Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС-1

менение данной процедуры также возможно и в отношении актов судебной власти, если эти акты прямо и непосредственно нарушают права и свободы,

указанные в ст. 14—30 Конституции, и при условии, что обычные пути об-

жалования (апелляция или кассация) исчерпаны. В этом случае иски прини-

маются в 20-дневный срок со времени последнего решения. При осуществле-

нии процедуры ампаро в Конституционный суд может обращаться любой гражданин, чьи права и свободы нарушены, Защитник народа и прокуроры.

Основные начала судебной власти в Испании заложены непосредственно в Конституции (разд. 6). Статья 117 устанавливает: «Судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, кото-

рые независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только закону». В этой статье закреплены основные принципы правосудия, к

числу которых относятся: несовместимость выполнения судебных функций с любыми другими (п. 4 ст. 117), единство судебной власти (п. 4 ст. 117), за-

прет создания чрезвычайных судов (п. 6 ст. 117), гласность (ст. 120). Немало-

важным обстоятельством является и то, что на конституционный уровень вынесено положение о возможности освобождения от судебных расходов лиц, не имеющих достаточных средств для этого (ст. 119).

Детальная регламентация функционирования судебной власти осуществляет-

ся Органическим законом о судебной власти от 1 июля 1985 г., в котором установлены судебные округа, компетенция соответствующих судебных ор-

ганов и прокуратуры, статус судей и адвокатов.

Управление судебной системой возложено на Генеральный совет судебной власти, в состав которого входят председатель Верховного суда и еще 20

членов, назначаемых королем на пять лет. Каждая палата парламента предла-

гает по четыре судьи. Все члены Совета должны иметь стаж работы по юри-

дической специальности более 15 лет.

В обязанности Генерального совета входит назначение, перемещение по должности судей и магистратов, регулирование их административного стату-

551

са и дисциплинарных отношений. Совет также предлагает королю для назна-

чения кандидатуру председателя Верховного суда.

Надзор за законностью при отправлении правосудия осуществляет прокура-

тура во главе с Генеральным прокурором, назначаемым королем по пред-

ставлению правительства и с учетом мнения Генерального совета судебной власти (ст. 124 Конституции).

Конституция предусматривает возможность граждан участвовать в отправле-

нии правосудия через институт присяжных заседателей, а также «на основе традиционного и обычного права» (ст. 125).

11.4. Испанский регионализм, автономия и местное самоуправление

Основные начала политико-территориального устройства Испании.

Политико-территориальная организация испанского государства впитала в себя многовековой опыт функционирования государственности в данной стране. Наиболее крупные территориальные образования — области (их 17)

— сложились на основе существовавших прежде государственных образова-

ний. Территориальной единицей более низкого уровня является провинция

(их 50), объединяющая группу муниципий — низовых звеньев территориаль-

ной организации.

Общие принципы территориального устройства государства закреплены непосредственно в Конституции Испании (разд. 8). Все они обладают само-

стоятельными (автономными) правами при осуществлении своих задач (ст. 137). Основные начала функционирования этих территориальных единиц:

солидарность, экономическое равновесие, справедливость и равенство (ст. 2,

138).

Кроме того, в основу статуса территориальных единиц положен принцип разграничения предметов ведения и полномочий между территориальными единицами и центральной властью, что характерно для взаимоотношений в

552

рамках федеративного государства. В силу этого в научной литературе тако-

го рода государства получили наименование регионалистских.

Испания всегда отличалась языковым и культурным многообразием. Про-

блема межнациональных особенностей населяющих ее народов была разре-

шена путем образования автономных сообществ. В преамбуле Конституции

(1978) признана необходимость «обеспечить всем испанцам и всем народам Испании осуществление прав человека, развитие своих культур и традиций,

языков и институтов».

Национальный вопрос всегда был острым в Испании. Как отмечается в лите-

ратуре, учредители Конституции (1978) при разрешении этой проблемы опи-

рались на опыт Второй испанской республики (1931—1936 гг.) и на итальян-

ский опыт, зафиксированный в Конституции (1947).

