Особенности Конституции Индии 1949 года

Дж. Неру требует исполнения от Великобритании исполнения договоренностей, которые исполняются посредством признания независимости

До этого:

1946 год – избрание Учредительного собрания – для принятия новой конституции, их задача:

• вошли депутаты провинциальных законодательных собраний

• всего было 389 членов в собрании,

• ¾ - делегаты из провинциальных законодательных собраний,

• ¼ была назначена князьями, то есть исполнительной власти (индия на тот момент еще была раздробленной)

26 ноября 1949 год – Учредительное собрание принимает Конституцию Индии с большим перевесом (284 голоса было подано за)

• вступила в силу с 24 января 1950 года (все члены Учредительного собрания подписали Конституцию)

• текст принят на 2 языках: английском и хинди – существует официально на двух языках (нигде такого нет)

• первая и единственная Конституция Индии

• первое официальное и полноценное установление независимости Индийского Союза

Особенности Конституции:

1. Одна из самых объемных в мире (около 500 статей + 12 крупных приложений, например, приложение 8 – про перечень языков; приложение 2 –клятвы/присяги). Особый характер юридической техники – многие вещи разжеваны до деталей (как и в законах Ману, тоже казуистичное регулирование). Наряду с федеральной Конституцией конституции штатов нет, есть одно исключение – Джамму и Кашмир (НО его конституция действовала до 2014 года). Сейчас на уровне Индии только одна конституция.

2. Использование многочисленных заимствований – от каждой страны что-то взяли

   1. Британия (парламентская форма правления; единое федеральное гражданство, также нет гражданства отдельных территорий; верховенство права; спикер; законотворческий процесс);

   2. США (идея билля о правах (первые 10 поправок) – в основах конституционного статуса личности, британская модель прав; федеративная структура правительства, процедура избрания президента (избирается коллегией выборщиков), независимость судебной власти и разделение властей).

   3. СССР (основные обязанности, есть элементы плановой экономики).

   4. Франция (свобода, равенство, братство – идея легли в основу Конституции)

3. Особый порядок внесения изменений – есть 2 блока норм в Конституции,

• 1 блок – основополагающие черты и основы Конституции – блок не может подвергаться изменениям (так сам КС сформулировал), туда попадают основные права граждан (1) и руководящие принципы политики государства (основы конституционного строя) (2). Вот они не изменяемы.

Парламент Индии инициировал 42 поправку к Конституции – Парламент аккуратно оставлял за собой право неограниченных изменений, корректирования конституционного текста. На основе 42 поправки было рассмотрено дело в 1980 году в Верховном суде (Минерва Миллс Лтд и другие против Индийского Союза). ВС признал 42 поправку в этой части не соответствующей Конституции. В рамках этого же дела ВС сказал, что есть некие положения, которые относятся к основополагающим чертам, в отношении которых парламент не может принимать акты и корректировать- никак не могут быть изменены положения, так появился неизменяемый характер

• 2 блок – не подпадает под основополагающие черты, свободно меняется в свободной форме,

статья 368 Конституции Индии. Большинство статей конституции – гибкий порядок: инициатива внесения изменений вносится в парламент, простым большинством обе палаты поддерживают инициативу (на заседании кворум 2/3 от всего состава). Потом президент утверждает и подписывает этот закон.

Есть также второй блок внутри 2 блока – исчерпывающий перечень этих норм строго фиксирован в Конституции (1,2,3,4,5 – все четко указано), где усложненный порядок

1. порядок избрания президента (ст. 54, 55)

2. пределы исполнительной власти Союза – компетенция (ст. 73)

3. пределы исполнительной власти штата

4. порядок создания Высоких судов на союзных территориях

5. вопрос о судебной власти союза – юрисдикция

6. вопрос судебной власти штата (+ разграничение юрисдикции между штатами и федерацией)

