Экзамен зачет учебный год 2023 / KPZS

Ковалёва Татьяна Констинтиновна

ЛЕКЦИЯ 09.02.2012

США

Конституция 1787.

Принята 1787.

Билль о правах 1792 (10 поправок) – дополнил блок вопрсов, которые включаются в конституциях, но не был включён 1787.

27 поправок к Конституции (важны толкования Верховного суда).

Особенности:

1) теория разделения властей «cheсks and balances» (каждая ветвь влияет на другую, но при этом сохраняет независимость);

2)концепция федерализма (федерация – реализация принципа федерализма);

3)компактность;

4)старейшая;

5)сильный президент (идея отстранить плебс от власти, история США делится на блоки по президенту).

Рузвельт – государственный капитализм; Рейган – рейгономика (монетаризм);

Обама – фактически возвращается к гоударственному капитализму.

Федерализм.

Президент:

Выборщики избираются по штатам.

Конгресс:

Сенат – по 2 сенатора от штата.

Разграничение между центром и регионами: Дуалистический федерализм:

1)перечень исключительных полномочий центра;

2)остаточные полномочия штатов;

3)подразумеваемые полномочия (вытекают, но прямо не предусмотрены) => усмотрение ВС (в основном у центра);

4)4 корректирующие:

а) То, что запрещено центру

б) То, что запрещено штатам (не могут заключать м/н договоры, вступать в международные организации, выдавать свидетельства на каперство и репрессалии, производить денежную эмиссию, содержать войска или военные суды мирное время, а также вступать в военные действия, за исключением случаев вторжения в штат или существования неотвратимой опасности такого вторжения, облагать импорт и экспорт таможенными сборами и пошлинами).

в) То, что запрещено центру и штатам (не вправе издавать билли об опале, законы ex post facto, жаловать дворянские титулы, приостанавливать действие хабеас корпус)

г) Совпадающие полномочия

Президент.

Критерии:

Формальный критерии – в Конституции:

1)пассивное избирательное право - 35 лет.

2)гражданин по рождению, родился в США.

3)ценз оседлости – 14 лет.

4)конституционный запрет на переизбрание более 2 раз.

Неформальные критерии (очень жёсткие):

1)мужчина

2)англо-сакс

3)семьянин

4)протестант (Кеннеди – католик)

5)белый (до Обамы)

6)не замечен в скандальных ситуациях (у Эдварда Кеннеди умерла в машине секретарша => не стал Президентом)

7)семьянин

по истечении указанного срока. При объявлении национального чрезвычайного положения за Президентом сохраняются только те права и полномочия, которые основываются на законах.

Как глава исполнительной власти:

6) Назначения высших должностных лиц (их примерно 300) "по совету и с согласия" Сената (2/3)

=> формирует Кабинет (9-15 человек): министры, судьи ВС и других федеральных судов, руководители ведомств, послы и другие лица. Отстранение всех этих лиц от их должностей осуществляется Президентом по собственному усмотрению. Назначение и смещение должностных лиц более низкого уровня регламентируется законами и ведомственными инструкциями.

Отказ Президенту со стороны Сената – «неприлично». Дважды – вообще нонсенс.

Когда Президент назначает Кабинет министров и Администрацию, вообще ни на кого не смотрит (он – in charge). Нефиксированный состав Правительства, Президент сам определяет (его одноклассники).

ЛЕКЦИЯ 16.02.2012

Ответственность главы гос-ва.

«Привилегия исполнительной власти» ( часть сдержек и противовесов –executive privilege) => не закреплено, но вытекает из взаимоотношений Президента и Конгресса ( не путать с «иммунитетом исполнительной власти» - executive immunity – нельзя привлечь к ответственности за любые действия в рамках исполнения полномочий, даже если они нарушают права и интересы граждан: Рейган разогнал забастовку авиадиспетчеров, уволив всех работников и посадив на их место военных => его не привлекли к ответственности).

История:

Конгресс потребовал от Дж. Вашингтона запросить переписку Вашингтона с генералом, который выгнал индейцев с их территории. Президент решил, что попросить можно, а тербовать нельзя, а президент может не дать, руководствуясь целями благосостояния (ВС поддержал).

Применение привилегий исполнительной власти:

1)Президент;

2)Вице-президент;

3)Все члены администрации Президента (Кабинет).

