1. Конституционный Суд

Две стадии:

А) суд Шоэма – активно вторгался в политический процесс. Состояние неконституционности – КС объявлял в отношении деятельности парламента. Парламент слушался КС и следовал его указаниям.

Б) суд ???

2. Особая конституционная модель защиты социальных прав

Государство предоставляет право иметь социальные права и вместе с ними предоставляет им защиту.

Эта конструкция очень критиковалась (популизм, показушничество)

Когда умиление по поводу таких гуманных и социально-ориентированных законов прошло, выяснилось, что социальная защита предоставлялась адресно, зачастую не тем, кто нуждается.

Из-за долгов венгерская банковская система оказалась под контролем европейских стран.

Промышленность – да, высокоразвитая, но не венгерская, а ТНК.

В результате всех этих проблем – победа национально-популистской партии.

Виктор Орбан – лидер партии, премьер-министр (с 2010 (?))

Пришли к власти, приняли новую конституцию.

Венгрия – пример того, что парламент может стать таким же диктатором.

Законы могут приниматься 2/3. У партии есть 2/3 в парламенте, следственно, весь контроль у них.

КС имел право предварительного конституционного контроля. Президент мог ставить перед КС вопрос о конституционности Правительства. Вопрос решался в пользу той силы, которая стояла за президентом.

Сейчас вновь все одержимы идеей Большой Венгрии (той, что до трианонского договора).

Венгры хотят пересмотреть границу.

Они даже государство свое переименовали.

Раньше была «Республика Венгрия». Сейчас просто Венгрия. Потому что все, что связано с республикой для венгерских консерваторов, националов – плохо.

Даже преамбула новой конституции славит монарха святого Иштана (Штефана), который объединил когда-то давно разделенные племена.

Классический чистый образец победившего национализма.

Особенности:

1. Живучесть венгров на той территории, которую выбрали

2. Серьезное отношение к конституционно-правовому строительству

Уровень социальной и правовой защищенности выше, чем в России, можно сказать, что он примерно сопоставим с Польшей

3. В Венгрии стожилась конституционная традиция.

Венгрия как государство сложилось поздно – в 1919 году (первая формальная конституция).

Но конституционная традиция – значительно раньше.

1222 год – Золотая булла

Этот документ значительно ограничил права магнатов и короля.

Эксперты считают, что этот документ имеет такое же значение как английская Хартия вольностей.

Догосударственный период в Венгрии – до 986 года (т.е. до того момента, когда 7 вождей венгерских племен не скрепили себя обязательством, подписанным кровью, «всем вместе обрести землю обетованную»).

Главой объединившихся племен стал Артман. Объединившись, переселились в дунайский бассейн.

Угро-финны, но пока кочевали, смешались с тюрками. Отсюда «онногуры» - это тюркское название племени.

Когда дошли до дунайского бассейна, поняли, что основой государственности должно стать христианство. Потому что в Европе так уже сложилось к тому времени. Князь Гёза – сам не христианин. Но для своего сына Иштана нанял немецких учителей и населил двор немецкими миссионерами. Отсюда на протяжении всей истории сильное влияние немецкой правовой и государственной традиции.

1000 г. – год коронации папой римским Иштвана I. По его же просьбе. Чтобы придать влияние власти.

Золотая Булла:

• сословия наделены правом не соглашаться с мнением короля

• обещание монарха ежегодно собирать государственное собрание

С 1301 по 1390 гг. – расцвет государственности.

Дворяне в этот период могли иметь свой суд, ополчение и т.д. это конечно хорошо, но у магнатов из-за этого все время появлялось стремление к обособлению.

Постоянное стремление к децентрализации.

Следующий этап в развитии Венгрии:

1437 г. – в Буде (часть Будапешта) собрались на ратушском поле бароны, дворяне, чтобы решить вопросы о принятии законов, установлении налогов и выборах короля.

Вообще-то это три полномочия Государственного собрания.

Матиш I (1458-????)

После его смерти закончился расцвет Венгрии.

Он ввел высокие налоги, но все были им все равно рады.

Налоги на крестьян, дворян: военный налог (чрезвычайный характер), подоходный налог (с каждой крестьянской семьи с учетом дробления наделов).

Расцвет юридического образования.

Создание королевской канцелярии – в результате отодвинул от власти магнатов. Центр исполнительной власти перенесен туда. Управление бюджетом страны.

Верховным судом стал Суд в присутствии короля.

Имел право осуществлять суд над магнатами.

Сформировался слой интеллигенции. Не только из дворянства. Так сформировалась основа среднего класса.

Население на тот момент – 4 млн. чел. (сейчас 10, 5 млн.)

У Матиша были серьезные амбиции. Он хотел создать дунайскую монархию. И даже занял Вену и перенес туда свою резиденцию.

Чешско-австрийско-венгерская коалиция. Тенденция к единому дунайскому государству.

Но проблема: у Матиша не было законного сына 

Кто наследовать будет?

А в одном из договоров с Чехией, заключенному в результате одной из войн, Матиш указал, что если не оставит законного наследника, трон займет чешский король Игелон. Так и случилось.

С 1521 г. Страна начинает распадаться на части.

1526 г. - три части:

1 часть захвачена турками

2 и3 части – австрийцами и Трансильванским княжеством.

Вскоре европейская часть восстанавливается в экономическом плане. Предпосылки к государственному восстановлению.

1683 г. – империя Габсбургов, Польша и Венеция создали Священный союз. Освободили часть территории Венгрии от турецкого ига.

В первое время Золотая булла, конечно, не была восстановлена.

Но в 1814-1815 г. Был принят ряд законов, обеспечивших относительную независимость.

11 апреля 1848 г. – законы, ставшие результатом Мартовской революции. Установили некое подобие конституционности.

Учреждено независимое министерство, отвечающее за дела Венгрии.

Двухпалатный парламент (переизбирался каждый три года).

Право населения участвовать в выборах

Урегулирование налогов

Свободная торговля землей

Свобода печати, религиозная свобода

МСУ

Присоединение к Трансильвании

Создание национальной гвардии.

С помощью России австрияки установили контроль над Венгрией. Но они к ним относились как к любимым детям. Венгрия была сельскохозяйственным придатком для Австрии.

С 1867 г. начинается эпоха дуализма. Австро-Венгрия из единого централизованного государства преобразовалась в конфедерацию. В ней выделилось два главных субъекта – Австрия и Венгрия. Хотя определенные права получили и Босния и Герцеговина, и Хорватия, и Чехия.

В 1867 г. было ратифицировано австро-венгерское соглашение.

Франц Иосиф - глава Австро-Венгрии.

Восстановлены законы 1848 года.

Венгрия признается равным партнером в составе империи. Хорватия получает местное самоуправление в пределах венгерского государства. Австрия - личная уния короля, Минфина, Минобороны и МИДа. Австрия и Венгрия имели самостоятельные представительные учреждения, министерства, армии. Босния и Герцеговина имела свой сейм.

Австрия и Венгрия финансировали армию и МИД из общих средств. Франц Иосиф был той силой, которая сохраняла созванную конструкцию. С его смертью империя распалась.

Единого документа - конституции не было, но был ряд конституционных документов (примерно как в Англии).

…..

23 июня 1919 год – на съезде советов была принята Конституция.

Под натиском социалистических настроений правительство само сложило власть.

Четыре месяца советская власть продержалась, но потом была революция, которую подавили войска Антанта.

1920 год – Трианонский договор. Соседние государства (Чехословакия, Югославия и Румыния) раздербанили земли Венгрии.

//Сейчас Венгрия граничит со Словакией, Сербией, Хорватией, Словенией, Украиной, Австрией, Боснией и Герцеговиной. И ко всем имеет территориальные претензии после Трианонского договора.

2001 год – в Венгрии приняли закон о поддержке венгров за рубежом. По задумке сначала Венгрия их поддерживает, а потом они станут пятой колонной Венгрии.//

1920 г. – закон Венгрии.

Восстановление королевской власти (1921 год).

Советскую власть уничтожили.

Теперь власть осуществляет регент, избранный Национальным Собранием. Этим регентом стал Хорти. В 1928 году регенту дали возможность рекомендовать себе преемника. Получилась такая квазимонархия.

Двухпалатный парламент: палата магнатов + палата депутатов.

Куча цензов: высокий возрастной (24 – м, 30-ж), образовательный (4 класса для мужчин, 6 классов для женщин), имущественный (мог заменить образовательный: хозяйство +3 детей).

В результате только 40% взрослого населения обладало активным избирательным правом.