7. разграничение законодательной компетенции между штатами и федерацией

8. представительство штатов в парламенте

9. сама статья 368 – предполагающая порядок изменения Конституции

усложненный порядок = общий порядок + одобрение легислатур более половины штатов

4. Провозглашение широкого круга права, свобод и обязанностей граждан при сохранении традиционной системы – (части 3-4 а)

• Ключевые элементы уже в преамбуле:

  • Справедливость как принцип

  • Указание на свободу мысли, вероисповедания

  • Равенство общественного положения и личностных возможностей (равенство в варнах)

  • Честь и достоинство

• Особые гарантии прав личности

• Социальные права как права отсутствуют (нет отдельного блока социальных прав), зафиксировали не как права, а как направление политики (такое закрепление имеется политический контекст – можем лишь намекнуть, мы стремимся обеспечить социальное равенство, но мы не можем это гарантировать). Если бы было закрепление прав, то это предполагало бы закрепление соответствующих обязательств государства.

• Запрет дискриминации

• Статья 17 - Запрещается и дискриминация по принципу неприкасаемости (стигматизация этой категории людей запрещена, вообще исключается существование такой категории)

• Запрет ограничения доступа к объектам социальной инфраструктуры (отели, кинотеатры)

• Право на защиту от эксплуатации

• Средства защиты

5. Достаточно подробный и оригинальный перечень обязанностей граждан: (перечень скорректирован делом М.Миллс)

   1. Заботиться о сохранении и следовать благородным идеалам, которые вдохновляли нас нашу борьбу за независимость - не совсем понятно, о чем это, как конкретный гражданин может это делать

   2. Защищать и поддерживать суверенитет (защита Отечества и государства)

   3. содействовать согласию и общему духовному братству народов Индии – не совсем понятно, о чем это

   4. содействовать развитию культуры, защищать объекты культуры

   5. защищать и сохранять естественную природную среду,

   6. развивать стремление к науке, гуманизму и творчеству;

   7. отказаться от практики нарушения достоинства женщины

20. Конституционный статус личности в Индии.

1. Основные права – часть 3, много заимствований от разных государств в Конституции. Поэтому мы видим схожее с развитыми европейскими странами (блок с социальными, политическими, избирательными правами + особое закрепление прав меньшинств).

• личные права (право на жизнь священно);

• публично-политические права;

• право на образование

• право национальных меньшинств

Статья 13 - конституционный запрет на принятие законов, умаляющих или отменяющих основные права. Если такое происходит, граждане/компетентные органы имеют право обратиться в Верховный суд Индии за защитой своих прав

2. Социально-экономические права – закреплен в части 4 (руководящие принципы политики государства). Сформулирован НЕ КАК ПРАВА, а как направление политики государства. Лишен судебной защиты этот блок как таковой, это направление политики. Но в 1967 году ВС Индии вынес решение, которое перевернуло судебную практику в области социально-экономических прав. + Дело Минервы Миллс ЛТД против Индийского Союза (оспаривала 42-ю конституционную поправку) – вот это дело сыграло роль, это дело 1980-х годов. Судебная практика вместе с этим делом установили, что блок о социально-экономических правах равен блоку о правах человека.

3. Особенности института гражданства – часть 2 подробно регулирует вопросы гражданства. Есть специальный закон 1955 года. Ограничена традиционно дееспособность иностранцев в плане занятия должностей.

Особый статус враждебных иностранцев установлен – штат Ассам (северная территория Индии в конфликтной ситуации с близлежащими государствами). Есть Джаму и Кашмир и Ладакх (граждане признаны враждебными иностранцами, ослабить власть этих территорий).

Есть только единое федеральное гражданство, нет гражданства штатов (НО есть вопрос федерального гражданства в отдельных штатах)

4. Специфика избирательных прав – много избираемых органов, практически все ключевые органы избираемы (ведь Индия-лаборатория конституционализма в Азии). Был отменен избирательный имущественный ценз - Сейчас Индия +-как традиционно демократическое государство.

