Экзамен зачет учебный год 2023 / KPZS

2) Палата Лордов

Происходит ещё от «Большого совета», который был при норманах. Реформа с 1999 года (статут).

Формирование:

1) наследственные пэры (получают пэрство по наследству) около 1 000 (уменьшили до 100 : заставили

разбиться по партийной принадлежности и пропорционально партийной принадлежности выбрать представителей из своего состава => пошли в ЕСПЧ в с иском, что их лишили собственности - кресла в Парламенте, т.к. они были подписаны).

2)пожизненные пэры (за заслуги: Элтон Джон, Маргарет Тэтчер) – дарует монарх оп совету с Премьером, как правило это делает уходящий Премьер (Г. Браун назначил 50 пожизненных пэров)

3)духовные пэры (духовенство)

4)пэры по апелляции (12 лучших юристов) (перевели в Высший Апелляционный Суд, т.к. это ближе к разделению властей)

Кол-во всегда разное.

Цель реформы

1.Первый этап - сокращение наследственных

2.Выйти на избрание

Но не получилось выйти на полностью избираемый, реформа так себе удалась

Результат: до реформы было почти 1500 человек,предложено было вывести пэров по апелляции и духовенство. А наследственных уменьшить - предложили - из 1000 - 92. разделили на группы по партийным принадлежностям и распределили между ними пропорционально места. А там пусть сами разбираются.

ЛОРД – ПЭР – ПЭР ЧЛЕН ПЛ:

Можно быть Лордом, но не ПЭРОМ.

Можно быть ПЭРОМ, но не ПЭРОМ ЧЛЕНОМ ПЛ.

Реформы ПЛ в XX веке:

1911 год – Акт о Парламенте (ограничения права вето ПЛ):

а) Финансовые билли (ПО => ПЛ (ознакомление) => подписание монархом)

б) Нефинансовые билли (ПО => ПЛ (2 года отлагательного вето, т.е. ПО должны принять 3 года подряд заново) =>

подписание монархом)

1949 год – 1 год отлагательное вето.

1950-е годы – перестают передаваться пэрство по наследству, не лишают но не передают.

1999 год – наследственные пэры лишены права голоса.

Отношения с Прав-вом:

1)отказ в доверии;

2)запросы;

3)резолюция порицания (отличать от «вотума недоверия»);

Палаты парламента не равны.

Прав-во (модуль)

1.Прав-во – главный исполнительно-распорядительный орган.

2.Порядок формирования

Полномочия:

1)политическое руководство

2)военные полномочия

3)участие в законотворчестве

4)м/н полномочия

Место в системе органов власти: Отношения с парламентом:

Перед кем ответственен. Можно ли принудительно исполнить.

а) вопрос доверия (резолюция порицания); б) отчёты Прав-ва; в) письменные вопросы (интерпелляции);

ЛЕКЦИЯ 05.12.12

Правительство Англии

Формирование:

Когда сформирован Парламент => формируется Прав-во – срок как у Премьер - министра.

Премьер (лидер парити Парламента, термина в 1905 году). Премьер формирует Кабинет из своих однопартийцев.

Оппозиционная партия формирует Теневой кабинет (те же портфели, что и у Кабинета, но другая партия).

Кабинет – примерно 15 человек (стратегические министры + Премьер + Заместитель). Собирается на регулярной основе, по вторникам

Все члены Кабинета автоматически входят в Тайный Совет Ответственность Кабинета перед парламентом (коллективная от-ть), и отдельная ответственность

министров Срок: как у Парламента.

Полномочия:

«Президенство кабинета»:

Источник полномочий – конституционные конвенции.

Королева осуществляя свои королевские прерогативы советуется с Премьером. Премьер входит в Тайный Совет (архаичный орган из опытных политических деятелей).

ПМ Премьер входит в Тайный Совет (архаичный орган из опытных политических деятелей). Руководит военными действиями Дает разрешение на использование ядерного оружия

Монарх исполняет многие прерогативы только с совета премьер-министра ПМ ограничен только парламентом

Статус личности.

1)После 11 сентября 2001 года можно лишить гражданства, лицо получившее граждансто UK, если доказано, что оно действовало в разрез с интересами UK.