Казалось бы, недемократично, но этому есть оправдание: они правда верили в народное представительство, которое защищает интересы тех, кто их избрал. Поэтому столько цензов – чтобы осознанно выбирали своих представителей.

Внешняя политика – союз с Германией (начали дружить для возврата территорий).

Но когда Венгрия поняла, что Германия лузер, скоро проиграет в войне, пытается разорвать отношения, но не может. В итоге немцы занимают Будапешт и все дела.

А потом СССР в 1945 году пришел и всех спас, освободил.

4 ноября 1945 года были проведены свободные выборы, предусмотренные ялтинскими соглашениями. 245 мест из 405 получила сельскохозяйственная партия. 23 мест - национальная крестьянская партия.

Приняли закон о государственном устройстве Венгрии, в соответствии с которым монархия была преобразована в республику. Законодательная власть у Национального собрания, исполнительная – президент + правительство. Правительство было навязано маршалом Ворошиловым, в результате этого ключевые посты в правительстве получили коммунисты.

1947 год – установился коммунистический строй. Выборы. Начала формироваться диктатура пролетариата.

Но, несмотря на социалистический строй, в соответствии с Конституцией существовало три вида хозяйства:

• социалистическое,

• частнокапиталистическое

• мелкотоварное

Государственное собрание – во главе государства. Избиралось на 4 года.

Между сессиями – его постоянно действующий орган.

В конституцию за все время более 20 изменений.

В 70-х гг. – модификация избирательной системы.

1982 год – начало перестройки Венгрии.

Учрежден конституционно-правовой совет. Контроль за актами государственного собрания и президиума верховного суда (?).

Октябрь 1956- революция, которая длилась 7 дней и закончилась победой капиталистов исоздан коалиционный кабинет. Вернулись к многопартийности. Венгрия выходит из Варшавского договора. Получили нейтралитет Венгрии. Ведутся переговоры с Москвой о выводе советских войск из Венгрии.

19.10.12 г. Лекция 7.

1968 г. – экономическая децентрализация управления в экономике

1970-е гг. ознаменовались отсутствием экономического развития (из-за роста цен на нефть, девальвации). Власти пришлось брать кредиты на обеспечение потребительской способности.

К 90-м гг. крах коммунистической партии.

1990 г. – первые выборы на конкурентной основе. К власти пришла коалиция Венгерский демократический форум.

Нужно как-то погашать долги перед международным сообществом. Банкротом быть не хочется. Придется повышать налоги и сокращать социальные выплаты.

Деятельности КС Венгрии по защите социальных прав в период реформ с 1985 по 1993 г.

Формирование доктрин приобретенного права и новой собственности.

Суд выработал прецедент, который получил отражение в дальнейшей практике КС: «рассмотрение дел в суде возможно еще до подписания закона только по запросу президента». Сейчас предварительный конституционный контроль возможен и по запросу других органов.

Позиция КС по вопросу правовой определенности: «Сокращение социальных выплат может производиться государством при выполнении двух условий:

1. эти сокращения не должны поставить категории лиц, которым они предназначены ниже уровня прожиточного минимума

2. сообщение о намерении сократить социальные выплаты должно предварять саму реформу

3. надо очень осторожно относиться к тем правам, которые уже были установлены. Новые социальные выплаты могут быть меньше, чем выплачиваемые ранее аналогичные. А вот со старыми надо быть осторожнее.

Нельзя вообще отменить, но сокращать можно. Но есть такая группа выплат, которые даже сокращать нельзя».

Доктрина приобретенного права. Пенсия относится к приобретенным правам, т.к. эти отчисления сам себе заработал, следовательно они должны быть несокращаемыми.

Концепция новой собственности: социальная защита на основе страхования, выплаты по болезни и старости – рассматривались как собственность. Следовательно, на них обладают абсолютными правами.

В основе лежало дело Гольдберг vs Келли (США): при защите социальных прав должна применяться та же процедура, которая применяется при защите права собственности.

Венгерцы перевели это положение в область материального права.

Функциональный эквивалент собственности.

Конституция 1949 года (в ред. 1989 г.)

Раздел о правах и свободах. Обычно во всех конституциях он на втором месте. А в венгерской был в 12 разделе.

Вообще это конституция компромисса. Ее текст немного подправлялся в зависимости от политических тенденций.

19 апреля 2011 года в новом Парламенте Венгрии состоялось голосование по новой конституции. Партия Фитес (Венгерский гражданский союз) рекламировали новую конституцию как конституцию возрождения.

Вообще эта партия получила большинство в парламенте более 2/3, в связи с чем, могли принимать любые законы, требующие такого большинства.

В Венгрии органические законы называются законами 2/3.

Фактически эта партия сейчас может заблокировать политическую ситуацию, приняв любой закон.

1 января 2012 года новая Конституция была подписана.

В настоящее время в составе Парламента:

• Фитес (Венгерский гражданский союз)

• Венгерская социалистическая партия

• Партия «За лучшую Венгрию»

• Партия «Политика может быть другой»

• Независимый кандидат

Конституция:

• Предусматривает сокращение числа депутатов Государственного собрания

• Меняется название государства (не Венгерская Республика, а просто Венгрия. Это очень важно для них, даже в преамбуле Конституции написано)

• Венгрии запрещено иметь национальный долг, объем которого превышает 50% ВВП

• «Венгерский народ объединяет Бог и христианство»

• Фактически запрет на аборты (За государством – обязанность сохранять жизнь, а «жизнь начинается при зачатии»)

• «Брак – союз мужчины и женщины» - очень много шума из-за этого. Европейское сообщество указало на это как на отрицание однополых браков. Но венгры ответили, что не у одних них запрет на однополые браки и вообще, зато они признают однополый гражданский союз.

• Много бланкетных норм, предполагающих создание органических законов

• КС лишен права принимать решения по вопросам бюджета, таможенной политикой и налогообложением, пока государственный долг не снизится до отметки менее половины ВВП

• Изменился состав КС: ранее было 11 членов, сейчас их 15. Абстрактный предварительный конституционный контроль возложен на Президента и др. органы

• Новый надзорный орган за деятельностью органов правосудия. Глава этого органа будет назначаться Парламентом.

• Президент получил право распускать Парламент в случае, если до 31 марта последний не примет бюджет страны

• Простым законом можно увеличивать круг законов, которые не требуют контрассигнации

• …..что-то про Еврозону 2013

Все очень религиозно. За многими положениями видится мечта о возрождении Великой Венгрии. Национальная идея во всем.

«Конгресс угро-финских народов». Неправительственные организации находятся за рубежом.

В Венгрии принимается Закон о поддержке венгров за рубежом. Он направлен на единство Венгерской нации за пределами страны.

Венгры сейчас претендуют на Воеводину (часть Сербии). На этой территории 40% населения – венгры.

Венгерская общественная организация субсидирует активное переселение молодых венгров в Воеводину, мечтая когда-нибудь ее присоединить.

Воеводина вообще крутая: через нее из России нефть в Европу перекачивают, плюс там по Дунаю судоходство.

Похожая ситуация и с румынской Трансильванией (там более 45% венгров).

Структура Конституции. Очень классная, ее даже Европейское сообщество похвалило.

1. Основные положения имеют буквенное обозначение (от А до Т)

2. Свобода и ответственность не структурирована внутренне. Но пронумерована римскими цифрами

Государство – пронумеровано арабскими цифрами.

Органы расположены по степени уменьшения социальной и политической значимости: сначала законодательная власть (Государственный совет, референдум), потом Президент, потом Правительство, потом независимые регулирующие органы, судебная власть, прокуратура, обмудсмен (с обмудсменом вообще интересная история была: до этого хотели сделать много комиссаров по правам. Но созданный комиссар по персональным данным что-то там накосячил, в итоге неудачный опыт, и решили оставить одного), органы МСУ, государственная финансовая система – бюджетный совет, счетная палата, Венгерский национальный банк (Председатель бюджетного совета назначается президентом сроком на 5 лет. Председатель счетной палаты назначается на 13 лет решением 2/3 Государственного совета. Председатель национального банка – на 6 лет Президентом), вооруженные силы, полиция и органы безопасности, особый правовой режим, относящийся к чрезвычайному и особому положению, превентивное положение в состоянии военной угрозы, общие положения, относящиеся к правовому положению.

Так много про особые положения, потому что Венгрия долго жила с какими-то вечными проблемами. Потеряла кучу своего национального богатства и т.д.

Мобилизационная модель.

Еще особенности:

Нормативный характер преабмулы

Его мы можем обнаружить в характеристике, которая дается преамбуле в основном разделе.