Пределы:

Никсон: у оппозиционной партии была плёнка с прослушкой. Никсон отказался их выдавать, воспользовавшись привилегией. Но ВС сказал, что на УГ дела не распространяютя привелегии.

Вице-президент.

Требования как к Президенту.

Компетенция (нет конкетного перечня):

1)председательствует в Сенате;

2)осуществляет полномочия порученные Президентом;

3)участвует в качестве председателя при подсчёте голосов, когда избирается Президент.

Вице-президент нужен, чтобы заменить Президента в случае, если что-то случится с Президентом.

Если что-то случается с вице-президентом, назначается Президентом => Форда назначил Никсон, потом Никсон ушёл в отставку в 1974 => Форда никто не выбирал.

Верховный суд.

Роль ВС США переоценить нельзся.

А.-С. система права даёт право диктовать смысл и значение зак-ва.

В США в судебной системе минимальная коррупция.

9 судей , одного из которых Президент назначает главным судьей. Дела слушаются всем составом судей.

Кворум = 6 членов Суда. Решения принимаются большинством голосов присутствующих судей. Они имеют окончательный характер, не подлежат обжалованию и не могут быть пересмотрены в какой-либо другой инстанции.

Функции:

а) рассмотрение дел по I инстанции;

б) рассмотрение аппеляционных жалоб; в) толкование Конституции и конституционный контроль

По I инстанции:

1.споры между двумя и более штатами (только эта – исключительная. остальные – конкурирующая с окружными фед.судами юрисдикция)

2.споры, в которых одна из сторон является представи¬телем иностранного государства;

3.споры между Соединенными Штатами и отдельным штатом;

4.дела, возбуждаемые штатом или его гражданином про¬тив граждан другого штата или иностранного государства.

Апелляционная юрисдикция:

1.собственно апелляция (on appeal)

2.сертиорари, то есть истребования из нижестоящего суда (by certiorari)

3.сертификация (by certification) — разъяснения по конкретным делам, рассматриваемым федеральными апелля¬ционными судами, — при наличии обращений последних.

+ конституционный контроль.

Толкование:

Maddison vs Marberry case:

После поражения на президентских выборах 1800 г. второй Президент США федералист Дж. Адамс стремлися назначить судей федералистов. Было произведено несколько назначений, в том числе Дж. Маршалла, занимавшего в то время должность государственного секретаря в Кабинете Дж. Адамса, главным судьей Верховного суда США и некоего Марбэри — мировым судьей в федеральном округе Колумбия.

Некоторым судьям (в том числе Марбэри) должным образом оформленные патенты до ухода в отставку Дж. Адамса и его администрации не успело отправить. Вступивший в должность Президента Томас Джефферсон отказался это сделать. Марбэри обратился в Верховный суд США с требованием издать приказ мандамус, обязывающий нового государственного секретаря Дж. Мэдисона выдать ему патент. Дж. Маршалл (глава ВС) оказался в сложной ситуации, тем более, что от Конгресса стали исходить угрозы возбуждения импичмента против него в случае удовлетворения иска.

Маршалл, признав притязания истца в принципе правомерными, он в то же время отказался издать приказ мандамус, поскольку усмотрел в этом выход за пределы конституционной юрисдикции ВС США как суда первой инстанции. Положения же Акта о судоустройстве 1789 г., на основании которого ВС выдавал упомянутые приказы, были признаны неконституционными.

6 решений суда ВС США:

1)Maddison vs Marberry case 1803 – ВС присвоил себе право отменять акты Конгресса, если они противоречат Конституции;

2)Эскобидо vs Иллинойс 1964 – любой человек, задержанный полицией имеет право говорить со своим адвокатом.

3)Миранда vs Аризона 1966 – перед допросом нужно сказать о праве хранить молчание, найм адвоката или требование гос-ву нанять адвоката.

4)Эпперсен vs Арканзас 1968 – закон штата, запрещающий теорию эволюции, противоречит Конституции США.

5)США vs Никсон 1974 – президент не м.б. выше закона (президент не может отказать суду в перечне документов, важных для УГ дела).

6)Роппер vs Симмонс 2005 – несовершеннолетних нельзя приговаривать к смертной казни.

ЛЕКЦИЯ 15.03.2012

ФРАНЦИЯ.