2)Наполнение политических прав подданных UK зависит от факта проживания на территории UK

(т.е. живёшл в другой стране => не сможешь голосовать).

3) Идёт разработка кодифицированного акта о П и С чел-ка гражданина.

Система разделения властей.

Своеобразная:

1)Королева часть Парламента;

2)Королева часть судебной власти – все решения именем королевы

3)Королева часть ИСП власти – назначает Премьера

4)Есть Кабинет VS Теневой кабинет

5)При Королеве Тайный Совет – неюрисдикционный, совещательный орган. Но сильно влияет на политику.

6)Раньше Верховный суд по апелляции был частью Парламента

Конституционные реформы лейбористов: май 1997 - октябрь 1998:

1.Система гос. устройства - удержать Шотландию, Сев. Ирландию и Уэльс

2.Ослабление аристократических институтов (палата лордов)

3.изменение компетенции парламента, у палаты лордов были изъяты суд. полномочия, проведена суд.реформа

4.были включены во внутренний правопорядок нормы конвенции о правах человека

ЯПОНИЯ

Особенная страна со своей психологией, очень закрытые. Нет иероглифа слова «ложь». Есть не правда.

Сам себе судья, сам являешься мерилом своих собственных поступков, своя совесть. Честь ценнее жизни, много самоубийств. Воспитывают детей на Кодексе Бусидо.

Конституционное развитие. 1940 год – Япония в блоке с фашистами.

7 декабря 1941 года – Пёрл Харбор. Затем напали на Китай.

США побеждает и в завершение скидывает ядерную бомбу в августе 1945 года.

Император выступает по радио сдать оружие (раньше никогда не слышали, т.к. император от бога => загадочная фигура). после этого 900 самураев сделали себе харакири.

15 августа 1945 года принимает условия Постдамской конференции.

Император Хирохито отказывается от божественного титула и американцы разработали текст Конституции (генерал МакАртур). Не внесли ни одного изменения => т.к. если начать изменять, то признают легитимность Конституции, т.е. конституция есть, но она не признаётся.

Монарх остался, солическая система престолонаследия (нет женщин) => был политический кризис: у императора 2 сына, у одного жена очень европеизированная (долго ломалась, отказывалась, но в итоге согласилась) Родилась девочка. У другого сына была только дочь. Но в итоге у второго родился сын.

Вступление в силу Конституции - 1947 год. Стала основой фундаментальный изменений в системе гос. ценностей Японии

Особенности конституции

1.Неизменная

2.Писали американцы: брали часть от своей Конституции + из Британии, т.к. монархия;

3. Монарха лишили божественности, демократические ценности => народный суверенитет (император часть народа - таким образом, император - тоже носитель суверенитета) - самое главное;

4.Американский образец конституционного контроля;

5.Форма правления по британскому образцу, американский образец разделение властей;

6.Нивелировали монарха из управления гос-ва, только номинальная фигура;

7.Пацифизм (ст. 9 Конституции – отказ от войны как права нации, армию и флот не содержат => всётаки полностью не реализовали => сами не нападаем, но можем нанести превентивный удар).

8.Уникальные основы политический системы с японским понятийным аппаратом: коллективизм, обязанность отвечать добром на добро, верность сообществу, возможность высказывания своей точки зрения, необходимость консенсуса. Особый статус императора.

Конституционный статус личности.

МОДУЛЬ:

Личность:

1)граждане;

2)иностранцы;

3)лица без гражданства.

Понятие гражданства

Основания приобретения и прекращения (главный - принцип крови).

П и С (ст. 13-16)

-широкий круг прав и свобод, т.к. писали американцы с большим опытом,

-практически нет оговорок.Формулировки статей очень четкие.

Права человека - нерушимые, вечные права.

1)личные;

2)политические;

3)социально-экономические (очень много).

Император (глава 1)

Император - символ 1)гос-ва и 2) единрства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть (ст.1)

Солическая система престолонасления (ст. 2), трон наследуется в соотв. с Законом

Все действия императора, относящиеся к делам гос-ва, одобряются Кабинетом и Кабинет несёт за них ответственность (в Англии никто не несёт ответственности) (ст. 3).

