Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС-1

ством того, что правительство составляет повестку дня, определяет процеду-

ру заседаний, регулирует время дебатов и т.д. Кроме того, правительством назначаются и партийные организаторы («кнуты»), обеспечивающие партий-

ную дисциплину в парламенте.

Особенность системы власти в Великобритании — признание и даже под-

держка оппозиции. В сфере исполнительной власти это проявляется в суще-

ствовании так называемого теневого кабинета министров. Теневой кабинет возник в политической практике Великобритании еще в XIX в. Он формиру-

ется партией, проигравшей на выборах, точнее, получившей на выборах вто-

рое место по числу голосов. Лидер этой партии официально именуется «ли-

дером оппозиции Ее Величества» и формирует из числа своих сторонников альтернативный Кабинет министров. Лидер получает в соответствии с зако-

ном не только депутатское жалованье, но и оклад именно как лидер оппози-

ции. Кроме того, лидер оппозиции является членом Тайного совета при мо-

нархе, по традиции получает конфиденциальную информацию от правитель-

ства по вопросам, представляющим особый государственный интерес. Состав теневого кабинета указан на официальном сайте правительства.

Роль теневого кабинета состоит в том, что он формулирует альтернативную позицию по отношению к официальной и тем самым способствует выработке такого политического курса, который более или менее адекватно отражает общественные потребности.

Деятельность правительства носит закрытый характер. Согласно закону с протоколами заседаний правительства можно ознакомиться не ранее чем че-

рез 30 лет. Однако такая закрытость ничего общего не имеет с секретностью,

поскольку в условиях демократии граждане имеют большие возможности знать о делах своего правительства через СМИ и иные источники.

Судебная власть Великобритании. Судебная система Великобритании весьма сложна. Это предопределено глубокими историческими корнями судебной деятельности в этой стране. Своеобразие английской судебной системы в са-

мом общем виде можно выразить следующим образом: «Согласно принципу

501

верховенства права английский суд не выступает на стороне государства. Вот почему никто не может обвинить судей, что они состоят в некоем сговоре с теми, у кого в руках находится политическая власть в стране, или напрямую зависят от власть имущих. В этом состоит основа социального уважения к судьям, столь традиционного для Англии и англичан. Над английскими судь-

ями можно посмеиваться, как над чудаками, но их нельзя не уважать».

Следует отметить, что судебные системы разных регионов Великобритании различны. Определенным сходством обладают судебные системы Англии и Уэльса. А в Шотландии и Северной Ирландии они имеют свою специфику.

Данные особенности предопределены тем, что судебные системы формиро-

вались в каждом регионе постепенно, в ходе длительной эволюции: «Истори-

чески английская судебная система есть не что иное, как продукт эволюци-

онного развития судебных учреждений в стране в течение более чем 900

лет». Сама правоприменительная практика приводила к появлению новых видов судебных органов.

В научной литературе выделяются две важнейшие особенности британской судебной системы. Первая состоит в фактическом отсутствии единой судеб-

ной системы в ее обычном понимании, т.е. это несколько практически само-

стоятельных судебных систем. Разным судам Великобритании присущи свои особенности, как в плане структуры, так и в плане организации. Над судами нет какого-либо единого координационного центра и уж тем более «судебно-

го начальства». Такое положение предопределено тем, что английские судьи с самого начала признавали единственного господина — право.

Вторая особенность связана с юрисдикцией — большинство гражданских дел рассматривается не в судах, а в альтернативных процедурах, хотя все же с участием судей. К числу альтернативных процедур относятся деятельность трибуналов и третейских судов, а также процедуры примирения сторон и по-

средничества.

Судоустройство в Великобритании регулируется множеством актов, в част-

ности Актом о судах (1971), учредившим Суд Короны в составе Верховного

502

суда; Актом о Верховном суде (1981), сменившим прежний Акт 1925 г.; Ак-

том о судах графств (1984) и рядом других.

В 2005 г. был принят Акт о конституционной реформе, который положил начало реформе судебной системы Великобритании, направленной на то,

чтобы привести судебную систему страны в соответствие с современными требованиями.

Высшим звеном прежней судебной системы являлась, как уже было отмече-

но, Палата лордов. Теперь эти функции перешли к Верховному суду Соеди-

ненного Королевства. К нему же перешли и полномочия Судебного комитета Тайного совета, рассматривавшего жалобы из стран Содружества. Согласно названному Акту 2005 г. в состав Верховного суда вошли лорды по апелля-

ции, занимавшие места в Палате лордов. В дальнейшем отбор кандидатов на должности судей Верховного суда будет осуществлять специальная комиссия во главе с лордом-канцлером, обязанным представлять претендентов премь-

ер-министру, который предлагает кандидатуру королеве.

