Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС-1

дворец. Пост главы государства несовместим с выполнением какой-либо иной должности.

Полномочия президента Италии весьма значительны по сравнению с обыч-

ными полномочиями главы государства в парламентской республике. В сфе-

ре нормотворчества президент: санкционирует представление палатам прави-

тельственных законопроектов, подписывает законы, обладая при этом пра-

вом суспензивного вето, издает декреты, имеющие силу закона, а также по-

становления, назначает референдум в случаях, предусмотренных Конститу-

цией.

В сфере государственного строительства президент: назначает выборы палат и определяет день первого их заседания, направляет палатам послания о по-

ложении в стране, назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства, председательствует в Высшем совете магистратуры.

В сфере международных отношений, обороны и безопасности президент: ак-

кредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры (в случаях, определенных законом, — с предвари-

тельного разрешения палат), является Верховным главнокомандующим Во-

оруженными силами страны и председательствует в Верховном совете обо-

роны, объявляет по решению палат состояние войны.

Важным полномочием президента является роспуск одной или обеих палат по предложению главы правительства. Перед роспуском президент должен заслушать мнения председателей обеих палат, но принимать их во внимание он не обязан. Это правомочие не может быть использовано в последние шесть месяцев президентских полномочий, если этот срок не совпадает с по-

следними шестью месяцами срока полномочий парламента (ст. 88 Конститу-

ции). Парламент распускается также перед очередными парламентскими вы-

борами.

Президент обладает и традиционными для главы государства полномочиями:

правом помилования, награждения государственными наградами.

401

Все акты президента подлежат контрасигнации соответствующим мини-

стром, принимающим на себя ответственность за его исполнение. Акты,

имеющие силу закона, и некоторые другие контрасигнуются также председа-

телем Совета министров (ст. 89 Конституции).

Президент обладает неприкосновенностью. В то же время он несет ответ-

ственность за совершение государственной измены или посягательство на Конституцию (ст. 90). В этом случае парламент абсолютным большинством голосов на совместном заседании палат принимает решение о предании пре-

зидента Конституционному суду (ст. 90 и 134). Дело рассматривается Кон-

ституционным судом при участии 16 членов, избираемых по жребию из списка граждан, имеющих право избираться в сенаторы. Такой список со-

ставляется парламентом каждые девять лет.

Полномочия президента могут быть прекращены досрочно в случае отставки или когда он не в состоянии их выполнять. В случае досрочного прекраще-

ния полномочий президента (смерть, отставка, длящееся препятствие) его функции осуществляет председатель Сената, а председатель Палаты депута-

тов назначает выборы нового президента Республики в течение 15 дней или более длительного срока, если палаты распущены или осталось меньше трех месяцев до истечения срока их полномочий.

Правительство Италии. Исполнительная власть в Италии осуществляется Со-

ветом министров, деятельность которого регулируется Конституцией и спе-

циальным законом, принятым в 1986 г.

Согласно ст. 92 Конституции правительство состоит из председателя Совета министров и министров. Председатель Совета министров назначается прези-

дентом. Назначение производится после консультаций с лидерами партий-

ных фракций и председателями палат.

Председателем назначается лидер партийного блока, получившего большин-

ство мест в парламенте. Министры назначаются президентом по представле-

нию председателя Совета министров.

402

В парламентской республике срок полномочий правительства предопределен периодом функционирования парламента, поэтому после очередных или вне-

очередных парламентских выборов происходит формирование нового соста-

ва правительства. Состав правительства, в свою очередь, зависит от расклада политических сил в парламенте. Изменение соотношения этих сил нередко влечет отставку правительства. В Италии за период с 1947 по 2016 г. прави-

тельство менялось свыше 60 раз. Удержаться на посту председателя прави-

тельства в течение всего срока парламентских полномочий (5 лет) удалось только первому республиканскому премьеру А. де Гесперу (1948—1953) и С.

Берлускони (2001—2006).

В Италии как парламентской республике допускается совмещение должности министра с депутатским мандатом. Но нельзя, находясь на государственной должности, выполнять другую оплачиваемую работу. Следует отметить, что в 2002 г. был принят инициированный правительством С. Берлускони Закон

«О конфликте интересов», который не запрещает государственным служа-

щим быть владельцами крупных компаний, акционерами и т. п. А ведь в 1994

г. прежнее правительство С. Берлускони ушло в отставку именно из-за кон-

фликта интересов.

