Часть 1. Общие положения. Стандартной набор прав и свобод (личные, политические, экономические, социально-культурные). Плюс средства защиты прав и обязанности

Принципы. Действуют тогда, когда понятно, что закрепленных прав и свобод для защиты недостаточно

- принцип естественности и неотъемлемости достоинства человека. Это источник всех остальных прав. Уважение достоинства является обязанностью властей.

Акции гражданского неповиновения по отношению к нормам закона привели к тому, что суды отказались заполнять иллюстрационные декларации в силу этого принципа

- принцип свободы человека, которая подлежит правовой охране. Это требование уважения свободы и прав других. Существуют ограничения свободы, но они могут быть установлены только законом, тогда, когда они необходимы для демократичного государства, охраны окр среди охраны публичного порядка

-принцип равенства перед законами. Вводится запрет дискриминации. Плюс каждый человек имеет право на ноальное обращение со стороны публичной власти.

-принцип равноправия женщин и мужчин

-принцип польского гражданства

-защита нации и этнических меньшинств: можно сохранять свой язык, обычаи, традиции; можно создавать свои культурно-образовательные учреждения; можно участвовать в решении вопросов об их культурной самобытности

-принцип защиты республики Польши (для поляков за рубежом)

-режим максимального благоприятствования иностранцам

Социальные права и свободы

С одной стороны, в период перестройки государство находится в сложной экономической ситуации, а значит, не очень хочет брать на себя социальные обязательства. С другой стороны - лишать привычных социальных прав нельзя, может вызвать бурю недовольства. Поэтому придумали такой гибкий подход:

Обеспечение свободы выбора профессии, а характер занятости определяется законом. Это и есть одна из моделей закрепления социальных прав. Закрепляется в конституции в общем виде, а дальше идет гарантия "в пределах, установленных законом". Плюс еще ссылка на судебную защиту.

Иные социальные права:

-жилищное право

-право на экономическую безопасность

-право на защиту со стороны государства

Эти права обозначены как принципы государственной политики => нет жесткого перечня.

Позиция конституционного трибунала Польши:

Обоснование принципа достоинства. У публичной власти есть обязанность охранять достоинство=> если в стране инфляция=> право на государственное обеспечение должно быть связано с индексацией пенсии в разумные сроки.

Право собственности

Законы, которые ограничивают право собственности и другие права, связанные с ним, противоречат конституции. Объем прав законодательной власти в аспекте ограничения меньше, чем в случае с социальными правами.

Есть социальная политика, а есть социальные права. Закрепление принципов в конституции не дает еще гражданам права инициировать процесс.

Защита образовательных прав конституционным трибуналом:

1999 - студент был отчислен за невнесение платы за обучение, подал жалобу. Конституционный трибунал эту жалобу отклонил, потому что образование можно получать, если располагаешь средствами, но:

- полностью платным образование быть не может

- сумма платы за обучение может превышать фактические расходы на обучение, учитывая выделяемые этому учебному заведению бюджетные средства.

Средства защиты:

- каждый имеет право на возмущение вреда, причиненного ему противно законными действиями публичной власти. Государство никаким законом не может ограничивать право на судебную защиту. => принцип всеобщей доступности права обжалования судебных решений

- конституционная гарантия- КОНСТИТУЦИОННЫЙ ТРИБУНАЛ. Проверяет: соответствие конституции законов и иных НПА, на основании которых суд или орган публичной власти вынес решение. Такую жалобу можно выносить только на окончательное решение суда, после использования иных судебных возможностей. Стоит иметь в виду, что иностранцы без гражданства не могут обращаться в конституционный трибунал, но они могут пойти к уполномоченному по правам человека. А вот уполномоченный уде может пойти в конституционный трибунал.

-право на обращение к уполномоченному по гражданским правам. Тут защищаются любые права и свободы, а не только те, которые четко описаны в конституции.

- каждый может добиваться восстановления прав и свобод в той мере, в которой это предусмотрено конституцией и законами. Здесь у нас право на труд, помощь малообеспеченным, право на жилище и другие.

Обязанности:

-хранить верность республике

-осуществлять заботу об общем благе

Уполномоченный по правам человека:

Когда государство не может удовлетворить ожидания. Гражданского общества. Особенно это актуально. В переходный период (еще до того как Польша стала либеральной республикой)

Когда появлялись омбудсманы:

1809-Швеция

1819-Финляндия

1852-Норвегия

1853-Дания

1962- Новая Зеландия

1987-ПОЛЬША. Закон неоднократно пересматривался, после чего омбудсману был продлен срок полномочий с 4 до 5 лет. Затем он вообще попал в конституцию. У института уполномоченного есть 2 проблемы: внешняя независимость омбудсмана (иммунитет, несовместимость с иными видами деятельности, высокая оплата труда) и внутренняя независимость (требования о его неведении и профессиональном отношении к делу). Но из этого всего Польша не требует обязательного юридического образования для омбудсмана. На практике это, конечно же, крутой юрист.

