^КПЗС II

Кененова Ирина Павловна

Страны, которые можно объединить в «ленту», разделяют две большие зоны - власти моря и власти суши. Там именно и решаются судьбы мира с точки зрения геополитики. Геополитический метод - один из новейших способов изучения юридической материи. Дуализм в геополитике: талассократия и теллурократия, rimland, heartland.

Предмет и метод КПЗС II

Формирование отечественного конституционно-правового знания о странах Восточной, Центральной Европы и Азии. Основоположниками были люди с военным опытом - Златопольский, например, Воеводин, Куприцын. Они написали первый учебник по КП стран социализма. Только МГИМО и МГУ включили это в свой блок. Именно этот регион оказался наиболее юридически тесно связан с нами, и некоторые проблемы возникают там раньше, чем в России, поэтому изучение позволяет проецировать правовые решения на российский опыт.

Особенности актуальной методологии науки. Она складывается из двух элементов: мировоззренческий и методический собственно, то есть приемы и средства исследования предмета науки.

Мировоззренческий: наиболее актуальные подходы до сих пор это либерализм и марксизм. Но в них есть нечто общее, которое заключается в восприятии экономики как судья общества. Первопричина всего находится в экономике, этот вывод объединяет эти два подхода. Экономико-центристский подход понятен любому человеку, поэтому он и сохраняется, несмотря на смену культурных парадигм. Либерализм: свобода личности и субъективная свобода как правовая проекция являются главной ценностью в обществе, вторая ценность - равенство или равноправие. Обе эти ценности в либеральном подходе используются для объяснения исторических явлений и так далее. И легче всего находятся они в рыночных отношениях и в сфере властеотношений. Марксизм: идея справедливости, идея прогрессивного развития общества, от менее совершенных форм общественных отношений, в сердцевине которых экономика, к более совершенным (читай: смена формаций, смена способов производства), ценность обобществленного труда.

Но на историю общества можно смотреть совсем иначе. Это цивилизационный подход. (противопоставлен формационному). Он связан с двумя другими типами мировоззрения - геополитическим и религиозным. Цивилизационный подход указывает на то, что каждая существовала автономно и в этой своей автономии цивилизация является ценной, связь между ними существует, но пока доказанность этой связи является проблемой, а также каждая из них обладает своим комплексом ценностей, внутри которых особенно важны именно традиционные (религиозное). Этот вид мировоззрения включает в себя как религиозное, так и языческое, по-хорошему. Яркий представитель - Китай. В чем специфика по отношению к изучению правовых ценностей? В области экономики договоренности легко достичь разным странам, а вот в области политики гораздо сложнее именно с помощью правовых средств, они нередко выполняют только декоративную функцию, а по сути ни арабам, ни китайцам правовые средства не первостепенны в сфере властеотношений, потому что традиции на первом месте. Правовые нормы оформляют решение, но не являются первостепенно значимым инструментом для его достижения. Поэтому и процедуры отличаются, принципиально другие. Если разбираться в том, как работают традиционные ценности, то в том же Китае есть устойчивое представление о том, что общество, управляемое правом, есть общество в состоянии упадка, ибо процветающее должно быть управляемым конфуцианской моралью. В конституционном сознана Китая нет такой ценности как субъективное право, на что обращал внимание еще Гегель. А именно на них как на фундаменте построены знания либерализма и марксизма. Что касается исламского мира, то Коран и иные священные книги содержат ответы на все вопросы, соответственно священные книги над конституцией стоят. В традиционном мировоззрении право вторично.

Наконец, геополитика как разновидность мировоззрения. Это синтетичпеская область знания. Здесь роль денег и производственных отношений в марксизме и либерализме выполняют география и пространство, создавая комплекс знаний для субъекта управления. Не только экономика может предопределять развитие отдельно взятых обществ и даже континентов, но их географическое положение и особенности взаимодействия с внешней средой предопределяют развитие властеотношений в данном обществе. Географическое положение как судьба народа. Геополитика исходит из дуализма сил, влияющих на человеческие общества. Сила суши и сила моря. Сила суши - теллурократия, успешные державы как воплощение - Рим, Спарта, Германия, Россия. Сила моря - талласократия, Карфаген, Афины, Великобритания, США. Параллели Берлина и Москвы - выставка в 80ых о культуре, очень много сходства. Всегда для Великобритании и США было головной болью родство между Австрией, Германией и Россией - отсылка к конспирологической версии о начале Первой мировой войны. Одна правовая семья тоже как проявление геополитического мировоззрения.