«Положения Конституционного закона необходимо толковать в соответствии с целями, «Национального символа Венгрии» (так называется преамбула) и нашими историческими конституционными достижениями.

А в это время в преамбуле:

• Роль короля Иштвана и его короны для установления основ Венгерской государственности

• Признание роли христианства, сплочения нации и одновременно указания на то, что в Венгрии все ценятся

• Обещание сохранять духовное наследие нации

• Обещание охранять язык

• Основа совместного существования – семья и нация

• Уважаем достижения нашей исторической конституции и Священную Корону. Но тут надо понимать, что Венгры имеют в виду конституцию как в Англии: что типа у них она тоже естественным путем сложилась, а они просто переписали

• Не признаем навязанные оккупантами конституции, не признаем коммунистическую конституцию

Особенности института прав и свобод

Люстрация – одно из важнейших ограничений прав и свобод. Началась в 1994 году с принятием законом Зетани Такача. Предусмативал строгую ответственность для лиц, сотрудничавших со спецслужбами.

КС указал, что такой закон не может иметь обратной силы и еще ряд важных решений.

С 1996 г. – более умеренный этап люстрации. Связан с установлением материальных и процессуальных норм, связанных с установлением прав люстрируемых граждан.

2 принципа:

1. Принцип защиты данных о частной жизни

2. Принцип свободы доступа к информации

КС сказал, что если бывшие сотрудники спецслужб хотят занять место в рядах публичной власти илив структурах, способных оказать влияние на власть, информация о таком сотрудничестве может стать достоянием общественности. В иных случаях они имеют право на частную жизнь.

3 этап: КС сделал необходимые комментарии в отношении законодательства о доступе к информации. Любое лицо может узнать, кто из сотрудников спецслужб виновен в материальном, физическом, моральном вреде, причиненном самому лицу или его родственникам. Следовательно, свобода доступа к архивам.

КС также признал, что вопросы люстрации не могут решать Президент, Председатель Правительства, т.к. они это использовали для борьбы с оппозицией.

В Венгрии закреплено право на труд (ст.12). Именно право, а не свобода труда.

Плюс существует обязанность (скорее моральная, чем правовая) трудиться во благо государства.

На государстве лежит обязанность обеспечить возможность трудиться.

Ст. 19 – социальные права

Граждане Венгрии имеют право на установленную законом поддержку в случае беременности, безработицы, болезни, сиротстве и т.д., возникших не по их вине.

Социальные обязанности государства:

1 группа: отсылочные нормы, которые признают наличие определенного социального права, но меру его обеспечения и защиты должен предусмотреть закон.

2 группа: «Венгрия способствует реализации…», «Венгрия способствует …жизни» (например, достойная жизнь пенсионеров, право каждого на здоровую окружающую среду, право на физическое и духовное здоровье). Нет указания на то, как это должно реализовываться в законе, но зато непосредственно в К. могут быть указаны некоторые средства.

Право на жилище (ст.22). законодатель очень осторожен и лаконичен. Закреплено скорее как принцип. «Венгрия стремится к обеспечению…».

Запрет труда детей

Право национальных групп на сохранение своей национальной и культурной идентичности:

• Право на использование родного языка

• На собственное имя в соответствии с нормами родного языка

• На сохранение культуры и преподавание родного языка

• Право на автономные единицы самоуправления

Любой гражданин Венгрии независимо от национальности имеет право на самоопределение и сохранение своей национальной идентичности.

Детализированный подход к закреплению налоговой и воинской обязанности.

В К. намекается на налог, но не говорится напрямую: «обязанность в удовлетворении потребностей общества…» подчеркнутая социальная дифференциация, плюс в зависимости от количества детей.

Воинская обязанность:

• На добровольной основе

• Но в период чрезвычайного или военного положения – может быть установлена всеобщая

• Также в период чрезвычайного или военного положения может быть установлена всеобщая трудовая повинность

• В ситуации стихийных бедствий – гражданская воинская повинность + может быть установлена обязанность физических и юридических лиц по снабжению

Правовое положение Государственного Собрания Венгрии, законодательный процесс

Избирательное право (23 ст.). ничего особенно интересного.

Но интересненько было в законодательстве Венгрии о выборах, действовавшем до последнего времени. Последние выборы по нему приходили.

Смешанная избирательная система. Срок полномочий – 4 года. Регулярные сессии – 2 в году, плюс возможность созывать чрезвычайные сессии.

1 уровень: по одномандатным округам по мажоритарной системе с возможность второго тура. Для избрания в 1 туре надо набрать более 50% при явке более 50% избирателей. Если никто не избран, то во 2 тур проходят партии, набравшие более 15% (но не менее 3-х). А там уже простое большинство.

2 уровень: пропорциональная система по партийным спискам в округах. Подсчет методом Деонта. 5%-й избирательный барьер.

3 уровень: (54 мандата) в общенациональном избирательном округе по особой системе остаточных голосов по предыдущим выборам. Партии, не получившие мест на предыдущих уровнях.

Допускаются партийные коалиции.

Один кандидат может баллотироваться по двум спискам. Но если по первому из них прошел, из другого исключается.

Право выдвижения: 1) 750 граждан или 2) депутаты.

Ценз оседлости для выдвижения кандидата.

Полномочия:

1. Создает и вносит изменения в Конституцию

2. Принимает бюджеты

3. Ратифицирует м/н договоры

4. Избирает Президента, Председателя КС, генерального прокурора, уполномоченного государственного собрания по основным правам, его заместителя и председателя государственной счетной палаты

5. Избирает Премьер-министра

6. Полномочие по роспуску органа МСУ, если деятельность такого органа противоречит Конституции

7. Вопросы войны и мира, решение о принятии участия в военных действиях, о чрезвычайном положении

8. Вопрос амнистии

Перечень полномочий является открытым. Он может быть уточнен в Конституции и законодательных актах.

Намекается в конституции, что будет квотироваться участие национальных меньшинств.

Государственное собрание может объявить о самороспуске.

Президент может в 2 случаях распустить:

1. Когда прекращаются полномочия Правительства, а Государственное собрание не избрало премьера в течение 40 дней с момента 1го выдвижения кандидатуры президентом.

2. Когда не приняло бюджет текущего года до 31 марта текущего года

Новое государственное собрание должно быть избрано в течение 90 дней с роспуска или самороспуска.

Субъекты законодательной инициативы:

1. Президент

2. Правительство

3. Комитет государственного собрания

4. Депутат государственного собрания (даже 1)

На всех этапах законодательного процесса может осуществляться предварительный конституционный контроль.

1 этап – до заключительного голосования

2 этап – когда закон принят и Президент получает его на подпись

У Президента право вето. Но немотивированно не может вернуть закон, должен изложить свои замечания. Очень важно, что Президент может воспользоваться правом вето вне зависимости от результатов конституционного контроля.

Внеочередная проверка КС. ???

Возможность повторной проверки конституционности закона, уже принятого и вступившего в силу. КС проверяет и выносит решение в течение 10 дней.

Правовое положение Президента Венгрии

2 группы полномочий:

1. Требующая контрассигнации

2. Не требующая контрассигнации

Но законом может быть установлено, что конкретное полномочие, требующее контрассигнатуры, переводится в разряд, не требующих ее. Это очень важно.

Полномочия:

• Участвовать и выступать в Государственном Собрании

• Выступать с инициативой проведения референдума

• Решение о чрезвычайном положении

• Назначает дату всех выборов, дату референдума

• Предлагает кандидатуры на должности омбудсмена, генерального прокурора и др.

• Назначает профессиональных судей, Председателя академии наук

• Формирует ведомство при Президенте

Может быть отрешен от полномочий.

Особенности правового положения Конституционного Суда Венгрии

Наряду с абстрактным конституционным контролем предусмотрен индивидуальный конституционный контроль. Граждане могут обратиться с жалобой на предмет соответствия Конституции примененной нормы закона, судебного решения.

По инициативе омбудсмена, /и каких-то других органов/ осуществляет абстрактный конституционный контроль.

Суды также могут обратиться в КС.

Что КС может сделать:

1. Он может упразднить правовые нормы и положения

2. Отменить судебные решения, противоречащие К.

3. Отменить нормы, противоречащие м/н соглашениям

15 членов. На 12 лет. Хотя бы 2/3 Государственного Собрания должно высказаться за избрание каждого из членов. Требования к членам: должны быть политически нейтральны.

