Венгрия.

В отличие от Польши долго практикует конституционализм - середины 19 века. Австрия и Венгрия перед первой мировой было очень зыбким объединением, ближе к конфедерации, но по документам федерация, а историки называют это дуализмом вообще. Значение этого периода определено ныне действующей конституцией где есть прямое указание на то, что Венгрия преемница давних исторических традиций государственности.

Фигура Иштвана дала возможность создать христианское государство там - принял корону от папы Сильвестра Второго и постоянно они обозначают про то что у них есть миссия и эта корона якобы ее показывает. Быт преградой всяким вторжениям иноверцев в европу. От него считается госдуарствнкность венгрии.

1222 Год важен - Золотая Булла.

Власть магнатов была, которые преодолевали королевскую власти, а потом стали помогать завоевателям, и в итоге Венгрия пала под ударом Турции. Прежде чем это произошло в начале 15 века ждал расцвет. И он связан с Матяшем Первым Корвином. Он создал линии доверия между населением и монархом. При нем государственное собрание стало собираться регулярно. С 1437 года. Он предпринял меры против магнатства. Обеспечил защиту от синьоров их поданным. Ввел в число элиты юристов - нотариусы и судьи были уважаемы. Верховный суд был похож на великобританский. Хотел создать дунайскую монархию и подчинить австрийские земли - реализовал. В результате чешских войн и захвата земель он стал лидером, в 1485 году Вена и переносит двор из Буды туда. Было соглашение с Ягеллонами, что после его смерти если нет наследника, то власть переходит им, так и произошло.

Суверенитет обретен в 19 веке - 1848 - возмущение венгерских националистов - Мартовские законы - первая попытка создать независимое государство, но довольно быстро удалось подавить выступление националистов и на какое-то время в венгрии воцарилась реакция, до 1867 и тогда было ратифицировано автстро-венгерское соглашение Франц Иосиф был коронован и поклялся соблюдать венгерскую конституцию. Вот он и суверенитет. Это был главный партнер Австрии. Другим - хорватские земли, чехословацкие земли. Но им не удалось наладить с Австрией такие отношения. В итоге никто не приобрел того уровня автономии, который сумела приобрести венгрия. Связи сохранились за счет личной унии и общих министров обороны и финансов.

Социалистическая республика просуществовала всего 4 месяца. С 1920 года …. Там договор был короче…

Миклош Хорти остался в истории как узурпатор власти.

После войны возникла модель либеральной основы, с 1947 года пришлось проводить другие выбор чтобы сменит крен на социализм. В 1949 принята конституция до 2011 года действовала, с пересмотром в 1989. Партия Фидес. В 2011 году принята конституция отличающаяся рядом особенностей. По содержанию в частности обратить внимание на: раздел преамбулы название государства Венгрия, а не республика, установлена преемственность со средневековьем, венгры признают только брак между мужчиной и женщиной, но закон о партнерстве существовал уже…венгреская идентичность христианская, хотя они и не такие католики как поляки… фиксация начала жизни с зачатия, возникновение бюджетного бюро, которое ограничивает возможность парламента и конституционного суда. Конституционный суд лишен права рассматривать документы связанные с бюджетом.

30.10.2019

История Венгрии продолжение.

Восстание 1956 - попытка либерализации гуманистического режима. В 1947-1949 произошли важные события - попытка установлены демократического режима, проведены выборы, соответствующие представлениям о политическом плюрализме, но результаты не устроили коммунистическую партию Венгрии, и патрона - СССР. Это отразилось на содержании конституции 1949. До 2011 года действовала она. В 1989 в нее внесли кардинальные изменения либерального стандарта. Восстание было подавлено войсками Варшавского договора. Сейчас для венгерского политического класса Россия и Китай образцы, но до 2008 Венгрия была антироссийской. Все вспоминали это восстание. Все круглые даты. Андропов руководил подавлением.

Янош Кадар многое сделал для либерализации политической жизни Венгрии. Пришел к власти после восстания, ему доверили восстановление социалистического строя. Его идеология была лояльна к антикоммунистической оппозиции, лозунг - кто не против нас, тот с нами. Реформы: попытки введения рыночных начал в экономику, рынок был насыщен потребительскими товарами, которые оказались небезобидными подарками народу, страна оказалась в долгах. Начали развиваться процессы вхождения Венгрии в единую интегрированную систему европейского бизнеса и банков, попадания в долговую ловушку по отношению к международным системам.