Право через призму геополитики: сухопутное могущество отражается в четкой иерархичности правовой системы, власть морской стихии выражается в подвижности этических ценностей, юридических норм, духе предпринимательства, всегда существует возможность амбивалентности. Также можно выделить зону rimland - потенциально несет в себе возможность быть фрагментом либо талассократии, либо теллурократии, граница между зонами влияния, вызовы правовой системе формируются и получают ответы раньше, чем в двух основных зонах. Важно отметить здесь идею протестантизму - самое бурное развитие все же было именно в Чехии.

Большую часть истории и времени развития права доминировали силы теллурократии (поговорка: «порядок бьет класс»). Подтверждение тому - победа идеи кодификации и конституции как вершины иерархии. События середины 20ого века - пришел конец этому могуществу. Теперь талласократические ценности стали доминировать. Первым шагом в этом направлении стало восприятие конституционного контроля по американскому образцу. Не везде теория права смирилась с прецедентом, но пыл поубавился.

Зона rimland. Для них характерна интенсивность развития культурно-правовых процессов. Еще одна важная черта - каждая из этих стран имеет уникальную правовую и культурную историю, но заметным это становится только в кризис, потому что большинство из них воспринимается как придаток к крупному партнеру. Ибо почти вся их история была именно про выживание рядом с ним и его патронажем. Последние события в Польше как подруге США и Венгрии показывают, что все же судьба их уникальна.

Методическая часть: сравнительно-правовой, формально-юридический, методы сопредельных общественных наук - социологии, политологии, метод системного анализа.

О предмете. Что собой представляет так группа общественных отношений, регулируемых КП? Это вообще все общественные отношения, регулируемые правом в конкретной стране, «в глубинном срезе». Но если говорить о детальном нормировании, то КП как отрасль регулирует отношения по осуществлению публичной власти. Публичная власть ≠ только государственная, НО и корпоративная, внутри хозяйственных структур в ряде аспектов и др, местное самоуправление.

Особенности предмета дисциплины КП. Те страны, которые мы изучаем, римланд, в 20ом и 21ом веках пережили две крупнейшие конституционно-правовые трансформации. Первая после Второй мировой, вторая - на рубеже веков. Трансформация предмета = трансформация осуществления публичной власти. Первая: от коммунизма к либерализму (изменение осснов взаимодействия государства, общества, личности), перемена формы государства, реформы статуса личности, изменение конституционной базы развития экономики. Вторая: обратно. Но дважды в одну воду войти невозможно, поэтому полноценного перехода ни туда, ни обратно не случилось. Специфика предмета науки поэтому и учебной дисциплины связана с наличием этих трансформаций.

Что касается фактора деления римланда на зоны: геополитический, правовой (в сфере конституционного права одни успели сформировать определенную конституционно-правовую традицию - как минимум две Конституции появиться должны и укрепиться, которые причем изменили характер отношений, а где-то - нет, поэтому выделяется блок стран Вышеградской четверки Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, они очень продвинуты в конституционно-правовом отношении - Когда после либеральных революций был переход, было много проблем у сочинителей конституций, поскольку был советский бэкграунд…Чехословакия испытала очень сильное влияние со стороны внешних специалистов), экономический (необходим для релевантного сравнения, всегда идет рука об руку с правовым, уровень развития и инвестиционная привлекательность, причем Болагрия, Македония и Сербия вызывали вопросы, но их надо было принимать в ЕС из политических соображений, а вообще вхождение всех этих стран в ЕС вызвало ряд проблем, и в итоге повлияло на Brexit и Каталонию), единства культурной традиции (все страны можно подразделить на две большие группы: с социалистическим опытом и с зависимым полуколониальным опытом (Индия, Латинская Америка), а еще можно делить как христианское пространство VS иные конфессиональные идеологии, в последних существует проблема столкновения культурных традиций и западного стиля управления, например, в Китае западная государственно-правовая традиция была воспринята черед призму социалистической идеологии, которая в новое время столкнулась с либеральным напрвалением, а в Индии между этими двумя системами что-то вроде борьбы). Особая последовательность стран: ВЦЕ, Китай, Индия, Бразилия. Им пришлось пережить крупный перелом как особый фактор.

