46. Парламент Германии. Компетенция.

Законодательная инициатива:

1. Федеральное правительство,

2. члены Бундестага,

3. Бундесрат.

Все законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага, однако правительственные законопроекты предварительно направляются в Бундесрат, который может сделать свои замечания, а законопроекты Бундесрата передаются в Бундестаг через Федеральное правительство, которое должно высказать свои рекомендации.

Бундестаг.

Законодательная деятельность.

Законодательная процедура - в регламенте Бундестага, 3 чтения.

Первое чтение представляет собой информацию о законопроекте с предложением совета старейшин. На этой стадии могут обсуждаться лишь общие принципы законопроекта. Большинство законопроектов после первого чтения передаются на рассмотрение комитетов. Бундестаг может назначить срок второго чтения и без передачи законопроекта в комитеты.

Во втором чтении Бундестаг обсуждает законопроект в редакции, предложенной комитетом, вместе с докладом последнего. На этой стадии депутаты могут вносить поправки и дополнения к законопроекту. Тогда же проводится голосование по законопроекту, как правило по частям, и голосование по внесенным поправкам.

Принятый во втором чтении законопроект представляет основу для третьего чтения. На этой стадии может быть возобновлено обсуждение проекта в целом и могут вноситься новые поправки, но уже только от фракций. Затем следует заключительное голосование.

Законы делятся на:

1. Конституционные: принимаются Бундестагом квалифицированным большинством, а затем таким же большинством Бундесрата.

2. "федеративные" (т. е. затрагивающие федеративную структуру государства или полномочия государственных органов земель) принимаются простым большинством Бундестага, но требуют обязательного согласия Бундесрата

3. обыкновенные законы принимаются только Бундестагом простым большинством голосов. Однако по этим законам Бундесрат имеет право протеста, что влечет повторное голосование в Бундестаге. Если Бундестаг подтвердит прежнее решение, протест считается отклоненным.

Принятие бюджета. Проект бюджета составляется Федеральным правительством. Бундестаг вправе предлагать свои поправки к правительственному проекту бюджета, но если они предусматривают увеличение расходов или новые расходы, то такие поправки могут приниматься лишь с согласия Правительства.

Избрание Федерального канцлера: в начале своей легислатуры Бундестаг его избирает, а он затем самостоятельно формирует Правительство. Бундестаг может также выразить вотум недоверия правительству большинством голосов. Одновременно должен быть избран преемник. В свою очередь Федеральный канцлер может поставить вопрос о доверии к себе, чтобы выяснить, поддерживает ли еще большинство депутатов его политику. Если большинство в Бундестаге не выразит канцлеру доверие, то согласно положениям Основного закона Федеральный президент по предложению Федерального канцлера может распустить Бундестаг в течение 21 дня:

Ст. 68. Если обращение Федерального канцлера с ходатайством о выражении ему доверия не встретит одобрения большинства членов Бундестага, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, если Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера.

Ратификация международных договоров.

Контроль деятельности правительства:

1. Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на своих заседаниях членов Правительства, депутаты имеют право задавать вопросы Канцлеру и министрам, которые обязаны дать устный ответ. Для этого отводится до трех часов еженедельно (обычно по четвергам) во время сессии парламента.

2. Группы депутатов могут делать малые и большие запросы Правительству, на которые должен быть дан письменный ответ в течение 14 дней. Отличие большого запроса от малого состоит в том, что по ответу Правительства на первый предусмотрены дебаты.

Бундесрат.

Законодательная деятельность.

Правительственные законопроекты предварительно направляются в Бундесрат, который может сделать свои замечания, а законопроекты Бундесрата передаются в Бундестаг через Федеральное правительство, которое должно высказать свои рекомендации.

Более половины законопроектов обязательно должны быть одобрены Бундесратом. Основные случаи:

1. Если они касаются земель. К числу таких законопроектов относятся:

1. Федеральный закон изменяет компетенцию земельных органов власти;

2. Федеральный закон вводит выплаты, которые, по меньшей мере, на четверть финансируются за счет средств земель;

3. Федеральный закон содержит нормы о повышении налогов или изменении распределения средств, получаемых от налогов;

2. Изменяющие ОЗ (конституционные) или передающие часть суверенных прав государства ЕС. Для их принятия требуется большинство в 2/3 при голосовании.

Обыкновенные законы принимаются только Бундестагомпростым большинством голосов. Однако по этим законам Бундесрат имеет право протеста, что влечет повторное голосование вБундестаге. Если Бундестаг подтвердит прежнее решение, протест считается отклоненным.

Участие в делах Евросоюза. Статьи 23 и 50 ОЗ предоставляют землям право на участие в деятельности Евросоюза и право на получение любой информации о деятельности Европейского союза. Бундесрат назначает представителя от Германии в Совете Европейского союза. Статья 52 Основного закона позволяет Бундесрату создать Европейскую палату, чьи решения по вопросам ЕС считаются решениями всего Бундесрата. Каждая земля посылает по одному представителю в эту палату, но этот представитель имеет количество голосов, равное количеству голосов земли в Бундесрате (т.е. от 2 до 6 в зависимости от численности населения земли).

Бундесрат участвует в осуществлении исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, издаваемые на основе федеральных законов. Например, бундестаг вправе делегировать правительству полномочия по изданию актов, входящих в сферу законодательной компетенции федерации. Такие полномочия могут быть делегированы отдельному министру и даже правительству земли. При делегировании полномочий, касающихся общегосударственных средств транспорта, связи и некоторых других вопросов, требуется согласие бундесрата, ст. 80: «Одобрение Бундесрата необходимо, если иное не оговорено федеральным законом, для постановлений Федерального правительства или федерального министра о принципах и тарифах при использовании почтовой и электронной связи, о строительстве и эксплуатации железных дорог, а также для постановлений, издаваемых на основании таких федеральных законов, которые нуждаются в одобрении Бундесрата либо исполняются землями по поручению Федерации или как дела, находящиеся вих собственном ведении».

Его согласие требуется также, если правительство издает на основе закона постановления, которые должны выполняться землями.

Федеральное правительство, согласно ст. 53 Основного закона, обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.

Бундесрат избирает половину судей Федерального Конституционного суда двумя третями голосов. Ст. 94 ОЗ: Члены Федерального конституционного суда избираются Бундестагом и Бундесратом поровну.

Участие в объявлении состояния обороны. Для объявления состояния обороны помимо решения Бундестага, принятого 2/3 поданных голосов, составляющих при этом как минимум абсолютное большинство голосов членов палаты, необходимо также согласие Бундесрата (ст. 115а).

Состояние законодательной необходимости. Бундесрат как «запасной» законодательный орган. При определенных условиях Бундесрат может стать единственным законодательным органом. Согласно ст. 81 ОЗ по требованию Федерального правительства Президент ФРГ может объявить состояние законодательной необходимости в случаях:

1. если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект, хотя Канцлер связал с ним вопрос о доверии;

2. если при постановке вопроса о доверии Канцлер не получил большинства голосов в Бундестаге, а последний, не будучи распущенным, отклоняет законопроект, признанный Федеральным правительством неотложным.

В этих случаях для принятия закона достаточно согласия только Бундесрата. Состояние законодательной необходимости применяется не только к законопроекту, послужившему поводом для его объявления, но и к другим законопроектам в течение последующих шести месяцев.

Участие в федеральном надзоре за землями: По предложению Федерального правительства Бундесрат определяет нарушение землями норм федерального права; дает согласие Федеральному правительству на применение союзного принуждения в отношении земель, если они не выполняют своих конституционных обязанностей (ч. 1 ст. 37 Основного закона).