7. Судебная власть и конституционный контроль.

Вопрос 41. Конституционный контроль во Франции.

Виды судебной власти во Франции:

Общая юрисдикция: Кассационный суд, Апелляционные суды, Суды первой инстанции

Административная юстиция: Государственный совет, Административные суды

Специализированные суды: Торговые трибуналы, Советы прюдомов (трудовые споры)

Иные органы, с судебными полномочиями: Высокий суд (дела по обвинению Президента), Суд правосудия Республики (дела об уголовной ответственности членов Правительства).

= Особенность конституционного контроля – осуществляется двумя органами – Конституционным советом и Государственным советом.

Конституционный совет – несудебный орган.

- орган конституционного контроля

Состав:

Члены по праву – бывшие президенты Франции

(входят в состав по их желанию и пожизненно)

Назначаемые члены – по три члена назначают:

• Президент Франции,

• Председатель Сената,

• Председатель Национального собрания.

Назначаются на 9 лет, причем, каждые три года состав обновляется на одну треть.

По состоянию на апрель 2015 г. в составе КС Франции три бывших президента: Валери Жискар Д’Эстен, Жак Ширак и Никола Саркози.

Полномочия конституционного совета:

• Конституционный контроль,

• Рассмотрение жалоб на нарушения конституционных прав граждан,

• В сфере избирательных процедур:

1. Утверждение списков кандидатов,

2 Объявление результатов выборов,

3. Разрешение избирательных споров.

** Поправки, внесенные в Конституцию Франции в 2008 г., предоставили Конституционному совету право не только предварительного, но и последующего контроля (ст. 61-1)

Государственный совет –

1. Высший орган административной юстиции,

2. Консультативный орган Правительства,

3. Орган конституционного контроля за актами органов исполнительной власти

Государственный Совет включает:

• вице-председателя;

• 6 председателей секций;

• 79 государственных советников, находящихся на действительной службе;

• 12 экстраординарных государственных советников;

• 81 докладчик;

• 34 аудитора 1 класса и 2 класса.

Всего 213 членов.

Члены Гос.совета назначаются Советом министров из числа опытных специалистов.

Вопрос 43. Регионализм и местное самоуправление во Франции

Под регионализмом во Франции понимается система политической и административной децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства, обладающим некоторым географическим, исторически, этнографическим или экономически единством (общностью), более или менее значительную самостоятельность по отношению к центральной власти.

Реформы административно-территориального устройства.

Законы 1972, 1982, 2015 г.

Деконцентрация – система административной организации, при которой правительство делегирует часть полномочий назначаемым им должностным лицам в территориальных единицах.

Децентрализация – передача государственно-властных полномочий негосударственным органам, избираемым населением непосредственно или формируемым местными представительными органами.

= В 2015-2016 гг. была проведена крупная реформа административно-территориального деления.

** Сокращено количество регионов путём их укрупнения.

Теперь регионов на материковой части Франции – 12 (вместо прежних 22).

= Адм.-террит.деление:

• Регионы — самые крупные территориальные единицы (всего их насчитывается на материковой части страны 12 и еще Корсика).

• Кроме того, статус региона имеют и заморские департаменты: Гвиана, Реюньон, Мартиника и Гваделупа

• Территория регионов делится на департаменты.

Внутренняя территория Франции разделена на 95 департаментов. Париж обладает статусом и департамента, и коммуны.

К этому добавляются ещё шесть заморских департаментов. В 2011 г. 101-м департаментом стал о. Майотта в Коморском архипелаге (Индийский океан)

= Таким образом, пять уровней территориальных образований (сверху вниз):

** регион (12 + 1 + 5-заморских);

** департамент (95+6);

** округ (342) – служат для организации территориальных структур центральных органов власти;

** кантон (4039) – выполняют функции избирательных округов при выборах в органы власти департаментов;

** коммуна (на материковой части – более 36,5 тысяч и более 200 – в заморских регионах).

Органы местного самоуправления образуются на уровне департаментов и коммун.

Особые статусы имеют крупнейшие французские города Париж, Лион, Марсель.

