Экзамен зачет учебный год 2023 / Lyustratsia_i_dr_v_Polshe
.docxЛюстрация
В 2007 году был принят закон, расширяющий действие прежнего закона о люстрациях (касавшегося лишь министров, депутатов, сенаторов, судей и чиновников) и позволяющий без дополнительных расследований увольнять с работы бывших сотрудников или агентов органов госбезопасности ПНР.
Новая редакция польского закона о люстрации распространила требование о прохождении люстрационной проверки на глав администраций населенных пунктов, членов руководства фирм с государственным участием, ученых, работников университетов, директоров школ и журналистов и других лиц.
В СМИ публикуется список бывших сотрудников и агентов госбезопасности, создаваемый на основе материалов фонда Института национальной памяти, которому передана значительная часть архивов органов госбезопасности ПНР.
Согласно новому закону о люстрации в Польше, вступившему в силу 15 марта 2007 г., широкий ряд профессий – судьи, адвокаты, сотрудники налоговой службы, бухгалтеры, судебные исполнители, журналисты, дипломаты, муниципальные служащие, преподаватели вузов, руководители государственных и частных учебных заведений, руководители государственных предприятий, а также сотрудники управленческих отделов и контрольных органов компаний, фигурирующих на фондовой бирже – все они должны будут заявить о том, сотрудничали ли они с органами государственной безопасности Польской Народной Республики (ПНР) с 1944 по 1990 гг. Затем эти заявления будут проходить проверку в Польском институте национальной памяти. Там, где появятся сомнения по поводу правдивости заявлений, дело может дойти до судебного разбирательства, что повлечет за собой потерю работы заявителем. Отказ от подачи заявления о прошлом таком сотрудничестве также может повлечь за собой потерю работы. Те, кто родился до 1 сентября 1972 года и сегодня работает в органах государственной власти, самоуправления, образования, юриспруденции, средств массовой информации - должны представить в течение месяца свидетельство о люстрации. Отказ сделать это повлечет за собой лишение занимаемой должности, причем на десять лет.
Проверять правдивость свидетельств обязан Институт национальной памяти. В случае каких-либо недоразумений дело будет отправляться в один из 20 специально созданных окружных судов. Если суд установит, что обвиняемый все же сотрудничал со спецслужбами, тот лишается работы на десять лет во всех сферах деятельности, "подотчетных" люстрации.
Новый закон предположительно должен был затронуть более 300 тысяч человек. По данным же правительства речь могла идти об около 700 000 человек. Охват нового закона настолько широк, что закономерно возникает вопрос, действительно ли люди во всех этих профессиях представляют собой реальную угрозу правам человека и демократии, особенно, если учитывать тот промежуток времени, который прошел после смены системы.1 Но даже, если будет дан положительный ответ, то нельзя не принять во внимание двух важных обстоятельств, которые ставят под сомнение рациональность (о неконституционном характере подобных законов уже упоминалось) его принятия. Во-первых, люди могли изменить свои позиции и привычки за те годы, которые прошли после свержения коммунистического режима, между тем, срок давности для люстрации не предусмотрен. Во-вторых, необъяснимо и тенденциозно то доверие к незаконно собранной информации, которая хранится в неполных делах секретных служб. Вряд ли на основе этих архивов можно осуществлять справедливые процедуры проверки.
Принятие закона о люстрации в Польше привело к массовому доносительству.
Самым известным из тех, кому пришлось подать в отставку, стал вице-премьер Януш Томашевский, бывший диссидент. Порочащие документы нашлись и на другого легендарного диссидента — Леха Валенсу, и на 7-го президента — бывшего коммуниста Квасьневского. Оба скандала, правда, закончились ничем. Уже в 2004 году от этого закона пострадал маршалек (председатель) Польского Сейма Юзеф Олексы — польский люстрационный суд, который должен проверять депутатов на предмет прошлого сотрудничества со спецслужбами, постановил, что Олексы в 1970-е годы сотрудничал с армейской разведкой, но скрыл это в своем люстрационном заявлении.
В июне 2006 под давлением публикаций в СМИ вынуждена была покинуть пост министра финансов Зита Гилёвска, обвинённая в сотрудничестве с органами госбезопасности ПНР. Весной 2006 в польских СМИ было опубликовано несколько материалов о сотрудничестве со спецслужбами ПНР и нескольких сотен католических священников, однако новый законопроект не коснулся священнослужителей.