Высшим звеном территориальной организации являются автономные сооб-

щества как специфические территориальные образования, представляющие собой, с одной стороны, административно-территориальные единицы, харак-

терные для многих других государств, с другой — административно-

территориальные образования, имеющие более значимые права, чем просто административные территории.

Правом создания автономных сообществ наделены граничащие друге другом провинции, имеющие общие черты исторического, культурного и экономи-

ческого развития, а также островные территории и провинции, представля-

ющие единую историческую область (ст. 143 Конституции). Для создания такого сообщества в общенациональный парламент представляется ходатай-

ство от собрания представителей или двух третей муниципий, объединяю-

щих большинство избирателей соответствующих провинций. Автономное сообщество учреждается посредством органического закона, принимаемого Генеральными кортесами (ст. 143, 144).

В Конституции четко разграничиваются предметы ведения и полномочия между центральными органами власти и органами власти автономных сооб-

ществ. Так, в ст. 148 закреплен перечень предметов, которые могут быть от-

553

несены к ведению автономных сообществ, а в ст. 149 содержится перечень предметов исключительного ведения всего государства, в частности: граж-

данство, миграция, положение иностранцев, право убежища; международные отношения; оборона и вооруженные силы; отправление правосудия; торго-

вое, уголовное и исправительное право; гражданское право; таможенный ре-

жим; денежная система, валютное регулирование и др. Предусмотрено так-

же, что государство может передавать или делегировать автономным сооб-

ществам посредством принятия конституционного закона осуществление полномочий, которые относятся к предметам государственного ведения, «но в силу природы могут подлежать такой передаче или делегированию» (ст.

150).

Автономные сообщества пользуются финансовой автономией. Они обладают собственными источниками доходов, например с вводимых ими налогов,

прибыли от собственного имущества, налоговых средств, полностью или ча-

стично передаваемых государством, и др.

Автономные сообщества могут быть наделены и таким важным полномочи-

ем, как принятие законодательных актов (ст. 150).

В настоящее время образовано 17 автономных сообществ: Андалузия, Ара-

гон, Астурия, Балеарские острова, Валенсия, Галисия, Канарские острова,

Кантабрия, Кастилия — Леон, Кастилия — Ла-Ман-ча, Каталония, Ла-Риоха,

город Мадрид, Мурсия, Наварра, Страна Басков, Эстремадура.

По мнению некоторых ученых, «государство автономий» стало промежуточ-

ной, компромиссной формой между нейтралистским унитарным государ-

ством и федерацией. Автономные образования в Испании неоднородны по своему статусу. Выделяют различные виды испанской автономии. Так, по основаниям возникновения различают национальные автономные сообще-

ства и исторические автономные сообщества. Первые образуются на основе признака национальности и служат целям обеспечения национального само-

определения. К национальным автономным сообществам относятся: Андалу-

зия, Галисия, Каталония и Страна Басков. Исторические автономные сооб-

554

щества образованы на основании исторически сложившихся территориаль-

ных структур: это остальные 13 автономных сообществ.

По объему полномочий автономных образований выделяют ограниченную,

специальную и полную автономии. Наибольшее распространение получила

ограниченная автономия, образуемая на основе исторически сложившихся областей и обеспечивающая организацию и деятельность собственных ин-

ститутов самоуправления. Каждое такое автономное сообщество имеет свой статут, разрабатываемый ассамблеей, в состав которой входят члены собра-

ния представителей объединяющихся провинций, а также члены Конгресса депутатов и Сената, избранные от этих провинций. Проект статута направля-

ется в парламент страны для утверждения его путем принятия закона (ст. 146). Статут является основным правовым актом автономного сообщества и определяет границы его территории, структуру органов власти, перечень полномочий данного сообщества.

В ведении такой автономии находятся вопросы: изменения границ муници-

палитетов, находящихся на соответствующей территории; определения функций муниципалитетов; планирования территории; урбанизации и жи-

лищного хозяйства; организации общественных работ, сельского хозяйства и скотоводства в соответствии с предписаниями общих экономических планов;

планирования и строительства гидротехнических сооружений; развития ре-

месел и культуры; преподавания языка автономного сообщества; организа-

ции социального обеспечения, туризма, здравоохранения, гигиены и другие сферы, указанные в ст. 148 Конституции.