Члены правительства приводятся к присяге президентом. Вновь сформиро-

ванное правительство должно получить одобрение палат. Для этого в течение

10 дней после формирования оно представляется палатам. Резолюция о дове-

рии принимается каждой палатой поименным голосованием. В случае отказа в доверии формируется новое правительство.

Правительство несет ответственность перед палатами. Председатель Совета министров отвечает за общую политику, а министры коллективно ответ-

ственны за действия Совета министров и индивидуально — за действия сво-

их ведомств. Основной формой ответственности является принятие резолю-

ции недоверия.

В то же время итальянское законодательство предоставляет правительству некоторые возможности для оказания давления на парламент. В частности,

403

согласно регламентам палат правительство может связывать постановку во-

проса о доверии с голосованием или с отклонением статей каких-либо зако-

нопроектов или поправок к ним. Правительство Берлускони в период с 2001

по 2006 г. 45 раз использовало вотум доверия при прохождении законопроек-

тов, предполагая возможное сопротивление оппозиции. А правительство во главе с М. Ренци только за первые два года своей деятельности (с февраля

2014 по декабрь 2015 г.) использовало этот способ воздействия на парламент около 50 раз.

Конституция Италии позволяет привлекать к ответственности бывших чле-

нов правительства за деяния, совершенные в период пребывания на соответ-

ствующем посту. Дело рассматривается в порядке обычного судопроизвод-

ства по разрешению Сената или Палаты депутатов (ст. 96).

Против нескольких бывших премьеров Италии выдвигались различные об-

винения, в частности Б. Кракси обвинялся в создании преступной организа-

ции. В январе 2001 г. был осужден за получение взятки бывший премьер-

министр Италии А. Форлани.

В ноябре 2002 г. суд г. Перуджи признал Дж. Андреотти причастным к гибе-

ли в 1979 г. журналиста и приговорил его к 24 годам тюремного заключения.

Но уже в следующем году Дж. Андреотти вышел на свободу.

Не избежал встречи с судом и С. Берлускони. Против него возбуждались де-

ла еще до его назначения премьер-министром. В 2007 г. дело было возобнов-

лено миланским прокурором. Берлускони обвинялся в финансовых махина-

циях и в интимных связях с несовершеннолетними. В 2013 г. С. Берлускони был приговорен к лишению свободы. Впоследствии это наказание заменили на исправительные работы, которые Берлускони отбывал в доме для преста-

релых.

Конституцией предусмотрено создание вспомогательных органов, содей-

ствующих деятельности органов государственной власти. Национальный со-

вет экономики и труда образуется как консультативный орган палат и пра-

вительства по тем вопросам и функциям, которые определены законом, обла-

404

дает правом законодательной инициативы и может разрабатывать и вносить законопроекты по экономическим и социальным вопросам. Государственный совет — консультативный орган в административно-правовой сфере и выс-

ший орган административной юстиции. Счетная палата — орган предвари-

тельного контроля за законностью актов правительства и последующего кон-

троля за исполнением госбюджета (ст. 99 Конституции).

Судебная власть и конституционный контроль. К судебным органам в Ита-

лии относятся Конституционный суд, магистратуры (судебные органы общей юрисдикции), специальные суды, военные трибуналы. Кроме того, действу-

ют еще и органы административной юстиции (квазисудебные органы).

Для Италии характерны общедемократические принципы правосудия: само-

стоятельность и независимость судей (обеспечивается их несменяемостью),

подчинение их только закону; осуществление судебных функций только ор-

динарными судьями, должности которых учреждены законом; запрет созда-

ния чрезвычайных судов; участие народа в отправлении правосудия; пре-

зумпция невиновности; право обвиняемого на защиту; запрет обратной силы закона и др. (ст. 101-10З Конституции).

Судебная система Италии включает Конституционный суд, многоуровневую подсистему судов общей юрисдикции, административные суды и военные трибуналы.

Конституционный суд Италии — это орган конституционного контроля. В

литературе отмечено, что учреждение Конституционного суда в Италии было

«ответной реакцией на произвол, творившийся при режиме Муссолини, когда без отмены юридически действовавшей Конституции — Альберти некого статута 1848 г. — был создан совершенно иной «правопорядок».

Конституционный суд состоит из 15 судей, назначаемых на девять лет (без права переизбрания). Судьи Конституционного суда назначаются следую-

щим образом. По пять судей назначаются президентом, парламентом (на совместном заседании палат) и высшими инстанциями юстиции (Высшим советом магистратуры, Государственным советом и Счетной палатой). В по-

405

следнем случае три судьи назначаются Кассационным судом, один — Госу-

дарственным советом и еще один — Счетной палатой.