Все эти факторы приводят нас к разделению стран на зоны.

1. страны Центральной и Восточной Европы (бывшие социалистические)

   1. Республика Польша, Венгерская Республика, Словацкая Республика, Чешская Республика,

   2. Болгария, Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония, Черногория, Сербия, Румыния и Албания - здесь наиболее опасные события для европейского сообщества,

2. страны Восточной Европы и Азии (бывшие союзные республики в составе СССР) - их КПЗС не рассматривает, поскольку фактор конституционно-правовой традиции мешает их рассматривать как включившиеся в ее создание, и в этом смысле СССР еще не исчез, а существует состояние транзита

   1. Республика Беларусь, Украина, Молдова,

   2. Литва, Латвия, Эстония,

   3. Грузия, Армения, Азербайджан,

   4. Казахстан, Туркменистан, Киргизия, Таджикиситан, Узбекистан,

3. страны Азии

   1. КНР,

   2. Вьетнам,

   3. КНДР,

   4. Южная Корея

4. государства, не относящиеся к группе пост-социалистических

   1. Индия,

   2. Бразилия,

   3. Египет,

   4. Страны арабской весны.

Вопросы трансформации.

Первый период - после ВОВ и до 50-ых. Венгрия - К1949 (действовала до 2011 года, но в 1989 году тоже был процесс либерализации документа), Польша - К1952, Чехословакия - К1947. Второй период - 80-ые годы, первое государство в сторону либерализации Польша со своим движением «Солидарность» (1989 - работа круглого стола, в рамках которого были переговоры). Во всех этих странах фактором были массовые политические движения. Любое массовое общественное движение имеет перед собой развилку в развитии - направо партия, налево все потеряешь и прекратишь свое существование. Вот с движений и начиналась череда реформа конституционная. В Чехословакии - «Гражданский форум», возглавленный первым президентом Вацлавом Гавелом, Вацлавом Гавелом и Владимиром Мещером, чья деятельность и привела к развалу. Как мы видим, по времени данные этапы определены.

О разных КП институтах, характеризующих этапы.

• Особенности института основ КС - называется он по-другому на западе, ибо это порождение социалистической идеологии, - Основные конституционные принципы. Пути наполнения нормативным содержанием тоже различны. Это усеченный вариант базиса и надстройки, описательная часть К, которая характеризовала основные параметры и принципы, на которых строится социальная, политическая, духовная и экономическая сферы. Зачем? К - политическая декларация отчасти, но не только это двигало сознание авторов. Рене Давид говорил, что в отличие от всех правовых семей социалистическая ждет от права не только регулятивного эффекта, что нормально для всех, но выполнения некоей созидательной трансформирующей роли, то есть движения общественного развития в определенном направлении. Такой подход к функции права можно назвать несколько наивным и утопическим, но это факт. Троянский конь конституционного контроля въехал в Европу - проверка на конституционность норм законов, как проверять? Методики американские использовались, но свои тоже были - одним из них были конституционные принципы - некие предельно абстрактные конструкции, которые на каждом этапе развития наполнялись смыслом в каждом государстве. Алгоритм риторический, не подчиняется напрямую законам логики - если хочешь заполучить аудиторию, ты должен предложить им что-то такое, с чем они обязательно согласятся, - все хотят демократии, значит это будет отличный код в системе аргументов. И в итоге органы конституционного контроля сформировали в сознании юристов понимание того, что есть основополагающие начала, которые работают как основа для всей системы права страны, а также в правозащитной риторике выступают как инструмент хороший. Итак, особенность института основных конституционных принципов - непосредственная связь с практикой строительства государственного аппарата и системой права, а также с деятельностью органов конституционного контроля, которые определили содержание принципов. Но по факту мало чем это отличается от основ КС. Содержимое ОКП и ОКС касается однотипных вопросов. И имеет прочную идеологическую привязку - социализм и либерализм. На первом этапе форма ОКС, на втором стали либеральными.