ЧЕХИЯ И СЛОВАКИЯ

ЭТА ЛЕКЦИЯ ОЧЕНЬ ЗАПУТАННАЯ, Т.К. И.П.КЕНЕНОВА ВСЕ ВРЕМЯ ПЕРЕКЛЮЧАЛАСЬ С ОДНОЙ СТРАНЫ НА ДРУГУЮ, ТАК ЧТО ПРОВЕРЯЙТЕ ХОТЯ БЫ ПО ДЕЙСТВУЮЩИМ КОНСТИТУЦИЯМ!!!

Единого чешского и словацкого государства на этой территории не существовало.

Первая чехословацкая республика оформилась только в начале 20 века.

Конституция 1920 года

Сильное влияние на государство – в период второй мировой войны.

«Правительство в изгнании». Президент Бэнэш в изгнании. Его поддерживали и со стороны капиталистических держав, и со стороны СССР.

1968 г.- вхождение танков и войск Варшавского договора в Прагу, подавление восстания чешского студенчества и интеллигенции.

В 1968 году возникло как федеративное государство (с 1920го по 1968 оно существовало как унитарное). Но национальный вопрос не мог быть решен установлением федеративного государства. Может быть национальный вопрос просто настолько сложен, что его вообще практически невозможно решить?

1992-1993 г. – цивилизованный развод двух государств: Чехословакия разделилась на Чехию и Словакию. Приняты конституции двух этих государств. Чехия установила парламентарную республику. Но зародилось сильное влияние президента в государстве. Это было связано с сильными личностями президентов в истории государства (Томаш Мосаик, Бэнэш, Вацлав Клаус).

Мы уже знаем, что полномочия президента делятся на те, которые требуют контрасигнатуры и те, которые не требуют. Но по сути контрасигнатура означает лишь то, что Парламент ознакомлен.

23 октября 2012 г. Верхняя Палата Парламента Чехии одобрила поправки к избирательному кодексу, в соответствии с которыми Президент теперь избирается народом.

Становление государственности и формирование конституционной традиции

Догосударственный период и средневековье

6-4 вв. – Кельды, потом германцы

1 в. До н.э. – римляне пришли, воевали с германскими племенами.

Конец 5-6 вв. – пришло славянское население. Земли осваивали без боя, т.к. были пустынные.

Конец 6 в. – пришли кочевники авары. Конфликт.

623-624 гг. – славяне восстали против кочевников. Им помог укрепиться франкский купец Само. Первое государственное образование в результате появилось – держава Само.

Так сложилось ядро будущего государства Великий Моравия (пока еще Южная Моравия), откуда потом и вышли словаки, чехи.

846 г. – к власти пришел Ростислав, представитель рода Мой Мировцев. Он попытался воплотить идею государственности, автономии. Ростислав обратился к византийскому императору Михаилу III. Установилась миссионерская поддержка. Установилось государствоподобное образование Великая Моравия. Самое главное в результате миссинерской поддержки – установление языка. Среди миссионеров были Кирилл и Мефодий.

Ростислава сменил племянник Святополк, который смог поставить под контроль земли Сербии, Западной Словакии и т.д. но он правил только в центральной части. Остальные земли платили ему трибут и по требованию предоставляли войска.

С 894 г. – новый этап развития государственности. Две противоречивых традиции: 1) духовная линия на создание автономного государство с собственным языком и культурой, 2) государство не смогло удержаться единым, оно начинает распадаться.

С 897 г. началось отдельное развитие Чехии и Словакии. Чехия – в рамках Великой Моравии, а Словакия – отошла к Венгрии.

Богемия – еще одно название Чехии (как-то так на их языке называли славян).

В Чехии начинает править династия Пржемысловцев. Они укрепили государственность в Чехии.

921-935 гг. – правление Вацлава, который как раз и создал основы государственности Чехии. Сязано это с духовным развитием, с христианизацией Чехии. После смерти Вацлав был канонизирован.

Первые правовые источники – 12-13 вв.

Статуты Конрада Оты: наследственное право князей на приобретенные ими земли, ограничение верховного права на земли со стороны князя, право шляхты собирать подати и судить крестьян.

Таким образом оформилась дуалистическая конструкция власти: с одной стороны князь (король), с другой стороны шляхта.

13 в. – дифференциация на высшую и низшую шляхту, которая предопределила особенности МСУ в Чехии.

Духовенство уже в 13 веке стало надежной опорой короля. В 14 в. этот союз позволил королю подавить шляхту.

С 1346 г. Карл IV принял титул императора священной римской империи. Он обосновался в Чехии. Поэтому в Чехии было все оч круто.

В этот период принимается Золотая Булла, которая действовала до 1804 г.:

• Подтверждалось избрание чешского короля сеймом

• Император мог лишь утверждать короля в статусе

• У короля права чеканить монету

• Подданные королевства могли быть судимы только чешским судом

• Чешский король в отличие от курфюрстов мог приобретать земли и замки в Империи

Могущество короля имело пол собой сильную экономическую основу. Источники: доходы от городов, от королевских регалий, обширные собственные владения короля, налог за охрану евреев, общие и специальные налоги.

Развитие юридической науки и юридической практики. Потому что власть держалась на различных юридических институтах.

Так же, как и во всей Европе 11-13 вв. – разделение светской и духовной власти, папская революция,

Принимается Сицилийская Золотая Булла:

1. Независимость Чехии

2. Право выбирать короля

3. Право решающего слова короля при выборе епископа.

Потом признали власть епископа над духовенством, но только в духовных делах.

Значение папской революции: первое разделение компетенции в сфере управления (компетенция светской корпорации и духовной корпорации).

Предпосылки, которые обусловили ослабление Чехии связаны не только с конкретной личностью правителя, но и с ролью общины.

Община:

• шляхта

• патрициат городов

• духовенство

Основная функция сейма: разрешение на сбор новых налогов.

Но были и другие: принятие нового короля, меры по охране земского мира, заграничные походы, законодательные функции и т.д.

Гусицкое движение (по имени Яна Гуса, главного идеолога) – самое мощное антифеодальное движение 15 века. Значение: 1) реформации (антикатолические движения) 2) антифеодальное движение

Четыре пражские статьи – манифест данного движения:

1. Причащение только от чаши

2. Свобода богослужения

3. Секуляризация

4. Признание городского права

С 1419 по 1471 гг. (уже после этого движения, сожжения Яна Гуса на костре) – социальное и политическое преобразование Чехии.

Итоги:

1. Двоеверие в духовной сфере

2. В юридической сфере:

• от короля господство перешло к общине – без ее одобрения он не мог ни собирать налоги, ни формировать войска

• главный политический орган – сейм

• высший юридический орган - Земской суд

• важную роль приобрел королевский совет

Начался длительный период (1419-1526 гг.), когда власть короля сошла на нет. Следственно, у Сейма не было достойного противовеса, это плохо 

1849 г. начало третьего периода развития. Мартовские законы австро-венгерской империи. Создание конституционных механизмов государственной власти. Но чехи не успели здесь выразить свою волю.

1867 г. австрийская империя преобразовалась в Австро-Венгрию. Цислитания – Австро-чешские земли.

С 1869 чехи пытаются начать формирование и развитие независимого государства.

1867 г. Конституция Австро-Венгрии. Противоречивое положение: с одной стороны – историко-политическая индивидуальность, с другой – что-то еще.

Чешская государственность окончательно не оформилась в рамках Австро-Венгрии.

Следующий этап – 1917 год

28.10.1917 г. – закон об образовании самостоятельного чехословацкого государства.

Потом начинают сменять одна другую чехословацкие республики.

1929-1939 г. – либеральная демократическая республика с парламентарной формой правления

1939 г. – потеря суверенитета

1948 г. – социалистическая конституция

1960 г. – еще одна конституция

1975 г. – перемены, но новой республики опять не возникло

1992 г. – ура, наконец-то новая республика, новая конституция, которая сейчас действует.

Особенности первой конституции. Есть отдельная глава об исполнительной и распорядительной власти. Традиция объединения президента с правительством сохранилась и по сей день. Президент помимо представительств полномочий, имел право роспуска парламента, обладал правом отлагательного вето, плюс мог выступать с отчетом о положении дел в стране. Плюс полномочия по назначению и отзыву министров, определил количественный состав правительства, был верховным главнокомандующим. А еще он назначал судей и профессоров. И право помилования еще есть. Какой парень молодец. Все может.