Что значит иммунитет уполномоченного:

• отвечает только перед сеймом

• не может быть привлечен к уголовной ответственности или лишен свободы без согласия сейма

• не может быть членом политической партии и вести иную государственную деятельность

• не может отвечать перед государственным трибуналом.

Какая есть угроза для независимости уполномоченного:

- сейм может освободить его от должности, если он поступает против своей клятвы. А это значит, что уполномоченного можно убрать с помощью резолюции сейма, по предложению маршала сейма, по решению 35 депутатов в группе, должно быть 3/5 голосов. Главная проблема -сама формулировка "нарушение присяги" - нет критерия. Нет прецедентов.

Для обращения к уполномоченному нет специальной формы письменного обращения. Обращаться могут:

• граждане

• неграждане))))

• местные правительственные органы

• органы МСУ

• уполномоченный по правам ребенка

• организации

• лицо, которое хочет защитить права другого субъекта

Можно оспаривать фактические действия государства и чиновников.

Меры реагирования на обращения:

- принятие жалобы к рассмотрению

- можно проинструктировать просителя

-можно передать дело в компетентные органы

-можно обратиться с "общим ходатайством" к тому, чья деятельность привела к нарушению прав. Тот в свою очередь должен в срок не позднее 30 дней известить уполномоченного о своей позиции по той деятельности, которой вызваны нарушения.

-можно обращаться в конституционный трибунал

-можно выступать перед другими трибуналами как эксперт. В гражданском процессе почти роль прокурора.

-можно самомстоятельно настаивать на возбуждении административного и гражданского производства.

Люстрация

В 1997 году появился закон о выявлении работы или службы в органах гос безопасности либо сотрудничестве с ними в период 1944-1990 гг лиц, занимающих должности в КАКОЙ-то ОРГАНИЗАЦИИ Я ДУМАЮ ТИПА НАШЕГО КГБ

2007- расширение круга субъектов => почти все, кто оказал влияние на публичную власть фактически

2006- о придании огласке документов о гос безопасности. Конституционный трибунал это все критиковал.

Люстрация - любые правовые средства, при помощи которых выявляется связь лиц, исполняющий публичную власть, с органами безопасности. Она может быть тайная и явная. Но! Сотрудничество должно носить создателей характер.

Конечно же, под удар были поставлены невинные люди. А кто помог? Польское кгб!

Закон о люстрации. Основным минусом этого закона был слишком широкий круг люстрируемых лиц. Туда попали не только депутаты, кандидаты на гос должности и должности в органах МСУ. В первой редакции закона 1997 года к люстрируемым были такие требования, что туда попадали и адвокаты, и бизнесмены, преподаватели вузов, журналисты, то есть все, чье мнение могла оказать влияние на публичную политику. А как это согласуется, например, с принципом свободы СМИ?! Решением конституционного трибунала этих лиц освободили от люстрации.

В 2007 году в конституционный трибунал обратился преподаватель физкультуры чехословацкого института, потому что он был уволен с работы. Уволили его потому, что он после предупреждения ректора не подал люстрациионную декларацию. Решением конституционного трибунала от 11.05.2007 включение указанных выше лиц в категорию люстрируемых - неконституционно. Затем был иск в суд общей юрисдикции о восстановлении на работе и получении компенсации за время, пока был безработным. Все это дело сформировало прецедент.

Потом в это дело вмешался какой-то иностранный фонд в рамках программы "Права человека и расчеты с прошлым" (????какое-то жуткое название?????). Короче, этот фонд поддержал физрука в его иске в трудовой суд, она указали на объективное несоответствие закона о люстрации конституции. Решение вуза было изначально основано на неконституционном законе=> объективная неконституционность

В ЕСПЧ тоже подавали иски. Матыих против Польши и Бобек против Польши. И там, и там:

- не были обеспечены необходимые процессуальные гарантии права на справедливое судебное разбирательство в уголовном процессе. В деле Бобек не изучили все документы, так как они находились под грифом секретно в институте национальной памяти. С этими документами могли ознакомиться, но поленились связываться => Бобек не смогла подготовиться к эффективной защите в суде. А ведь должно быть равенство возможностей по защите, если этого нет, то нет и справедливости.

И тут снова люстрация. По закону 1997 гола было понятно, что он будет использоваться властями против оппозиционеров. Возникла куча судебных процентов против обоих президентов, госсекретарей и других. Все они обвинялись в сотрудничестве с органами безопасности и сокрытии сведений о таком сотрудничестве. А это было основанием для того, чтобы лицо в течение 10 лет не смогло занимать государственную должность.

