махатма Ганди – благодаря ему конгресс стал значимой политической силой. Акция гражданского неповиновения. Основной тезис этой акции – отказ от всего английского в Индии. В 1928 году Ганди предлагает проект Конституции Индии как доминиона Великобритании - то есть соглашается на протекторат, но при существенном закреплении прав и отдельных элементов независимости (возможность формирования полноценных судов с индийскими судьями, с индуистским пониманием норм). Конституция была отвергнута. Вторая волна акций. Потеря Индии для Великобритании с экономической точки зрения было бы болезненно, поэтому она соглашается на компромисс. Заключен компромисс в 1939 году – Конгресс с подачи Ганди предлагает следующий договор. 1939 – начало Второй мировой войны. Конгресс предлагает помощь, участие во Второй мировой взамен на самостоятельность органов Индии. Договоренность была достигнута. Индия смогла сформировать самый большой добровольческий корпус в истории Второй мировой войны, Индия исполнила свои обязательства.

После окончания Второй мировой к власти в Индии приходит Временное правительство во главе с Джавахарлала Неру. Индира Ганди – была сначала министром иностранных дел, потом премьер-министром. Индира Ганди была дочерью Дж.Неру (когда выходим из метро, то выходим на площадь Неру, а потом дальше площадь Индиры Ганди). Соня Ганди – сейчас (она невестка Индиры Ганди, жена ее погибшего сына, премьера-министра Индии Раждива Ганди).

22. Система высших органов власти Индии.

23. Парламент Индии: порядок формирования, полномочия, особенности законодательного процесса.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ (Парламент) – организация: классическая Вестминстерская модель. Президент – часть парламента.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ (Парламент) = Президент + Советов штатов + Народная палата

Совет штатов (Раджия Сабха) – верхняя палата

• 250 представителей (12 – от Президента как представители Союза, 238 – от законодательных собраний штатов на 6 лет ротация каждые 2 года на 1/3 – они переизбирается). В приложении к Конституции написано, как они избираются – где какая квота.

• Палата, которую невозможно никогда распустить (ведь она напрямую не избирается)

• Как верхняя палата имеет право отлагательного вето на законопроект

Народная палата (Лох Сабха) – нижняя палата

• 552 депутата – 530 избираются, 20 от союзных территорий, 2 от Президента (представляют интересы индусов британского происхождения).

• Всеобщее прямое избирательное право по мажоритарной системе, нет партий (потому что большое разнообразие политических партий, по пропорциональной системе избрать нереально).

• 2 представители Президента – они для того, чтобы представлять интересы индусов британского происхождения.

• Палата может быть досрочно распущена – это частая практика (не может сформировать правительственную коалицию, поэтому распускается, проводятся новые выборы)

Полномочия палат:

• Это классическая Вестминстерская модель – выражается в философии полновластного парламента - абсолютной компетенции - как и в Британии, Парламент может принять к своему рассмотрению любой вопрос. Если мы откроем Конституцию Индии, то не увидим перечень полномочий парламента – полновластный парламент

• Также вотум недоверия может выразить Правительству

• Как бы есть верхняя и нижняя палата, но с точки зрения законодательного процесса нижняя палата доминирует. Здесь челночный процесс, как и в Великобритании – кворум 1/10 состава, инициируется в любой из палат законопроект, 3 чтения в каждой из палат, большинством поддерживается и затем передается на подпись Президенту. Если нет согласования, то формируется согласительная комиссия, если ничего все равно не получается, то совместное голосование будет по проекту. А вот в РФ такое невозможно (ГД, СФ не могут голосовать вместе за что-то) – это запрещено Конституцией, у нас принцип раздельных палат.

Если будут вместе голосовать, то палата представителей перевесит, числом задавит, поэтому верхней палате подарили право отлагательного вето – чтобы сбалансировать.

24. Президент и правительство Индии.

Исполнительная власть – ПРЕЗИДЕНТ

• Глава государства, но не является главой исполнительной власти

• Британская модель (осуществляет власть непосредственно или через своих представителей – это Правительство; но никакой реально власти нет)

• Избирается коллегией выборщиков

• Неоднократное переизбрание (обычно никто в мире и не знает, кто Президент Индии)

• Гражданство, 35 лет, удовлетворять требованиям, которые предъявляются членам парламента

• Особые полномочия

  • промульгация и подписание законов.

  • Участие в процедуре законодательной как инициатор

  • Часть парламента – в работе парламента

  • отлагательное вето.

  • Созывает сессии парламента,

  • право досрочно распускать парламента.

  • Право экстренного законотворчества (в Германии тоже такое есть) – конституционный кризис, а акт не может быть издан. Что делать? Президент имеет право издать акт свой президентский, который имеет как бы уровень закона, но это акт утрачивает силу в том случае, если в течение 6 недель во время заседания парламента не одобрит этот акт. Парламент должен издать акт, одобряющий все это, или наоборот сказать, что ничего больше не действует

  • Непосредственное управление союзными территориями.