Есть обязательная система (РФ-мы все (граждане, достигнувшие определенного возраста) и так в списке) и уведомительная (в США - просим, чтобы внесли в список). В Индии обязательная система (как и РФ)

5. Специфика закрепления прав меньшинства – ключевая проблема для Индии, много народностей

• Статья 29 – закрепление специфического комплекса гарантий для меньшинств. Под меньшинством понимается любое (культурное, этническое, религиозное) - самое широкое толкование термина «Меньшинство».

• Законодательство Индии умышленно не использует понятие этноса (то есть народности), для Индии народность ничего не означает (у нас Дагестан – но они себя считают не дагестанцами, а именно конкретной народностью).

• Политика государства в отношении этих народностей, которые заменены термином «языковая группа», состоит из 2 частей:

1. Эффективная организация политико-территориального устройства (учреждение штатов и союзных территорий)

2. Развитая сеть механизмов позитивной дискриминации меньшинств

• Диави Колледж Джулундур против штата Пенджаб 1971 года – ситхи – титульная нация в этом штате.

  • здесь ВС Индии обозначил, что в Конституции предполагается не только техническое меньшинство, меньшинство не может пониматься в техническом смысле – органы публичной власти должны определять фактуру событий. Например, есть штаты, где индусы – меньшинство, и тогда они имеют право воспользоваться гарантиями из ст.29, хотя в масштабах всей страны они конечно не меньшинство.

  • Для определения языкового меньшинства – общности достаточно иметь общий разговорный язык (хотя письменности даже может не быть или используется письменно иной язык)

  • Также в 1993 году был учрежден и принят специальный акт по комиссии вопросам меньшинств. Комиссия на регулярной основе ведет мониторинг, включая разные общности в список меньшинств. Например, сразу включили мусульман. Буддисты тоже в меньшинстве, например, признаны религиозным меньшинством.

• Дело Диамей Фаундейшн и другие против штата Карнатака и других – индусы также могут быть признаны меньшинством в тех штатах, где они не являются численным большинством (например, в штате Пенджаб, где ситхи – большинство).

• Закреплены списочные касты и списочные племена. Они закрепляются конституционными приказами. В 1950 год - сразу после принятия Конституции в списочные приказы были включены неприкасаемые (это мусор с точки зрения варно-кастового строя, за пределами варн находились). Конституция прямо закрепила невозможность дискриминации лиц неприкасаемых, нельзя вешать ярлыки

+ и потом мало того, в 1950 году их включили в список позитивно дискриминируемых, их сделали списочной кастой – позитивная дискриминация. Новые права – например, для них резервируются места в парламенте – как в федеральном, так и в штате. Меньшинства могут легко образовываться и заявить о своем существовании. Если есть проблемы, то могут обратиться к Президенту Союза, а он уже говорит штатам об этом – эта система активно работает.

21. Политические партии Индии.

Особенности: Большое количество партий, система развития сложная. Это связано с

• пестрым национальным и религиозным составом -

• варно-кастовый строй – предопределил различие интересов у варн

• существование всеиндийских, религиозных и местных партий – партии формируются на разных уровнях. Местная партия никогда не окажется в федеральном парламенте, не хватит политической мощи.

Несмотря на пестроту, нет никаких проблем, конфликтов, трудностей.

ДВЕ КРУПНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЕДИНИЦЫ В ИНДИИ (партии вынуждены, договариваться и объединяться в альянсы, сейчас существует два сильных альянса)

1. Национально-демократический альянс - Бхаратия джаната парти

• Альянс появился как реакция на длительное нахождение у власти Объединенного прогрессивного альянса

• Основан альянс в 1980 году

• В основе идеологии – исконно индуистские ценности, правый (традиционные ценности)

• Сейчас там около 30 партий в альянсе

• всего лишь дважды находился во власти (впервые – когда у власти был его основатель (с 1998 по 2004 годы); сейчас 2 этап – с 2014 года нынешний премьер-министр - их лидер). Все остальные годы у руля всегда был Объединенный прогрессивный альянс