В январе 2007 в Польше вспыхнул скандал, вызванный отставкой митрополита Варшавского Станислава Вельгуса, признавшего свои связи со службами госбезопасности социалистической Польши в 1970-е годы. Внеочередной сейм польских епископов принял решение о создании комиссии, которая изучит биографии всех 45 епископов страны для выявления их связей с госбезопасностью ПНР.
Станислав Вельгус был назначен на свой пост 6 декабря 2006 г. В ходе собеседования в Ватикане, предшествовавшего его назначению, он отрицал какие-либо связи с органами госбезопасности. Однако в начале января 2007 года в польские СМИ попали архивные документы спецслужб, из которых следовало, что это сотрудничество продолжалось около 20 лет.
Принятые в 2007 году поправки к закону о люстрации, распространившие его действие на более широкий круг лиц, Коституционным судом Польши были частично признаны не соответствующими закону. От люстрации освободили журналистов, бизнесменов, представителей науки и преподавателей негосударственных ВУЗов.
Но все желающие поступить на госслужбу и даже кандидаты на посты депутатов польского парламента, сотрудничавшие с коммунистическими спецслужбами, должны были покаяться публично - заявить на себя в комиссию. Тем, кто сделал это, прощалось все. Тем, кто, по мнению властей, пытался скрыть свое прошлое, приходилось увольняться с работы. Данные о них публиковались.
Очевидно, что при всей спорности института люстрации, его сохранение в законодательстве демократического государства допустимо лишь при условии, что процедуры люстрации будут отвечать строгим критериям, необходимым для справедливого рассмотрение всех дел. Еще в 1996 году Парламентская Ассамблея Совета Европы предложила руководящие принципы по обеспечению того, чтобы законы о люстрации соответствовали требованиям государства, основанного на верховенстве права2.
Ассамблея заявила, что ни одно лицо не может подвергаться люстрации без соответствующего полного разбирательства. Это должно включать следующие права:
иметь доступ к адвокату;
иметь возможность анализировать и опровергать доказательства, представленные против этого лица;
иметь доступ ко всем доказательствам;
иметь возможность представлять собственные доказательства;
иметь право на открытое судебное разбирательство, если на это будет соответствующая просьба; и
обжаловать решение в независимом судебном органе.
В Польше с 20 мая 2016 начал действовать так называемый закон о декоммунизации. Соответствующий документ подписал президент страны Анджей Дуда. В законе говорится о запрете коммунистической пропаганды, а также рекламы тоталитарного режима в названиях улиц и зданий.
В пояснительной записке к закону уточняется, в каких случаях распространяется запрет на пропаганду коммунизма. Например, речь идет о зданиях и других публичных объектах, названия которых увековечивают людей, организации, события и даты, прославляющие коммунизм и прочие тоталитарные режимы.
По мнению авторов документа, власти должны серьезно относиться к тем, кто пропагандирует репрессивную, авторитарную и независимую систему власти в Польше, которая была такой в период 1944-1989 годов. Со дня вступления закона в силу у городских властей есть год для того, чтобы исправить названия зданий и улиц, которые попадают под закон о декоммунизации. Что касается всех документов, в которых каким-то образом упоминается СССР и тоталитаризм, эти документы можно заменить новыми на бесплатной основе.
Напомним, после 1945 года Польша стала «Польской Народной Республикой», подконтрольной Советскому Союзу. В этом государстве постоянно находились советские войска. Более того, ПНР являлась членом Варшавского договора. До краха коммунистического режима существовало так называемое правительство в изгнании, которое работало в Лондоне в течение 52 лет.
Источники права Польши Раздел III. Источники права
Статья 87. 1. Источниками общеобязательного права Республики Польши являются: Конституция, законы, ратифицированные международные договоры, а также распоряжения. 2. Источниками общеобязательного права Республики Польши на территории деятельности органов, которые их издали, являются акты местного права.
Статья 88. 1. Условием вступления в силу законов, распоряжений, а также актов местного права является их опубликование. 2. Принципы и порядок опубликования нормативных актов определяется законом. 3. Международные договоры, ратифицированные с предварительного согласия, выраженного в законе, опубликовываются в порядке, требуемом для законов. Принципы опубликования иных международных договоров определяются законом.
