Вопрос о конституционных принципах - отличается от основ. Не исчерпываются перечнем, в главе о о правах и свободах тоже есть принципы, но они посвящены только правам и своодам.

Верховенство власти народа - разные виды референдума в Польше - общенациональный может пребывать в двух состояниях консультативного (если менее 50%) и обязательного (более). Инициатива (народная законодательная) принадлежит 100 000 - не позднее 3 мес с подачи рассматривается, правило о дисконтинуитете - перерыв при рассмотрении = след сессия будет рассматривать проект с самого начала - это сковывает. Еще очень важно, что законопроект, внесенный народом, должен обсуждаться на пленарном заседании. Другие можно и в комиссии сразу. Но ученые выделяют слабости: неопределенность есть и еще хотелось бы, чтобы государство помогало в обосновании законопреокта.

Политический плюрализм - не только про множество партий, борющихся за власть, должно быть упоминание про равный шанс в борьбе за власть, а к процессу привлекаются не только партии, но профсоюзы. Потом еще и свобода СМИ и запрете превентивной цензуры. И еще международный договора с Апостольским Престолом - конкордат 28 июля 1993.

Принцип правового государства - обратить вниамние на то, что выделил конституционный трибунал. Запрет норм, имеющих обратную силу, требование правовых каникул, охрана приобретенных прав (если конституционные права были приобретены ранее, то новыми законами их нельзя лишать смысла), определенность правовых предписаний, запрет на чрезмерное вмешательство в права личности, право на правосудие.

Принцип пропорциональности - Соответствие ограничения в общем плане нормам конституции - затем достижима ли цель с помощью ограничения - потом собственно тест в узком смысле. Надо взвесить социальное благо получаемое обществом в случае ограничения права и те лишения которые будут испытывать граждане.

Принцип социального рыночного хозяйства. Суть соединение рынка с социальным государством при запрете на переход к плановому хозяйству. Основой аграрного устройства является семейное хозяйство.

В сфере прав: принцип равноправия и принцип достоинства (обратить внимание, что содержание объемно, важно про прирожденность, естественность, носит абсолютный характер).

Институт люстрации в Польше - с какими проблемами столкнулись? Появился в 1996 году законом, обновление в 2007. Поляки видели задачу в том, чтобы отделить способных выполнять задачи лиц и тех, кто не должен в силу их связанности с прежним режимом. То есть устранение саботажа. В дальше стало инструментом борьбы с политиками. Валенса тоже был люстрирован. Решения ЕСПЧ про люстрацию.

16.10.2019

Особенности польского конституционализма. Нормативная основа и реализация.

Средства охраны свобод и прав как группа нормативных установлений. К ней относится:

1. каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного неправомерными действиями органов публичной власти,

2. судебный способ защиты,

3. право на обжалование в инстанционном порядке,

4. обращение в Конституционный трибунал. Имеется в виду, что обжаловать можно не только решения судов, но и решения органов исполнительной власти, которые неправильно применили Конституцию,

5. обращение к защитнику гражданских прав за помощью в охране своих прав и свобод,

6. отдельное упоминание - некоторые из конституционных прав могут быть защищены только в установленных законом пределах - на вознаграждение за труд, на безопасные условия труда, на государственную помощь лицам с физическими недостатками, экологические права, удовлетворение жилищных потребностей, охрана прав потребителей.

