Раздел 2 к. Подраздел о принципах прав статуса личности:

1. достоинства (Преамбула и ст 30)

• ^{естественное и неотъемлемое}

• ^{присуще всем людям всегда}

• ^{недопустимы смертная казнь и телесные наказания}

• ^{достоин}ство - вершина в системе иерархий и ценностей

2. свободы (преамбула, ст 41)

• ^{нужно уважать свободу др лиц}

• ^{ограничения прав} (ст 23) - треб-я, в соотв с кот ограничения могут считаться правомерными (только в З, только при необходимости достижения какой-то цели, соразмерность цели, ограничения не могут нарушать сущность осн прав)

3. равноправия (ст 32)

• ^{требование одинаково относиться к идентичным субъектам}, наход в схожих ситуациях

• ^{допущение положительной дискриминации} - применительно к соц уязвимым группам (соц солидарность)

• ^{универсальный характер принципа равноправия} - относится ко всем сферам общ жизни

• ^{равноправие мужчин и женщин} (ст 33)

• ^{равноправие религ объединений} (ст 25)

• ^статьи, устан равное изб право, равный доступ к гос должностям

Нормы о конст правах могут быть негативными (защита от вмешательства гос-ва) и позитивными (гос-во д предприн шаги по их обеспечению).

Каждая норма должна задавать направление деят-ти всех гос органов.

В Польше сущ традиц классификация прав: личн, полит, экон, соц и культ.

Личные права:

1. первое право в К - право на жизнь (обязанность гос-ва обеспечить правовую охрану права на жизнь) => отменена см казнь.

• ^{Конст трибунал}: жизнь охраняется на всех стадиях ее развития, в тч на стадии внутриутробного развития. Дало развитие зак-ву о защите планирования семьи.

• ^{Суровые правила добровольного пребывания беременности}.

• ^{Дело Алиция Тысёнц против Польши} 2007: производство абортов не запрещено (разреш, когда женщина наход в тяж соц условиях; в Польше угол отв-ть врачей за способствование неправовому прерыванию беременности; у Алиции было зрение -20, и опасность беременности, а ей отказались прерывать беременность, она родила и потеряла зрение полностью. И она обратилась в ЕСПЧ. ЕСПЧ сказал, что отказ должен быть мотивирован. Компенсацию ей присудили - 25 тыс евро и 14 тыс суд расходов). Но с тех пор ничего в зак-ве Польши ничего не изменилось. 2011 - зак инициатива запрета аборта, но парламент отказал.

2) право на личную неприкосновенность (ст.39,40,41)

• ^{запрет на лишение} личной свободы во всех сл, кроме предусм законом

• ^{пребывание в вытрезвителе конст трибунал приравнял к лишению личной свободы}

3) право на защиту личной жизнью (ст.

• ^{право распоряжаться личной жизнью}

• ^{право воспитывать детей по религ или др образованию}

4) свобода передвижения

• ^{по территории республики}

• ^{выбора места жительства на территории республики}

• ^{свобода выезда из Польши}

• ^{запрет высылки польского гражданина за пределы страны} (запрет экстрадиции)

5) свобода совести и религии

• ^{право исповедовать индивидуально} или в коллективе опред религию и жить в соотв с постулатами религии

• ^возм-ть отказываться от военной службы в связи с вопросами религии

• ^{право участв в обрядах}, носить религ символику

• ^{право верующих польз}-ся религ помощью по месту своего нахождения (тем, кто болен; заключен в тюрьме; служит в армии).

Полит права:

1. акт и пас изб право и право участв в реф-ме

• ^{право нар зак инициативы} (100 тыс чел)

2) право на доступ к гос службе (формально равный, но люстрация)

• ^{люстрация} - все средства, кот должны обеспеч прозрачность прошлого тех лиц, кот сейчас претендуют на исполнение публ функций с т зрения их возможного сотрудничества с органами безопасности предыдущего коммунистического гос-ва. Идея декоммунизации и люстрации.

• ^Закон "О выявлении работы или службы в органах гос безопасности либо сотрудничества с ними в годы с 1944 по 1990" - люстрационный: люстрации подлежали лица, претенд на занятие публ должностей (зак, исп, суд власти и президент). Эти люди должны были выступить с люстрационным заявлением: либо заявить, что никогда не относился никак к органам гос безопасности, либо публично каялся. А уже в архивах гос безопасноти стали проверять правдивость инф-и. Но в этих архивок было много приписок людей, кот сотрудниками не являлись.

• ^{2006 -} новый люстрац закон (о предании огласке информации о док-тах гос органов безопасности): расширял круг лиц, подлежащих люстрации - еще и главы местных администраций, директора школ, ученые, раб-ки университетов независимо от занимаемой должности, журналисты, адвокаты и нотариусы. Все эти люди должны были заполнить люстрационную декларацию, и эти декларации должны были проверяться спец люстрац бюро - Институтом национальной памяти. Этот институт еще собирался издавать интернет-бюллетень публ информации (списки лиц бывший осведомителей). И репутация портилась. А уже после этого суд начинал разбираться, это правда или нет. Процедура доступа тоже сложная, человек не мог представить док-том в суд - нарушение презумпции невиности.