Статья 89. 1. Ратификация Республикой Польши международного договора и его денонсация требуют выраженного в законе предварительного согласия, если договор касается: 1) мира, союза, политических договоренностей или военных договоренностей, 2) гражданских свобод, прав или обязанностей, определенных в Конституции, 3) членства Польской Республики в международной организации, 4) значительного обременения государства в финансовом отношении, 5) вопросов, урегулированных в законе либо таких, по которым Конституция требует принятия закона.
2. О намерении предложить Президенту Республики ратифицировать международные договоры, ратификация которых не требует согласия, выраженного в законе, Председатель Совета Министров уведомляет Сейм. 3. Принципы, а также порядок заключения, ратификации и денонсации международных договоров определяются законом.
Статья 90. 1. Республика Польша может на основании международного договора передать международной организации или международному органу компетенцию органов государственной власти по некоторым делам.
2. Закон, выражающий согласие на ратификацию международного договора, о котором говорится в ч. 1, постановляется Сеймом большинством 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, а также Сенатом большинством в 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа сенаторов.
3. О выражении согласия на ратификацию такого договора может быть постановлено общепольским референдумом согласно предписанию статьи 125. 4. Постановление по вопросу о выборе порядка выражения согласия на ратификацию Сейм принимает абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.
Статья 91.
1. Ратифицированный международный договор после его опубликования в “Дзенник Устав Жечипосполитей Польскей” образует часть правопорядка страны и применяется непосредственно, поскольку его применение не поставлено в зависимость от издания закона.
2. Международный договор, ратифицированный с предварительного согласия, выраженного в законе, имеет приоритет перед законом, если этот закон нельзя согласовать с договором.
3. Если это вытекает из ратифицированного Республикой Польша договора, конституирующего международную организацию, установленное ею право применяется непосредственно, имея приоритет в случае коллизий с законами.
Статья 92.
1. Распоряжения издаются указанными в Конституции органами на основании особого уполномочия, содержащегося в законе и с целью его исполнения. Уполномочие должно определять орган, компетентный издать распоряжение, и круг вопросов, переданных для урегулирования, а также директивы, касающиеся содержания акта,
2. Орган, уполномоченный на издание распоряжения, не может передавать свою компетенцию, о которой говорится в ч. 1, другому органу.
Статья 142. 1. Президент Республики издает распоряжения и приказы на принципах, определенных в статье 92 и статье 93. 2. Президент Республики издает постановления в сфере реализации остальной своей компетенции
Статья 93. 1. Постановления Совета Министров, а также приказы Председателя Совета Министров и министров имеют внутренний характер и только организационно обязывают единицы, подчиненные органу, издающему эти акты. 2. Приказы издаются только на основании закона. Они не могут служить основанием решений в отношении граждан, юридических лиц, а также иных субъектов. 3. Постановления и приказы подлежат контролю в отношении их соответствия общеобязательному праву.
Статья 94. Органы территориального самоуправления, а также местные органы правительственной администрации на основании и в границах полномочий, содержащихся в законе, устанавливают акты местного права, обязательные на территории деятельности этих органов. Принципы и порядок издания актов местного права определяется законом.
Порядок изменения Конституции
Статья 235. 1. Проект закона об изменении Конституции могут внести не менее 1/5 законного числа депутатов, Сенат или Президент Республики.
2. Изменение Конституции производится путем издания закона, постановленного в одинаковой редакции Сеймом и затем в срок не более 60 дней Сенатом. 3. Первое чтение проекта закона об изменении Конституции может состояться не ранее, чем на тридцатый день со дня внесения в Сейм проекта закона. 4. О законе об изменении Конституции Сейм постановляет большинством не менее 2/3 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, а Сенат – абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа сенаторов. 5. Постановление Сейма о законе, изменяющем предписания разделов I, II или ХII Конституции, может состояться не ранее, чем на шестидесятый день после первого чтения проекта этого закона. 6. Если закон об изменении Конституции касается предписаний разделов I, II или ХII, субъекты, определенные в ч. 1, могут в срок 45 дней со дня постановления Сената о законе потребовать проведения утверждающего референдума. С предложением по этому вопросу эти субъекты обращаются к Маршалу Сейма, который незамедлительно назначает проведение референдума в течение 60 дней со дня внесения предложения. Изменение Конституции считается принятым, если за это изменение высказалось большинство голосовавших. 7. После окончании производства, определенного в ч. 4 и 6, Маршал Сейма представляет Президенту Республики постановленный закон для подписания. Президент Республики подписывает закон в течение 21 дня со дня представления и отдает приказ о его опубликовании в “Дзенник Устав Жечипосполитей Польскей”.