Закон про Основания и порядок привлечения главы правительства и его членов к уголовной ответственности. Принятие этого закона связано с Томашем Мосаиком. Он гулял по улицам, любил людей, просто одуванчик! Но потом все плохо: Чехия утратила вновь свой суверенитет. В 1938 году был избран новый президент, он сделал государство лишенным своей независимости. А тут внезапно врывается президент Бенош, который свалил в 1935 году. Он за пределами Чехословакии начинает издавать законы. Он творил полный беспредел, передал своим декретом законодательную власть самому себе. Вообще издал 44 декрета за пределами Чехии. Потом создали временное национальное собрание в 1945 году, ему президент передал свои полномочия. Но принимать конституцию нац собрание побоялось, так как передача им власти была очень сомнительной. Они решили провести выборы в специальный учредительный орган. 1946 -конституционный закон о конституционном собрании. Конституцию приняли в 1948, к власти пришла коммунистической партия. Но! Президента сохранили! Потому что Чехия оооочень любила этот институт, она не представляла себе жизни без него.

В результате собственного опыта в Чехословакии появился ряд конституционных институтов: словацкий национальный совет и словацкий национальный комитеты.

Президент получил право инициировать конкретные правительственные решения и действия.

1960 г. – новая конституция. Полностью социалистическая уже. Ограничены полномочия президента, установлена его ответственность. Отрицание идеи разделения властей.

Конституция 1960 г. все равно сохранила тенденцию к влиянию Президента. Он мог даже председательствовать на заседаниях и многое другое. Поэтому институт президентства выжил несмотря на социалистическое устройство.

1968 г. – закон о Чехословацкой федерации. Итогом стало то, что Президента избирало двухпалатное федеральное собрание.

Илриоркидмил переписать у Маши

С 1989 г по 1992 г – очень важный период. Бархатная революция

Две тенденции в этот период:

1. социальные предпосылки установления капиталистического строя в стране (только 5% населения желали установления капитализма)

2. главная движущая сила становления либерального пути – общественное движение «Гражданский фолум». Лидер – Вацлав Гавел

Противоречивая оценка экономических реформ. Особенность – Чехия была поистине развитым индустриальным обществом. Оазис развитой экономики. Инвестиционно привлекательна. Это не просто зона для расширения площадки крупных ТНК, но у них уже и свое производство было.

С 1989 по 1991 все дружно готовили текст новой конституции. Решался вопрос о соотношении компетенции республик и представительство республик в парламенте.

16 декабря 1992 г была принята новая Конституция Чехии (вступила в силу в 1993 г.)

В то же время была принята и Словацкая конституция (1 сентября 1992).

Еще очень важный документ- хартия основных прав и свобод. В Чехии он не инкорпорирован в текст конституции, в Словакии – дублируется. Но действует хартия и в Чехии и в Словакии.

Структуру конституции мы пропустили 

1 раздел – общие положения (и в Чехии и в Словакии).

Они похожи по структуре.

По содержанию в словакии особенность – право государства на природные богатства.

2 раздел в Чехии – законодательная власть

Есть раздел про основные права и свободы, но он не очень подробный. В Словакии подробнее.

С РАЗДЕЛАМИ КАКАЯ-ТО ПУТАНИЦА У МЕНЯ ПОЛУЧИЛАСЬ, ЭТО НАДО ПРОСТО В КОНСТИТУЦИИ ПОСМОТРЕТЬ

Короче тут про какие-то статьи и нормы из К.

А потом опять про структуру.

Словакия. Кризис 1995 г. какой-то авантюрист (Владимир Мечлер) начал процесс по отзыву президента. Президент Ковач стал жертвой его интриг из-за того, что отказывался утверждать на должности ставленников (так, он не назначил сына руководителя гарвардского фонда на должность министра промышленности). Парламент, когда голосовал за отстранение от должности, проголосовал простым большинством. Но требовалось 3/5. Поэтому его не отстранили в итоге. Оппозиция квалифицировала действие против парламента как против суверенитета народа.

В 1998 г внесены изменения в Конституцию:

1. он стал избираться напрямую народом

2. возможность отзыва Президента по любому поводу. Инициатива должна исходить от парламента. После того, как они приняли решение об инициативе (3/5), назначается референдум. Если народ сказал, что все ок, президент остается, у него начинает течь новый срок, он распускает парламент.

Президент может быть отрешен и на основании нарушения Конституции и государственной измены. Но тут решает Конституционный суд.

Конституционные законы у них на одном уровне с конституцией.

Оплошности конституции Чехии:

1. незавершенные с точки юридической техники нормы

-норма о временном сенате

-закрепление на уровне конституции органов самоуправления второго звена

-нормы о референдуме

В силу своей дефектности эти конституционные нормы не были реализованы сразу (1й и 2й). По вопросу о референдуме до сих пор нет нормативной базы.

2. отсутствие норм, которые должны бы быть

-нет состояния бедствия, угрозы. Только состояние войны закреплено

-международные обязательства и м/н договоры как источники чешского права не затрагиваются в конституции

3. слабость некоторых норм. Но это не критичная проблема, ее можно исправить с помощью толкования.

-П.1 ст.16: Палата депутатов состоит из 200 человек. Кризис: по вопросу доверия правительству голоса разделились – 100*100. Но они как-то справились сами, молодцы

-после двух безуспешных попыток назначить главу правительства, парламент сам назначает кандидатуру

Вацлав Клаус прошел три тура в парламенте.

Полномочия Президента

1. взаимоотношения с парламентом

контрассигнация: ?

самостоятельно: созывает сессию парламента, подписание законов, вето на законы.

2. взаимоотношения с правительствами и министерствами

контрассигнация:

самостоятельно: назначает председателей и отдельных членов, принимает отставку, право запрашивать информацию от правительства и его членов

3. в области назначений

контрассигнация: просто судей назначает

самостоятельно: судей КС, его председателя и заместителей, председателя ВС из числа членов, президента и вице-президента верховного контрольного управления

16.11.12 г. Лекция 11

4. в области представительства Чешской республики

для всех этих решений требуется контрассигнация

5. присвоение почетных званий и наград

6. в области амнистий и помилования

самостоятельно:

-смягчение наказания

-помилование

-указание не начинать производство по уголовному делу или остановить производство

-снятие судимости

Для амнистии требуется контрассигнация.

7. Распускает палату депутатов:

• Если она не выразила доверия вновь назначенному правительству

• Если она не высказала мнения по проекту закона, касающегося вопроса доверия в течение 3 мес

• Перерыв в работе палаты депутатов на срок более 120 дней

• Когда палата депутатов более 3 мес не была способна принимать решения

Ответственность президента

• закон о КС 1993

• Регламент Конституционного сената 1998

2012 г. – Конституционный закон о внесении изменений в связи с выборами президента в отношении его ответственности.

1/3 Сената раньше могла потребовать отстранения Президента от должности. Основание – госизмена.

После реформы:

• Помимо измены родине – еще одно основание: грубое нарушении Конституции или….

• Выдвижение жалобы – совместно с палатой депутатов, мнение которой необходимо для выдвижения конституционной жалобы. Для утверждения жалобы в обеих палатах нужно Конституционное большинство.

• Новое определение гос. измены………………

• КС может принять решение, что президент теряет не просто должность, но и возможность занять ее снова.

• Фикция: если палата депутатов не выскажет согласия в течение 3х месяцев, то будет считаться, что согласие не дано

• Раньше президент имел иммунитет от уголовной ответственности пожизненно. Теперь только в срок полномочий: нельзя задержать, преследовать в уголовном порядке или за административный деликт. Но после окончания полномочий президент может быть привлечен к ответственности за преступление, совершенное в момент занятия должности

• Можно возобновить рассмотрение дела президента в суде

-если президент не по своей вине не мог привести доказательства, которые позволили бы отклонить конституционную жалобу,

-если решение было принято под влиянием другого уголовного преступления другого лица (президент был оклеветан)

После смерти президента его родственники могут в течение месяца инициировать обжалование

Избирательное право

• Сенаторы на 4 года

• Депутаты на 6 лет

• Президент

• Муниципалитеты областей

• Муниципалитеты населенных пунктов

• +выборы 24 депутатов в Европейский парламент

Конституционные основы – в хартии и в Конституции

Право принимать участие в выборах в муниципалитеты и в Европарламент. Остальное как у нас.

Абсентеизм. Примерно ¾ голосует.

Действует система избирательных залогов.

Высокий заградительный барьер для коалиций. Обычный барьер – 5%, а для коалиций – 20%. Вражеская норма по отношению к малым партиям.

Гибкие списки

Пропорциональная система – метод Де Унта. На государственном уровне.

На муниципальном – метод панаширования: избиратели в списке устанавливают свои приоритеты.

Кто может выдвигать списки:

• Политические партии и движения

• Индивидуальные кандидаты на уровне сенаторов.