Император осуществляет только такие действия, которые предусмотрены Конституцией, и не осуществляет полномочий в государственном управлении (ст. 4)

Статья 5 - институт регентства.

У императора есть право назначать Премьера (лидер партии, победившей на выборах) и Главного судью. (ст. 6)

Статья 7 (ключевая) Функции:

-промульгация поправок в Конституцию и законы,

-созыв Парламента,

-роспуск Палаты представителей,

-объявление выборов в Парламент,

-подтверждение назначений на гос. должности

-амнистия

-пожалование наград

-приём послов, - церемониальные функции.

Принимать дары и имущ-во только с резолюции Парламента. (Статья 8)

Несмотря на все это, император - глава гос-ва и его полномочия вполне так ничего, даже много.

Нет права вето!!!.

Парламент Японии.

Параламент – законодательный орган.

Порядок формирования.

1) Палата Представителей

Число членов не в Конституции, а в законе.

480 депутатов, 300 - по мажоритарной, 180 - пропорциональная (ключевой момент в пропорциональной системе - квота)

Возрастной ценз - 25 лет 4 года.

2) Палата Советников

а) 242 депутата б) 6 лет

в) ротация 1/2 каждые 3 года г) смешанная система

Палаты не равноправны В Японии жестко урегулировано проведение избирательной кампании, буквально до мелочей.

1994, 2000 г. - прошли реформы

Статус депутата.

1)иммунитет;

2)индемнитет;

3)свободный мандат.

Можно исключить парламентария как в США.

Компетенция (ст. 41) - неопределенная:

1)Единственный законодательный орган гос-ва.

2)бюджет (только Параламент распоряжается государственными финансами)

3)контроль деятельности Правительства :

-вотум недоверия -резолюция порицания (формально нет, фактически есть) -письменные запросы -устные запросы

-интерпелляции

-и тд - классическая модель

4)выдвижение Премьера

5)процедура импичмента

Формы работы;

1)Сессия (очередные и внеочередные)

2)Комитеты и комиссии

Кабинет

Прав-во – высший ИСП орган.

Структура (ст. 66):

1)Премьер

2)министры

На период выборо формально уходят в отставку, если побеждает та же партия, то вновь возобновляют работу.

Ответственность: Коллективаная.

Полномочия (73):

Контрассигнатура (74);

Правительство

1. Порядок формирования Премьер - министр - лидер партии, победившей на выборах в нижнюю палату Парламента. Дальше он

начинает формировать Пр-во, министры могут не быть специалистами, он политик, при этом у министра есть неизменный в зависимости от партии заместитель, который как раз и является специалистом.

Роль п-м Японии = роль п-м Англии. Контрассигнатура

ИТАЛИЯ

История конституционного развития.

До 1870-х – традиционно исключительно раздробленное гос-во. К 1870 году процесс объединения был болееменее завершен. Итальянцы до сих пор спорят, надо было ли проблему раздробленности путем объединения.

+ Ватикан - всегда был на территории Италии. Был принят статут. Папское гос-во было потом ликвидировано, потом опять образовано.

Север – французы, немцы, австрийцы. Центр – Папа Римский.

Юг – испанцы.

Джузеппе Гарибальды – возглавил объединение Италии.

Пьемонтский (Альбертинский) статут 1848 г.

а) Италия – единое гос-во, б) Каталицизм – официальная религия,

в) Конституционная монархия,

г) cалическая система престолонаследия, д) 2 палаты Парламента.

1870 г. – ликивидация папского гос-ва.

I мировая – метались, в итоге проиграли, затратив много средств (экономическая и эмоциональная депрессия => взрывной характер революции), ничего не получили, а хотель Нижний Тироль;

Происходит массификация массового сознания – все думают как все (стадо) => легко повернуть социальные группы - так в странах индустриальных, развивающихся, где сельское хоз-во пытается перетянуть на себя одеяло. В этот момент хорошо работает социализм, фашизм.

Появляется Муссолини. База для фашизме не только пролетариат, но и дворяне и интеллигенция. 1919 г. – «Fashi di combatimento», которую возглавил Муссолини.

