Вопрос 40. Законодательный процесс во Франции

= Законодательный процесс

** Субъекты законодательной инициативы – премьер-министр и члены парламента

** Внесение законопроекта – проекты вносятся в бюро любой из палат ** Обсуждение законопроекта – в три чтения, которые проводятся параллельно

** Принятие закона – большинством голосов

** Преодоление разногласий – 1. Создание паритетной комиссии; 2. Передача закона в Национальное собрание ** Право вето – выборочное вето президента

== Параллельные чтения в палатах.

Если Нац.собрание в теч. 40 дней не приняло решения по финансовому законопроекту в первом чтении, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в течение 15 дней.

Если Парламент не принял решения в течение 70 дней, положения проекта могут быть введены в силу путем издания ордонанса (ст. 47 Конст.)

Аналогичные правила – по закону о финансировании социального обеспечения, только сроки сокращены с 40 до 20 дней и с 70 до 50 (ст. 47-1)

** Все органические законы подлежат предварительному контролю со стороны Конституционного совета.

Вопрос 37. Президент Франции. Порядок избрания, функции, полномочия

5. Президент

= Выборы

** Избирается на 5 лет по мажоритарной системе в 2 тура.

Для регистрации кандидаты должны представить подписи 500 лиц, занимающих гос.должности (мэры, депутаты) и внести залог 2 000 евро.

** Кандидат – гражданин Франции, обладающий активным и пассивным избирательным правом на выборах в центральные органы власти.

** Кандидаты представляют в Конст.Совет декларацию об имущ.положении

** Занимает должность не более двух сроков подряд.

** Президент обладает неприкосновенностью.

Президент обладает неприкосновенностью в течение срока своих полномочий (ст. 67 К-ции).

Президент может быть смещен с должности в случае неисполнения своих обязанностей, явно несовместимого с осуществлением его мандата. Его смещение провозглашается Парламентом, заседающим как Высокий суд.

Предложение о созыве Высокого суда принимает одна из палат, которое передается в другую.

В Высоком суде председательствует председатель Национального собрания.

Решения принимаются большинством в 2/3 голосов. (ст. 68 К-ции)

Порядок деятельности Высокого суда определяется органическим законом.

Иммунитет не является абсолютным. Дела, возбужденные до его вступления в должность, приостанавливаются и возобновляются по истечении месяца со дня прекращения полномочий (ст. 67)

Но несет ответственность за действия несовместимые с должностью Президента. Решение принимает Парламент, действующий как Высокий суд (совмест. Заседание обеих палат)

= Полномочия:

А. Личные (самостоятельные)

Б. Требующие контрасигнатуры

Личные:

• Роспуск Национального собрания;

• Назначение премьер-министра, министров;

• Введение чрезвычайного положения;

• Право передавать законопроекты на референдум;

• Обращение к палатам Парламента;

• Суспензивное выборочное вето;

• Является Верховн. Главнокомандующим («ядерн.кнопка»).

Полномочия, требующие контрасигнатуры:

• Созыв Парламента на чрезвычайную сессию;

• Подписание декретов и ордонансов;

• Назначение на гражданские и военные должности;

• Назначение дипломатических представителей;

• Некоторые иные.

= Конст.реформа 2008 года несколько ограничила полномочия Президента в пользу Парламента.

Президент назначает на должности, но органическим законом может быть установлен круг лиц, назначение которых производится с согласия постоянных комиссий обеих палат. Если число отрицательных голосов в этих комиссиях составляет три пятых всех голосов, то назначение не производится.

Льготы бывшим президентам:

• Пенсия – 6 тыс. евро/месяц.

• Автомобиль с двумя сменяющими друг друга водителями.

• Охрана из двух-трех человек, полицейский пост у дома, где он проживает.

• Из государственной казны оплачивается офис.

• Транспортные расходы для бывшего президента и его супруги - за счет казны. Билеты - в первый класс.

• Имеет право стать членом Конституционного совета страны. А это дополнительных 12 тысяч евро в месяц.

Президент Франции по должности носит титул князя Андоррского. В соответствии с договором между Испанией и Францией 1278 г. над этим княжеством установлен протекторат в виде совместного управления Франции и епископа Урхельского (Испания). Это установлено и в Конституции Андорры 1993 г.

На президентских выборах 2017 г. в список кандидатов входили 11 человек. Во второй тур вышли Эммануэль Макрон – основатель партии Движение «Вперёд!», созданной в 2016 г. Макрон получил 23,75% голосов.

За ним следовала Марин Ле Пен – лидер Национального фронта (21,53%).

Традиционные крупнейшие партии – Республиканцы (Франсуа Фийон) и Социалисты (Бенуа Амон) заняли, соответственно 3-е (19,91%; и 5-е (6,35%) места.

На выборах 2012 г. Марин Ле Пен заняла третье место, набрав 18 % голосов.

Президентом тогда стал Ф. Олланд (51,6 %).

= Во втором туре президентских выборов (май-2017 г.) Э.Макрон получил 66,1% голосов, М. Ле Пен – 33,9% (РИА Новости. 2017. 10 мая).

= Эммануэль Макрон (фр. Emmanuel Macron) — президент Франции, победивший на выборах 2017 года. Бывший инвестиционный банкир, министр экономики. Лидер движения «Вперед». На выборах президента Франции 2017 года назывался прессой «кандидатом от Ротшильда», поскольку в своё время работал в компании Rothschild & Co.

Родился 21 декабря 1977 года в Амьене. Отец Эммануэля — Жан-Мишель Макрон, профессор неврологии в Университете Пикардии.

Мать — Франсуаза Макрон-Ногес, доктор медицинских наук, является врачом социального обеспечения.

Обучаясь в колледже, влюбился в свою учительницу французского языка и литературы, Брижит Тронье, на 24 года старше его. Она стала его женой.

38. Правительство Франции. Состав, порядок формирования, функции, полномочия.

6. Правительство.

Следует обратить внимание на формы деятельности Правительства – Совет министров и Кабинет министров (прим. Арбузкина).

** Формы деятельности правительства:

• Совет министров – заседание Правительства под председательством Президента Республики – наиболее важные вопросы, в т.ч. ордонансы – акты делегированного законодательства;

• Кабинет министров – заседание Правительства под председательством Премьер-министра – оперативные вопросы деятельности.

** Состав Правительства: премьер-министр и министры.

Премьер-министр назначается Президентом после консультаций с лидерами партийных фракций.

Правительство должно пользоваться доверием Парламента.

Поэтому данную должность занимает представитель фракции парламентского большинства.

** Правительство формируется после президентских, а потом и после парламентских выборов.

** С мая 2017 г. правительство возглавляет Эдуард Филипп (от партии «Республиканцы»)

В правительстве 22 человека 11 мужчин и 11 женщин. Среди них представители как левых, так и правых партий. Прежде «Республиканцы» обещали исключать из своих рядов любых политиков, которые выразят готовность работать с Макроном.

= Формы ответственности перед Национальным собранием (ст. 49 К-ции):

1) резолюция порицания;

2) вотум недоверия по программе Правительства или по декларации об общей политике.

Виды резолюции порицания:

а) резолюция порицания общего характера (в виде неудовлетворительной оценки деятельности Правительства);

б) резолюция порицания в качестве отказа в доверии Правительству в связи с голосованием по какому-либо акту.

Если Нац.собрание примет резолюцию порицания или не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то премьер-министр обязан вручить Президенту Франции прошение об отставке.