Раздел 5 к - Президент.

Ст.126! К: статус президента - он не назван напрямую главой гос-ва, но при анализе полномочий и порядке избрания становится понятно.

• ^{высш положение в системе орг власти}

• ^{высший представитель гос вл внутри страны и за пределами}.

• ^{символиз единство нации и преемство гос власти}.

• ^{гарант К}

• ^{на страже суверенитета и безопасности гос}-ва, нерушимости территории Польши

Выборы регулируются К и Законом о выборах президента.

Выборы: прямые, равные, всеобщие.

Для победы в 1 туре - абс больш-во, во 2 - относит больш-во.

Выдвижение кандидатов: партиями и гражданами (100 тыс подписей - достаточно мало).

Требования к кандидату:

1. польское гражданство

2. 35 лет

3. акт и пас изб право

Действительность пезид выборов подтвержд Верх суд на основании отсчета, предоставл гос комиссией, и после рассмотрения протестов, кот могли быть после выборов (любой изб-ль может принести протест в теч 3 дней после того, как гос комиссия опубликует первые рез-ты). Когда избирались Квасневский и Лех Валенса, больше миллиона протестов в отношении Квасневского (указал, что у него есть высш образование, а выяснилось, что нет), но все равно тогда пизнали действит. Если суд признает выборы недействит, новые выборы.

Для вступления в должность - присяга.

Несовместимость мандатов. Был депутатом и избрался президентом - утрачивает мандат. Нынешний президент Польши так и поступил - Бранислав Комаровский (был председателем сейма).

Срок полномочий - 5 лет. Допуск не более 1 переизбрания.

Статус экс-президента: Закон об обеспечении президента Польши, уход в отставку - пожизненное ден содержание в том же размере, что у действ главы гос-ва. Исключение - если избирается на руковод должность, выбирает 1 из способов оплаты (экс-президентский или по этой должности).

Полномочия президента:

1. взаимоотношения с зак вл - ф-ции арбитража:

• ^{орг полномочия}: объявляет выборы в парламент, созыв первые заседания нового состава парламента

• ^{инициативные полномочия}: право зак иниц, право объявить реф-м с согласия сената (в обход сейма)

• ^{уравновешивающие полномочия}: право зак вето (слабое отлагательное), право роспуска сейма и сената, обращение в конст трибунал с запросом о том, насколько принятый парламентом закон соотв К

Осн способ коммуникации с парламентом: презид послания - выступления перед сеймом и сенатом (должны заслушивать его все вместе), депутаты и сенаторы не им право задавать вопросы и обсуждать то, что сказал президент, просто приним к сведению

2) взаимоотношения с суд властью:

• ^{назначение судей по предложению общепольского совета юстиции} (орган самоуправления суд власти)

• ^назнач 1 председателя ВС, председателя Высш Адм суда (общая и адм юрисдикция в Польши)

• ^{назнач председателя и вице}-председателя конст трибунала

• ^{право помилования}

3) взаимоотношения с исп властью:

• ^{формирование правительства}: ст.154 - выдвижение кандидатуры и назначение председателя Совета министров и по его предложению всех др членов Совета министров; сформированный таким образом Совет министров должен получить доверие сейма, в теч 14 дней Совет министров должен предложить программу сейму и запросить доверия - институт инвеституры, треб абс большинство голосов сейма; если доверие не получено, сейм сам избирает Совет министров абс большинством голосов - 1 резервная процедура назначения Совета министров; если сейм фрагментирован, и устойч большинства нет, то 2 резервная процедура - опять президент предлагает кандидатуру, формирует совет министров, который опять запрашивает доверия, для кот уже достаточно получить относит большинство голосов сейма; если не получает доверия - президент распускает сейм и назнач новые выборы.

Отставка совета министров:

1. на 1 заседании вновь избранного сейма правительство надо формировать заново

2. прив ыражении Советом министров вотума недовия сейму

3. в сл непринятия сеймом постановления Совета министров о вотуме доверия

4. смерть председателя правительства

- все акты президента треб контрассигнатуры со стороны председателя СМ; контрассигнатура не треб: (назначение выборов в сейм, право помилования и тд - их 30!)