1922 г. – поход на Рим (шествие фашистов) => король Виктор Иммануил боялся ГР войны => назначил Муссолини премьером.

1923 г. – Муссолини принимает избирательный закон « Ачербо »:партия, которая набирала 25% в нижнюю палату парламента получала 66% мест, а остальные остатки делились между оставшимися партиями.? партия, которая набрала большинство, получает все места.

1926 г. – введение чрезвычайных мер, сам назначает Прав-во, Прав-во издаёт законы в обход Парламента, можно распустить все нефашистские партии и профсоюзы, смертная казнь над врагами госво, культ вождя дуче.

II мировая – поражение.

Сначала Италия была на стороне Германии, потом переметнулась к союзникам.

В 1943 году Большой фашистский совет решил, что Муссолини должен уйти, и он сразу уходит. Апрель 1945 года – создание Национального консультативного совета. Принятие законов о выборах в

Учредительное собрание.

2 июня 1946 год – референдум по вопросу о форме правления. (с перевесом 2 млн. голосов

республиканская форма правления победила).

Выборы Учредительного собрания (попали в основном антифашисты: коммунисты и социалисты, другие демократически настроенные полит. деятельности). Его функции и роль - разработка ныне действующей Конституции Италии.

22 декабря 1947 года принятие новой Конституции. Вступила в силу 1 января 1948 года.

Особенности конституции 1947 г.

1.Компромиссный характер - учтены различные точки зрения, при этом отсутствуют элементы математической логики;

2.«Широкая» конституция – много декларативных, программных положений, претендует на регулирование очень широкого спектра общественных отношений;

3.Жёсткий порядок пересмотра

4.Пацифизм (не такой жёсткий как в Японии)

5.Широкий круг П и С

6.Учреждение КС,

7.Широкое закрепление институтов непосредственной демократии, направлено на

предотвращение тоталитарного режима,

8.Особое место отношений гос-ва и католической церкви (Муссолини восстановил Ватикан на

территории Италии во время своего правления),

9.Особый статус областей. Область - админ. - территор. единицы, которые тяготеют по статусу к субъекту федерации.

Конституционный статус Ч и Г.

Широчайший спектр социально-экономических прав:

1)право собственности

2)право на труд

3)свобода образования профсоюзов

4)право на управление предприятием

Парламент. Парламент – высший общенациональный представительный орган.

2-палатный парламент (равноправны), срок 5 лет, законодательны процесс может быть начат в любой из палат:

1) Палата депутатов (630)

Пропорциональная система

Квота (Q) – сколько голосов для 1ого места (общее число избирателей делиться на кол-во мест в Парламенте).

2) Сенат (315 + бывшие президенты + 5 членов, назначаемых пожизненно).

Избирается по областям (20). Число мест у каждой области пропорционально населению. Активное ИП - с 25, пассивное - с 40.

Сенат осуществляет на данный момент все функции классич. парламента.

Хотят сделать с 1 июля 2016 года, будет референдум: 20 избирательных округов - по числу округов, в каждом регионе создается избирательная коллегия, каждая коллегия получит определенное кол-во депутатских квот в зависимости от кол-ва избирателей, заградит. порог - 3 процента, партия, набравшая более 40 процентов, получит бонус. Хотят, чтобы в Сенате было не 315 человек, а 100, а функция Сената стала консультативная, а законодательная функция была бы минимизирована.

Компетенция:

Классическая компетенция парламентарной республики:

1)законодательная деятельность

2)принятие бюджета

3)утверждение отчета об исполнении бюджета

4)контроль за деятельностью исполнит. власти (вотум доверия/недоверия, интерпелляция, запрос, расследование, запрос с немедленным ответом, запрос о факте)

5)участие в расслед. комитетах и комиссиях

6)избрание ряда должностных лиц

7)утверждение состояния войны

При унитаризме Италия тяготеет к федерации. а) Компетенция центра;

б) Конкурирующая компетенция областей (хотя и не субъекты федерации); в) Остальное в ведение областей (которые являются А-Т единицами).

Место в системе: классическое место парламента в системе органов власти и управления в демократическом гос-ве.