Омбудсмен - избирается сеймом с согласия сената, кандидатура предлагается Маршалом Сейма или 35 человек группа депутатов, на 5 лет, должен обладать опытом и пользоваться авторитетом. Может быть досрочно освобожден от должности Сеймом в трех случаях: подача заявления о сложении полномочий, болезни, влекущей стойкую неспособность исполнения обязанностей, нарушение присяги. Постановление Сейма об освобождении от должности в случае болезни и нарушении присяги принимается квалифицированным большинством 3/5 при присутствии не менее 50% от общего числа депутатов сейма. Это внешняя независимость, есть внутренняя: обладает неприкосновенностью (без предварительного согласия Сейма нельзя привлечь, исключение - задержание на месте преступления). Уполномоченный по правам человека имеет региональных представителей. То есть это сеть. Важная гарантия деятельности - должен руководствоваться не только нормами закона, но и принципом справедливости. Должен активно сотрудничать с ассоциациями и так далее общества. Подписывает соглашения с различными научными центрами, клиниками права. На призывы уполномоченного обязаны откликнуться прокуратура и прочие. И вправе он вести сам расследование. Может принять участие в гражданском процессе с правами аналогичными прокурору.

Институт люстрации - обновлен в 2007 году - обратить внимание на то, что в 2006 году круг лиц, подвергающихся, был расширен, сама процедура была детализирована не в их пользу. Охватывает обязанность подачи кандидатами, желающими выполнять публичные функции, люстрационных деклараций, затем они проверяются в люстрационном бюро. Если оно выясняет, что декларация на соответствует действительности, следует люстрационный суд, и последствием может быть не только отказ от должности, но и на длительный срок вообще в дальнейшем быть на государственной службе. Когда был принят новый закон в 2006 году, сразу стало ясно, что это все приведет к конфликтам. Неурегулированность процедуры: права люстрируемого на ознакомление регулируются поверхностно, не идентичны правам, которые имеет подсудимый в уголовном процессе, а опасность та же. Та история про учителя физкультуры. Неточное определение органов безопасности и самого понятия сотрудничества с ними. Чрезмерная жесткость санкций.

Источники права в Конституции. Международные договоры - ратификация с участием Сейма в процедуре принятия закона по вопросам, указанным в Конституции - права человека, например, государственная безопасность, война и мир, особо усложненный порядок для вопроса (квалифицированное большинство или референдум), а еще есть ратификация Правительством с участием Президента. Следующий источник права в третьей главе - распоряжение во исполнение полномочий.

Следующая группа особенностей - система государственных органов. Сейм и Сенат. Модель похожа на французскую республику - парламентская, но момент рационализации превращает ее в смешанную форму правления. Сильная позиция Сейма, а Сенат выполнил свою политическую функцию, дальнейшее существование не предполгало слишком активное использование для практической работы - бюджетный процесс и контроль Парламента - вот там проявляется…

Формирование Сейма и Сената одновременное на 4 года выборами, работают раздельно. Есть объединяющие вопросы. 4 случая совместного заседания Национального собрания: принесение присяги Президентом, предъявление ему же обвинения, признание его стойкой неспособности исполнять обязанности из-за здоровья, заслушивание его посланий. Все секретари и так далее могут обладать парламентским мандатом, поэтому речь о парламентской форме правления, изначально заложенной в матрицу. Жесткое разделение властей отсутствует. Но не совместим мандат с должностью председателя банка и верховной плата контроля и омбудсмена. Абсолютная зависимость срока полномочий Сената от действия полномочий Сейма. Используется понятие сокращения срока полномочий Сейма и Сената, вместо роспуска. Но сама возможность только для Сейма. Вот и зависимость. А самороспусе решение принимает Сейм квалифицированным большинством.

Выборы только что прошли в Польше - вс, 13 октября. Рекордная явка - 61,74%. Для выборов в Сейм использовался метод Д-Ондта, открытые партийные списки в многомандатных округах, 21 год. Заградительный барьер для партий 5%, для коалиций 8%. Сенат избирается по униноминальной мажоритарной системе, 30 лет. В Сейме 460 человек. В Сенате 100.

Право и справедливость VS Гражданская платформа

Средний класс Польши в 2015 году обратился к Праву и справедливости. Только top руководящей части - к Гражданской платформе Дональда Туска. Причина - искусная популистская политика.

Польша и США дружат против европейских лидеров.

23.10.2019

Финал про Польшу. Система государственных органов - все страны восточной Европы кажутся ужасно похожими, ощущение после завершения конституционного блока, что нет особенностей, но они есть.