• ^{участие президента в межд действиях} (заключение межд договора по инициативе президента - всегда дублирует председатель СМ)

Полномочия СМ:

1. внутр и внешняя политика Польш

2. управление гражд и военной администрацией

3. казна

Вопросы отв-ти (президент не нсет никакой полит отв-ти, тк избран гражданами, но за нарушение К или закона может быть отрастен конст трибуналом - юр отв-ть - см выше)

Председатель СМ и СМ - за нарушение К или законов также отв-ть + мб и угол отв-ть. Обвинение тоже рассм гос трибунал, инициирует кто-то (может, 3/5 кого-то) по предложению президента или 115 депутатов.

Но у СМ есть и полит отв-ть - солид отв-ть всего Правительства или индивид отв-ть его членов в рез-те выражения вотума недоверия абс большинством голосов сейма в отношении какого-то министра. В отношении председателя - конструктивный вотум недоверия (сейм должен предложить нового, а президент распускает СМ). В отношении отд министра - не надо предлагать нового, но его тоже обязательно в отставку.

Судебная власть.

Суды + трибанулы.

• ^власть, обособл и независ от др властей

Суды: общая и адм юрисдикция.

Трибуналы: гос и конст трибуналы.

Конст трибунал: уже в 1918 выдвигались предложения о создании органа конст контроля. Но потом соц строй и как-то не получилось. 1982 - изменения в К, предусм создание конст трибунала. 1985 - закон о конст трибунале. Конец 1985 - 1 состав сформирован. Потом новая редакция закона о конст трибунале в 1997 году.

Конст трибунал формируется по проф признаку, он не полит орган.

Члены трибунала именуются судьями.

Принцип независимости конст трибунала и отдельно независимости судей конст трибунала в К.

Отличия конст трибунала от др судов:

1. особый порядок форм-я: весь состав (15 чел) изб сейм на 9 лет

2. не применяются правила 2 инстанций - нельзя обжаловать его решений

Категория дел конст трибунала:

1. рассмотрение соответствия законов и межд договоров К

2. решение о конституционности деят-ти полит партий (рассмотрение как формально заявл в программных док-тах целей партий, так и их деят-ти)

3. споры между орг центр властью по поводу полномочий

4. заявления отд граждан (конст жалобы => конст нормоконтроль тоже есть)

5. решение вопроса о наличии препятствий к реализации президентом его полномочий

6. информирование сейма и сената, а также др правотворч органов о наличии пробелов в праве, кот необх устранить для сохранения единства прав пространства республики

Требования к кандидатам на должность судьи в КТ:

1. польские граждане

2. высш юр образование

3. магистры права (Болонская система)

4. должны отличаться высоким уровнем прав знаний

5. 10летний стаж работы на должности судьи, прокурора, адвоката или юрисконсульта (кроме профессоров права, им научную степень доктора наук)

Статус судей КТ:

• ^{несменяемость в теч всего срока полномочий}

• ^{огранич круг оснований отстранения от должности} (добровольно, по решению мед комиссии, преступление, смерть)

Ни 1 чел не может быть повторно избран на должность судьи КТ.

Верховная палата контроля:

- Для проверки деятельности органов правит администрации, проверки деят-ти польского нац банка и ~ гос ЮЛ

• ^{Контроль с т зрения законности}, экономности, целесообразности и добросовестности

• ^{Председатель назнач сеймом с согл сената на} 6 лет

• ^{Подчин сейму} => парламентская форма правления

• ^{По рез}-там проверки представляет сейму анализ исполнения бюджета и формирует мнение о том, стоит ли утвержать отчет по рез-там проверки

• ^{В сл частного контроля по конкр направлению политики инф}-ю тоже сообщают сейму

• ^{Ежегодно формулирует отчеты и} направляет сейму

• ^{По рез}-там сейм может задавать вопросы, интерпелляции, применять вотум недоверия

Уполномоченный по гражд правам (гражданский защитник, защитник народа):

• ^{контроль выполнения З в отношении прав и свобод индивидов}

• ^{назнач сеймом с согл сената на} 5 лет

• ^{независимый персонаж}, отчит только перед сеймом

• ^{работает с индивид обращениями людей} (граждан и неграждан)

• ^{им право обратиться в прокуратуру с представлением о возбуждении дел в отн каких}-то орг или д лиц

• ^{по рез}-там деят-ти формулир отчет, кот представл сейму, где суммирует, как обстоят дела по защите прав и свобод в Польше

Террит устройство в Польше:

ст.15 К - децентрализ гос-во.