• ²⁰⁰⁷ Конст трибунал рассматривал дело Альфреда Эгемана, физрука в универе. Он сказал, что не будет представлять декларацию для того, чтобы сохранить должность препода, а его уволили. Конст трибунал ряд положений признал неконст. Признана неконст ограниченность доступа к док-там. Конст суд признал неконст, что публикация бюллетеней без суд процедуры фамилий якобы бывших сотрудников. Признал неконст санкцию запрещения занимать опред должности до 10 лет. Ограничил действие закона по кругу лиц: нельзя распр на тех, кто выполняет функции, не связ непосредственно с публ властью (научные раб-ки, преподаватели высших школ, лица, заним руковод должности в школах, журналисты, налог советники).

• ^{Бобик против Польши}: ЕСПЧ признал нарушение ст. 6 Конвенции права на суд разбирательства, при этом допускал существование люстрации.

3) на получение информации о деят-ти органов власти

• ^{возможность заходить на коллегиальные заседания органов}, сформир путем выборов (парламент, не правительство) с возм-тью записи звука и изображения

• ^Закон 2001 "О доступе к публ информации"

4) право на обращение с петициями к органам гос власти

5) возможность проведения публ мероприятий

6) право на объединения, вкл профсоюзы и полит партии

• ^{вопрос о запрещении полит партии может решать только конст трибунал}

Экон и соц права:

• ^{некоторые права предоставлены всем} (ПС), а некоторые права - только у граждан (ПСО) - ст 68: каждый имеет право на охрану здоровья, граждане имеют равный доступ к мед обслуживанию

• ^{некоторые права сформулированы не как права}, а как направления гос политики (например, ст.74 - публ власти будут проводить политику, направл на достижение экол безопасности, но не закреплено право на благоприятную окр среду)

• ^ст.81 - установлены пределы суд защиты соц прав: защиты нек прав можно требовать и ждать только в объеме, устан З (напр, МРОТ)

Обязанности:

1. соблюдать право республики (у каждого)

2. платить налоги у каждого независ от гражданства (принцип резидентства)

3. заботиться о состоянии окр среды (у каждого)

4. только граждане должны заботиться об общем благе (когда конст трибунал рассматривает дела об ограничении прав, когда это необх для общего блага)

5. обязанность граждан защищать Родину

6. обязанность учиться до 18 лет

7. обязанность труда, кот может быть предусм законом (в местах лишения свободы, напр)

8. нек обязанности работодателя

Органы гос власти - на основе принципа разделения властей (смеш республика):

• ^Раздел 4 - зак власть (сейм и сенат). На практике их статус неодинаков. Нижняя палата обычно сильнее - сейм. Сенат слабее. У него нет контрольных полномочий в отн министров, более огранич зак полномочия. Сенат выполняет роль палаты рефлексий (просто дополнительно думают о законе).

• ^{Пас изб право в сейм} - 21 год, в сенат - 30 лет.

• ^{Численность сейма} - 460 человек, сената - 100 человек.

• ^{Срок полномочия обеих палат} - 4 года (подходящий период, чтобы учит меняющиеся полит предпочтения избирателей)

• ^{Срок полномочий палаты длится до того дня}, пока не начнет работать новый состав (гарантия от злоупотреблений со стороны исп власти).

• ^{Сокращение сроков полномочий палат возможно}: 1) сейм может принять решение о самороспуске (ст.98), для этого нужно согласие 2/3 депутатов сейма, при этом сенат тоже прекращает полномочия, но не участ в принятии решения о самороспуске; 2) сейм может быть распущен по решению президента: ст.225 - факультативный роспуск, если в теч 4 мес сейм не может принять бюджет; ст.155 - обязат роспуск, если сейм не выражает доверия правительству, кот сформировано президентом, и при этом сам тоже не может сформировать правительство. Эти случаи бывают, когда в сейме нет устойч полит большинства. => до тех пор, пока в сейме есть устойч полит большинство, ему не грозит роспуск со стороны Президента (более высокая по сравнению с Францией позиция сейма, а в ФР куча способов роспуска, да и в РФ - если недоверие/дважды отказ в доверии правительству)

• ^{Новые выборы после роспуска сейма и в сенате}

• ^{Дисконтинуитет} - законы из созыва у созыв не переносятся (исключение - законы, прин в результате народной правотворч инициативы)

• ^{Если предыдущий созыв успел начать контрольные полномочия в} отн исп власти, но не успел заслушать отчет об этом, отчет можно перенести на новый созыв

Принципы функц-я сейма и сената:

1. автономии палат

• ^{самост принятие своих регламентов каждой палатой для себя}, в этом не участв ни др палата, ни исп власть; регламенты подписывают маршалы палат, только конст трибунал может рассм на предмет конституционности

2) постоянной деятельности палат

• ^{нет сессий}, в любой момент маршал палаты им право созвать пленарное заседание

3) гласности дебатов

• ^{в отл от Совета министров}

• ^возм-ть всем иметь доступ в зал заседаний

Внутр организация палат:

