9 Декабря 1931 г. Конституция была принята.

Авторы проекта, в большинстве своем социалисты и радикал-социалисты, следовали примеру различных современных им конституций: самых прогрессивных для того времени Основных законов Мексики 1917 г., РСФСР 1918 г., Германии 1919 г., а также Чехословакии и Австрии 1920 г., Соединенных Штатов Америки 1787 г. Был учтен и опыт национальных Основных законов Испании 1812,1869 и 1873 гг.

** Вторая республика в Испании просуществовала до 1939 г., до установления единоличной власти генерала Ф. Франко. Однако Конституция 1931 г. фактически перестала действовать гораздо ранее, с началом гражданской войны в 1936 г., сохранив лишь ограниченное действие в районах, контролируемых республиканцами.

= Франко пришел к власти в результате антиреспубликанского военного мятежа, совершенного 17 июля 1936 г. В условиях гражданской войны (18 июля 1936 г. — 1 апреля 1939 г.) Франко постепенно сосредоточил в своих руках всю полноту власти, закрепив за собой должности главы государства, правительства и националистической организации — движения «Испанской фаланги традиционалистов и хунт национал-синдикалистского наступления», а также верховного главнокомандующего.

Законом от 30 января 1938 г. Франко закрепил за главой государства право законотворчества.

** В 1939 г. Франко провозгласил себя «каудильо» (caudillo) движения, это был испанский эквивалент терминов «фюрер» и «дуче» — в «идеологический комплекс» государственности были внесены новые элементы: доктрина «каудильяхе», обосновавшая миссию каудильо, ответственного только «перед Богом и историей».

** Республиканцы потерпели поражение в ходе гражданской войны. Мадрид, их последний бастион, пал 27 марта 1939 г. 1 апреля 1939 г. Франко объявил: война закончена. Уничтожив республику с военной помощью Германии и Италии, Франко подписал 27 марта 1939 г. «Антикоминтерновский пакт» с представителями Италии, Японии, Германии.

Франко реально оценил тяжелую социально-экономическую обстановку в стране после гражданской войны и сумел, несмотря на настойчивость Гитлера, не вступить в войну на стороне Германии.

4 сентября 1939 г. он подписал декларацию о нейтралитете Испании, а 12 июня 1940 г., когда германские войска вторглись во Францию и в войну вступила Италия, декретом главы государства Испания была объявлена «невоюющей стороной». Каудильо лишь ограничился отправкой «голубой дивизии» на советский фронт.

** Начиная с 1942 г., по мере того как германская армия стала терпеть поражения, Франко начал проводить политику, направленную на сближение с союзниками антигитлеровской коалиции, удаляясь от Гитлера и Муссолини.

= После смерти генерала Франко, последовавшей 20 ноября 1975 г., в Испании вступил в действие предусмотренный франкистским законодательством механизм замещения должности главы государства, и его функции перешли к регентскому совету.

** 22 ноября в кортесах состоялась церемония, в ходе которой Хуан Карлос был приведен к присяге и объявлен королем Испании в присутствии депутатов, членов Совета королевства и почетных гостей.

В июле 1976 г. главой правительства 3 июля 1976 г. был назначен Адолфо Суарес Гонсалес- лидер единственной легально действовавшей партии при Франко – Национальное движение. Был ярым сторонником демократических реформ.

Правительство А. Суареса провело ряд важнейших реформ: были легализованы политические партии, признана свобода профсоюзов, принято решение о проведении свободных выборов в муниципальные советы и провинциальные депутации.

ДЕЙСТВУЮЩАЯ КОНСТИТУЦИЯ ИСПАНИИ

** В 1976 г. был принят Закон о политической реформе — правового фундамента всех преобразований, направленных на упразднение франкистской государственности и авторитарного политического режима.

= В соответствии с положениями этого Закона был разработан проект новой конституции.

31 октября 1978 г. проект одобрили Кортесы.

6 декабря 1978 г. состоялся референдум, на котором текст Конституции был одобрен 59% от числа испанцев, обладавших правом участвовать в референдуме.

В научной литературе отмечается, что данная Конституция явилась “результатом общественного консенсуса, достигнутого различными политическими силами страны”.

** Конституция 1978 г. состоит из преамбулы, 11 разделов, включающих 174 статьи.

= Испания объявляется парламентарной конституционной монархией.

По форме государственного устройства Испания регионалистское государство, включающее 17 автономных сообществ и 2 автономных города-анклава (Сеута и Мелилья), расположенных на североафриканской территории, в границах королевства Марокко.

= Главой государства является монарх (с 2014 г. – Филипп VI Бурбон де Бурбон). Король располагает конституционными полномочиями по формированию Правительства и Судебной власти. Он является Верховным главнокомандующим вооруженными силами.

К сожалению, Мадридский двор не свободен от скандалов.

В 2008 г. прежний король Хуан Карлос получил от Саудовской Аравии 100 млн долларов и зачислил их на оффшорный счет.

В 2012 г. он же летал в Ботсвану охотиться на слонов, которые занесены в Красную книгу, а Король является членом Общества охраны животных, да ещё и летал туда и обратно бизнес-классом во время кризиса.

Младшая дочь Хуана Карлоса, Кристина, замешана в скандале с мошенничеством, за что её муж был осужден к лишению свободы.

По сообщению СМИ, Король Филипп VI распорядился не выплачивать своему отцу жалованье в размере 194 тыс.евро, которое от получал после отречения от престола. Это тоже не очень хороший пример семейных отношений.

= Законодательная власть осуществляется Генеральными кортесами, состоящими из двух палат: Сената (верхняя палата) и Конгресса депутатов (нижняя палата).

Сенат - избираемые-208 и назначаемые лица-43:

назначаются – от каждого автоном. сообщества по 1 + 1 от каждого млн. жителей.

Конгресс депутатов - 350-400чел. (сейчас – 350).

Депутаты избираются по многомандатным округам от каждой провинции – по два депутата + один депутат от каждых 175 тыс.избират. (пропорциональ. система) и от г. Сеута и Мелилья - по одному депутату (мажоритар.система относ.боль-ва)

Срок полномочий обеих палат – 4 года.

= Исполнительные и распорядительные функции осуществляются Правительством во главе с Председателем Правительства.

Председатель, замы, министры и иные лица.

Председатель Правительства назначается Королем после одобрения Конгрессом депутатов правительственной программы (большинством голосов), представленной будущим главой правительства. При неодобрении – через 48 часов – новое голосование, затем – все сначала, через 2 месяца – Король распускает Генеральные кортесы.

Члены Правительства назначаются также Королем по представлению Председателя.

В мае 2018 г. парламент вынес вотум недоверия правительству Рахоя, которое ушло в отставку.

Новым председателем Правительства стал лидер партии социалистов Педро Санчес.

= Судебная власть, как гласит статья 117, исходит от народа и осуществляется от имени Короля судьями и магистратами, которые независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только закону. Судьи назначаются Королем.

** Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом, состоящим из 12 судей, назначаемых Королем на 9 лет. По 4 кандидата предлагают Королю палаты Генеральных кортесов, 2 кандидатов – Правительство и ещё 2 – Генеральный совет судебной власти (орган управления в сфере судоустройства).

Конституционный суд действует либо в пленарном заседании, либо по палатам (2 палаты по 6 судей).

Полномочия КС Испании:

** дела о неконституционности законов и др. норм. актов,

** споры о компетенции между центральной властью и автономными сообществами,

** защита конст. прав и свобод личности

** Специфической особенностью конституционного контроля в Испании является процедура конституционного ампаро – это защита конституционных прав и свобод личности от актов и действий органов публичной власти и должностных лиц путем прямого обращения в Конституционный суд (в отношении законов НЕ применяется).

= Порядок изменения Конституции Испании:

Инициатива – от Правительства, каждой из палат Парламента, от автономных сообществ.

Отдельные изменения – обе палаты (3/5 от общего числа членов; при разногласиях – согласованный текст принимается Сенатом (> 50 % членов) + Конгресс депутатов – 2/3 от общего числа. После этого текст поправок выносится на референдум по предложению, внесенному в течение пятнадцати дней не менее чем 1/10 от общего числа членов любой из палат.

Полный пересмотр: инициатива одобряется в каждой палате (2/3 от общего числа), роспуск Ген.кортесов, новый состав парламента (2/3 от общего числа) + выносится на референдум.

= Характеристика устройства системы органов власти в Испании и испанского регионализма

После того как были решены проблемы с баскским сепаратизмом, возникли новые проблемы – с сепаратизмом Каталонии.

После проведенного в 2014 г. опроса жителей Каталонии относительно статуса этого региона, который не дал однозначных результатов, в сентябре 2017 г. в Каталонии был принят закон о референдуме по вопросу о независимости Каталонии. Вопрос звучал так: "Хотите ли вы, чтобы Каталония стала независимым государством с республиканской формой правления?"

Конституционный Суд Испании вновь признал его неконституционным.

Референдум всё же был проведен. Явка составила 43,03%, а в общей сложности в голосовании участвовали 2 миллиона 286 тысяч 217 человек из 5,3 миллиона, которые обладают активным избирательным правом.

За независимость Каталонии проголосовали 90,18%, (2 миллиона 44 тысячи 38 человек), против этого решения высказались 7,83%.

Правительство Испании приняло решение о применении статьи 155 Конституции Испании.

Сенат одобрил это решение.

Статья 155 Конституции Испании 1978 г.:

1. Если автономное сообщество не выполняет oбязательств, налагаемых на него Конституцией и другими законами или действует образом, который серьезно противоречит общим интересам Испании, то после предварительного требования к председателю автономного сообщества с согласия абсолютного большинства Сената в случае, когда это предварительное требование не будет удовлетворено, правительство может принять меры к тому, чтобы заставить такое сообщество выполнить указанные обязательства, либо принять меры, необходимые для защиты общегосударственных интересов.

2. Для осуществления мер, предусмотренных предыдущим пунктом, правительство может давать инструкции любым властям автономного сообщества.

В октябре 2019 г. суд приговорил организаторов референдума к длительным срокам лишения свободы. Но проблема сепаратизма в этом регионе не исчезла.