Конституционное развитие Франции после войны.

Немцы захватили Францию во время войны. Прав-во Франции не определилось со своей позицией => формальная капитуляция.

Обычный генерал Шарль де Голль уехал в Великобританию и произнёс речь по радио (с 2005 года культурное наследие юнеско). Формлально измена родине, т.к. Прав-во капитулировало.

Шарль де Голль организовывает движение «Сопротивление». После войны стал лидером Франции.

Франция боялась диктатуры в лице де Голля, несмотря на то, что его безмерно уважали => Конституция IV Республики 1946 года => невозможность диктатуры, т.к. власть распределена.

Де Голль не бился за власть и ушёл из политики до 1958 года.

Начался экономический кризис и сопутствующие проблемы, де Голля попросили вернуться. Он согласился вернуться в политику, но под своими условиями:

1)новая Конституция;

2)де Голль – Президент;

3)неподотчетен Парламету + право роспуска Парламента;

4)полномочия аналогичные Президенту США;

5)«писать будет мой друг Дебрэ (министр юстиции)»;

И со всем согласились, оппозиция отстояла только пост Премьера.

Дэбре сказал, что нельзя смешивать Президентскую и Парламентскую республику (все полномочия американского президента и право роспуска парламента) => де Голль сказал писать, так как хочет де Голль => Конституция IV республики 1958 года.

Единственная уступка оппозиции: косвенные выборы до 1962 (первоначально – коллегией выборщиков, что включала в себя парламентариев, членов генеральных советов департаментов и представителей от муниципальных советов коммун)

Де Голля не любили 1/3 населения (в основном военные в метрополиях, т.к. де Голль решил отпустить метрополии, уйти и оставить их независимыми) => была создана УАС (организация по уничтожению де Голля). За годы президентства на де Голля было совершено более 30 покушений. В результате спецслужбы замучались и создали подразделение для борьбы с террористами и многие из них были казнены, кто-то умер «случайно».

Ш. де Голль предложил в 1962 г. внести в Конституцию поправку, согласно которой система косвенных выборов избрания Президента заменялась прямым всеобщим голосованием – очень много спорили (особенно парламентарии, кроме голлистов), даже был политический кризис, но де Голль распустил Нац.собрание и выставил вопрос на референдум*. И предложение прошло.

* Формальным основанием для проведения референдума явилась ст. 11 Конституции, предусматривающая, в частности, возможность реформы системы государственной власти.

Де Голль не держался за власть ушёл спокойно.

Структура конституции.

Структура Констиуции:

1)Декларация прав человека и гражданина 1789 г. (поэтому К58 отсутствует системно ряд прав и свобод, которые по идее должны были бы быть, их просто не стали повторять)

2)Преамбула К. 1946 г. (определяет структурные парамерты государства: принцип нац.суверенитета, народ – единственный источник власти)

3)Собственно К. 1958 г. (правки 1962 - прямое избрание президента; вхождение в ЕС - отказывались о части суверенитета; 2000срок избрания президента - с 7 до 5 лет; 2008 год - расширение полномочий парламента) - со вступлением в ЕС частью К. являются некоторые документы ЕС

4)Хартия окружающей среды

Расположение глав и разделов: Преамбула р.1: о суверенитете р.2: президент

р.3: правительство р.4: парламент

р.5: об отношениях между парламентом и правительством, ст. 34 р.6: о м/н договорах р.7: конст. совет р.8: суд.власть

… до р.16.

Особенности конституции.

1)модель разделения властей: смешанная республика

2)особый статус личности: мало положений

3)сильный президент

4)чётко определённая компетенция парламента

5)особая роль референдума (т.к. де Голль пользовался поддержкой народа).

6)особый конституционный контроль

Президент.

6 задач и один метод

Полномочия (ст. 5):

а) следит за соблюдением Конституции, б) обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов,

в) принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальной целостности, г) обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров.

д) верховный главнокомандующий вооруженными силами страны, он производит назначение на высшие военные и гражданские должности.

е) представляет страну в международных отношениях, ведет международные переговоры и заключает м/н договоры.

ж) назначение Премьера и по его представлению членов Правительства, отзыв всех решение о досрочном роспуске Национального собрания, использование чрезвычайных полномочий по ст. 16 Конституции и др.