Принцип субсидиарности организации власти.

Осн органы трехзвенные.

1) гарант сущ-е нижнего органа - гмины (общины). Все остальные террит единицы созд законом

2) повяты (уезды)

3) воеводства

На всех 3 уровнях созд органы МСУ:

1. представит органы (гмины, повяты - советы, воеводства - сеймики)

2. исп орг (гмины - единоличный войт (староста), повяты - коллег исп орг, воеводство - правление во главе с маршалом)

С 2002 года прямые выборы в войты.

В повятах и воеводствах - формир предст органами.

Вмешательство президента запрещ - ввиду принципа субсидиарности.

В воеводствах помимо МСУ действ воевода - представитель Совета министров: он координирует деятельность террит органов гос власти, может давать указания, обязат для исполнения органами МСУ.

В соотв с принципом субсидиарности раздел 7 К устан презумпцию компетенции МСУ (ст.163 - орг МСУ д выполнять все задачи, не закрепл за гос орг; ст. 164 - все задачи МСУ, прямо не закрепл за иными уровнями МСУ, осущ гмина).

Воеводств 16.

Гмина: культура, рынок, уборка мусора, че-то еще.

Повят: повятские дороги, соц помощь, че-то еще.

Воеводство: обеспечение экон развития, школы, привлечение инвестиций.

Доходы: общие (?) - собств, гос субвенции, целевые дотации.

Региональные счетные палаты - для проверки расходов.

НАЙТИ КОНСТИТУЦИЮ ВЕНГРИИ 2012 НА ИНГЛИШЕ.

Венгрия.

Население - 9,5 млн человек.

Более 90% - венгры.

Нац меньшинства: немцы, румыны, цыгане, словаки, хорваты, сербы.

Гос язык - венгерский.

Столица - Будапешт.

Валюта - венгерский форент.

Угорский народ, выходцы с территории нынешней Башкирии. Постепенно мигрировали на запад, а оттуда вторглись на Дунай - эпоха завоевания Родины на Дунае.

934 - натиск венгров на Баварию, но потом потерпели поражение, и опять территория среднего Дуная.

Религия: колебались между католицизмом и православием. Но сейчас в основном католики.

1000 - Иштван святой - легитимное европ королевство.

13 век - внутр феод войны, принятие Золотой Буллы в 1222 г. - ограничение власти монарха и крупных магнатов, установление прав др сословий - мелких землевладельцев и вольных людей. Мелкая шляхта + магнаты - в сословно-предст органе. Право венг духовенства оказ сопротивление королю за нарушение закона.

1541 - захват турками Буды и Пешта. Будинский пашалык.

1547 - договор между Австрией и Осм империей. Раздел территорий.

После 16 в обнаружился уголь, руды, а потом и газ, и нефть (но пока еще не так актуально, чтобы устанавливать там демократию)

17в - габсбурги усилили влияние на всей территории Венгрии и стали притеснять протестантов, посягать на гражд свободу - дискриминац правила занятия гос должностей.

1703 - 1711 - восстание Ракоци, по рез-там немного улучшилась ситуация.

В делопроизводство введен венгерский язык, допуск создание своих партий.

1825 - Венгерская академия наук.

15 марта 1848 - массовые выступления венгров в Пеште, требовали освобождения венгров от власти габсбургов, треб свободы печати, вероисповедания, создания своей армии. Подавлены с пом рос войск во главе с Иваном Паскевичем в 1849.