• ^{есть маршал} (единол орган), изб на 1 заседании из состава депутатского большинства

• ^вице-маршалы (кажд палата сама опред, сколько их изберет), обычно тут представлена и полит оппозиция

• ^{руководящие} органы палаты: президиум (маршал + вице-маршалы) - организация работы сейма и утверждение его работы;

• ^{вспомогат органы палаты}: совет старейшин (маршал, вице-маршалы и председатели депутатских клубов - объединений в палатах по полит принципу: в сейме деп клуб сост из 15 чел, в сенате - из 7 чел), комиссии (1) постоянные по разным отраслям управления и народного хозяйства, вкл комиссии по вопросам деятельности самой палаты (конст ответственности, депутатской этики), пост комиссии осущ разработку законов в той или иной сфере, осущ контроль задеят исп власти; 2) чрезвыч комиссии - напр, разраб кодекса; 3) следств комиссии - только в сейме, расследуют, например, деят-ть кредитныйх организаций)

Полномочия палат - функции:

1. учредительная (порядок изменения конституции - инициатива + само изменение с участием обеих палат)

2. креативная (палаты формируют др гос орг или назнач д лиц):

• ^{только сейм в нек сл формир совет министров и избирает председателя совета министров в рамках процедуры конструктивного воту}ма недоверия (нельзя просто выразить недоверие, но одновременно сказать, кто теперь будет возглавлять правительство, иначе получаются правит кризисы)

• ^{сейм полностью избирает всех судей конст трибунала}

• ^{совместно с сенатом сейм назнач уполном по правам} человека, председателя инстиута нац памяти

• ^{сейм по предложению президента избирает председателя Нац банка}

• ^{сейм и сенат назнач по} 6 чел в Совет денежной политики (руководящий орган Нац банка)

3. законодательная

• ^{инициатива у депутатов сейма} (не менее 15 человек), у сената в целом, у президента, Совета министров и группы граждан (100 000 чел)

• ^{бюджет вносит предложение только правительство}

• ^{сенат бюджет рассм в теч} 20 дней, 1 мес на рассмотрение законопроекта

• ^{сенат может одобрить как есть}, отклонить полностью либо одобрить с поправками

• ^{простая процедура преодоления вето сеймом} - большинством (если не удается собрать больш-во, все предложения сената счит принятыми)

• ^{вето сената нельзя преодолеть при изменении К}, ратификации межд договора

После принятия обеими палатами - подписание президентом. Может либо вернуть в палаты, либо обратиться в конст трибунал с запросом о предварит конст контроле (единств сл, когда мб предварит конст контроль). Если конст трибунал подтвердил соответствие К, президент обязан подписать.

Преодоление вето президента - квал большинство 3/5 депутатов сейма. Сенат не участвует.

Президент не может наложить вето на изменение К и на закон о бюджете.

4) контрольные полномочия (только у сейма)

• ^{за деятельностью правительства}

• ^{принятие закона о бюдже}те, утверждение отчета об исполнении закона о бюджете (неутверждение отчета не влечет отставку правительства)

• ^{требование информации} (комиссии и президиум сейма могут направлять в Совет министров или отд министрам)

• ^{отд депутаты также облад контрольными полн}омочиями - могут направлять интерпелляции любому члену правительству (запрос по какой-ниб проблеме важного характера, по результатам интерпелляции может ставиться вопрос о доверии правительству)

• ^{члены правительства могут приглашаться} (= обязаны явиться) на заседания палаты и отвеч на вопросы депутатов непосредственно

• ^{Нац собрание} - орган, состоящий из совместно засед палат (560 человек):

1. прин присягу у вновь избранного президента

2. может выдвинуть обвинение против президента (1/4 инициируют, 2/3 прин окончат решение о выдвижении обвинения, вопрос о виновности решает гос трибунал; президента можно обвинить в нарушении К, законов и совершении преступления. Решение о стойкой неспособности президента выполнять полномочия на основе мед экспертизы)

3. когда президент хочет сделать послание обеим палатам, они его просто слушают, не задают вопросов, а прин к сведению

Гос трибунал - орган для привлечения бывших д лиц к отв-ти. Не относится к судам. Состав: председатель (первый председатель Верховного суда), 2 зама, 16 человек - эти 18 избираются сеймом не из числа депутатов и сенаторов. Оба зама должны обладать квалификацией, необх для судьи. У членов гос трибунала иммунитет как гарантия независимости (исключение - застукали на месте совершения преступления). Не получ за свою деятельность зарплаты, тк собираются только в сл необх-ти, когда надо отрешить кого-то от должности, получ только суточные. Могут отрешить: высш д лиц исп власти, депутатов и сенаторов (по коррупционным делам или за нарушение К или закона). Могут привлекаться к отв-ти в теч 10 лет после того, как совершили что-то нехорошее, даже если они уже не состоят в своей должности. Меры отв-ти: отрешение от должности, лишение акт и пас изб права, запрет занимать руковод должности на срок от 2 до 10 лет, лишение наград и почетных званий (как доп наказание).

Исполнительная власть.

Президент + Совет министров.

Бицефальная исп власть - двухголовая.