45. Парламент Германии. Порядок формирования.

Начать нужно с того, что Бундесрат – верхняя палата парламента, хотя есть иное мнение у большинства немецких конституционалистов.

Бундестаг.

Порядок выборов в Бундестаг определяется Избирательным законом от 1 сентября 1975 г., в Основном законе (ОЗ) не очень подробно.

Состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании (ст. 38 ОЗ) на 4 года. Согласно статье 39 ОЗ ФРГ, новые выборы проводятся не ранее чем через 45 и не позднее чем через 47 месяцев после начала легислатуры.

Депутаты обладают свободным мандатом (ст. 38 ОЗ: «…не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести») иммунитетом и индемнитетом (не несут ответственности за действия, совершенные при исполнении обязанностей депутата, обладают свободой выступления и голосования в парламенте).

*Данные о численности депутатов Бундестага в учебнике Баглая устарели, а в тезисах лекции не совсем понятно откуда взяты. Вот пруфы:

http://www.rg.ru/2013/03/07/sistema2-site.html

https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80140400.pdf

При выборах депутатов Бундестага применяется смешанная - "персонализированная пропорциональная" система. Половина депутатов Бундестага (299) избирается в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина плюс сверхмандаты(о них см. ниже) - по земельным спискам партий (например, 24 сверхмандата в начале нынешнего легислатурного периода, хотя, возможно, из-за выбытия депутатов их стало меньше и данные о 614 депутатах из тезисов лекции – это сколько их в данный момент).

Каждый избиратель на выборах падет голос и за кандидата в избирательном округе, и за земельный список кандидатов одной из партий. Причем избиратель вправе отдать свой "первый" голос кандидату от одной партии, а "второй" — земельному списку кандидатов от другой партии, не обязательно за одну и ту же партию голосовать.

В избирательном округе действует мажоритарная система относительного большинства.

Для определения количества мандатов, полученных партийным списком, применяется система подсчета по методу Хэйра-Нимейера: все "вторые" голоса, поданные за список определенной партии, умножаются на общее количество мест, подлежащих распределению. Затем полученное кратное делится на общее количество всех "вторых" голосов, поданных за все партийные списки. Каждый партийный список получает столько мест, сколько полных чисел в результате он получит. Оставшиеся свободные места распределяются по порядку наибольших долей чисел (после запятой), которые при таком подсчете приходятся на тот или иной список (проще говоря, у какой партии цифра после запятой больше, та и получает еще одно место). После этой процедуры все места оказываются распределенными, и устанавливается, на сколько мест может рассчитывать каждая партия. Пример: партия А получила 10 000 голосов, партия В — 8000, партия С — 1600 и партия D — 1400 голосов. Подлежат распределению 12 мест.

Партия А 10 000 (голоса за список) х 12(распределяемые места) : 21000 (всего подано голосов)= 5,71

Партия В 8000 х12 : 21000 = 4,57

Партия С 1600 х12 : 21000 = 0,91

Партия D 1400 х12 : 21000 = 0,8

При первом подсчете партия А получает 5 мест и партия В —4 места. Из 12 мест нераспределенными остались три места, поодному из них получают партии С и D, еще одно — партия А (потому что после запятой самое большое число - 5,71).

После этого из общего числа мест, определенных таким образом для каждого земельного списка партий, вычитается число мест, уже полученных данной партией в избирательных округах земли. Именно голоса за список определяют, как распределятся места в Бундестаге. Например, если по списку партия получила 10 мест, а по округам в данной федеральной земле 9, то эти девять одномандатников проходят в бундестаг, а из земельного партийного списка только 1 человек. НО! Депутаты, избранные от округов, проходят в Бундестаг в любом случае.И если какая-либо партия получит в одной из земель больше прямых мандатов (в округа), чем ей полагается по числу ее вторых голосов (за список), то парламент увеличивается на число упомянутых мандатов (это и есть сверхмандаты, или избыточные мандаты), а партия получает в этом случае количество мандатов сверх пропорции.

Установлен 5-процентный (в масштабе всей республики) барьер для прохождения в бундестаг (5-процентная "заградительная" оговорка). Исключение только для партий, кандидаты которых избраны не менее чем в трех избирательных округах.

Активное избирательное право:

1. возрастной ценз – 18 лет;

2. ценз оседлости (постоянное проживание или наличие в течение трех месяцев жилища в ФРГ);

3. на местном уровне (в уездах и общинах) могут избирать граждане государств – членов Европейского союза.

Лишены избирательных прав лица:

1. в отношении которых вынесен судебный приговор о лишении избирательных прав;

2. находящиеся под опекой;

3. помещенные в психиатрическую больницу в соответствии с Уголовным кодексом ФРГ.

Принять участие в голосовании могут только избиратели, включенные в соответствующий список избирателей либо получившие открепительное удостоверение.

Пассивное избирательное право:

1. возрастной ценз: 18 лет (Бундестаг); более высокий – в отдельных землях (25 лет – в Баварии);

2. согласно части 1 статьи 137 Основного закона ФРГ пассивное избирательное право чиновников, служащихпубличной службы, профессиональных солдат и солдат по временному контракту может быть ограниченозаконом.

Бундесрат.

Состоит из членов правительств земель. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше 2 млн. имеют 4 голоса, земли с населением свыше 6 млн. — 5 голосов, земли с населением свыше 7 млн. — 6 голосов. Всего 69 мест.

Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Практически членами Бундесрата обычно назначаются премьер-министр и наиболее влиятельные министры правительства земли. Таким образом, Бундесрат состоит из представителей исполнительной власти земель, являясь органом законодательной власти. Такая система получила в Германии название — «исполнительный федерализм». Членство в Бундесрате исключает возможность быть одновременно депутатом Бундестага.

Срока полномочий нет, это постоянный орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Состав Бундесрата на практике меняется по частям в связи с результатами выборов в ландтаги земель ФРГ и формированием новых правительств.

Значительную роль в работе Бундесрата играют его постоянные комитеты. В них входят по одному представителю от каждой земли из числа членов Бундесрата или уполномоченных чиновников земли.