Полная автономия Венгрии из-за ослабления Австрии после австро-прусской войны. С 1867 гос-во стало офиц-но именоваться Австро-Венгрией. Для Венгрии это означало отд гос устройство в составе империи, имела собств зак-во. Объединяли Австрию и Венгрию династия и нек мин-ва.

После 1 мир войны А-В распадается.

31 окт 1918 - самост гос-во. Возглавил граф Михай Каройи.

Январь 1918 - румынские войска оккупировали Трансильванию, Каройи не популярен, пришли к власти социал-демократы, кот в союзе с коммунистами.

1919 - Венгрия провозглашена советской республикой. Созд армию.

Но 6 авг 1919 - румынские войска заняли Будапешт и положили конец сов республике.

1920 - 1944 - королевство во главе с регентом (Миклош Хорти).

1941 - Венгрия - участие против Югославии, на стороне Германии.

Когда стало ясно, что фронт передвигается на запад, что Германия терпит поражение, нек правит власти пытались вывести Венгрию из войны. Типа как. Италия окончила на стороне победителей, совершив гос переворот. Но в Венгрии не удалось, тк:

1944 - профашистский путч (Ференц Салаши). Власть захватили те, кто поддерживал нацистов. Их поддерживали СС. Власть перешла к национал-социалист организации "Скрещенные стрелы". Салаши считался последним союзником Гитлера. В Венгрии исключит меры по уничтожению евреев и цыган. Диктатура Салаши была свергнута, наступление красных войск. Салаши бежал в Австрию, его обнаружили американцы, выдали Венгрии и там его см казнь.

К 1948 - единств легальной полит силой остается коммунист венгерская партия трудящихся. В 1956 переименована в социалист раб партию.

1949 - принятие Конституции. Венгерская народная республика - новое офиц название.

1948-1953 - лидер партии трудящихся и председатель Правительства Матьяш Ракоши (лучший друг Сталина), установил режим личной диктатуры, копировал сталинский режим, насильств индустриализация и коллективизация, подавлял катол церковь, жестко боролся с оппозицией. После смерти Сталина в. москве решили, что Ракоши чрезмерно фанатичен. Июль 1953 - Ракоши заменен Имре Надь.

Имре Надь провел ряд мер, напр на улучшение жизни граждан, стремился ограничить налоги и увел ЗП. Прекращены полит репрессии. Стал очень популярным среди венгров, но очень опасным для Москвы. Через 2 года смещен с поста премьер-министра и исключен из венгерской партии трудящихся.

1956 - анти-коммунист восстание в ответ на новые репрессии после смещения Надя с поста. Требовали возвращение Надя, вывода советских войск. Надь перешел на сторону восставших, но это стоило ему жизни. 23 окт 1956 - офиц праздник в Венгрии, день революции и освободит борьбы.

Только к 1989 свергли режим.

1989 - круглый стол в Венгрии. Требовалось обсудить мирный переход к демократ устройству. Еще задача - ограничение правительства в принятии переходного зак-ва, свести переходное зак-во к минимуму и осущ переход конст путем. Др задача - если коммунисты все же опять придут к власти, исключить возможность принятия решений только ими (ну типа того). Но в отл от Польши на стороне оппозиции не было слаженности, и рез-ты ограниченные. Не приняли новой К, проведена частичная конст реформа. Многочисл поправки в К 1949 (alkotmany - конституция): переход к демократии и парламентаризму. Венг народная республика переименована в просто республика (любимое упражнение на постсоветстком пространстве убрать "народная").

Венг республика - демократ, независ, прав гос-во.

Социалист партия не была запрещена.

1990 - первые многопарт выборы в парламент (Гос собрание). Однопалатный, победа - оппозиция. Новый курс, осн приоритет - рыночная экономика, частная собственность и возвращение в Европу.

Рост безработицы, инфляция, девальвация форента в первой половине 90-х. Проблемы с МВФ, много взяли кредитов.