• Независимые кандидаты и их коалиции – на муниципальном уровне

Контроль за выборами – административная юстиция, +КС (контролирует законы о выборах).

Традиционно соперничали:

• Гражданская демократическая партия

• Чешская социал-демократическая партия

Но на последних выборах – партия Топ-09 (ее возглавил бывший министр иностранных дел, которорый предложил программу выживания и вызвал доверие населения). Это союзники гражданско-демократической партии.

Программа выживания:

• снижение зп чиновников

• отмена социальных пособий, пособий по беременности и родам и т.д.

• выступили за платное высшее образование

• приостановить выплату пенсий

А социал демократы наоборот предложили зарплаты индексировать, социалку повысить. Но бюджет за счет налогов пополнить.

Еще одна партия – «Дела общественные»

Просто эти две основные партии молодцы – они создали себе спутников, которые состоят из тех же ребят, но больше нравятся молодым избирателям.

Главные проблемы чешской республики:

• образование не формирует самостоятельного мышления

• растущая политическая апатия населения

• страна не способна определить свое место в мире

• отсутствует глубокое понимание долиберального периода

негативное отношение к старым партиям вызвало странный эффект: 1,5 миллиона предпочли проголосовать не за фаворитов (пусть лучше голоса пропадут), но лишь бы не за старых бюрократов.

ЮГОСЛАВИЯ

Югославия, а именно: сербы, хорваты, словенцы, македонцы, черногорцы, боснийцы, албанцы – раселены таким образом, что представляют собой три культуры, претендующие на доминирование.

Одна культура – выходцы Великой Римской империи (хорваты, словенцы). Самые благополучные

Вторая культура – православная (Сербия, Македония, часть Боснии и Герцеговины)

Третья – ислам (албанцы, боснийцы).

В период социализма в Боснии и Герцеговине мусульманство стало национальностью.

1948 г. – ссора двух Иосифов  (Югославского Иосифа Броз Тито и советского Сталина)

С того момента начинается лицемерная дружба Югославии и Запада. Балканы же – стратегически важная точка, Запад обрадовался.

14 век – расцвет балканского государства Неманичи.

28 июня 1389 г. – день святого Вида (с 28 июня вообще там у них магия какая-то – все знаковые события происходят). Накануне битвы на Косовом поле Лазарю приснился сон. Пришел ангел, сказал, что надо сделать выбор: царствие земное (победа в битве) или царствие небесное (жертва всего народа за весь православный народ). Он выбрал второй вариант. С этого момента государство надолго стало вассалом.

У всех народов Югославии были свои кураторы. Австрийцы, французы, Россия и англичане приглядывали за сербами. У каждого куратора свой взгляд на роль сербов. Все чего-то от сербов хотели, только русские были милашики и дружили с сербами ради самих сербов.

Две династии: Абреновичи (поддерживалось австро-венгрией) и Карагеоргиевичи (поддерживали мы).

Выиграли наши фавориты  и стали правящей династией.

1921 г. – Конституция. Закрепила принцип равноправия, свобода слова, печати, собрания, участия в выборах (правда только у мужчин). Монархическая федерация. Королевство сербов, хорватов и словенцев.

В 1929 г превратилось в королевство Югославию и конституция перестала действовать.

Великосербский шовинизм и великосербский этатизм как результат влияния извне и плоды интриг стран, курирующих определенные народы.

Распределение административных должностей в пользу сербов. Хорваты не любили сербов из-за этих интрижек.

Поэтому когда пришли немцы во время второй войны, хорваты встретили их как освободителей. Поэтому помимо второй мировой войны в это время там шла еще ожесточенная гражданская война.

После второй мировой войны нужно было что-то делать.

Нужно было выбирать какой-то путь. Благодаря усилиям партизанского движения (наши даже не давили на них) выбрали социалистический путь.

/посмотреть фильм Кустурицы. Подполье/

1946 г – конституция. Федеративная народная республика Югославия становится союзным государством. Прообраз союза – СССР, ну естественно.

1 этап. Централизованный путь развития социализма.

Народ свою власть любит, ко всем ее огрехам относится с пониманием.

В основе гос механизма принцип демократического централизма. Равноправие республик, но центральная власть сосредоточена в центре.

Но после ссоры двух Иосифов начинает преобладать мысль, что нации в государстве не принадлежит какая-то особая роль. Главная роль – у коллективов рабочих.

1946-1950 гг. – самая высокая степень легитимности политического режима среди всех зон советсткого влияния.

В этот период правительство использоует активно предусмотренное Конституцией право принимать решения, имеющие силу закона (снижение роли Скупщины – законодательного органа).

Принимается закон, в соответствии с которым рабочие коллективы должны избирать рабочий совет, осуществляющий всю полноту власти на предприятии. Как раз этот закон и должен был переместить акцент с нации на рабочий коллектив. Постепенно начинает формироваться самоуправленческая модель федерации.

1953 г. – два самых видных идеологов коммунистического движения Югославии (Эдвард Кордель и Милован Джилас) выдвинули теорию рабочего самоуправления, как альтернативы сталинскому бюрократическому этатизму. Все очень просто: надо создать новую нацию, единую, без оттенка старых наций. Свой плавильный котел на основе марксистской идеологии.

1950-1953 г. – антисталинская политика - политика 3Д: демократизация, децентрализация и дебюрократизация

1953 г. - еще один важный конституционный закон «Об основах общественного и государственного устройства ФНРЮ и органах власти. Результатом принятия этого закона впоследствии стал основой того самого знаменитого шестипалатного парламента.

1963 г. – Конституция Югославии. Новая палата – вече производителей. Федерализму стали придавать новое содержание. Перераспределение полномочий в пользу местных органов и федерации (республики были ущемлены). Укрепились законодательные функции Скупщины, уменьшилась роль Правительства.

Из состава Скупщины избиралось Всесоюзное исполнительное вече. Многостепенные выборы (не путать с косвенными: в многостепенных нижестоящие представители избирают вышестоящие, но никуда не деваются, а продолжают работать, в то время как при косвенных после выборов представители исчерпывают свою деятельность и расформировываются).

После 1963 г. повышается статус национальных меньшинств. Они получают название народности. Нации распространяют со временем свои навыки самоуправления на более широкую территорию и сферу влияния.

/Джилас – идеолог самоуправления: «Люди настолько простодушно верили коммунистам, что стали просто сырьем для формирования нового класса»/

Скупщина. В нее стало входить 5 постоянных палат и одна факультативная. Являлась не только верховным представительным органом, но и органом самоуправления

• союзное вече

• хозяйственное вече

• культурно-просветительское вече

• вече здравоохранения и социального развития

• организационно-политическое вече (должно было отражать интегральные интересы самоуправления в целом и общественно политических организаций).

• +латентное вече: Вече народов. В него входили представители республиканских вече (по 10 человек) и автономных краев (по 5 человек).

При выборах в организационно-политическое вече избирательным правом пользовались лица от 18 лет.

Территориальные интересы граждан выражались через общинную скупщину. Интересы трудящихся – через трудовые общины.

1967 г. – изменения в Конституцию с этого момента начался третий этап развития государственности, приведший к распаду.

• Новый порядок формирования Вече народов

• Расширяются его права и самостоятельность

• Устанавливается практика его самостоятельных заседаний

На 9 съезде коммунистов Югославии установлена автономия самоуправленческих организаций.

Эта новая демократическая мера ни к чему хорошему не привела: только к обособлению республик и краев. На местах стала возникать политическая элита.

Всего за период 1967-1971 гг. – 42 поправки конституции, снижавшие компетенцию федерации и расширявших права республик.

Такая бешеная либерализация режима имела своим итогом принятие Конституции 1974 г., повысивших статус краев до уровня республик, а республик – почти до федерации.

Республики стали ответственными за экономическое и политическое развитие на своей территории, получили право сотрудничать с м/н организациями и многое другое.

В полной мере восстановлена функциональность Вече народов. Теперь оно называлось Вече республик и краев.

Единое федеративное государство сохранило право регламентации политической сферы. Т.е. в политическом смысле – федерации, а в экономическом – скорее конфедерация.

Вся конструкция держалась на личности Броз Тито.

1978 г. – на конгрессе социологов в Упсоло был предложен план Бжезинского в отношении судьбы Югославии:

1. Взять на вооружение меры по созданию угрозы новой войны

2. Помогать национал-сепаратистским силам

3. Помогать тем, кто настроен против СССР

4. Помогать партизанским движениям

5. Усилить влияние западной культуры

6. Усилить в экономической сфере культуру потребления

7. Подрывать движения неприсоединения

8. Постоянно запугивать коммунистов разжиганием войны.

