67.Система высших органов власти и управления Султаната Оман.

Оман – государство на востоке Аравийского полуострова. Форма правления – абсолютная монархия. Главой государства, главой правительства и главнокомандующим вооруженными силами страны является султан. Конституция называется Основной закон Омана 1996 года. Т.е. фактически первая конституция, хотя так и не называется. Введен в действие декретом султана.

ВАЖНО: роль ислама во всех сферах жизни общества, что предопределяет особенности конституционно-правовых институтов Омана.

Общие особенности исламских государств:

1. В этих странах считается, что народ – это прежде всего сосредоточение ответственности перед Богом.

2. Если в Европейских демократиях парламентаризм – это господство большинства над меньшинством, то по исламской доктрине парламентаризм отражает стремление к справедливости и праву в том виде, в котором они закреплены в исламе.

3. Традиционная исламская доктрина закрепляет все принципы функционирования и организации всех высших органов власти и управления.

4. Традиционная исламская доктрина не знает разделения властей, не знает принципа верховенства парламента.

5. Законосовещательные органы в исламских странах имеют ряд особенностей статуса, и занимают второстепенное место в системе высших органов власти и управления.

6. Монархический способ формирования органов власти и управления (там, где это есть) предопределяет и способ (модуль) их функционирования.

По существу мы можем говорить об исламизации гос институтов. Статьи, которые Ковалева называла на лекции (желательно с ними ознакомиться в оригинале):

Ст. 1 – султанат Оман – (арабское) исламское независимое суверенное государство.

Ст. 2 – государственная религия – Ислам. Основа правовой системы – Шариат.

Ст. 5 – форма правления: монархия в форме султаната. Власть передается по наследству по мужской линии. Ст. 6 – Совет правящей семьи утверждает наследника. Клановый характер престолонаследия.

Ст. 10-12 – политические, экономические, социальные принципы, которые имеют весьма расплывчатое содержание. + культурные и принципы безопасности – ст. 13-14.

Ст. 41 – Султан — глава государства и верховный главнокомандующий вооруженными силами; его личность неприкосновенна; уважение Султана обязательно, его решения окончательны; Султан является символом национального единства, он обязан защищать и хранить национальное единство.

Ст. 42 – обязанности султана: представляет государство вовне, председательствует в совете министров, назначает на должность председателя совета министров, назначает на должность министров, верховных судей, принимает и утверждает законы, объявляет войну, заключает перемирие, заключает мн соглашения.

Ст. 43 – совет министров оказывает помощь султану.

Ст. 58 – Совет Омана. Как бы законосовещательный орган. Состоит из 2 палат: Консультативного совета и Государственного совета. Закон определяет полномочия каждого из Советов, срок их созыва, периодичность проведения сессий, число членов, порядок смещения членов, а также другие вопросы, имеющие отношение к работе Советов. Это всё, что сказано: очень кратко.

Ст. 60 – судебная власть независима, состоит из судов различных инстанций. Формируется монархом. Приговоры принимаются и приводятся в исполнение от имени султана.

ТАКИМ ОБРАЗОМ:

1. Главное лицо – Султан. Титул передается по наследству. Глава государства и верховный главнокомандующий вооруженными силами. Султан – глава правительства, но существует также пост премьер-министра (председатель Совета министров), назначаемый султаном. Решающая роль в законотворчестве. Абсолютная монархия в Омане имеет более ограниченный характер по сравнению с Саудовской Аравией. Основной закон устанавливает ряд ограничений, в т.ч. и для султана (запрет произвольной конфискации имущества, запрет депортация подданных и препятствие их возвращению и др.)

2. Совет Министров: Фактическое правительство. Назначается султаном. Султан по своему желанию назначает Председателя Совета Министров (может и не назначить), сам же определяет его полномочия. На заседаниях председательствует либо Преседатель, один из его замов или тот, кого назначит султан. Полномочия: орган, ответственный за реализацию генеральной политической линии государства. Разрабатывает рекомендации для султана, контроль за соблюдением законов и др. Второй по значимости орган.

+ Специализированные Советы – создаются декретами султана для тех же целей – для оказания помощи в проведении генеральной политической линии.

3. Совет Омана – законосовещательный двухпалатный орган. Формирование: изменения в связи с попыткой демократизации. 1.Государственный Совет (Меджлис Аль-Даула) 70 мест, назначаются султаном; верхняя палата. 2.Консультативный Совет (Меджлис Аль-Шура) 84 места, избираются гражданами, имеющими право голосовать (по факту – политической элитой, которая совпадает с экономической), сроком на 3 года по двухмандатным округам. Полномочия: Государственный Совет - разработка рекомендаций для султана и правительства по наиболее важным вопросам. Консультативный Совет – функция представительства, рассмотрение проектов законов в социальной и экономической областях (со своими замечаниями проекты поступают в Гос совет, а потом султану). Оказание помощи правительству.