Верховный суд Англии и Уэльса, объединявший Апелляционный суд, Высо-

кий суд и Суд Короны, в соответствии с Актом 2005 г. стал называться

«Высший суд Англии и Уэльса».

Апелляционный суд состоит из 28 судей, именуемых лордами-джастисами. Он разделен на два самостоятельных отделения: по гражданским делам и по уго-

ловным делам. Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения высо-

ких судов. Дела рассматриваются коллегией из трех судей. Апелляционный суд заседает в здании Королевского дворца правосудия, расположенном в Лондоне на Стрэнде.

Высокий суд состоит из 100 судей. Он подразделяется на три отделения: Суд королевской скамьи, Канцлерское отделение Высокого суда (или Канцлер-

ский суд) и Отделение Высокого суда по семейным делам. Суд королевской скамьи — самое крупное отделение Высокого суда. В его составе 63 судьи.

Центральный аппарат Суда находится в Лондоне. Кроме того, Суд имеет свои присутствия в 27 провинциальных городах страны. Суд возглавляется

503

лордом — главным судьей и обладает широкой компетенцией, рассматривая гражданские и уголовные дела в качестве первой и апелляционной инстан-

ций, а также выполняя некоторые надзорные функции. Канцлерский суд со-

стоит из 17 судей, возглавляется вице-канцлером и рассматривает дела, свя-

занные с патентным правом, а также налогами, ипотекой, банкротством, и

некоторые иные. Суд по семейным делам был учрежден в 1970 г. В его со-

ставе 20 судей и председатель. Суд рассматривает дела, связанные с наслед-

ством и разводами. Британские юристы в разговорах между собой называют Высокий суд «судом по завещаниям, женам и крушениям». Дела в Высоком суде рассматриваются единолично или в составе двух-трех судей.

Суд Короны — это новое образование, созданное Актом о суде (1971). Суд включает Центральный уголовный суд, а также 93 судебных присутствия во всех крупных городах. Центральный уголовный суд заседает в Олд-Бейли (по названию улицы). Небезынтересно, что на крыше здания суда установлено изображение Фемиды с весами правосудия в руках, но английская Фемида не слепа — она изображена без повязки на глазах. Суд Короны рассматривает наиболее сложные уголовные дела. Его состав многообразен. В зависимости от вида преступления дело может рассматриваться либо судьей Высокого су-

да, либо окружным судьей, либо рикордером. Если обвиняемый не признает себя виновным, в рассмотрении дела участвует жюри присяжных.

Низовые (или территориальные) суды (суды графств и магистратские суды)

рассматривают основную массу дел. Важную роль среди территориальных судов играют суды графств. Эти суды были созданы в 1846 г. В настоящее время их насчитывается около 270. Они обладают лишь гражданско-

правовой юрисдикцией и рассматривают дела с суммой искадо 5 тыс. ф. ст.

Малозначительные дела (цена иска менее 11 ф. ст.) могут рассматриваться помощником судьи.

Магистратские суды возникли в XIV в., а магистраты (или мировые судьи)

были известны еще со времен Ричарда Львиное Сердце (XII в.). В настоящее время их деятельность регулируется Актом о магистратских судах (1980).

504

Это самая многочисленная судебная структура. В Англии и Уэльсе насчиты-

вается более 400 отделений магистратского суда, в которых заседают более

30 тыс. судей-магистратов. Магистратские суды рассматривают основную массу уголовных и гражданских дел (95—98% всех судебных дел в стране).

Судьи-магистраты — это, как правило, непрофессиональные юристы, осу-

ществляющие деятельность на общественных началах, т. е. без вознагражде-

ния. Только в крупных городах судьи-магистраты являются профессиональ-

ными судьями. Дела рассматриваются единолично, а если судья-магистрат не имеет юридического образования, то коллегией из трех судей.

Судебные функции выполняют и некоторые иные суды, в частности апелля-

ционный трибунал по трудовым спорам, функционирующий как орган адми-

нистративной юстиции; коронерские суды, осуществляющие предваритель-

ную проверку обстоятельств «загадочной» смерти человека или в связи с об-

наружением кладов и т.п.; суд по делам о запрещенном торговом обороте и военные суды, рассматривающие дела о правонарушениях военнослужащих.

В Шотландии и Северной Ирландии действуют свои самостоятельные судеб-

ные системы.

Судьи назначаются, как правило, из числа адвокатов с достаточно солидной практикой. Исключением могут быть судьи-магистраты, которые назначают-

ся из числа самых уважаемых граждан города (населенного пункта) старше

50 лет (но нередко также из числа бывших адвокатов).

Примечательно, что на протяжении практически всей истории Англии судь-

ями назначались только мужчины. Эта традиция впервые была нарушена в

1988 г., когда судьей Апелляционного суда была назначена женщина, полу-

чившая титул лорда юстиции. В настоящее время в состав Верховного суда Соединенного Королевства входит одна женщина.

