24. Парламент и законодательный процесс в Великобритании.

Закреплён Принцип суверенитета парламента это означает, что парламент может принять и отменить Любой закон, в т.ч противоречащий международному договору. Никто не может пересмотреть или проигнорировать закон парламента. Состав нового парламента может отменить акты старого парламента. Исключения: законодательство в отношении дарования компетенции субъектам И регионам, законодательство о правах человека, право ЕС.

Парламент состоит из 2 палат - Палата Общин(ПО) и Палата Лордов. (ПЛ)

Палата Общин избирается прямыми выборами на 5 лет по мажоритарной униноминальной системе, то есть по количеству членов Парламента(650) формируются одномандатные округа, в каждом округе избирается по одному кандидату по системе относительного большинства, это означает кто набрал большинство тот победил.

В 2000 году была сформирована избирательная комиссия, её члены назначаются монархом по представлению спикера палаты общин. Функции: контролирует счёта пожертвования избирательных партий, проводит расследование, жалуется на нарушителей.

Ограничение избирательного права:

Пассивное: кто мне может быть избран в палату общин? Это регулируется актом 1975г.

Раньше были исключены из священнослужителей до 2001г., теперь нет, духовные лорды из ПЛ, судьи, гос служащие, регулярные военнослужащие, полицейские, законодательные органы стран, которые не входят в Содружество(исключение Ирландия), члены комиссии трибуналов, лица до 18 лет, недееспособные, банкроты, виновные в коррупционных правонарушениях за последние пять лет, осуждённые за измену.

Активное: регулируется актом в 1983г., нужно быть зарегистрированным в данном избирательном округе, быть гражданином либо Британии либо всего содружества, либо Ирландия, С 18 лет. Не могут голосовать: недееспособные, находящийся в местах лишения свободы, находящийся в психбольницах, члены палаты лордов, лица осуждённые за коррупционные и незаконные практики на выборах.

Порядок реализации избирательных прав: можно выдвинуться 10 избирателями, они должны образовать инициативную группу и внести залог 500 £

Палата Лордов сначала там было много пэров По наследству, далее реформирована. Сейчас в ней 787 членов, из них 671 - пожизненные пэры(появились в 1958-м году, они получают свою должность от монарха По рекомендации премьера, обычно за большие заслуги перед короной, С 21 года, имеется специальная комиссия) + выборные наследственные пэры(= акт вообще как-то 1999г. Они были упразднены, но сказали пусть 92 члена там временно пробудут, были приняты правила в соответствии с которыми, часть из них выбирается всей палаты в целом, а другая часть - пожизненными пэрами.

• 26 Человек епископов англиканской церкви. Функции: внесение поправок в проект закона, отклонения законов.

Структура палат: В обеих палатах есть спикер, избирается всей палатой из числа её членов, носит не партийный характер, кандидатура всегда одобряется монархом, спикер обеспечивает взаимодействие между палатами, У спикера В разных палатах разный статус, В палате общин - он более властный(может налагать административные взыскания, также дисциплинарные на членов палаты, может воспрепятствовать правилу прекращения прений, руководит работой палаты. В палате лордов такие вопросы решаются всей палатой, спикер в большей степени носит церемониальные функции. В обеих палатах спикеры не участвует в дебатах.

В палате лордов имеется лорд канцлер, Который входит в состав кабинета, раньше он был всевластным представителем палаты лордов, теперь это не так: не имеет контролирующих и организационных функций.

Комитеты - всей палаты(по важным конституционным проектам, например, когда Англия вступала в ЕС, закон о европейских сообществах рассматривался всей палатой), общие(16-50 депутатов, формируются для каждого конкретного законопроекта, большие(в ПО формируются по территориальному принципу, а ПЛ - есть 1 большой комитет(принятие решение единогласно), который может заменять комитет всей палаты), специальные(в ПО от 11 депутатов и больше, формируются они по министерствам, в ПЛ - 6 всего, они следующим вопросам: конституция, международные отношения, Европа, Экономика, Сми, Наука.), совместные обеих палат, они формируется, если нужно принять решение по какому-то вопросу и прийти к единогласию. Постоянные: По правам человека, национальной безопасности, И по нормативным актам.

Законодатели процесс - проект можно внести в любую палату парламента, финансовый проект можно внести только в палату общин. Билли бывают публичные(если не указано иное), инициаторы могут быть любые депутаты, но проекты депутатов, которые одновременно являются членами правительства, Считается правительственными имеет приоритет для голосования. Также бывают частные билли, которые затрагивают интересы индивида или юридического лица(может быть в форме петиции) И смешанные билли(частно-публичные) для примера Билль о национализации банка Англии.

Этапы законодательного процесса:

• первое чтение - рассматриваeтся общая концепция проекта

• второе - затрагиваются общие положения и Билли отправляется в комитет, комитет читает, либо комитет всей палаты если это важный законопроект.

• третье чтение - если дошел значит законопроект будет принят.

• Далее отправляемся в другую палату, если она не согласна, то создается согласительная комиссия. У палаты лордов изначально была права вето, В 20-м веке оно было сильно ограничено. Так можно отложить законопроект на год, А финансовый законопроект на один месяц, При этом а в первом случае требуется дополнительное голосование. Затем подписание монархом. Способы прекращения прений: По требованию любых вставать депутатов, гильятина(ограничение мнения на рассмотрение вопроса).