Париж является одновременно и департаментами, и коммуной с единым представительным органом – Советом. Территория трех названных городов делится на районы, в которых образуются органы МСУ.

Органы МСУ в коммунах

Избиратели коммуны -> коммунальный совет -> Мэр (увольняется Правительством)

Коммунальный совет -> муниципалитет в составе: мэр; заместители (помощники); исполнительные департаменты

Органы власти в департаментах

Избиратели кантонов -> Генеральный совет -> Исполнительный орган. Постоянные комиссии в составе: Председатель генерального совета, его заместители, члены комиссии (генеральные советники), исполнительные департаменты

Префект Департамента (назначается Правительством)

Органы власти в регионах

Избиратели кантонов -> Региональный совет -> Исполнительный орган. Постоянные комиссии в составе: Председатель регионального совета, его заместители, члены комиссии (региональные советники), исполнительные департаменты

Префект крупнейшего департамента

КОРСИКА

Обладает особым статусом в соответствии с законом от 13 мая 1991 г.

Остров разделен на два департамента – Северный и Южный. Но в пределах острова действует общий орган – Ассамблея (51 депутат) и коллегиальный исполнительный орган, формируемый Ассамблеей.

Полномочия корсиканских органов шире, чем в других департаментах.

Здесь сильны сепаратистские тенденции.

Лк. 17.04.2020 (дистанционно)

МОНАРХИЧЕСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Монархия переводится как «единовластие», но большинстве современных государств власть монарха невелика.

Старейшая монархия – Япония (династия Хито – старейшая) – царствует с 660 г. до н.э.

= Важнейшими признаками монархической формы правления являются бессрочность полномочий монарха и получение им властных функций в порядке престолонаследия.

Исторические формы монархий:

• Королевство (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды, Швеция, Марокко, Лесото, Свазиленд). Термин король производен от Карла Великого (742-814 гг.) – франкского короля;

• Княжество (Монако, Лихтенштейн, Андорра);

• Герцогство (Великое Герцогство Люксембург, единственное герцогство);

• Султанат (Оман, Бруней);

• Империя (от лат. imperium – власть) – Япония.

Системы (или способы) престолонаследия:

** Салическая система – наследование осуществляется исключительно потомками мужского пола (и по мужской линии). Супруга короля именуется королевой, но не наследует престол после смерти мужа. (Япония, Свазиленд, Бутан, Непал и некоторые иные);

** Кастильская система – не исключает женщин из круга наследников, но отдает предпочтение мужчинам, т.е. младший брат наследует престол при наличии старшей сестры. Супруга короля именуется королевой-консорт, супруг королевы – принц-консорт;

** Габсбургская или Авcтрийская система. Здесь, как и при кастильской системе к престолу допускаются и мужчины, и женщины, но мужчины имеют преимущество во всех степенях родства. Женщины могут наследовать престол только при полном отсутствии наследников по мужской линии. (Двоюродный племянник имеет преимущество перед дочерью короля). Применялась в Австрии.

** Скандинавская система – самая «демократичная». Уравнивает в престолонаследии мужчин и женщин, отдавая предпочтение принципу первородства. Первоначально учреждена в Швеции в 1998 г. (рождение принцессы Виктории), поэтому сначала называлась «Шведской», потом эту систему восприняла Норвегия, Дания, а в 2015 г. и Великобритания.

** Клановая система – наследует трон не конкретное лицо, а правящая семья. На совете семьи решают, кто из ближайших родственников короля (необязательно сын) займет освободившийся трон (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар и некоторые др.).

** Весьма своеобразно определен порядок возведения на престол в Конституции Королевства Камбоджи (1993 г.). Согласно ст. 10 монархия в Камбодже является назначаемой, а король не имеет право назначать наследника престола. В случае смерти короля, функции главы государства переходят к председателю Национального собрания, выступающего в качестве регента. В течение 7 дней нового короля избирает Королевский Совет Трона (The Royal Council of the Throne), в состав которого входят председатель Национальной Ассамблеи, два его заместителя, Премьер-министр и высшие духовные лица (ст. 13 Конституции).