В научной литературе отмечается особая роль юридического сообщества в формировании политико-правовой системы. В течение многовековой исто-

рии Великобритании судьи совместно с парламентом выступали против аб-

505

солютизма монаршей власти, а в настоящее время «судьи и адвокаты также играют важную роль как противовес абсолютизации власти парламента».

Это во многом предопределяется статусом судей в Великобритании. Судьи независимы и несменяемы. Они находятся в должности до достижения 72

лет. Независимость судей относится к числу кардинальных конституционных принципов британского правосудия. Их независимость обеспечивается и ма-

териальными гарантиями, в частности достаточно высокой оплатой труда.

Судьи высших судебных инстанций имеют более высокий должностной оклад, чем премьер-министр.

Характеризуя британскую судебную систему, нельзя не затронуть вопрос о процессуальном положении личности.

Вопрос о положении подозреваемого, обвиняемого, подследственного, об их правах и возможностях защиты всегда имел приоритетное значение в Ан-

глии. Вопросы прав подследственного, подсудимого были отражены в Вели-

кой хартии вольностей, затем в Habeas corpus act, Билле о правах и многих других актах, а также правовых обычаях и юридических прецедентах, вслед-

ствие чего сформировалась целостная система защиты прав личности в про-

цессе.

В настоящее время права подозреваемого и обвиняемого обеспечиваются та-

кими принципами процесса, как презумпция невиновности, принцип habeas corpus, предполагающий немедленное освобождение задержанного после по-

лучения соответствующего судебного приказа.

Без разрешения судьи-магистрата никто не может быть задержан более чем на 24 часа, в чем бы он ни обвинялся. Был даже случай, когда магистратский суд выпустил на свободу 16 подсудимых, обвинявшихся в разных преступле-

ниях, в том числе в торговле наркотиками. Причина — неявка обвинителя в установленный срок.

Одна из гарантий прав подсудимого — рассмотрение уголовного дела с уча-

стием суда присяжных заседателей. Институт присяжных заседателей сло-

жился в XII в. при Генрихе II, отце Ричарда Львиное Сердце. Тогда королев-

506

ские судьи из Лондона ездили по стране и рассматривали дела. 12 граждан,

отобранных на месте, присягали говорить только правду об известных им фактах. Вскоре их уполномочили выносить вердикт о виновности. Из «сви-

детелей факта» присяжные стали «судьями факта».

Но времена меняются, и на родине института присяжных специалисты начи-

нают сетовать на то, что защита присяжных от постороннего воздействия и обеспечение их беспристрастности связаны с большими финансовыми расхо-

дами. В 2009 г. состоялся первый в современной истории уголовного права Англии и Уэльса судебный процесс без участия присяжных.

Следует отметить, что и суд присяжных не гарантирует от судебных ошибок.

Это подтверждает трагическая судьба британского подданного Ш. Ходгсона, который провел в заключении 27 лет. Будучи психически не-

здоровым, он добровольно признался в убийстве барменши одного из пабов,

и присяжные поверили признанию. В 2009 г. он вышел на свободу после то-

го, как генетическая экспертиза установила его непричастность к преступле-

нию.

Для Великобритании характерно отсутствие самостоятельного института конституционного контроля. Это может быть объяснено отсутствием писа-

ной конституции, что не позволяет формализовать конституционно-

контрольные процедуры. Вместе с тем говорить об отсутствии такого рода контроля в Великобритании вряд ли допустимо, поскольку такой контроль осуществляется в рамках общих процедур, обеспечивающих верховенство права в британской системе государственной власти.

10.5. Автономия и местное самоуправление

Автономия в Великобритании. Великобритания в плане политико-

территориального устройства прошла в своем развитии путь от разрозненных королевств через централизацию власти и подчинение монаршей воле присо-

единенных территорий к современному Соединенному Королевству, состоя-

507

щему из четырех регионов, три из которых обладают значительной самостоя-

тельностью. Изначально англосаксы объединились в королевство под назва-

нием Англия. Затем путем различных внешнеполитических средств к Англии были присоединены Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия. Уэльс в конце

XIII в. был завоеван Англией и сначала был автономным княжеством, а с

1536 г. рассматривался как неотъемлемая часть Англии.

Шотландия сначала была независимым княжеством; в 1603 г. вследствие восхождения на английский престол династии Стюартов в лице шотландско-

го короля Якова VI (сына Марии Стюарт и прапра-правнука Генриха VII),

коронованного английским королем под именем Якова I, произошло объеди-

нение двух королевств, а в 1707 г. между Англией и Шотландией была за-

ключена уния.

Ирландия была присоединена к Англии ещё в Средние века, в 1801 г. Англо-

Ирландская уния окончательно ликвидировала автономию Ирландии, однако сопротивление ирландцев привело к пересмотру этого соглашения, ив 1921 г.