ПРАВИТЕЛЬСТВО – Совет Министров

• Фактически осуществляет всю полноту исполнительной власти в Индии

• Особый статус Премьер-министра

• Совет и рекомендации Правительства (но нет контрасигнатуры) – Президент при принятии своих решений обязан руководствоваться советами Правительства, но это не контрасигнатура!

• Особые полномочия, связанные с осуществлением деятельности от имени Президента

• Существует вотум недоверия

• Входит Премьер-министр и министры. Министров может быть не более 15% от количества депутатов Народной палаты.

• Министром может быть любой из депутатов - идея совмещения мандатов (там это прямо предписано, а у нас в РФ это невозможно). Если не член палаты, то можно стать министром, но надо обязательно в течение 6 месяцев стать членом палаты

• Есть также государственные министры – они подчиняются министрам и выполняют отдельные функции (по аналогии как у нас министр финансов и есть глава ФНС).

25. Особенности судебной системы Индии.

Единая и концентрированная (централизованная) система судебной власти, в которой применяются как законы федерации, так и законы штатов.

1. Суды панчаятов – муниципальные единички, это орган мсу, как бы муниципальный суд, похоже на наших мировых судей (рассматривают самые мелкие дела)

2. Суды мунсифов – пришла идея еще с колониального периода в Индию, это судья-индус, те, кто может применять индусское право

3. Дополнительные суды

4. Окружные суды

5. Высокий суд штата

6. Верховный Суд Индии – классическая британская модель, также элементы конституционного контроля (споры о компетенции, толкование Конституции)

26. Особенности индийского федерализма.

Индийский союз

28 штатов, 7 союзных территорий, 1 национально-столичная территория (Дели)

1. нигде в Конституции нет слова федерация. Почему так? почему мы говорим Индийский союз, а не федерация? Слово союз более легкое с точки зрения связи штатов и центра. Союз – не совсем конфедерация, еще и не федерация. По сути это был политический ход, который облегчил интеграцию княжеств в единое цельное государство.

2. закреплены 3 элемента – штаты и союзные территории. Есть 1 национально-столичная территория (Дели) – но по сути по своему статусу приравнен к союзной территории. Штаты делят на округа (дистрикты). Всего около 700 округов. С точки зрения К все штаты как бы одинаковые, Конституция довольно неоднородно подходы к штатам устанавливает.

ПРИНЦИП ФЕДЕРАЦИИ

1. Конституция использует слово «союз»

2. Государственный суверенитет

3. Единство и целостность союза

4. Единое гражданство

5. Разграничение предметов ведения

6. Недискриминация между штатами в вопросах торговли

7. Принцип государственных языков

ПРОБЛЕМА АССИМЕТРИИ ШТАТОВ

• Штаты Манипур, Нагаланд, Сикким и др.

• Штат Джамму и Кашмир – сегодня это уже не штат. Это проблемный штат.

• проблема союзных территорий – тесто для пельменей, стаканом сделали кружочки – это штаты, а оставшееся вне кружочков (вся оставшаяся лобуда, огрызки) -союзные территории, потому что они напрямую подчиняются федеральной власти. Поэтому в верхней палате появились представители этих территорий.

Штат Джамму и Кашмир – сегодня это уже не штат. Это проблемный штат. Его статус ранее особым образом регулировался Конституцией. До 2019 года было специальное регулирование – текст Конституции применяется с существенной оговоркой, которая проистекала из двух документов: Делийское соглашение 1952 года, было заключено между Индийским союзом (федерацией) и штатом; Инструмент присоединения. До 2019 года штат был из 3 огрызков – это были три разных изолированных группы (индусы, буддисты и мусульмане), + разный экономический уровень развития у территорий был.

РЕФОРМЫ 2019 ГОДА

• 3 января 2019 года – вводится прямое президентское правление (последствие - Законодательное собрание штата распущено). Законодательная функция перешла федеральному органу - Парламенту Индии

• 5 августа 2019 года Президент Индии Рам Натх Ковид принимает конституционный указ (статья 152: оговорка действует до тех пор, пока президентом не будет принят указ) в отношении штата Джамму и Кашмир (заменил указ 1954 года). Но соглашениями было предусмотрено, что все конституционные указы должны быть одобрены законодательным собранием штата. Законодательная функция перешла федеральному органу - Парламенту Индии. Естественно парламент одобрил и как бы соблюли Делийское соглашение.

• На этот штат распространяется действие всех статей Конституции Индийского Союза (а не только 1 и 370)

• Президент: я реорганизую штат и преобразую в 2 территории – был преобразован штат и созданы 2 союзных территории.

• 9 августа 2019 года – принимаются 2 закона: О реорганизации штата (штат делится на 2 союзные территории ДиК и Ладакх) и О внесении второй поправки в Акт о квотах для населения штата Джамму и Кашмир (ОТОЗВАН!)

• В Верховный Суд Индии поступил целый ряд жалоб, оспаривающих отмену статьи 370 Конституции