Зкконодательная инициатива
Статья 118. 1. Законодательная инициатива принадлежит депутатам, Сенату, Президенту Республики и Совету Министров. 2. Законодательная инициатива принадлежит также группе из не менее чем 100 000 граждан, имеющих право избирать в Сейм. Порядок производства по этому делу определяется законом. 3. Инициаторы, внося в Сейм проект закона, представляют финансовые последствия его исполнения.
Статья 119. 1. Сейм рассматривает проект закона в трех чтениях. 2. Право предложения поправок к проекту закона во время рассмотрения его Сеймом принадлежит инициатору проекта, депутатам и Совету Министров. 3. Маршал Сейма может отказать в постановке на голосование поправки, которая не была предварительно представлена в комиссию. 4. Инициатор может отозвать проект закона в ходе законодательного процесса в Сейме до окончания второго чтения проекта.
Статья 120. Сейм постановляет о законах обычным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, поскольку Конституция не предусматривает иного большинства. В таком же порядке Сейм принимает постановления, если закон или постановление Сейма не устанавливают иного.
Статья 121. 1. Закон, постановленный Сеймом, Маршал Сейма передает Сенату. 2. Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона может принять его без изменений, постановить о поправках или постановить об отклонении его в целом. Если Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет соответствующего постановления, закон считается постановленyой в редакции, принятой Сеймом. 3. Постановление Сената, отклоняющее закон, или поправка, предложенная в постановлении Сената, считаются принятыми, если Сейм не отклонит их абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов.
Статья 122. 1. По окончании производства, определенного в статье 121, Маршал Сейма представляет постановленный закон Президенту Республики для подписания. 2. Президент Республики подписывает закон в течение 21 дня со дня представления и отдает приказ о его опубликовании в “Дзенник Устав Жечипосполитей Польскей”. 3. До подписания закона Президент Республики может обратиться в Конституционный Трибунал с запросом о соответствии закона Конституции. Президент Республики не может отказать в подписании закона, который Конституционным Трибуналом признан соответствующим Конституции. 4. Президент Республики отказывает в подписании закона, который Конституционным Трибуналом признан несоответствующим Конституции. Если, однако, несоответствие Конституции касается отдельных предписаний закона, а Конституционный Трибунал не вынес решения о том, что они неразрывно связаны со всем законом, Президент Республики по заслушании мнения Маршала Сейма, подписывает закон, исключая предписания, признанные несоответствующими Конституции, либо возвращает закон Сейму для устранения несоответствий. 5. Если Президент Республики не обратился с предложением в Конституционный Трибунал в порядке ч. 3, то он может с мотивированным предложением передать закон Сейму на новое рассмотрение. После повторного постановления Сейма о законе большинством 3/5 голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов Президент Республики в течение 7 дней подписывает закон и отдает приказ о его опубликовании в “Дзенник Устав Жечипосполитей Польскей”. В случае повторного постановления Сейма о законе Президенту Республики не принадлежит право обратиться в Конституционный Трибунал в порядке ч. 3. 6. Обращение Президента Республики в Конституционный Трибунал с запросом о соответствии закона Конституции или с предложением Сейму о новом рассмотрении закона приостанавливает течение определенного в ч. 2 срока для подписания закона.
Статья 123. 1. Совет Министров может признать постановленный им проект закона срочным, за исключением проектов налоговых законов, законов, касающихся выборов Президента Республики, Сейма, Сената и органов территориального самоуправления, законов, регулирующих устройство и компетенцию публичных властей, а также кодексов. 2. Регламент Сейма и регламент Сената определяют подробности законодательного производства по делу о срочном проекте. 3. В производстве по делу о законе, проект которого признан срочным, срок его рассмотрения Сенатом составляет 14 дней, а срок подписания закона Президентом Республики составляет 7 дней.
Статья 124. К Сенату соответственно применяются предписания статьи 110, статьи 112, статьи 113 и статьи 120.
1 Электронный ресурс. Код доступа: http://www.ohchr.org
2 Решение Парламентской Ассамблеи Совета Европы было принято на основании Резолюции 1096 (1996) о мерах по ликвидации наследия бывших коммунистических тоталитарных систем. http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/adoptedtext/ta96/eres1096.htm