В 2007 году трибунал признал неконституционными следующие положения закона о люстрации:

• круг субъектов

• ограничение доступа к документам института национальной памяти для лиц, ведущих журналистскую деятельность (или научную)

• публикация в Бюллетене публичной информации каталога тайных сотрудников, если вы в этом каталоге без суда и следствия внесены в круг врагов публичной власти.

• чрезмерно широкое и неточное определение "органы безопасности" и "сотрудничество с органами безопасности"

• слишком жесткие санкции в виде 10 лет запрета на выполнение публичных функций в случае установления факта ложных сведений в люстрационной декларации.

• внутренние противоречия в содержании самих люстрационных деклараций

Постановление ассамблеи Совета Европы:

ни одно лицо не может подвергаться люстрации без полного разбирательства, которое должно предполагать наличие следующих прав:

- доступ к адвокату

-возможность анализировать и опровергать доказательства против него

-равный доступ ко всем доказательствам по делу

- возможность предоставлять собственные доказательства

- право на открытое судебное разбирательство, если люстрируемое лицо просит об этом

- право на обжалование решения о люстрации в независимом судебном органе

ВЫВОД: неконституционный закон не получил поддержки ни среди СМИ, ни в конституционном трибунале, ни в судах.

Источники права. Идея о создании закона об НПА сначала появилась в РФ ( необходимо ввести мониторинг как до так и после принятия законопроекта). В этом направлении пытались действовать и страны восточной Европы.

С точки зрения процедуры принятия такого закона: должен быть непосредственно в конституции( так как имеет прямую связь с материальным содержанием законопроекта). Конституция сама встроила безусловную иерархию НПА. Референдумный закон= закон народной законодательной инициативы=> никакого приоритета.

Все законы в Польше имеют одинаковую юридическую силу, там нет органических законов.

1. Закон (в ведении Польши)

2. Закон о ратификации международного договора. Здесь может быть три пути ратификации:

а) выражение в законе предварительного согласия на ратификацию ( о мире, союзе, политических договоренностях). Такие договоры указаны прямо в конституции. Туда же добавляем все, что касается конституционно закрепленных гражданских прав и свобод, членства в международных организациях, существенно влияет на финансовые отношения. Решение о ратификации в этом случае принимает президент после предварительного соглашения

б) те международные договоры, при помощи которых международным органам передается компетенция. Такой закон должен быть принят сеймом в 2/3 голосов в присутствии не менее 1/2 законного числа депутатов. Плюс еще должен быть одобрен сенатом по той же процедуре. Надо отметить, что даже конституцию изменить проще, чем так ратифицировать, ведь там нет квалифицированного большинства. Другой вариант- это решение может быть принято на общепольском Референдуме

в) совет министров уведомляет сейм в лице его председателя => заем направляется президенту для ратификации.

Ратифицированный договор с предварительным согласием имеет приоритет только тогда, когда есть разногласия с договором (закон о согласии не согласуется с договором). Отсюда делаем вывод, что не всегда международный договор имеет преимущество перед законом.

3. Распоряжение. НПА, который издается во исполнение теми органами государственной власти, которые прямо уполномочены на это конституцией. Причем это полномочие должно:

- определять компетентный орган

- определять круг регулируемых вопросов

- содержать директивы по вопросам, Которые должны содержаться в НПА. Одним словом, полномочие должно оградить систему права от дискреционного нормотворчества. Имеется запрет делегирования полномочий по изданию распоряжений. Сейчас их издает только президент.

4. Те акты, которые не входят в общий круг НПА. Плюс они имеют ограниченный круг субъектов и объектов регулирования: постановления совета министров, приказы председателя совета министров, приказы министров. Особенность этого вида источников права- обязательны только для субъектов/организационных единиц исполнительной власти. Не имеют общеобязательного характера. Издаются только на основе закона. Не могут служить основанием для принятия решений в отношении граждан, юридических лиц и иных субъектов

5. Органы местного самоуправления могут издавать общеобязательные документы в пределах своей территории (в границах, установленных законом)

Специфические черты конституционного устройства Польши

Субъекты законодательной инициативы:

• депутаты сейма (индивидуально)

• сенаторы (коллективно)

• президент республики

• совет министров

• группа из 100 тыс граждан, обладающих избирательным правом.

В 1999 года принят Закон о порядке осуществления законодательной инициативы гражданами.

Какие же тут особенности в субъектах?

1. По ряду вопросов Субъектом может быть совет министров (финансы, внесение проекта бюджета).

2. Плюс требования дисконтинуитета, который снимается в отношении законопроектов, исходящих непосредственно от граждан. Это непрерывность законодательного процесса как условие принятия закона( если закон не принят в течение одной сессии).