Судьей Конституционного суда может быть гражданин Италии, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 20 лет. Как правило,

судьи назначаются из числа судей, в том числе находящихся в отставке, а

также ординарных профессоров права и адвокатов. Должность судьи несов-

местима с какой-либо иной, даже преподавательской, работой. Председатель суда избирается из числа его членов на три года. По традиции им становится судья, чьи полномочия заканчиваются через три года.

В ведении Конституционного суда находятся: споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства; споры о компетенции между различными ветвями власти государства, между центром и областями,

между областями; решение вопроса о виновности президента Республики. В

случае принятия Конституционным судом решения о неконституционности какого-либо закона или акта, имеющего силу закона, он утрачивает силу. Ре-

шения Конституционного суда обжалованию не подлежат.

8.4. Регионализм и местное самоуправление

Основные начала политико-территориального устройства Италии.

Исторические процессы становления современной государственности в Ита-

лии и в рассмотренной ранее Германии имеют много общих черт. Обе страны длительный период существовали в условиях феодально-монархической раз-

дробленности. Объединение в этих странах произошло во второй половине

XIX в. Однако если в Германии этот процесс был осуществлен без участия народных масс, по воле правителей (Вильгельма I и Бисмарка), то в Италии объединение страны явилось результатом революций 1848 и 1859 гг. и воен-

ных столкновений с иностранными государствами — Австрией и Францией.

Объединение Италии получило название «рисорджименто» (возрождение) и

завершилось в 1860—1861 гг. образованием единого итальянского государ-

406

ства в форме конституционной монархии. Видимо, наличие внешних проти-

водействующих сил и внутреннего духовного начала (преобладание католи-

ческой веры, национальное единство) способствовало тому, что в отличие от Германии в Италии было образовано не федеративное, а унитарное государ-

ство, но с отчетливо выраженными тенденциями к федерализации.

Вместе с тем определенные предпосылки и стремление к политической само-

стоятельности отдельных регионов Италии, так называемых исторических областей (Венеция, Трентино, Тоскана, Ломбардия, Калабрия и др., а также острова Сардиния и Сицилия), способствовали тому, что в стране сложилось своеобразное территориальное устройство, вследствие чего Италия в науч-

ных источниках именуется регионалистским государством.

Основные начала территориального устройства определены в Конституции Италии, в конституционных законах и иных актах. В республике установлена трехзвенная система административно-территориального деления. Вся тер-

ритория государства делится на области (их в настоящее время 20), области

— на провинции (их насчитывается 110), а те, в свою очередь, на коммуны

(около 8 тыс.).

Статус областей. Области — самые крупные административно-

территориальные единицы. Это: Пьемонт, Валле-д’Аоста, Ломбардия, Трен-

тино-Альто-Адидже (Южный Тироль), Венето, Фриули-Венеция-Джулия,

Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Моли-

зе, Кампания, Апулия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния. Область Трентино-Альто-Адидже (Южный Тироль) имеет в своем составе автоном-

ные провинции Тренто и Больцано. Примечательно, что перечень областей закреплен непосредственно в Конституции Италии (ст. 131), что, как прави-

ло, присуще федеративным государствам, в конституциях которых содер-

жится перечень субъектов федерации. Тем самым подчеркивается весьма значимый статус областей, который несомненно выше статуса обычных ад-

министративно-территориальных единиц в унитарном государстве.

407

Области различаются территорией, численностью населения и уровнем соци-

ально-экономического развития. Так, по территории самыми большими обла-

стями являются о. Сицилия (это самый крупный остров в Средиземном море

— 25,7 тыс. кв. км) и Пьемонт (охватывает о. Сардинию — 25,4 тыс. кв. км).

По численности населения — Ломбардия (Северная Италия — 8,9 млн. чел.).

Правовое положение областей определяется Конституцией Италии. Кроме того, каждая область имеет свой статут, принимаемый областным советом и утверждаемый законом Республики, а статус автономных областей определя-

ется самостоятельным конституционным законом. Своеобразие в регулиро-

вании территориального устройства Италии состоит в том, что в Конститу-

ции содержится разграничение предметов ведения и полномочий между гос-

ударством и органами власти областей с выделением сферы исключительно-

го регулирования со стороны государства, т.е. республиканскими органами власти. Выделяется также сфера совместного ведения, в которой полномочия между республиканскими и областными органами власти распределяются на основе принципа конкурирующей компетенции (ст. 117). Установлена и ис-

ключительная компетенция областей: «Областям принадлежит право законо-

дательной власти в какой-либо области, специально не закрепленной за госу-

дарством» (ч. 4 ст. 117).