Период бархатных револций. Отказ от принятия новой конституции был неслучаен в 1989 году, они не собирались свергать социалистический режим, а что делать, если варшавский договор распался…пришлось входить в европейское сообщество. Контакты прежние с бизнес-пространством вылились в огромный внешний долг, внутрення политика страны предопределялась указаниями международных финансовых структур и ЕС. Венгерская банковская система состояла на 70% из филиалов…бизнес делился на две неравных части то есть. Крупнейшие ТНК против своих малюток. Контакта между ними не было.

После 2008 года начался процесс связанный с действиями нынешнего премьер-министра Виктора Орбана и партии его ФИДЕС. Невозможно рассчитывать на дальнейшее существование самостоятельного венгерского государства если не избавиться от экономической зависимости. А для этого надо начать с политики. Поэтому Фидес и сделали новую конституцию.

Первая проблема - комплекс социальных прав. Остался с социалистических времен, даже право на труд. Социальные права рассматривались как пользующиеся полноценной судебной защитой, снижать социальные выплаты и уровень защиты социалистического государства государство новое либеральной не могло. Возник конфликт с МВФ - в итоге возникла концепция новой собственности (в Польше тоже взята на вооружение) - не могут произвольно сокрщаться…. КС Венгрии сформулировал ее и руководствовались им.. все социальные выплаты можно разделить на две групп: 1) право собственности в регулировании социальных выплат, используется та же логика, то есть часть платежей связаны с выплатами из государственных внебюджетных фондорв, которые нельзя сокращать - пенсии и по инвалидности на производстве ибо тут отношения между собственником как юы и всеми другими 2) другие с логикой что их можно сокращать, но в соответствии. С принципом верховенства права. Последний здесь означает полную социальную защищенность. Она в свою очередь = государство должно заранее уведомить население о сокращении. Всякое сокразение не должно поставить население страны ниже уровня среднего уровня жизни. Хотя конструкция условная и может меняться, он не определен, но указан в постановлении. КС Венгрии. Появилось постановление в связи с конкретными обстоятельствами - МВФ выделил средства, и правительство должно было представить парламенту изменения в бюджет с учетом указаний МВФ, но \тот закон был подвергнут предварительному конституционному контролю, в ходе которого КС выявил слабости регулирования, государство не могло отказаться от своей социальной функции. КС показал, что правительство сделало все возможное для учета мнения МВФ, поэтому МВФ выделил им деньги, не стал спорить, а социальные выплаты остались прежними в проекте бюджета. Это показывает социальную ориентиованоость политики венгерского государства даже в критические моменты истории, хоть это и было обусловлено стремлением остаться у власти.

Раньше буквально год назад говорили о том, что ВЦЕ прожила два этапа трансформации, но сейчас реально третий, это хорошо видно на примере Венгрии, которая сначала была не ьтова отказаться от социалистических ценностей, а потом прямо противоположно в 2011 приняла конституцию которая прервала нить преемственности с социалистическим периодом, даже не констмтуция это, а Основной закон. Не проводить аналогий с ФРГ. Основным законом назвали потому, что 1848 год мартовские законы были, в 1867 тоже, они устанавливали именно либеральные ценности.

В 2015 году выступает Виктор Орбан перед венграми в Румынии. Говорит о том, что не стоит переоценивать значение либеральны реформ. Не стоит все чернить. Периоде социализма. Так называемые ценности верховенства права и разделения властей, ценности демократических способов избрания и юридического конституционализма, главное чтобы правительство было эффективным. И уровень жизни чтобы был на высоте. Сейчас Венгрия входит в группу стран с высоким уровнем вап на душу населеня, как и польша, Чехия словакия. Добились они все за счет помощи ЕС. Но и сами они попытались маневрировать между требованиями и своими интересами. Считается что Виктор как рат главный мастер этих маневров. Настаивает на новом конституционализме.