Специальная автономия образуется по решению Генеральных кортесов пу-

тем издания органического закона. В ведение специальной автономии пере-

даются некоторые полномочия самого государства. Специальной автономией пользуются: Страна Басков, Наварра, Канарские острова, города Сеута и Ме-

лилья. Им предоставлены некоторые права с учетом их исторических осо-

бенностей. Например, на Канарских островах налоговый режим не может быть изменен без предварительного согласия соответствующих органов это-

555

го автономного сообщества. В Наварре своеобразие проявляется в особом порядке разработки Статута сообщества.

Полная автономия характеризуется более сложной процедурой принятия статута, урегулированной ст. 151 Конституции. Если ходатайство о предо-

ставлении такой автономии одобрено провинциальными собраниями или со-

ответствующими межостровными органами либо тремя четвертями всех му-

ниципий, входящих в объединяющиеся в сообщество провинции, и поддер-

жано абсолютным большинством голосов на референдумах, проведенных в каждой объединяющейся провинции, то правительство созывает всех депута-

тов и сенаторов, избранных от тех территорий, которые стремятся к такой ав-

тономии. Созванная Ассамблея разрабатывает и принимает абсолютным большинством голосов проект статута об автономии. Данный проект направ-

ляется в конституционную комиссию Конгресса для окончательного согласо-

вания. Затем проект статута выносится на референдум в провинциях, обра-

зующих автономию. После одобрения большинством голосов участников референдума статут подлежит одобрению Генеральными кортесами.

В ведении органов власти сообществ, характеризующихся полной автономи-

ей, могут находиться любые сферы отношений, специально не закрепленные Конституцией за государством. Полной автономией обладают те автономные сообщества, которые образованы по национальному признаку.

Органы власти в автономных сообществах. Каждое автономное сообщество имеет законодательное собрание, члены которого должны избираться всеоб-

щим голосованием на основе пропорционального представительства. Собра-

ния осуществляют контрольные полномочия за деятельностью исполнитель-

ной власти, принадлежащей правительственному совету и его председателю.

Следует отметить, что названия этих собраний и порядок формирования раз-

личны в каждом сообществе. Например, в Каталонии, Галисии, Андалузии,

на Канарских островах, Балеарских островах такие собрания называются парламентом; в Астурии — генеральной хунтой; в Кантабрии — кортесами, в

Валенсии и Арагоне — региональным собранием и т. д. В Каталонии законо-

556

дательное собрание избирается на четыре года всеобщим, свободным, рав-

ным, прямым и тайным голосованием в соответствии с избирательным зако-

ном, принятым этим собранием. Применяемая избирательная система — пропорциональная; она обеспечивает надлежащее представительство всех территориальных зон Каталонии (ст. 31 Статута Каталонии). В Стране Басков парламент состоит из равного числа представителей от каждой исторической территории, избираемых всеобщим, свободным, равным и тайным голосова-

нием (ст. 26 Статута Страны Басков).

Исполнительные функции осуществляются правительственным советом, ко-

торый формируется законодательным собранием, а председатель избирается законодательным собранием из числа его членов и официально утверждается королем. Он является высшим должностным лицом в автономном сообще-

стве и представителем государства в нем. Судебные полномочия в таком со-

обществе осуществляют Высший суд автономного сообщества и другие су-

дебные органы, образуемые в сообществе.

Конституция предусматривает возможность контроля за деятельностью ор-

ганов автономных сообществ со стороны государства, который осуществля-

ется Конституционным судом, правительством, органами административной юстиции и Счетной палатой (ст. 153).

Общенациональные интересы обеспечиваются также тем, что государство само решает вопрос о принадлежности ему имущества путем издания закона и определяет правовой режим этого имущества (п. 3 ст. 132). Сообщества не могут вмешиваться в правовое положение граждан Испании, поскольку они имеют одни и те же права и обязанности на всей территории страны. Кроме того, никакие органы власти не могут принимать меры, прямо или косвенно препятствующие свободе передвижения или расселения людей и свободному передвижению материальных ценностей на всей территории Испании (ст. 139). Более того, когда этого требуют общие интересы, государство может издавать законы, которые согласовывали бы нормативные положения авто-

номных сообществ даже в областях, относящихся к их ведению (п. 3 ст. 150).