  • Экономическая система в социалистическом типе - определенные формы собственности (колхоз, общество, государство, никакой частной, но в отличие от СССР в них даже на первом этапе была собственность кустарейного производителя, особенно заметно на Польше), плановое хозяйство, основы планирования в К, классовая природа собственности, разные формы собственности как идея, чтобы была разная правовая защита у них, у кустарей и фермеров она минимальная, могла указываться личная собственность граждан, указание как на базис,

  • Политическая сфера - принцип советов как объединения всех видов власти (ЗИС) под патронатом советов, естественно принцип разделения властей не уживался с ним, поэтому учили, что З органы власти в социалистическом государстве не парламенты социалистические, парламент - говорильня, не способная отразить интересы работающих людей, далека от народа, то есть единство власти - особенность, затем руководящая роль коммунистических партий, стержневая их функция в государственном механизме, наряду с органами безопасности (КГБ+КПСС), в институте государственных органов - другой комплект в сравнении с сегодняшним - государственные советы или президиумы советов, коллективные президенты (по крайней мере на бумаге, ибо помним про секретарей) - одна страна имела шанс сохранить президенты, для Чехословакии это государствообразующая фигура (Томаш Масарик), еще одно - органу МСУ были повсюду в странах ВЦЕ, а в период советской власти стали засыхать и трансформироваться в местные органы государственной власти, далее - отсутствие политического плюрализма, но с особенностями - союзнические партии были, они сохраняли связь с социальными группами и которые в момент становления государственности выполнили какую-то важную функцию, они приспособились к требованиям авторитарного социализма, в этом отличие множественности от многопартийности-плюрализма,

• Права человека - норм о том, что человек есть главная ценность, не было и быть не могло, ибо ценности коллективизма не позволяли выпячивать права личности. Политическая права как блок стояли обычно на втором месте за правами экономическими. Главный момент - ни политические, ни экономические права, никакие вообще не обеспечивались судебной защитой. КС не было (в Югославии был номинально). Но ведь «право есть там, где есть защита». Социальная и духовная сфера - декларативный характер носили. Контроль за органами в части расходов государственных средств - внутренний а-ля Счетная палата - первое, от чего избавлялась К социалистического типа. Соответственно, это же и первым возвращалось. Затем - органы МСУ.

• После второй трансформации была очистка от терминологии. Деидеологизация. Изменение системообразующего принципа органов - разделение властей. Либерализация органов - парламент избираемый населением на основе конкурентных выборов + президент единый (кроме БиГ) + верховные органы контроля. ОМСУ вместо местных ОГВ. Что случилось с разделом о правах и свободах? Ценность индивидуальной свободы на первом плане. Об основах КС речи больше не идет (?) Возник орган КС повсюду. Уполномоченный по правам человека повсюду возник. Везде возник институт люстрации. Люстрация - очищение в конституционно-правовом смысле от сотрудников и ДЛ ГВ, которые наиболее тесно связаны с консервативными и реакционными элементами старой государственной машины, а именно в ВЦЕ - это аппарат партии, служб безопасности и руководящие позиции на уровне государства. Изначально это выглядит как месть, карательная операция. Потом становится мягче. Против введения люстрации выступал Вацлав Гавел, Лев Валенса (президент либеральной Польши). Стал выстраиваться принцип плюрализма, от партий до НКО. Так возникло гражданское общество. Но нынешний этап развития КП - после 2011 это уже третья трансформация, и суть ее в возникновении режимов популистов (Виктор Орбан, - лидер Венгрии, премьер-министр, Качински - лидер Польши, один из близнецов, первый был президентом, Земан - президент Чехии).