3. Плюс некоторые законы правительство может объявить срочными, тогда существенно сокращается процедура их рассмотрения в парламенте.

4. Еще одна особенность по субъектам – возможности президента при рассмотрении и подписании законопроектов:

• может обратиться в конституционный трибунал (похоже на выборочное вето, но НЕТ!!!). Там если трибунал решил, что все конституционно, то все равно может отправить обратно в сейм ЕСЛИ СОМНЕВАЕТСЯ ЧТО ЗАКОН БУДЕТ РАБОТАТЬ ==> за президентом сохраняется последне слово в отношении позиции конституционного трибунала.

• может мотивированным предложением передать закон сейму на новое рассмотрение. Сейм в 3/5 голосов в присутствии 1/2 депутатов принимает решение об этом законе (если нее согласен с президентом). Тогда президент в течение 7 дней обязан его подписать. Это будет преодоление вето

5. Возможно отведение референдума на двух уровнях: национальный и местный.

6. Народная законодательная инициатива. Какие есть ограничения по предмету референдума:

- Нельзя касаться тех дел, законодательная инициатива по которым закреплена за советом министров

- Нельзя принимать законы по вопросам о регулировании отношений между Польшей и некатолическими конфессиями внутри нее, это находится в компетенции правительства.

Порядок проведения референдума: инициаторами выступает группа граждан (15человек создают законопроект, собирают 1000 подписей). Они пишут ходатайство маршалу сейма, он проверяет правильность постановки вопроса. Дальше дается 3 месяца на сбор 100 тыс подписей в поддержку референдума. Потом подается документ с собранными подписями маршалу сейма. Если он на этом этапе откажет, то можно обратиться в верховный суд. У сейма есть 6 месяцев с МОМЕНТА ВНЕСЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА для принятия решения. 1 рассмотрение законопроекта проводится на пленарном заседании сейма. Финансирование референдума лежит на его организаторах. Всего по такой процедуре прошло 17 законов ( закон о предпенсионных пособиях, изменения в УК, закон о финансовых пособиях по здравоохранению и другие).

ВЕНГРИЯ

Аспекты государственного строительства

Хунгары, оногуры имеют древнюю историю. первоначально расселялись в районе Башкирии, Удмуртии, но в 1896 г. обрели свое постоянное место в дунайской низменности. Это место раньше относилось к римской империи. Для венгров это место – с одной стороны, место государственной удачи, с другой – тяжелых времен.

Здесь они достигли колоссального могущества: 15 век – расцвет венгерского средневекового государства.

Но потом упадок, потеря государственной независимости и территории.

В начале 18 века венгры воссоединились, под патронажем династии Габсбургов.

В 1920 г. Венгрия потеряла 72% территории и 69% населения, но стала самостоятельным государством. В 1935 г. – становится профашистским государством. Фашисты обещали вернуть все земли.

После второй мировой войны, под влиянием СССР, как бы обретает независимость, но советская власть (Ворошилов) решила ограничить самостоятельность венгерских партий. К власти пришли коммунисты, оттеснение католического костела.

1949 год – Конституция, очень похожая на сталинскую конституцию 1936 г. Начал формироваться режим, похожий на польский, советский.

Своеобразие социализма в Венгрии – «в нечеловеческих условиях сохранять человеческое лицо».

Разгром венгерского восстания (1956). Студенческое восстание переросло в общее.

Но после подавления венгерское руководство попыталось найти контакт с народом.

Янаш Кадар: «Кто не против нас, то с нами».

Следуя этому лозунгу, венгерское руководство вводит целый ряд плюралистических черт, свободной экономики.

Развитая экономическая модель, но одна проблема: социалистическое руководство старалось заботиться о высоком уровне потребления.

В итоге следующая власть стала заложницей ситуации: Венгрия была жутким должником, она жила в кредит. Но достаточно высокий уровень жизни повлек либеральные преобразования только в экономическом аспекте. В политическом аспекте их все устраивало. От венгерской новой власти требовалась в первую очередь новая экономическая программа.

Нужно было:

А) уйти из долговой кабалы

Б) не ухудшить уровень жизни.

Как это совместить?

Венгры попытались при старой конституции изменить экономическую систему и сделать распределение более справедливым.

С 1989 года, когда была принята новая редакция венгерской конституции и до 2011 года (новая конституция), венгры подтвердили репутацию страны юристов.

Венгерский КС – очень влиятельный суд в Европе. Его позиции и мнение исследуются и принимаются во внимание во многих странах.

Венгры в отличие от других стран не спешили установить новый конституционный строй. Они много экспериментировали, меняли, сохраняя основы. Основные эксперименты: