Вопрос 53. Регионализм и местное самоуправление в Великобритании

4. Регионализм и местное самоуправление.

Англия, Шотландия, Уэльс, Мэн, Ирландия, Северная Ирландия

Проблемы регионализма до конца не решены.

Ещё в марте 2017 г. Шотландский парламент принял решение провести ещё один референдум о независимости региона. Пока насущные проблемы отодвинули этот вопрос, но не погасили его полностью.

Система административно-территориального устройства:

1. Англия и Уэльс – графства - приходы

2. Северная Ирландия – графства – общины и приходы

3. Шотландия – округа – приходы

Органы МСУ в графствах

Избиратели Графства -> Совет Графства -> Председатель совета (высшее д/л графства)

Совет графства-> Исполнительный аппарат: Специальные комиссии совета, Муниципальные чиновники, Аудитор.

Органы МСУ в округах

Избиратели округа -> Совет округа -> Председатель совета (в городах – мэр, лорд-мэр)

Совет графства-> Исполнительный аппарат: Специальные комиссии совета, Муниципальные чиновники, Аудитор.

Органы МСУ в приходах с численностью населения свыше 150 тыс.

Избиратели прихода -> Приходский совет -> Председатель совета

Совет графства-> Исполнительный аппарат: Специальные комиссии совета, Муниципальные чиновники.

Органы МСУ в приходах с численностью населения менее 150 тыс.

Общее собрание жителей -> Председатель собрания

Общее собрание жителей -> Исполнительный аппарат: Специальные комиссии для текущих дел

5. Содружество

Содружество – добровольная ассоциация независимых государств, признающих своим главой британского монарха.

• Нормативная основа – Вестминстерский статус 1931 г.; "Идеал Содружества" 1953 г.

• Состав – 30 республик, 5 монархий, 16 государств, в к-рых корона представлена генерал-губернаторами.

• Площадь > 30 млн.кв.км,

• Население > 1,2 млрд.чел.

• Организационные структуры – ежегодные совещания премьер-министров;

• Ежегодные визиты членов королевской семьи.

Лк. 24.04.2020 (дистанционно)

ОБЗОР КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ ИСПАНИИ

= Королевство Испания – государство на юго-западе Европы, занимает большую часть Пиренейского полуострова.

Кроме того, в состав территории королевства входят Балеарские и Питиусские острова в Средиземном море, Канарские острова в Атлантическом океане.

Территория королевства составляет 505,99 тыс. кв.км, численность населения около 46,4 млн. человек (2018 г.). 72,8% населения составляют кастильцы (испанцы), 16,4% - каталонцы, 8,2% - галисийцы .и 2,3% - баски.

Доля городского населения характерна для развитых стран – 78,4%.

Официальный язык - испанский.

Большинство верующих – католики.

Столица – г. Мадрид, расположенный на р. Мансанарес и с 14 века являвшийся резиденцией кастильских королей.

Свыше 4 млн. жителей.

Вопрос 54. Особенности развития конституционного законодательства Испании.

*это единственный вопрос по Испании в билетах

= Долгое время территория Пиренейского полуострова находилась под властью иноземцев, сначала – римлян, затем арабов.

Только в ходе Реконкисты (718-1492 гг.) возникли самостоятельные испанские королевства.

Единое государство было образовано в 1469 году в соответствии с династической унией Кастилии и Арагона, вследствие брака Изабеллы Кастильской и Фердинанда Арагонского.

Именно Королева Изабелла профинансировала экспедицию Христофора Колумба, открывшего новые земли и привезшего в Испанию золото и другие богатства инков и ацтеков, что позволило Испании того времени стать ведущей европейской державой.

Во время второй экспедиции Колумба, в Испанию были завезены табачные семена, в XVI в. появляются первые табачные плантации в Испании, Португалии, затем и во Франции.

Французский посол в Португалии Жане Нико преподнёс своей королеве Екатерине Медичи листья и семена табака для бодрости, а также как средство от головной боли и многих болезней. В знак благодарности королева назвала «чудодейственное лекарство» именем своего посланника — «никотин».

Конституции Испании 19-го века: 1808, 1812, 1834, 1837, 1845, 1856, 1869, 1876.

Конституции Испании 20-го века: 1931 г., Франкистская конституция, Конституция 1978 г.

= Первая испанская конституция была принята в 1808 году Байонскими кортесами.

Байонские кортесы – это, своего рода Учредительное собрание, созванное по указу Наполеона I, который вынудил законного испанского короля Карла IV отказаться от престола и возвел на престол своего брата Жозефа. Кортесы заседали в июне-июле 1808 г. в г. Байоне (Франция).

Они признали королем Испании Жозефа и приняли конституцию.

Конституция была списана с наполеоновских конституций. Проект конституции был одобрен Наполеоном.

Содержание Конституции посвящено в основном организации государственной власти в Испании. В ней отсутствовала целостная система прав и свобод личности. Лишь отдельные из них закреплялись в заключительном разделе байонского акта.

Вместе с тем, конституция закрепляла переход от феодальных к рыночным отношениям.

Байонская конституция не провозглашала принципа разделения властей. Король участвовал в законотворческом процессе, реализуя право законодательной инициативы и промульгируя законы. Ему же вручалась во всей полноте исполнительная власть, осуществляемая через министров, которые возглавляли девять министерств и не объединялись в коллегиальный орган — правительство.

Вводимые актом высшие органы — сенат, государственный совет и кортесы (данный порядок соответствует установленному в Конституции) — лишь ассистировали королю в осуществлении им государственной власти.

Байонская конституция являлась актом непрямого действия и должна была вводиться «последовательно и постепенно» посредством декретов и указов короля так, чтобы все ее положения вступили в силу до 1 января 1813 г. Но к этому времени власть Наполеона уже закончилась, а испанский народ так и не признал эту конституцию.

= Собственно национальная испанская конституционная история начинается с 1812 года, когда была принята Кадисская конституция, названная так по наименованию города, в котором она была утверждена. Принята Кадисскими кортесами.

Официальное название – «Политическая конституция испанской монархии».

** Кортесы собрались в 1810 году для разработки и принятия конституции. Состав кортесов отражал многообразие политических настроений испанского общества: крупные землевладельцы, банкиры, предприниматели, роялисты и республиканцы, либералы и консерваторы. Дебаты по содержанию конституции продолжались два года. В результате текст получил добротное юридическое содержание.

** Конституция 1812 года состояла из преамбулы и 384 статей, объединенных в 10 разделов.

• Конституция знаменовала начало перехода Испании от абсолютизма к конституционной монархии.

• Закреплен принцип народного суверенитета, оформленный как национальный суверенитет (ст. 3).

• Проведена идея верховенства закона во всех сферах государственной жизни.

• В отличие от иных конституций того периода были подробно урегулированы избирательные процедуры.

• Закреплен принцип разделения властей.

• Законодательная власть вручалась однопалатным кортесам совместно с королем. Король не имел право роспуска кортесов.

• Исполнительная власть принадлежала королю.

• Судебная власть осуществлялась независимыми трибуналами.

• Конституция гарантировала равенство всех испанцев перед законом, свободу личности и неприкосновенность жилища.

• Объявлялась свобода печати без предварительной цензуры.

При обсуждении декрета о свободе печати произошел раскол среди депутатов на тех, кто ратовал за освобождение СМИ от политической цензуры и тех, кто противился этому. Первых стали называть либералами. Впоследствии этот термин стал выражать целое направление политической мысли и вошел в мировую общественно-политическую практику как ЛИБЕРАЛИЗМ.

Текст конституции был опубликован в марте 1812 г и она незамедлительно вступила в силу. Были проведены выборы в кортесы. Но возникло противостояние между кортесами и королем Фердинандом VII.

** В мае 1814 г. Фердинанд VII издал декрет, в котором Конституция 1812 г. объявлялась «Порождением французской революции, анархии и террора». Акты кортесов аннулировались и они распускались.

В Испании наступило время абсолютизма, которое продолжалось до 1820 г.

В результате революционных событий 1820 г. Фердинанд VII был вынужден присягнуть Конституции 1812 г.

В октябре 1823 г. после входа в Мадрид французских войск, Конституция вновь была аннулирована.

В третий раз Кадисская конституция вводилась в действие в 1836 г.

** Первым зарубежным монархом, признавшим Кадисскую конституцию, был российский император Александр I. В июле 1812 г. в Великих Луках был подписан Союзный договор между Россией и Испанией, в к-ром стороны обязывались действовать совместно против Наполеона.

Текст Кадисской конституции был переведен на французский язык и опубликован в Петербурге в 1812 г.

Кадисская конституция явилась прообразом португальской Конституции 1822 г.

Ее положения были использованы в Конституции Неаполитанского королевства и Пьемонтского.

Она оказала влияние и на декабристов Н.Тургенева и Н.Муравьева, К.Рылеева и других.

После смерти Франко при подготовке новой испанской конституции использовался опыт кадисских кортесов и текст Кадисской конституции.

= Важной вехой в истории Испании являются события 1868 - 1869 гг., так называемая «Славная или сентябрьская» революция. Демократическая волна как отголосок революций 1848 года требовала закрепления широких прав и свобод, ослабления режима.

Королева Испании Изабелла II покинула страну.

Избранные на демократической волне учредительные кортесы сформировали конституционную комиссию, которая подготовила проект новой (шестой) конституции.

** Конституция была принята 1 июня 1869 года. Она закрепляла монархическую форму правления, но монарха на тот момент не было. В июне 1870 года находившаяся в изгнании Изабелла II отреклась от престола в пользу своего сына (будущего Альфонса XII). Это не устраивало испанскую элиту.

В ноябре 1870 года кортесы избрали на трон сына итальянского короля Виктора Эмануила II – Амадео I. Его правление было недолгим. В феврале 1873 в ходе революционных событий он отрекся от престола. В тот же день

Испания была провозглашена республикой.

8 июня 1873 г. кортесы объявили Испанию «демократической федеративной республикой»

11 июня 1873 г. президентом страны был избран Ф. Пи и Маргалл, исполнявший обязанности главы государства и правительства до 18 июля 1873 г.

Был подготовлен проект новой конституции, закреплявший республиканский строй и федеративное устройство! Но он так и не стал Основным законом.

= В январе 1874 года генерал Павия совершил государственный переворот и учредил правительство «национального спасения», которое действовало до реставрации монархии в январе 1875 года, когда на престол взошел Альфонс XII.

= В 1876 года принимается новая Конституция Испании. Эта конституция действовала до Конституции 1931 г. - Конституции Второй республики.

= Вторая республика.

На выборах 12 апреля 1931 г. в городах победили республиканцы. На следующий день революционный комитет своим манифестом призвал к установлению республики. На демонстрациях и митингах, проведенных по всей Испании, испанцы требовали отречения Альфонса XIII от власти и формирования временного правительства.

14 апреля 1931 г. Испания была провозглашена республикой. Революционный комитет был преобразован во временное правительство. Были проведены выборы в учредительные кортесы, которые разработали проект новой конституции.