Президент. Сержо Мотарелло

Порядок избрания:

Раздел 3 Конституции. Президент избирается косвенным путём на совместно заседании коллегии

палат Парламента + 3 делегата от каждой области.

Избирается на 7 лет, квалифицированным большинством в 2/3

Компетенция (ст. 87):

1)участие в законодательной деятельности, вето, промульгирует законы, может издавать декреты, воздействие на Парламент, право роспуска парламента

2)внешнеполит. - представление страны вовне, ратифицир. мд, аккредитация послов

3)главнокомандующий вооруж. силами

4)право помилования, награждения

Ответственность:

1)Контрассигнатура (политическая)

2)Юридическая (конституционная) – за измену и посягательство на конституции как Президент.

Совет Министров (Правительство).

Порядок формирования:

Лидер партии в Парламенте => премьер.

Премьер формирует Прав-во, но это зависит от расстановки в Парламенте.

Вотум недоверия – контроль Парламента.

Компетенция (традиционная):

1)бюджетная политика

2)финансовая политика

3)внешняя политика

4)военная сфера

5)коммунитарная политика - участие в делах Евросоюза.

Место в системе (классичесое)

Областная автономия в Италии Результат исторического развития Италии. Сейчас областей 20, которые делятся на провинции и

коммуны. В 2001-2003 годах были проведены реформы, по которым областям Италии дали права субъектов Федерации: свои конституции, свои законодательные и исполнительные органы власти, свои строго определенные компетенционные блоки. Но у центральной власти есть право роспуска областных советов и некоторые другие полномочия.

Ватикан.

Теократическая абсолютная монархия – суверенитет гос-ва вторичен по отношению к суверенитету Папы - первично - престол. вторично - суверенитет теократич. монархии.

Территория – суверенная территория Святого престола.

Глава гос-ва - Римский Папа - избирается Конклавом - коллегия кардиналов, пожизненно. Законодательная власть Папой передана Папской комиссии кардиналов по делам гос-ва - града

Ватикан, она назначается Папой на 5 лет, председатель - Кардинал-Президент, у него есть установленные полномочия в законодат. и исполнит. сфере, которые ему передает Папа римский.

Конституция – Основной закон гос-ва - града Ватикан (2000):

Абсолютный монарх – Папа римский.

В период вакантности престола правит – коллегия кардиналов.

Представительство в отношениях с иностранными гос-вам: госсекртарь и госсекретариат (типа МИДа).

ИСП – Комиссия > возглавляет председатель комиссии + госсекретарь.

Римская курия - главный административный орган Святого престола Судебная власть - Высший церковный суд, Высший трибунал апостольского суда

ГЕРМАНИЯ

История.

После II мировой разделена на оккупационные зоны. До сих пор извиняются. Курс на 3 д Разделена на ФРГ и ГДР.

Конституция ФРГ принята 8 мая 1949 г. при принятии считали , что временный докум Предполагалось заменить после объединения. Назвали не Конституцией, а Основным законом, потому что считали, что объединение наконец произойдет и тогда будет принята Конституция.

Разделение властей - сделали такое, чтобы предшествующая история не повторилась. Веден институт «слабого президента». Сильный парламент. Права и свободы граждан. Введены формы федерального вмешательства. Институт конституционного контроля - КС ФРГ, схож компетенционно с российским.

Имеет окола 100 поправок, блоки поправок:

1)Федерация

2)органы

3)ЕС (ограничение суверенитета: Шенгенская виза, по повду траты средств).

Структура.

Преамбула и 14 разделов.

Правовое гос-во (ст. 20 – 21) => составная часть – разделение властей.

Закреплены П и С: каждое право + возможность его ограничения. Форма государственного устройства: федерация.

Блок о положения с ЕС. Конституционный контроль.

Положения определённых статей Конституции 1919 г. являются частью Конституции 1949 (ст. 140)

Конституционный статус личности.

Не пошли по пути декларации прав и свобод - сразу дают права, но вторым абзацем устанавливаю ограничения.