была провозглашена самостоятельность Ирландии, за исключением северной части острова (шестая часть острова) — Северной Ирландии, которая стала административно-политической единицей Великобритании. В настоящее время Великобритания включает четыре составные части: Англию, Уэльс,

Шотландию и Северную Ирландию, а также ряд островов (Мэн, Арран,

Гебридские, Оркнейские, Шотландские и некоторые другие).

Система власти на островах имеет свою специфику. Есть собственные зако-

нодательные собрания, законодательные и административные системы. За-

коны, принимаемые законодательным органом острова, вступают в силу по получении королевской санкции. Оборона и безопасность, а также предста-

вительство в международных отношениях обеспечиваются правительством Великобритании. Монарх представлен на островах лейтенант-губернаторами.

По форме политико-территориального (государственного) устройства Вели-

кобритания — унитарное государство с наличием автономных территориаль-

ных единиц. Статус автономных образований и характер взаимоотношений

508

между автономиями и центральной властью таковы, что дают основание рас-

сматривать Великобританию как регионалистское государство.

На протяжении всей истории взаимоотношения центра и регионов Велико-

британии строились на принципе автономии. В Уэльсе и Шотландии изна-

чально автономия хотя и была административной, тем не менее, характери-

зовалась значительной самостоятельностью. Так, в Шотландии существовали собственные судебная система, система образования, гимн и флаг. Независи-

мость судебной системы, системы образования и Шотландской церкви была гарантирована еще актом 1707 г. В то же время шотландские интересы в рамках Соединенного Королевства представлял министр по делам Шотлан-

дии.

Своеобразной формой выражения автономных отношений в Великобритании является наличие самостоятельных сборных по футболу Англии, Шотландии и Уэльса, выступающих на чемпионатах мира под собственными флагами.

Однако проблемы децентрализации власти не снимаются с повестки дня.

Лейбористское правительство, пришедшее к власти в 1997 г., выдвинуло в ходе избирательной кампании программу деволюции, которую и стало вы-

полнять. Деволюция означает передачу центральными органами власти части своих полномочий на более низкий уровень, например от федеральных орга-

нов — органам субъектов федерации, от центральных — региональным и т.п.

Деволюция была одобрена на состоявшихся в 1997 г. референдумах в Шот-

ландии и Уэльсе. Референдум в Шотландии состоялся 11 сентября 1997 г. —

день в день через семь веков после знаменательной победы сэра У. Уоллеса в

1297 г. над королем Эдуардом I.

У. Уоллес (1270—1305) национальный герой шотландского народа. После разгрома армии короля Эдуарда I несколько месяцев был фактическим пра-

вителем Шотландии. В 1305 г. Уоллес был захвачен в плен англичанами и казнен.

По результатам референдума британским парламентом был принят Акт о Шотландии (1998), которым предусматривалось образование в Шотландии

509

парламента и исполнительного совета, наделенного функциями правитель-

ства и возглавляемого Первым министром. Исполнительный совет подотче-

тен шотландскому парламенту.

Новый парламент Шотландии состоит из 129 депутатов. К числу основных его полномочий относятся вопросы здравоохранения, образования, создания полицейских формирований. Первые выборы во вновь созданный парламент Шотландии состоялись в мае 1999 г.

Названный ранее Акт о Шотландии (1998) и ряд других законов, принятых позже, определили статус Шотландии как политической автономии, органы власти которой обладают весьма значительными полномочиями в регулиро-

вании региональных отношений. Но и такой статус не удовлетворяет нацио-

налистов. Лидеры Шотландской национальной партии инициировали прове-

дение референдума о выходе Шотландии из Соединенного Королевства. Ре-

ферендум состоялся в сентябре 2014 г. Жители региона решали, оставаться ли ему в составе Соединенного Королевства или стать независимым государ-

ством. За сохранение единства Великобритании высказалось около 55% про-

голосовавших, против — 45%.

Референдум в Уэльсе состоялся также в сентябре 1997 г. Решался вопрос об образовании парламента данного региона. За создание представительного ор-

гана высказались чуть более половины избирателей (50,3%). Согласно Акту об управлении в Уэльсе (1998) была учреждена Национальная ассамблея Уэльса. Парламент Уэльса состоит из 60 депутатов. Исполнительные функ-

ции первоначально осуществлял Кабинет, члены которого именовались сек-

ретарями Ассамблеи.

В 2006 г. был принят новый Акт об управлении в Уэльсе, который значи-

тельно реформировал систему управления в Уэльсе. Проведено отделение исполнительной власти от законодательной. Глава правительства (Первый министр) назначается теперь королевой по представлению Национальной ас-

самблеи Уэльса. Другие министры назначаются Первым министром и утвер-

ждаются королевой. Правительство подотчетно Национальной ассамблее.

510