= Различаются следующие виды монархической формы правления:

** теократические монархии: Ватикан, Саудовская Аравия, Бруней,

** абсолютные: Оман, Сватини (бывшее королевство Свазиленд), Бутан;

** дуалистические: Иордания, Кувейт, Марокко;

** парламентарные – их большинство.

Отсюда и статус монархов самый различный: от полновластного могущественного правителя (короли Саудовской Аравии, Омана, Бутана, Сватини), до обладателя чисто церемониальных функций. Примечательна формула монаршей власти, закрепленная в Конституции Камбоджи: «Король Камбоджи царствует, но не правит» (ст. 7), причем, это положение статьи 7 «абсолютно не подлежит изменению» (ст. 17).

= В отдельных случаях монархическая форма правления содержит в себе некоторые черты республиканской, такие как выборность и периодическая сменяемость:

** Объединенные Арабские эмираты. Это федерация, состоящая из 7 эмиратов, образованная в 1971 г. Высший консультативный орган страны – Федеральный национальный совет, состоящий из 7 эмиров, выбирает Президента ОАЭ на 5 лет. Президентом, правда, уже который раз становится эмир крупнейшего эмирата – Абу-Даби;

** Малайзия - федеративное государство, включающее 13 штатов, 9 из которых являются наследственными княжествами. Правящие там султаны избирают главу государства тайным голосованием на Совете правителей. На этот пост поочередно избираются султаны девяти монархических штатов.

= Есть примеры и другого рода, когда республиканская форма правления содержит элементы несменяемости и наследуемости власти.

** КНДР:

--- Ким Ир Сен – бессменный президент страны с 1972 (фактический лидер с 1948 г.) по 1994 год (до своей смерти), --- Ким Чен Ир (старший сын Ким Ир Сена) – бессменный Великий руководитель и Вождь с 1994 по 2011 г. (до своей смерти);

--- Ким Чен Ын (сын Ким Чен Ира) – Председатель Государственного совета с 2011 г.

** Сирия:

--- Хафез Асад – Президент Сирии с марта 1971 по июнь 2000 г. (до своей смерти):

--- Башар Асад (старший сын Хафеза Асада) – Президент Сирии с 2000 г.

** Азербайджан:

--- Гейдар Алиев – Президент Республики с 1993 по 2003 г.;

--- Ильхам Алиев (сын Г.Алиева) – Президент Республики с 2003 г.

Перечень таких примеров можно продолжить.

= Для монарха в настоящее время характерны следующие полномочия:

** представление страны во взаимоотношениях с другими государствами,

** прием верительных и отзывных грамот,

** осуществление функций верховного главнокомандующего вооруженными силами,

** промульгация законов, принимаемых парламентом,

** произнесение тронной речи в парламенте, в которой излагаются основные направления внутренней и внешней политики,

** формирование правительства и

** некоторые иные.

= Прерогативы современных монархов:

** обладание символами монаршей власти (скипетром, короной, троном),

** наличие королевского двора и цивильного листа, утверждаемого парламентом,

** формирование тайного совета – консультативного органа,

** некоторые иные.

В то же время, монархи не обладают полной личной свободой.

** заключение брака монарха и наследного принца (принцессы) возможно лишь с разрешения парламента, иначе - утрата престола.

** выезд за рубеж тоже допускается с разрешения парламента.

Примером может служить история с правителем Малайзии.

В 2016 г. на пост Правителя был избран Мухаммад V (султан штата Келантан).

В 2018 г. Мухаммад V взял в жены Оксану Воеводину, обладательницу титула «Мисс Москва – 2015». Этот брак был неоднозначно воспринят малазийским сообществом и в январе 2019 г. Мухаммад V отрекся от престола. В середине 2019 г. распался и его брак с О.Воеводиной.

Исторические судьбы и перспективы монархии

"Скоро в мире останется всего пять королей: британский и четыре карточных!" - предрек, отрекаясь от престола, король Египта Фарук в 1952 году. С тех пор прошло почти 70 лет, но это мрачное предсказание не сбылось.