Заседание круглого стола здесь тоже были. Польша больше была про политику, Венгрия про экономику. Поэтому две задачи круглого стола были поставлены в 1989 - мирный переход к демократическому устройству путем проведения свободных выборов и гарантия того, что в случае победы коммунистов на выборах, она не будет решать конституционные вопросы в одиночку, эти вопросы были решены независимо от результатов круглого стола. Третий вопрос - ограничение правительства в принятии переходного законодательства. Этому поспособствовали два фактора - сохранение социальной природы государства и зависимость от международных организаций и финансовых структур. К итогу в виде конституции не пришли на этом круглом столе. В деятельности принимали участие партии которые так и сохранили свое влияни е сейчас в венгрии. Это Союз свободных демократов и союз молодых демократов (это и есть фидес), а также две исторические - независимая партия мелких хозяев и социал-демократы. На том моменте в1989 им не удалось достигнуть компромисса и конституцию не приняли, но поправки 1989 года закрепили парламентскую республику как форму правления. Сохранились важные нормы из старой - нормы о 2/3. Ими можно менять текст К. Была занята позиция судебного активизма. КС возглавил Масла Шоюм. Он потом стал президентом Венгрии. Он принуждал парламент вносить изменения. Такое право было у КС. На первый взгляд это не отличается от нашего КС. Но они не могут принудить парламент, а тут мог. Партия ФИДЕС подверглась критике из-за того что не пригласила другие политические силы к участию в разработке Конституции - на самом деле приглашение было, просто оно было формальным из-за сроков. Гибкость чрезвычайная приводит к нестабильности основного закона. Структура необычна - текст состоит из 3 частей - основные положения, свобода и ответственность, государство. Везде разные обозначения статей. Латинские буквы, римские и арабские цифры. Каждый человек несет ответственность за самого себя и должен внести вклад в соответствии со своими возможностями в нужды государственные и так далее. Это как бы расшифровка понятия гражданства - активная характеристика. Это статья О. Представлена и модель о том, что собственность накладывает бремя. Ценность коллективизма тоже закреплена в конституции венгрии. Свобода личности может быть полной только в сотрудничестве с другими людьми. Статус гос органов тоже изменился. Носителем всех государственных полномочий которые не были явным образом упомянуты считался ранее парламент, а теперь такой орган это правительство. Парламент утратил и контрольные полномочия. Может только получать информацию о взаимоотношениях правительства и ЕС. Премьер-министр похож на канцлера ФРГ и на нашего президента. Канцлерская модель на фоне околлегиальной ответственности правительства. Форма правления перестала быть чисто парламентокой с точки зрения экспертов, поскольку парламент потерял свою монополию на принятие бюджета. Был созван бюджетный совет, предусмотренный ОЗ. В составе председатель нац банка, руководитель счетной палаты и сам председатель совета который назначается президентом старны. Туда назначены люди, представляющие интересы партии. Это обеспечивает руководству партии контроль за бюджетом даже если она не победит на выборах. Полномочие совета вжное по предовтращению принятия бюджета воздержавшись от утвреждения или наложив вето. И правовых средств на случай злоупотребления нет. Пикантность ситуации дает то, что президент имеет право распустись парламент если тот оказывается не в состоянии принять бюджет. То есть БС может кокнуть парламент свомими действиями это претензия к юр технике. Злого умысла нет, потому что Фидес доминирует, а значит эксцесса быть не должно - но конвульсия есть. Курия - аналог ВС. Генеральный прокурор и председатель Курии теперь обладают предварительном контролем, а КС не может рассматривать дела о бюджете, налогах. Даже если нарушены основные права не может КС рассмотреть вопросы эти. Порядок его предварительного контроля тоже изменился, прежде он мог рассматривать нормы только если в суд обращается глава государства, а теперь можно обратиться автору законопроекта, правительству, спикерам парламента - до окончательного голосования по законопроекту. Постановления Кс которые были приняты до того как ОЗ был принят теперь будут учитыватьс ятолько в некоторой мере - если нет противоречия. Коль скоро КС теперь формируется из сладк партии Фидес сама по себе проблема использования старых позиций вряд ли возможна. Чисто судей КС увеличилось, и причем кандидаты теперь иначе предлагаются, большинство парламента, а не от всех партий. Реформа судебной системы. Ликвидация государственного совета правосудия, вместо него ведомство по делам судов, которое возглавляет председатель, избираемый на 9 лет звал большинством в 2/3 парламентариями. Орган зависит от полит большинства. Сомнения в том, что уцелеет независимость судей. Вернулись к принципу политическго плюрализма, но появилась норма о сбалансированноти, кторую СМИ должны обеспечивать. Основа избирательной системы изменилась - смешанная теперь, не составляет труда партии вечно оставаться у власти, хотя сейчас она в коалиции…но в нужный момент можно внести изменения несложно это ей с 2\3. Есть орган специальный который курирует СМИ, помогает доминировать в информационно сфере. Венгрия также ввела норму в закон о том, что любой чиновник может быть уволен без объяснения причин, это якобы для борьбы с остатками коммунистического влияния в самом начале прихода в классе фидес, но КС потом признал ее неконституционной.

06.11.2019