Вопрос 22. Федеративное устройство фрг

4. Федеративное устройство Германии.

= Исторический путь развития федеративных отношений проходит:

== от Священной Римской империи германской нации, сочетавшей черты федеративных и конфедеративных отношений;

== через становление самостоятельных и независимых промышленных и культурных центров (Пруссия, Австрия, Бавария);

== к «Рыхлой конфедерации» - Германский союз 1815-1821 гг. По решению Венского конгресса (1815 г.) вместо Священной Римской империи был создан Германский союз 39 государств, где сильнейшими были Австрия и Пруссия;

== Северо-германскому союзу во главе с прусским королем Вильгельмом 1 (1870-е годы);

== Веймарской федеративной Республики (1919 г.) и к

== Федеративной Республике Германии (с 1949 г.)

= После объединения Германии в 1990 г. был введен налог солидарности в размере 7,5% со всех доходов ФЛ и ЮЛ. Он был введен на один год с 1 июля 1991 г.

В 1995 г. налог был восстановлен, а ставку в 1998 г. снизили до 5,5 %. И только в октябре 2019 г. налог был отменен (Парламентская газета-03.10.2019)

= В настоящее время в составе ФРГ 16 субъектов федерации, в т.ч. 3 города федер.значения:

• Берлин,

• Бремен,

• Гамбург.

= Система власти в землях устроена одинаково по модели парламентской республики:

** Законодат.власть – ландтаги (выборные органы)

** Исполнит.власть – земельное правительство во главе с министром-президентом. Формируется на основе парламентского большинства.

** Судебн.власть – конст.суды и другие суды.

= В основе федеративного строительства Германии лежит принцип субсидиарности, согласно которому передача на вышестоящий уровень предметов ведения и полномочий допускается лишь в том случае, если они не могут быть обеспечены на данном уровне.

** Осн.закон предполагает равенство условий жизни населения во всей Германии. Эти условия обеспечивают прежде всего коммуны и земли. В случае недостатка средств коммуны и земли вправе получать соответствующие субсидии от вышестоящего уровня.

** Каждая земля совершенно самостоятельно решает три общегосударственные задачи:

--- организация школьного и высшего образования;

--- внутренняя безопасность, включая деятельность полиции;

--- организация коммунального самоуправления. (Правительственный сайт)

Федеративные реформы 2006-2009 гг.

= С 1 сентября 2006 г. вступили в силу поправки к Осн.закону, существенно модифицирующие федеративные отношения (изменены 25 статей)

** Перераспределены предметы ведения и полномочия.

Вместо прежних трех сфер, по которым распределялись полномочия Федерации (исключит.компетенция Федерации, конкурирующая и рамочная), теперь федеральная компетенция разделяется на:

** исключительную компетенцию Федерации и

** конкурирующую

--- сфера исключительной компетенции Федерации несколько расширена

--- изменена сфера конкурирующей компетенции.

Теперь федеральная власть правомочна регулировать отношения в сфере конкурирующей компетенции лишь в том случае, когда требуется установить равноценные условия жизни или обеспечить правовое и хозяйственное единство в общегосударственных интересах.

Кроме того, в отдельных областях (охота, охрана природных ландшафтов, землеустройство, водное хозяйство и некоторые иные) земли могут своими законами изменять правила, установленные федеральным законодательством (часть третья ст.72).

--- усилена роль земель в регулировании отдельных сфер.

Вторая федеративная реформа:

--- установлено единое информационное пространство как федерации, так и земель; сформировано единое управленческое поле применения современных информационных технологий.

** Федеративная реформа-II привела к перераспределению финансовых полномочий между федеральным центром и землями. В частности, на региональный уровень были переданы полномочия по определению жалования отдельным категориям чиновников. Это привело к установлению неравной оплаты в разных землях чиновникам, выполняющим, практически, одинаковые функции.

= Финансовый федерализм – реформа-2017

** С 2020 г. федеральные земли, независимо от размера территории и экономических показателей, ежегодно будут получать из центрального бюджета по 9,75 млрд евро с последующим повышением.

** При определении налоговых обременений будет учитываться социально-экономическое положение земель.

С другой стороны, Федеральный центр получает больше полномочий в том, что касается контроля за их хозяйственной деятельностью, в частности строительства дорог, школьного образования, сбора налогов.

= ПРОБЛЕМА «ОССИ» - «ВЕССИ».

** Гельмут Коль, провозглашая объединение Германии, обещал через четверть века увидеть процветающее общество.

Что же получилось?

** В целом, условия жизни в новых восточных землях стали более близкими с западными. НО!!!

** Между 1990 и 1994 годами произошло резкое падение рождаемости в восточных землях со 163 000 в год до 71 000, хотя далее рождаемость почти сравнялась с западными землями. Это было вызвано тем, что в ГДР имела место активная политика повышения рождаемости (высокие пособия в связи с рождением ребенка)

В ГДР возраст женщин, впервые рожавших ребенка, составлял 23,5 года, в западных землях – 27,5 лет.

Сейчас в восточных землях этот показатель составляет 28,5, в западных – 29,5.

** Процесс старения населения.

В 1991 г. доля лиц старше 40 лет в западных землях составляла 47%, в восточных – 46%, в 2013 г. – в западных землях – 57%, в восточных – 63%.

В восточных землях доля пенсионеров с 1991 года росла в два раза быстрее, чем в западных. Это – следствие миграции молодежи из восточных земель на Запад.

** Берлинская стена.

--- А. Меркель в 2014 г. (25 лет падения стены) заявила в Конгрессе США, что «Стена» осталась в сердцах и головах немцев!

--- Социологи выяснили, что 15% респондентов на востоке и 16 - на западе заявили, что существование стены - "самое лучшее, что могло произойти". Еще 23 % в Восточной Германии и 24 - в Западной признались, что "порой было бы желательно", чтобы стена стояла до сих пор. Иными словами, почти 40 процентов немцев не стали бы возражать, если Берлин вновь разделят на Западный и Восточный.

= Созданная Правительством Германии специальная комиссия констатировала в начале 2019 г. существенные различия в уровне жизни разных регионов Германии.

Так величина располагаемого среднедушевого дохода в южных землях превышает 22 тысячи евро, в западных – колеблется от 20 до 22 тысяч, в восточных землях – от 18 до 20 тысяч.

= Согласно социологическим опросам, каждый второй житель Вост.Германии чувствует себя гражданином второго сорта.

В начале октября в ФРГ отмечается День германского единства, имеющий статус Национального праздника.

В 2014 г. институт общ.мнения Allensbach провел опрос населения по вопросу считают ли граждане, что «Мы – один народ». Более 56% немцев не согласились с этим тезисом. На востоке ФРГ не согласились 60%, на западе – 55%.

= Различие в зарплатах.

Если в 2017 г. средняя зарплата полностью занятых на Западе составляла 4 293 евро/мес, то в восточных землях она равнялась 3 247 евро/мес.