Это стало внешним фактором. А внутри очень хорошо поспособствовали разрушению самоуправляющиеся организации.

Плюс еще разжигание этно-конфессиональных конфликтов.

В общем, почти все распалось. Осталось только весьма сомнительное образование – СРЮ (Союзная республика Югославия). Сербия и Черногория вообще-то не планировали распадаться.

1988 год-39 конституционных поправок, направленных на укрепление экономического единства страны. В этот период албанское население Косово активизируется и начинает требовать статус независимой республики.

Автономные края были лишены права вето при внесении изменений в республиканскую конституцию. Затем вообще утратили право принимать краевую конституцию. Запретили иметь собственный конституционный суд. Превратились из политической автономии в административно-территориальную автономию. После этого начинается активный распад югославского государства. Выход Словении, Хорватии, Македонии, Боснии и Герцеговины поддерживался НАТО.

3 геополитически значимые точки в СРЮ: Котор (Черногория), Урошевац (Косово), Крушевац (180 км на юг от Белграда). Они образуют треугольник, дающий возможность контролировать всю Европу. А Крушевац вообще находится на крупной магистрали Север-Юг. В общем, там все очень важно и всех очень все это интересовало.

2002 г. под руководством Хавьера Саланы было подписано соглашение о переустройстве в Сербии и Черногории. Новое государственное образование – Салания.

С 4.02.2003 по 5.07.2006 года существовало это государство. Было сделано все, чтобы власть в этом государстве и в Сербии была ненадежной. Выборы все время срывались.

Проблема Боснии и Герцеговины

Это единственное образование, которое сформировалось по географическому принципу – такое несколько искуственное образование.

Чтобы не путаться: есть государство Босния и Герцеговина, а в нем федерация Босния и Герцеговина. 2 этноса: хорваты и боснийцы. Боснийцы-сербы, принявшие в свое время ислам.

Теологическая двойственность сказалась на крепости державы. Часть земель досталась Герцогу Святого Саввы (Босния и Герцеговина). Вторая осталась под властью ислама. Но это крайне эмансипированная версия исламизации. Они самые европеизированные из мусульман. Но своего государства они долгое время не получали, хоть и были попытки. Только в социалистический период они получили свою государственность в виде республики.

Проблема Косово

Косово для Сербии – знаковый регион.

Большинство экспертов склоняются к тому, что трагедия была вызвана социалистической политикой. Руководство страны намеренно дробило мусульманское населения. В результате большинство населения Косово стало албанским. Естественно, они хотели независимого государства. В результате всех политических провокаций была установлена особая система управления в Косово, опирающаяся на резолюцию ООН 1244. В резолюции речь шла о выводе войск из Косово, демилитаризации. Генсек должен был обеспечить присутствие создание органов и контроль за институтами самоуправления. Эта резолюция была странно истолкована, в результате создали независимое государство (2008 год). После этого по инициативе Сербии был запрос в суд ООН «Соответствует ли одностороннее провозглашение независимости временными институтами самоуправления Косово нормам МП?»

Что понималось под временными институтами? – Ассамблея Косово.

Суд отвечает, что:

1. МП не запрещает принятие таких деклараций. Но речь шла о том, что судьба Косово должна была окончательно решаться СБ ООН, если нет возражений со стороны стран, входящих в Генеральную Ассамблею.

2. Ассамблею Косово нельзя рассматривать как орган самоуправления. Они выступали не как представители временного института управления, а как учредители нового государственного образования.

В 2006 г. по конституции Сербии Косово был предоставлен максимальный уровень автономии.

Здесь проблема МП: соотношение принципов самоопределения и территориальной целостности.

Босния и Герцеговина

1815 г. – точка отсчета. Борьба привела к объединению.

Восточный кризис дал начало процессу формированию самостоятельной государственности.

Герцеговинское восстание.

Кризис завершился русско-турецкой войной 1777-1778 гг.

В соответствии с секретным русско-австрийским соглашением Босния и Герцеговина были оккупированы Австро-Венгрией. Хотя формально – османский суверенитет.

Уже тогда возникла идея создать особую нацию боснийских мусульман.

Успехи в османских войнах укрепили надежду сербов.

Выстрел Гавриила Принципа – повод для начала первой мировой войны.

Триединое королевство сербов, хорватов и словенцев носило искусственный характер.

С 1945 г. новый этап развития этих территорий в составе Югославии.

Треть сербов оказалось вне пределов республики Сербия.

Босния и Герцеговина – единственная сформировавшаяся без учета национального принципа.

1974 г. - автономные края получили суверенитет республик и что-то еще.

Босния и Герцеговина разделила трагическую судьбу Югославии и вышла из состава

1991 г. – первые выборы на единопартийной основе.

1992 г. – ведущие мировые державы признали суверенитет Боснии и Герцеговины.

Тогда же Совет Безопасности рассмотрел вопрос о членстве – там все ок.

Но в это время шли гражданские войны на территории Боснии и Герцеговины: мало того, что там межконфессиональные сложности изначально, еще и извне все это провоцируется, так и гражданская война добавила. Раньше эти процессы сдерживались авторитарным режимом. А теперь конфликт. Войска ООН присутствовали на этой территории.

Начался процесс ПРИНУЖДЕНИЯ К МИРУ. Западные державы и Россия пытались урегулировать мир.

Несколько моделей для Боснии и Герцеговины были разработаны:

1. Конфедерация разделенная на кантоны

2. Единое государство с тремя административно-территориальными единицами по национальному признаку

3. Централизованное государство с передачей основных функций управления провинциям (планировалось 9 провинций)

Но, в конечном счете, приняли вариант федеративного государства с сильными конфедеративными тенденциями.

Субъекты конфедерации:

• Федерация Босния и Герцеговина

• Республика сербская

Приложение №4 к Дейтонским соглашениям (1995 г.) – Конституция.

В Дейтоне были переговоры: США, Россия, Франция, Великобритания, Босния, Хорватия, Югославия (Слободан Милошевич).

Принцип в основе Дейтонского соглашения - равное представительство во всех органах, кроме Конституционного Суда, трех этносов:

• Хорватского

• Сербского

• Боснийского

Это, по сути, дискриминационная норма по отношению к другим национальным группам. Но на тот момент это не важно, лишь бы войну закончить.

Прошло какое-то время, восстановился относительный мир, и стало казаться, что все-таки придется решать проблемы дискриминации.

Два процесса:

1. В Конституционном Суде:

2006 г. Решением ЦИК Б и Г было отказано в регистрации кандидату по причине того, что он не относится к перечисленному этносу. Босняк хотел. КС отметил, что несмотря на безусловное уважение к принципу недискриминации существуют различные условия, которые в различных условиях могут сориентировать на ограничение этого принципа и .. не препятствует тому ограничению если ограничение не ограничивает это право до такой степени, что оно теряет свое реальное содержание и направлено на правомерные цели. Здесь цель правомерна – принуждение к миру.

2. В ЕСПЧ:

Один цыган (Дерворд Сейдич – председатель миссии ОБСЕ по вопросу мониторинга цыган) и один еврей (Якоб Финцы – посол в Швейцарии) пожаловались в ЕСПЧ, что они хотят в Президиум Боснии и Герцеговины (а там всего 3 человека!!), а им туда нельзя 

Авторы жалоб ссылались на то, что конституция закрепляет дискриминацию. Но в конституции было закреплено, что это ок, если в целях мира, например.

ЕСПЧ решил, что это дискриминация. Да, конечно, это на основе м/н соглашений, но ст. 14 Венской конвенции предусматривает возможность устанавливать разное обращение для различных групп в определенных целях. Проблемы конфликта, в целях урегулирования которого эта дискриминация предусматривалась, устранены, поэтому, пора бы вам ребятки, устранять дискриминацию в конституции.

Больше всего пострадали сербы от этого.

В результате целый ряд политических договоренностей. Один из них - запрет баллотироваться в совет тех, кто совершал преступления против жизни и здоровья.

Самый главный итог: сербы лишились целостной территории, ее разделили мусульманскими вкраплениями.

Третий момент: сербы лишились части населения – они куда-то свалили.

И еще создатели конституции не приняли во внимание ни одну из сербских идей.

Но зато сербы хотя бы армии не лишились. Это огромный плюс, а то им было бы очень тяжело в борьбе с другими.

Хорваты почти ничего не потеряли, но им нужно было набраться терпения и ждать, когда часть боснийской территории вернется.

Мусульмане: считали, что были сведены на нет политические преимущества, которые они достигли в ходе гражданской войны.