1. Существует зависимость Сената от Сейма. Сейм принимает решения о самороспуске, независимо от причин, и Сенат тоже сокращает срок полномочий поэтому. То есть возможность (2/3 голосов от законного числа, более половины) только для Сейма, а Сенат сам уйдет. Приказ Президента Республики тоже дает такой эффект. Президент может распустить, если 1) Сейм на протяжении 4 месяцев для рассмотрения проекта бюджета, который вносится исключительно правительством, бесплодна работа и не представляется закон, 2) Сейм не может сформировать правительство - точнее правительство то назначено, но ему не предоставлена инвеститура - здесь президент обязан распустить Сейм, если только не введено ЧП.

2. Принцип дисконтинуитета - не переносятся законы из одного в другой созыв, кроме народной законодательной инициативы.

3. Несимметричность полномочий Сената и Сейма. У сейма больше. Тем не менее, действует принцип автономии палат. Самостоятельно принимают свои регламенты, проверку проходят регламенты в конституционном трибунале факультативно.

4. Принцип постоянства деятельности Парламента. Сессии не ограничены по времени. Палаты равноправны в порядке формирования порядка своей работы, каждая в состоянии принимать постановления и назначать постоянные и чрезвычайные комиссии, обе палаты принимают участие в законодательном процессе, но там возможности разные. У сейма больше. Потому что законодательную инициативу может выдвигать каждый депутат, но нужно 15 их, а вот сенаторы не могут отдельно, только Сенат в целом обладает законодательной инициатиивой. Палаты имеют возможность обращения в конституционный трибунал по вопросам, входящих в его копетенцию, и инциаторами могут быть как маршалы сейма, так и сенаторы - ???? Различны полномочия при формировании государственных органов.

5. У сейма есть структура определенная, которая помогает ему. Есть депутатских клубы - 15 человек может составлять его. В сенате они тоже возможны из 7 человек. И еще есть депутатские группы.

6. Законодательный процесс как главная парламентская процедура. Особенности законодательной инициативы: 100 человек народа, Сенат, 15 человек из Сейма, Президент, Правительство. Активнее всего проявляется Правительство. Процедура: проект проходит 3 чтения, это второй этап, далее на третьем этапе поступает в сенат, где как и у президента есть отлагательное вето, но оно преодолевается абсолютным большинством голосов сейма. Поправки к проекту могут вносить депутаты, совет министров. До окончания второго чтения инициатор может отозвать. Президент принимает участие в принятии закона, ему дается 21 день на подписание закона и издание распоряжения о его опубликовании. Может быть инициирован и срочный законопроект. Срочным называется такой, который Правительство внесло, кроме налоговых законов, законов о выборах, а также другие НПА, регулирующие устройство публичных властей. Если проект признан срочным Советом Министров, то срок рассмотрения сокращается с 30 до 14 дней Сенатом и с 21 до 7 Президентом. Между тем у него есть две возможности застопорить. Обратиться в конституционный трибунал может, но если КТ признает закон вполне конституционным, то Президенту не остается ничего, кроме подписания. Если частичное несоответствие, и части не являются неразрывные связанными, то Президент может подписать при заслушивании мнения маршала сейма, исключая те нормы, которые признаны несоответствующими. А еще можно в этой ситуации вернуть акт сейму для устранения несоответствия. То есть выборочный предварительный конституционный контроль с гибкой процедурой. Есть и классическое право вето, которое касается всех законопроектов, кроме проекта о бюджете. Можно послать на проверку, но на проверку его КТ есть 3 месяца. Если вето преодолено - 3/5 большинством сейма - то он теряет право закинуть проект в КТ.