Существует такая оценка – монархия является анахронизмом в условиях современного народовластия.

Исторический путь развития монархий:

От древней Восточной деспотии до современной парламентарной монархии.

Полагаю, рано списывать монархию на свалку истории:

= Корона – символ национального единства.

= Монарх – гарант стабильности в условиях политизированного мира.

= Монарх воспринимает страну как свою вотчину (патриарх). В силу этого его главное желание возвеличить страну, повысить благосостояние народа и передать своим потомкам процветающее государство.

** Добрые дела монархов:

--- Князь Монако – Ренье III – способствовал становлению игорного бизнеса, введя значительные ограничения для коренных жителей (монегасков). Тем самым, страна превратилась в процветающее княжество с высоким качеством жизни.

--- Король Иордании – продавал свои землевладения, чтобы выплачивать жалование военным.

--- Князь Лихтенштейна Ханс Адамс II «работает на общественных началах», не получает жалования.

= Подготовка наследников престола – все престолонаследники заканчивают Итон – школу, дающую превосходное образование и воспитание будущих королей.

Все наследники престола изучают историю, философию, право, экономику, точные науки, искусство и многое другое. Для каждого престолонаследника разрабатывается индивидуальная образовательная программа, которая реализуется с самых ранних лет жизни наследника.

Риторический вопрос: Кто из нынешних президентов с детства готовил себя на этот пост?

= Наконец, «голубая» кровь и дворянская честь, а не плебейское миропонимание.

= Адекватность современных монархий.

На Ближнем Востоке в последние десятилетия, давно стали очевидны две тенденции:

** стагнация республиканских режимов, возглавляемых бессменными лидерами, и

** набирающая силу социально-политическая модернизация в странах, где правят наследственные династии.

** показательно, что с началом «арабской весны» 2011 года готовность к социальным преобразованиям продемонстрировали монархи региона (Марокко, Иордания, Саудовская Аравия, Оман). А лидеры формально демократических государств (Египет, Йемен, Ливия, Сирия), проявили особую жестокость при подавлении протестов.

= Приспособление монархий (придворных правил) к современным условиям:

** Изменение системы престолонаследия (Великобритания, Норвегия, Швеция).

** Наблюдаются процессы трансформации режимов в Иордании (при новом короле Абдалле II), в Марокко (Мохаммед VI). Проводятся реформы в Бахрейне.

** Браки королевских особ с простолюдинами

--- Принц датский Фредерик в мае 2004 года женился на австралийке Мэри Доналдсон, работавшей торговым агентом (Время новостей. 2004, 14 мая).

--- Испанский принц Филипе (теперь уже король Филипп-VI) в 2004 г. женился на журналистке Летиции Орти́с Рокасолáно.

-- Король Нидерландов Виллем-Александр в 2002 г. (ещё в статусе кронпринца) женился на Максиме Соррегьета Черрути, аргентинке с португальскими, итальянскими и баскскими корнями, работнице банка США. Этот список можно продолжить – принц Уильям, шведская принцесса Виктория…

= Примечательный факт.

Современные монархи добровольно отказываются от престола, а президенты всеми силами цепляются за власть.

** Случаи добровольного отречения от престола в последние годы:

--- Королева Нидерландов Беатрикс (2013 г.);

--- Папа Римский Бенедикт XVI (2013 г.);

--- Эмир Катара Шейх Хамад бин Халифа Аль Тани (2013 г.);

--- Король Бельгии Альберт II (2014 г.);

--- Король Испании Хуан Карлоc I де Бурбон и Бурбон (2014 г.);

--- 125-й Император Японии Акихито (2019 г.).

--- ОАЭ Мухаммад V (2019 г.)

= Ещё одно обстоятельство:

Конституции монархических государств практически всегда, хотя и в разной степени, ограничивают власть монарха.

Конституции республик фактически провозглашают возможность неограниченного правления с учётом, так называемых, скрытых или подразумеваемых полномочий.

Получается, что выбор лучших форм государства со времён Платона и Аристотеля остаётся весьма проблематичным!

Лк. 17.04.2020 (дистанционно)

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