Деление на 3 группы: личные, гражданско-политические и соц. - экономические. Конституционное закрепление положений о человеческом достоинстве, положения о равноправии. Право на жизнь – никто не может лишать чел-ка жизни.Отменяют смертную казнь ст. 102 (раздел

правосудие): «смертная казнь отменена» => т.е. не декларация, а реализация. Немцы решили, что статья должна иметь скорее технический смысл.

Сейчас идет судебная шлифовка этих прав.

Гарантии П и С.

юридические гарантии - закреплены и подтверждены судебной практикой

Разделение властей.

ПО ВЕРТИКАЛИ:

Германия – федерация, но не по модели США, они не могли себе такое позволить.

ст. 20.

Федерация:

Имеет жесткие рычаги воздействия на земли.

«Скрытый федерализм» (близок к унитаризму):

Боялись концентрации власти на местах => сильные полномочия центра.

Классич. субъект федерации:

1.своя конституция

2.своя система органов власти и управления

3.свое зак-во

4.нередко - свое гражданство, иногдаправо на выход из федерации

Распределение полномочий между федерацией и землями:

1.исключительная компетенция федерации

-международ. политика

-оборона

-гражданство

-таможня

-почта

-телекоммуникации и др.

2.совместная компетенция

-исполнение наказаний

-с/х

-экология

-дорожное строительство

3. компетенция земель идет по принципу остаточной

За последнее время были попытки перестроить горизонтальный федерализм.

Парламент.

2 палаты (неравноправные):

1. Бундесрат - 68 человек

Формирование: представители от земель в зависимости от кол-ва населения.

Состоит из членов Правительств (ИСП) земель, которые их назначат и отзывают, указывают, как и что делать (императивный мандат). Они (земли) могут быть представлены и другими членами Правительств. Минимальное кол-во - 3, максимальное - 6.

! – некоторые считают, что вообще на палата Парламента.

Строго срока нет, так как туда отправляются делегаты от земель, у каждого свой срок, пока не отзовут.

Полномочия: чёткий набор полномочий:

0)Главные компетенционный блок - вопросы ЕС, остальные вопросы - так себе

1)законодательные

2)бюджетные

3)надзорные

2. Бундестаг (566) - нижняя палата

Формирование: прямые равные выборы с тайным голосованием, смешанная избирательная система, на 4 года, половина -мажоритарная, половина - пропорциональная

Полномочия: классические (законодательная функция, бюджет, внешнеполитическая ф-я, участие в формировании органов власти и управления, расследовательсткие комитеты и комиссии).

Федеральный Президент.

Формирования:

Нет главного момента - нет права вето относительно Парламента, он обязан подписать.

Избирается специальной коллегией косвенным путём.

Федеральное собрание (коллегия, избирающая Президента):

1)все депутаты бундестаг;

2)члены, избираемые народным представительством (ландтаг) земель.

Как только Федеральное собрание выполняет свою задачу - распускается. 5 лет, не более двух сроков.

Полномочия (ст. 59):

Канцлер (премьер). Именно он политический лидер страны и принимает все решения.

Формирование:

Лидер партии, победившей на выборах в Бундестаг, но не ex officio, а существует процедура избрания! - уникальный институт (обычно просто никаких формальностей нет) (ст. 63), голосует

Бундестаг, кандидатуру выдвигает Президент. После избрания начинает формировать Правительство (компетенция - традиционная для парламентарной республики).

Место Пр-ва:

Меры воздействия Парламента на Пр-во:

1) Вотум недоверия => конструктивный! вотум недоверия (вместе с вотумом нужно предложить кандидатуру нового канцлера) процедура усложняется.

2)Устные вопросы

3)Интерпелляции

4)запросы, отчеты, доклады, комитеты и все остальное.

Судебная система Имеет свои особенности: пять высших федеральных судов. Федеральный КС

1.Порядок формирования - 16 судей, половина избирается нижней палатой, половина - верхней. Выборы непрямые, сначала избирается коллегия, которая уже избирает суд

2.Судья - гражданин Германии, от 40 лет, юрис с опытом работы

3.Срок полномочий - 12 лет без права переизбрания, в возрасте 68 лет обязан уйти в отставку

4.Разделен на 2 части, которые называются Сенатами