7. Контрольные полномочия у сейма, сенат не участвует. В частности конструктивный вотум недоверия (немецкое изобретение) правительству - как всему составу, так и одному человеку. Для выдвижения вотума необходимо инициатива не менее, чем 46 депутатов и выдвижение кандидатуры нового председателя. Если вотум не пройдет, то следующий может быть не ранее, чем через 3 месяца. И тогда его уже инициировать должны 115 депутатов, а если отдельному министру - 69. С каждым следующим вотумом надо больше депутатов то есть для инциирования, и вотум индивидуальный требует больше число людей. Председатель Правительства сам обращаться может за вотумом. Первый смотри выше, это в начале работы, а второй - законодательная инициатива как то пиздец важна. - шантаж правительства в отношении парламента. Этим контрольные полномочия сейма в отношении правительства не исчерпываются. \то также ответы на запросы. И интерпелляции.

8. Сенат в конечном счете участвует в законодательном процессе как фильтр и в бюджетном есть возможность принять решение о поправках к бюджету в течение 20 дней со дня передачи, НО особенно важно полномочие не в сфере законодательства, а в сфере назначения общепольского референдума. Здесь Сейм в конечном счете принимает решение о назначении, как и Президент. То есть он консультативный сенат этот.

9. Сейм может распускать органы территориальные управления. И еще важной характеристикой его статуса является наличие полномочий в связи с формированием судов и трибуналов. Несмотря на наименование трибунал не совсем судебный орган, туда входят и другие, кроме судей. Он похож на Верховную палату контроля. Очень типичен для конституционной истории Польши. Именно сейм формирует государственный трибунал - 16 членов избираются на срок полномочий сейма, то есть 4 года, из них председатель и два заместителя + депутаты всякие. При формировании соблюдается паритет между фракциями.

10. Перед государственным трибуналом привлекаются к ответственности президент, депутаты, председатели национального банка, верховной палаты, члены совета радио и телевмдения, командующие вооруженными силами. Срок давности по привлечению - 10 лет. Наказание - отстранение от должности или импичмент, если президент, только по другой схеме, так как импичмент обычно в рамках парламента, а тут даже не суд, а специальный орган, лишение активного пассивного избирательного права и запрет занятия должностей до 10 лет, лишение почетных званий и наград.

11. Президент. Его статус: вместе с правительством составляют бицефальную власть, которая выражается в наличии института контрассгнатуры, перечень полномочий без и с ней, срок - 5 лет, не более 1 переизбрания, может объявить референдум с согласия сената, принимает участие в процедуре формирования правительства и на старте и в финале, может предложить сам кандидатуру председателя и если потерпит фиаско то отправляет в отставку парламент. При первой попытке формирования правительства оно должно получить абсолютное большинство голосов депутатов, а когда предлагает президент, достаточно относительного большинства. Жесткость конструкций связана с фрагментированием. Нужны фильтры потому что. Никто не думал, что будет много партий. Особенность статуса президента от французской модели в том, что он только номинально отправляет в отставку министров. Фактически это сейм делает. Право председательствовать на заседаниях правительства и куда важнее он даже сам формирует провестку дня. Чисто формально считается, что когда президент присутствует на заседании правительства, то заседает совет кабинета министров. На самом деле в отличие от Франции здесь президент не играет роли в деятельности правительства такой решающеЙ, он толко номинально фиксирует свое присутствие и участие в деятельности но участвуют богатые польские традиции неформальных контактов между политическими лидерами страны. Президента устранить достаточно просто, а председателя можно убрать, если он просто не так популярен. Есть формальные процедуры ограничивающие президента - связаны с контрассигнатурой в первую очередь, но президент не несет политической ответственности за свою деятельность никакой, кроме переизбрания. Существует угроза досрочного прекращения полномочий тоже. И правительство несет как индивидуальную, так и коллективную ответственность.

12. КТ осуществляет как предварительный, так и последующий контроль. Как абстрактный, так и конкретный.

13. Существование такого органа как всепольский совет по радио и телевидению, для свободы слова и прочей лабуды он существует, защищает якобы их. Сам факт создания - демонстрация государства готовности поддерживать, но на практике нафиг нужен, много ограничений.