з) Все, что лежит вне сферы, регулируемой законом, регулируется актами исполнительной власти -> Президентские ордонансы и декреты — это самостоятельные нпа, которые играют в регулировании отдельных сфер общественных отношений ту же роль, что и закон.

и) Право законодательной инициативы к) Отлагательное вето

л) Промульгация принятых законопроектов м) председательствует в высшем совете магистратуры его актами производится назначение и перемещение

профессиональных судей.

У президента есть право выносить законопроекты на референдум, минуя парламент.

Может распустить Парламент + использует право референдума => для того, чтобы выходить победителем в противоречиях с Парламентом. Форма правления во Франции - смешанная республика.

Порядок избрания:

Мажоритарная система абсолютного большинства (50% + 1 голос).

а) избирается путем всеобщего, прямого, равного и тайного голосования б) 5 лет (раньше 7 лет) - 2 октября 2000 в) ограничений для переизбрания не установлено.

Раньше – косвенно, 1962 г. – поправка => прямые выборы (см. Конституция 1958 г.)

Должен удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к лицам, избираемым в Парламент.

Аппарат:

При главе государства функционирует специализированный аппарат помощников и советников, которые образуют его личный кабинет и генеральный секретариат. Важную роль играют также некоторые другие специализированные вспомогательные органы, в число которых входит, в частности, военный комитет.

Название - Президент Французской республики Полномочия:

1.участие в формировании органов власти и управления - лично формирует 1/3 конституционного совета, формирование правительства (формально назначает премьер-министр), назначает председателя конституционного совета, право роспуска парламента

2.«законодательные» полномочия - регламентарная власть, полномочия на обращение к народу, чтобы был принят законопроект , право вето

3.внешние отношения - представляет страну вовне, принимает посланников, имеет право обратиться

кЗак. собранию по вопросу любого характера об отношении со странами

4.право помилования, различного рода церемониальные полномочия.

Механизм отвественности президента - ст. 66 Уход в отставку - процедура оговорена

Парламент.

Де Голль и Дебре вынуждены были признать право Парламента приниать законы, но они определили, что называть законом – то,что устанавливает нормы, относящиеся к… => ограниченный перечень правоотношений, по которым можно принимать законы => ограниченно определённая компетенция ( ст . 34 Конституции). Если Парламент примет акт, который не относится к перечню отношений, которые регулирует закон, то это будет не закон, Парламент не может принимать законы, которые не регулируют группы отношений, которые названы.

Состоит из двух палат: верхняя - Сенат, нижняя - Национальное собрание

Полномочия Парламента в целом:

1.законодательные полномочия

2.утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении

3.контроль за деятельностью исполнительной власти

4.решение вопросов войны и мира, ратификация м/н договоров

Структура

1)Национальное собрание:

-всего577 депутатов

-депутаты, избираются на основе всеобщего и прямого голосования. Избирательный корпус формирует НС

-мажоритарная система абсолютного большинства в одномандатных округах выборов

-5 лет, состав обновляется полностью.

-одновременно с депутатом избирается его заместитель, который занимает место в палате в случае досрочной вакансии

-Такая система была введена по инициативе де Голля

Избирательная система в узком смысле - способ подсчета голосов - мажоритарная и пропорциональная

Критерии:

-француз,

-пользующийся в полном объеме избирательными правами

-23 года

Порядок работы:

Ежегодно проводится одна очередная сессия Нац. собрания, не более 120 дней, внеочередная - в случае использования чрезвычайных полномочий Президентом Республики.

Порядок формирования:

а) всеобщее прямое равное избирательное право. б) на 5 лет

2) Сенат («посольство провинциальной Франции в Париже»):

Порядок формирования:

а) избираются путем косвенных выборов (всеобщие непрямые), особыми коллегиями выборщиков

б) сроком на 6 лет (до 2010 на 9 лет) - ротация на 1/2 каждые 3 года в) 348 человек

Франция поделена на департаменты (95?). Каждый департамент - площадка, которая будет избирать представителей в Сенат. Каждый департамент представляет коллегия выборщиков, в кот. входят: депутаты НС от департамента, депутаты местных органов, депутаты региональных органов власти

Требования:

35 лет.