К исключительному ведению государства относятся: внешняя политика и международные отношения; оборона и вооруженные силы; валютная систе-

ма; налоговая система и государственная отчетность; гражданство и др.

В совместном ведении находятся: внешняя торговля; охрана и безопасность труда; ремесла; охрана здоровья; спорт; основные транспортные и судоход-

ные пути сообщения и т.п. Область вправе регулировать названные отноше-

ния своими законами.

Конституционные поправки, внесенные в 2001—2003 гг., позволяют сделать вывод о том, что страна постепенно движется в сторону федерализации.

Вместе с тем в Конституции закреплен принцип единого экономического пространства: «Область не может устанавливать пошлины на ввоз, вывоз или

408

транзит между областями, принимать меры, в какой-либо степени препят-

ствующие свободному передвижению лиц и имущества между областями, не может ограничивать осуществление права на труд в какой-либо части нацио-

нальной территории» (ст. 120).

Устройство власти в областях. Представительным органом власти в области является областной совет, избираемый населением прямыми выборами. Чис-

ло советников в областных советах зависит от численности населения. В об-

ластях с населением свыше 6 млн. чел. избирается 80 советников, при чис-

ленности населения менее 1 млн. чел. — 30. Советники избираются на пяти-

летний срок.

Областной совет осуществляет согласно Конституции законодательную власть (ст. 121). Областной совет может вносить законодательные предложе-

ния в палаты парламента. Законы принимаются областным советом самосто-

ятельно в пределах полномочий, определенных Конституцией Республики и статутом области. Если правительство посчитает, что областной закон выхо-

дит за рамки компетенции области, оно может поставить вопрос о легитим-

ности закона перед Конституционным судом. Если областные органы власти усмотрят, что закон Республики или иной области наносит ущерб данной об-

ласти, они имеют право поставить аналогичный вопрос (ст. 127).

Областной совет может быть распущен декретом президента Республики.

Основанием роспуска служат совершение действий, противоречащих Кон-

ституции, или грубые нарушения закона, а также интересы национальной безопасности. Такой декрет принимается после консультаций с совместной комиссией палат парламента по областным вопросам, образуемой в соответ-

ствии с законом Республики (ст. 126 Конституции).

Исполнительным органом на уровне области является джунта в составе председателя и членов джунты. Председатель джунты избирается всеобщими прямыми выборами. Члены джунты назначаются на должность и освобож-

даются от нее председателем (ст. 122 Конституции). Председатель является

409

главой области. Он представляет область, руководит работой джунты, под-

писывает областные законы и издает регламентарные акты.

Председатель руководит работой исполнительных органов области, осу-

ществляет координацию работы джунты. Джунта осуществляет решения со-

вета, представляет на его рассмотрение проекты областных планов, бюдже-

тов, программы развития, курирует их осуществление, управляет областным имуществом.

Несмотря на то, что Конституцией и другими законами Италии установлены достаточно широкие возможности для реализации населением соответству-

ющих областей своих интересов, исторические корни сепаратизма в стране еще до конца не изжиты.

Так, Лига Севера, созданная в Ломбардии, выступает за установление неза-

висимого государства Падания на севере Италии.

Еще один пример, свидетельствующий не столько о сепаратизме, сколько о приверженности к историческим корням. Жители местечка Се-борга, нахо-

дящегося на побережье Лигурийского моря между известными городами — итальянским Сан-Ремо и французским Ницца, население которого составляет около 400 чел., в феврале 1995 г. провозгласили свою самостоятельность в качестве Принципата Себорга. На общем собрании жителей был избран князь. Жители Себорги считают, что у них одна из древнейших европейских монархий, которая была провозглашена еще в 954 г. Себорджцы чеканят свою монету, приняли Конституцию и даже выдают собственные паспорта.

Власти Италии пока молчат, но способствуют развитию туристической ин-

фраструктуры в этом районе. Где еще можно сфотографироваться сразу вме-

сте со всей армией страны, состоящей из министра обороны и еще двух сол-

дат?

Автономия в Италии. Согласно ст. 116 Конституции Сицилия, Сардиния,

Трентино-Альто-Адидже (Южный Тироль), Фриули-Венеция-Джулия и Вал-

ле-д’Аоста имеют особые формы и условия автономии, устанавливаемые конституционными законами. Такие законы были приняты в 1948—1972 гг.

410