557

Государство имеет большие возможности для вмешательства в деятельность автономных сообществ экономическими методами посредством обеспечения экономического равновесия различных частей испанской территории (п. 2 ст. 138), планирования экономической деятельности страны в целях «удовлетво-

рения коллективных потребностей» (п. 1 ст. 131), разработки на основе пред-

ложений автономных сообществ планов выравнивания и гармонизации реги-

онального и секторального развития. В целях экономического выравнивания создается компенсационный фонд, средства которого распределяются между областями и провинциями.

Государство также оказывает помощь сообществам, включая в государствен-

ный бюджет ассигнования, необходимые для поддержания государственных служб, действующих на всей территории Испании.

В каждое автономное сообщество правительством назначается представи-

тель, который руководит органами государственного управления на террито-

рии автономного сообщества и согласовывает их деятельность с деятельно-

стью органов управления сообщества.

Государству предоставляется возможность прямого вмешательства в дела сообщества, если оно не выполняет обязательств, налагаемых на него Кон-

ституцией или законами, либо если действия сообщества наносят серьезный ущерб общегосударственным интересам страны. В таких случаях правитель-

ство может предупредить председателя автономного сообщества, а в случае отсутствия результата с согласия большинства членов Сената вправе принять необходимые меры с целью принудить сообщество к исполнению этих обяза-

тельств или для защиты указанных общегосударственных интересов (ст.

155).

В то же время проблемы межнациональных отношений не снимаются с по-

вестки дня. Особую тревогу вызывает деятельность националистических тер-

рористических организаций, таких, например, как эта.

Как представляется, определенный вклад в проблему межнациональных от-

ношений вносит неравенство региональных статусов, предусмотренное кон-

558

ституционным законодательством. Изначально наибольшие права имела Страна Басков. В 2006 г. на референдуме была принята новая Конституцион-

ная хартия Каталонии, расширившая права региона в составе Испании. Хар-

тия четко разграничила полномочия между центральной и местной властью.

Государство не может вмешиваться в вопросы, входящие в компетенцию ка-

талонского правительства. Каталония получила больше политической власти,

больше полномочий для самоуправления. За каталонским языком признается статус государственного наравне с испанским, а сам регион получил статус отдельного национального образования в составе Испании.

Все это усилило сепаратистские тенденции в Каталонии. В январе 2014 г.

парламент Каталонии принял решение о проведении референдума о незави-

симости этого региона. Конституционный суд Испании признал это решение противоречащим испанской конституции. Тогда власти Каталонии иниции-

ровали проведение вместо референдума опроса граждан по тому же вопросу.

Опрос состоялся в ноябре 2014 г. В опросе приняли участие 2,3 млн. граждан из 5,4 млн., обладавших избирательным правом. 80,7% голосовавших выска-

зались за отделение Каталонии от Испании. Следуя таким сепаратистским настроениям, каталонские власти настойчиво предпринимают попытки окон-

чательно решить вопрос об отделении Каталонии.

Местное самоуправление. В Испании местное самоуправление осуществля-

ется на уровне провинций и муниципалитетов. В провинциях действуют со-

брания представителей, члены которых избираются населением. Данные со-

брания формируют исполнительные органы. Центральная власть представле-

на в провинции губернатором, назначаемым министром внутренних дел.

Самоуправление в муниципалитетах осуществляется соответствующими ор-

ганами — муниципальными советами, избираемыми населением всеобщими,

прямыми, равными выборами при тайном голосовании на основе пропорцио-

нальной и мажоритарной избирательных систем в зависимости от характера коммуны. Численность муниципальных советов зависит от числа прожива-

559

ющих на их территории жителей (при численности населения до 250 чел. из-

бирается пять советников, от 250 до 1000 — семь и т. д.).

Исполнительная власть в муниципалитетах осуществляется алькальдами (мэ-

рами), которые избираются или советами, или населением соответствующего муниципалитета.

560