Работой каждой из палат руководит бюро, состоит из: Председателя, вице-председателей, секретарей и квесторов (последние ведают административно-хозяйственными и финансовыми вопросами).

Каждая палата создает шесть постоянных комиссий . (законопроекты и законопредложения, принятые

крассмотрению палатами)

+временные специальные комиссии, а также комиссии по контролю и расследованию.

Вроде равноправные палаты, но если согласия нет -> Правительство может просить Национальное собрание вынести окончательное решение.

Президент не имеет права распустить Сенат

Компетенция Парламента:

1)Законодательная - ст. 34 КФ.

2)Бюджет

Классическая схема

3)Внешнеполитическая Классическая схема

4)Участие в формировании др. органов власти и управления

Нижняя палата участвует в формировании Конституционного совета - назначает трех 5) Контрольные полномочия Все виды контрольных полномочий применяются во Франции

Виды: вотум доверия/недоверия, резолюция порицания, интерпелляция (аналог письменного запроса, но в более жесткой процедурной форме), заслушивание отчетов, расследовательная комиссия, импичмент.

6) Судебные полномочия

Председатель Сената является вторым лицом гос-ва.

2)СТАТУТЫ - акты Парламента и акты делегированного законодательства. Статуты как часть конституции можно представить следующим образом:

а) правовые акты, принятые до XX в., но сохраняющие свое значение как действующее право: Великая Хартия Вольностей 1215 г.; Билль о правах 1689 г.; Акт о союзе с Шотландией 1706 г.; Акт о престолонаследии 1701 г. и др.;

б) парламентские законы, принятые в этом столетии: законы о Парламенте 1911 и 1949 гг.; законы о пэрах 1958 и 1963 гг.; Закон о Палате общин 1978 г.; законы о народном представитель¬стве 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989 гг.; законы о гражданстве 1948, 1964, 1981 гг.; Иммиграционный акт 1971 г.;

Закон о королевской санкции 1967 г. (Royal Assent Act); Вестминстерский ста¬тут 1931 г.; законы о министрах Короны 1937, 1964, 1975 гг. (несколько десятков актов)

Основной критерий признания частью К. = предмет конституционного регулирования: - форма правления и форма государственного устройства;

- система, порядок формирования и компетенция высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

- правовой статус личности.

в) акты делегированного законодательства, принятые исп. властью на основе прав, делегированных Парламентом = акты, издаваемые министрами Короны, местными органами власти и публичными корпорациями (например, приказы в Тайном совете, издаваемые от имени монарха).

3)СУДЕБНЫЕ ПРЕЦЕДЕНТЫ (важна резолютивная часть).

4)ДОКТРИНАЛЬНЫЕ МНЕНИЯ ЮРИСТОВ

Монарх.

Монарх не отвечает ни перед кем, имеет чёткие дискреционные (на усмотрение) полномочия.

1) прерогативые полномочия (часть обычного права):

а) прерогативные личные (право содержания от гос-ва, корона, дворец, резиденция); б) прерогативные политические (монарх имеет право на тронную речь в Парламенте (скорее

выражает мысли премьер-министра, а не свои) - законодательная программа для парламента; право вето (абсолютное, но столетиями не применяется), право на роспуск парламента, которое реализуется исключительно по совету премьер-министра); монарх считается частью парламента. Назначает премьерминистра - лидер победившей на выборах в парламент партии.

Елизавета сама назначала премьера 1957 г., 1963 г., 1974 г. А в 1974 формировала Прав-во.

2) другие полномочия (судебные (вес судебные решения выносятся именем королевы), глава англиканской церкви, главнокомандующий, глава Содружества, представляет страну в отношениях с третьими лицами)

Отношения с премьер-министром:

Премьер получает свои полномочия только с согласия монарха => д.б. хорошие отношения.

Парламент.

В настоящий момент идёт реформа. Две палаты

1) Палата общин

659 депутатов

Формирование:

Прямое избирательное право по мажоритарной системе относительного большинства. На 5 лет.

Спикер – избирается депутатами. Председательствует в палате, и общается с Прав-вом. Потом становиться пэром.

Партии:

Консерваторы – Дэвид Кэмерон; Либералы - Ник Кленк; Лейбористы –

Кэмерон был назначен Премьером (сам термин появился в 1905 году). А его замом – Ник Кленк, т.к. вступили в коалицию.