Но все эти проблемы не перекрыли плюсов Дейтонских соглашений. Главный плюс – наконец-то мир.

Кстати, нужно заметить, что до 2005 г. у них у всех были свои армии.

С 2005 г – реформа, армия стала контрактной и единой.

А вот полицейские силы не смогли объединить – никто не согласился. На сегодняшний день они так и остались отдельными.

Конституция:

Компетенция федерации:

• Внешняя политика

• Политика по внешней торговле

• Таможенная плата

• Денежно-кредитная политика

• Финансирование деятельности гос органов

• Обеспечение м/н обязательств государства

• Осуществление регулирования и практических действий в отношении эмиграции

• Обеспечение исполнения уголовного законодательства на всех уровняз, включая в отношении Интерпола

• Средства связи

• Ответственность за сохранение суверенитета, территориальной независимости и целостности

• Особое внимание уделяется свободе передвижения

А субъектам остается радость от того что они суверенны, независимость в вопросах, которые не регулируются федерацией, можно еще параллельные отношения с другими государствами, если это не подрывает суверенитет.

Каждый субъект должен оказывать помощь Боснии и Герцеговине для выполнения м/н обязательств единого государства.

Должны обеспечить условия для безопасного проживания на своей территории.

Государственная власть

Парламентская ассамблея – законодательная власть

2 палаты

Палата представителей – 42 депутата (1/3 от территории республики сербской, 2/3 от федерации Боснии и Герцеговины)

Сессионный порядок. По одному боснийцу, сербу, хорвату – для руководства палатой

Президиум

Функции главы государства. 3 человека. Избираются непосредственно в каждом субъекте. Избирают из своего числа председателя. Первый – тот, кто больше набрал на выборах, потом - поочередно.

Решения принимают по принципу консенсуса. Если не достигли – большинством, т.е. 2 человека. Но если тот, кто в меньшинстве, не согласен, то он обращается в свой представительный орган, представительный орган голосует и если он против такого решения, то это считается как вето.

Перечень полномочий носит открытый характер.

Председатель совета министров назначается президиумом.

В свою очередь он назначает министров.

БОЛГАРИЯ

16 апреля 1879 г. Учредительным собранием в г. Велико Тырново была принята первая конституция Болгарского княжества.

Разные оценки этого документа. На ее создание влияли наши либералы, поэтому не очень образованные болгары получили одну из самых грамотных конституций. Ее оценивают часто как октроированную конституцию.

Царь – представитель династии Батенбергов повел себя не очень правильно и создал вокруг себя антирусскую коалицию.

Все в Европе считали, что Болгарией управляет Россия. Но на самом деле там правили малограмотные учителя начальных классов и недоучившиеся семинаристы, настроенные националистические.

В итоге Батенбергам удалось ликвидировать авторитет России. К власти в итоге пришли католики (в православном государстве!!!)

Мы были милашиками все равно по отношению к ним и в Питере в 1909 г. заключили соглашение с Турцией: отказались от 40 аннуитетов в обмен на отказ Турции от сбора дани с Болгарии.

Мы стали первой страной, признавшей независимость Болгарии в 1909 г.

Во главе государства царь Фердинанд. К этому моменту проблему с вероисповеданием уже решили. Его крестили по православным обрядам.

Первое болгарское государство существовало с 671 по 1018 гг. (разрушилось из-за влияния Византийской империи)

Второе – 1186 г-1397 г

4 Конституции было:

1879

1944 – К народной республики

1971 – К социалистической Болгарии

1991 – ныне действующая. Установила парламентскую республику (формально), хотя президент избирается сугубо народом.

В эту конституцию неоднократно вносились изменения. В целом они все связаны со стремлением Болгарии подготовить Конституцию ко вступлению в ЕС, усилением контроля за деятельностью правоохранительных органов, установлением института омбудсмена (там он вообще позже всех был введен – 2006 г.), и с отменой запрета на продажу земли иностранцам (2005 г. сначала введен мораторий – можно только аренду. А то Болгария осталась бы без территории).

Формирование болгарской конституционной традиции

Очень правильная идея была заложена в текст. Равноправие при выборах, всеобщее избирательное право. Но для граждан мужского пола – это обязанность, а для женщин - право (причем только для замужних, разведенных или вдов)

Свобода печати, запрет цензуры

Государственная религия (это и сейчас есть: правда не сказано, что это государственная, но все равно в конституции говорится о православии)

Уведомительный, а не разрешительный порядок создания партий, проведения демонстраций. Также предусматривались прошения.

То есть уже в Тырнской конституции предусматривались все права и свободы, которые актуальны сейчас.

Тырнская конституция интересна нам, в частности тем, что она воплотила собой мечту наших конституционалистов. Плюс она реализовала идею МСУ – земства. Плюс весьма перспективный институт прав и свобод. А еще институт народного представительства – институт Великого народного собрания (орган, принимающий конституцию) и обычного народного собрания.

4 категории народных представителей:

• По праву занимаемой должности (116 чел.)

• По воле императорского комиссара (21 чел.)

• Избранные непосредственно народом (92 чел.)

• По одному представителю от общественных структур (3 чел.)

Был исключен государственного Совета, отклонено предложение о создании Сената (верхняя палата не устраивала болгарскую политическую элиту – хотелось более демократичного варианта). Народному собранию предоставлено право законодательной инициативы.

Принцип самоуправления общин получил развитие в этой конституции.

Конституция закрепила право народного собрания самостоятельно осуществлять законодательную власть.

Принц Александр Батенберг (22 года, племянник нашей Марии Александровны). Он решил осуществить государственный переворот (потому что обижен был). У народного собрания право законодательной инициативы, законодательная власть, право аутентичного толкования. Он считал это несправедливым. Потому что он мог только в чрезвычайных случаях войны издавать решения, которые впоследствии должны быть одобрены народным собранием. И ему удалось. С помощью российской поддержки.

Но для нас это не лучшим образом обернулось. Батенберг решил приостановить на 7 лет деятельность народного собрания, а за это время восстановить работу исполнительной власти (а у нас там много наших чиновников было).

Нам удалось смирить его амбиции благодаря финансовому давлению – болгары же всем должны были. Мы хотели те деньги, которые они нам заплатят отдать им же на образование, но наши хорошие намерения враги (Англия, Австро-Венгрия) представили в негативном свете.

В итоге Австро-Венгрия поставила на престол своего ставленника.

Но все более-менее хорошо закончилось: мы их отмазали от турецкого долга.

1935 г. – установлена монархо-фашисткая диктатура

1944 г.- диктатуру свергли

1946 г. – референдум. 92% проголосовали за ликвидацию монархии.

4 декабря 1947 года – Конституция Республики Болгария. Двойственная природа: и от Тырновской и от К СССР

1971 г. – новая Конституция

Власть была сосредоточена в руках коллективного главы государства – госсовета. Председатель – государственный секретарь.

Госсовет осуществлял свои полномочия между сессиями народного собрания. Следовательно, он доминировал (сессии короткие, перерывы длинные )

1973 г – Закон о НПА: ограничены законодательные полномочия народного собрания. Оно не могло самостоятельно определять повестку дня. Плюс в повестку законопроекты включались только если они есть в плане законотворчества (а он утверждается госсоветом).

Судебная власть тоже подчинена госсовету. Все судьи назначались/освобождались народным собранием КАК БЫ (но мы же помним, что народное собрание заседает редко….)

Для решений госсовета не требовалось последующего утверждения.

1958-1978 гг. – реорганизации местных органов власти, почти ликвидировавшие их (было 2000, осталось около 200)

Плюс проблема с заменой паспортов  обострение проблемы между болгарами и турками. Руководство страны решило, что никаких межнациональных проблем уже нет и все паспорта сделали с использованием кириллицы. Туркам фамилии перековеркали, они обиделись.

В 1991 году весь кошмар закончился, новая Конституция. Вступила в силу в июле. Демократическая модель парламентской республики.

Дополнения в 2003, 2005, 2006, 2007 гг.

Конституция постаралась вернуться к Тырновской модели. Принцип разделения властей, достоинство личности, народное представительство. + некоторые формальные институты.

Есть элементы влияния социалистического опыта: право на труд, запрет принудительного труда, социальные права, социальная функция собственности (но это влияние и немецкой школы).

Страхи перед тоталитаризмом проявляются в нормах: запрет объявлять или учреждать идеологию в качестве государственной, запрет насильственной ассимиляции, объявление основных прав неотъемлемыми.

Конституцию упрекают в низкой юридической технике: говорят, что КС трудно ее толковать из-за правовой неопределенности норм.