С 29 мая 2010 - премьер-министр Виктор Орбан, правая партия "Фидес" (Венгерский гражданский союз). Фидес получила конст большинство в парламенте. На тот момент Гос собрание имело числ-ть 386 человек, 263 из кот набрала коалиция во главе с Фидес. Орбан объявил о том, что это революция у избирательных урн, повыш мандат легитимности партии. Но в Венгрии на тот момент существовала искаженная изб система (искажение пропорц системы): действительно Фидес набрала 52% от числа пришедших на выборы (на них пришли менее 60%)=>на самом деле Фидес представлял не более 30% избирателей.

Осн задача Фидес - принятие новой К. Фидес витал в воздухе, Венгрия была последней страной с социалист конституцией. Фидес начала разрабат новый текст. Созд раб группа, в кот вошли представители от партии Фидес. Оппозицию не позвали, а те, кого позвали, сознательно вышли, тк сроки разработки К зачем-то были ограничены. Разработка осн закона проходила за закрытыми дверями, и разработкой занималась только 1 полит сила (эта ситуация должна нам что-то напомнить). ЕС упрекал Венгрию за то, как она принимала К. Реакция венгров - плаксиво-обиженная. В итоге решили гражданам направить письма счастья с 12 вопросами, а ответы посылать раб группе. Людей не спрашивали о К в целом, только отд вопросы, связ с нек правами, формой правления. Но и форма учета: ну ответили люди и че дальше. Совсем не императивный реф-м. + кучу денег потратили на рассылку этих писем.

=> К принималась быстро, непрозрачно, без обсуждений (Раааааша прям). Веницианская комиссия: неприемлемо.

сер марта 2011 - проект К представлен парламенту. 9 пленарных заседаний по нему. 18 апреля - решающее заседание в парламенте. 25 апреля - дата опубликования (на этот день выпала пасха, власть пыталась попиариться и за счет близости с христ праздником).

25 апреля 2011 - новая К (alaptorveny - осн закон), вступ в с 1 янв 2012 года.

Переходных положений в самой К не было, принимали отд закон о перех положениях.

Поправки - декабрь 2012, март 2013.

Нек положения переходных положений КС Венгрии признал неконст. Хрень какая-то. Проверяют на соответствие конституции закон, вводящий конституцию в действие.

"Осн закон" - потому что параллель с ист прошлым. В советском прошлом были конституции. Ложная параллель. Док-т явл единой писаной К. Название акта - символ, символизирующий то, чего нет. Тратата.

К начинается словами "Боже, храни венгра!".

Конституция Венгрии:

1. преамбула

2. осн положения (ст A-U)

3. свобода и ответственность (ст. I-XXXI)

4. гос-во (ст.1-54)

5. закл положения

Представители венг нации не признают прошлую К как основу тиранической власти и объявл ее недействительность. Но они новую конституцию приняли по правилам, установл прежней Конституцией. Основывались на прежней К и одновременно писали о том, что не признают новую К.

Ценность христ церкви.

Важн принципы совм сущ-я гос-ва и граждан - семья и нация.

Гл ценности единства - верность, вера и любовь.

Символика: кроме нац символа веры, ст. I - герб Венгрии (щит и венг свящ корона). ОПЯТЬ СТРАННО. Это же республика.

Офиц-но гос-во не наз Венг республикой. Просто Венгрия. Аллюзия на историческую великую Венгрию.

Ценности (ст. D):

1. солидарность единой венг нации - Венгрия несет отв-ть за судьбу прожив за рубежом соотечественников

2. ст.29 - проживающие в Венгрии нац-ти явл гос образующими

3. защита венг языка (+ Венгрия защищает венгерский жестовый язык)

4. консервативные ценности: семья, нация, брак явл союзом мужчины и женщины (ЕС критикует: где толерантность?).

5. ст. II - право на чел достоинство и право на жизнь, жизнь плода польз защитой с момента зачатия

6. ст. III - запрет пыток, опытов по изменению сущности человека, запрет использования в корыстных целях чел тела и отд органов, а также клонирования

7. запрет выращивания генно-модифиц продуктов

8. ст. R, ч.III - положения Осн закона должны толковаться в соотв с его целями, нац символом веры и достижениями исторической конституции.

Меняется 2/3 парламента.

4 поправки - в 2012, 2013.

Выборы в Венгрии - апрель 2014. Опять у Фидес большинство.