• Конституционное развитие Франции (4 и 5 республики).

Франция третьей в мире и второй в Европе создала в 1791 г. писаную конституцию. Это можно утверждать, если отвлечься от Декларации прав человека и гражданина 1789 г., составляющей и поныне часть французской юридической конституции. Но Декларация хотя и урегулировала важнейшую часть конституционной материи, однако не затронула организации публичной власти, ограничившись провозглашением принципа разделения властей. Поэтому мы не можем считать Декларацию конституцией. Вместе с тем есть все основания полагать, что Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и действовавших в ней конституций со времени Великой революции конца XVIII в.

После Второй мировой войны в 1946 г. Франция получила самую демократическую в своей истории Конституцию, однако эта Конституция не смогла гарантировать политическую стабильность в стране. После напряженной борьбы (первый проект конституции был отклонен на референдуме) Учредительное собрание разработало второй проект, который был утвержден народным голосованием, и конституция в конце 1946 года вступила в силу. Франция объявлялась «единой и нераздельной светской демократической и социальной республикой», в которой суверенитет принадлежал народу.

В преамбуле содержался ряд прогрессивных положений о равноправии женщин, о праве лиц, преследуемых на своей родине за деятельность в защиту свободы, на политическое убежище во Франции, о праве всех граждан на получение работы и материальное обеспечение в старости. Конституция провозглашала обязательство не вести завоевательных войн и не применять силы против свободы какого-либо народа, декларировала необходимость национализации ключевых отраслей промышленности, планирования экономики, участия трудящихся в управлении предприятиями.

Законодательная власть принадлежала парламенту, состоящему из двух палат – Национального собрания и Совета республики. Право утверждать бюджет, объявлять войну, заключать мир, выражать доверие или недоверие правительству предоставлялось Национальному собранию, а Совет республики мог лишь отсрочить вступление закона в силу.

Президент республики избирался на 7 лет обеими палатами. Главой правительства президент назначает одного из лидеров партии, обладающей наибольшим числом мест в парламенте. Состав и программа правительства утверждаются Национальным собранием.

Конституция декларировала превращение Французской колониальной империи во Французский союз и провозглашала равенство всех входящих в него территорий.

Конституция Четвертой республики была прогрессивной, ее принятие означало победу демократических сил. Однако в дальнейшем многие провозглашенные в ней свободы и обязательства оказались неосуществленными или были нарушены.

В 1946 году началась война в Индокитае, продолжавшаяся почти восемь лет. Французы с полным основанием прозвали войну во Вьетнаме «грязной войной». Развернулось движение сторонников мира, принявшее во Франции особенно широкий размах. Рабочие отказывались грузить оружие для отправки во Вьетнам, под Стокгольмским воззванием, требующим запрещения атомного оружия, подписались 14 млн. французов.

В 1949 году Франция вступила в НАТО.

В мае 1954 года Франция потерпела сокрушительное поражение воВьетнаме: окруженный в районе Дьен Бьен Фу французский гарнизон капитулировал. 6 тыс. солдат и офицеров сдались в плен. 20 июля 1954 года были подписаны соглашения о восстановлении мира в Индокитае. «Грязная война», на которую Франция израсходовала астрономическую сумму – 3000 млрд. франков, потеряв несколько десятков тысяч жизней, закончилась. Франция обязалась также вывести войска из Лаоса и Камбоджи.

1 ноября 1954 года Франция начала новую колониальную войны – на этот раз против Алжира. Алжирцы неоднократно обращались к французскому правительству с просьбой предоставить Алжиру хотя бы автономию, но неизменно получали отказ под тем предлогом, что Алжир якобы не колония, а органическая часть Франции, ее «заморские департаменты», а поэтому не может претендовать на автономию. Поскольку мирные методы результатов не дали, алжирцы поднялись на вооруженную борьбу.

• Особенности разработки и принятия конституции Франции 1958 года.

Послевоенная Франция благодаря усилиям Деголя смогла с честью войти в послевоенное время. Период 4 Республики (с 1946), экономически тяжело после войны. Все государства боялись допустить диктатуру. Поэтому все Конституции были зациклены на том, чтобы не допустить диктатуры. Деголь к этому тяготел, но никогда не держался за власть. Было мнение, что он слишком авторитарен, Деголь тогда просто на 10 лет уехал и спокойно жил.

Но дальше начинается следующий кризис с началом 1950ых годов. Камнем преткновения были метрополии. Что с ними делать? Действующее правительство поняло, что оно не справляется. Они обратились к Деголю с просьбой вывести страну из кризиса. Он сразу сказал, что готов вернуться, если будет новая конституция, в которой он будет главным лицом в государстве. Шарль де Голль произнес две своих знаменитые речи: «Я готов возглавить нацию, но мне нужно 6 условий, главное из которых – должна быть принята конституция, в которой ясно будет прописан мой статус».Они согласились, он вернулся. В 1957 году принимается новая Конституция, которая действует до сих пор.

Основные конституционные идеи Шарля де Голля:

• Сильный президент;

• Независимость от парламента;

• Ограниченная компетенция парламента;

• Жесткий авторитарный механизм власти.

Ныне действующая Конституция — Конституция Пятой республики — была принята в 1958 году. Во французской юридической литературе отмечается, что Пятая республика возникла как результат разрешения политического кризиса 1954 — 1958 гг., предопределённого войной в Алжире, антиправительственным мятежом в армии, иными обстоятельствами. Для преодоления кризиса было сформировано Временное правительство во главе с Шарлем де Голлем, которому Конституционным законом от 3 июне 1958 г. было поручено подготовить проект новой конституции. В Конституционном законе было установлено, что в конституции должны быть непременно отражены следующие пять принципов:

• Всеобщность выборов;

• Разделение властей;

• Ответственность правительства перед парламентом;

• Независимость судебной власти;

• Уважение прав и свобод человека.

«Дайте мне все полномочия как у американского президента + я хочу еще иметь возможность распустить Парламент» (Речь в Байё). Из википедии: В выступлении в г.Байё, в 1946 году, де Голль изложил хартию голлизма касательно государственных институтов: «Демократические принципы и опыт требуют, чтобы все ветви власти — и исполнительная, и законодательная, исудебная — были чётко разграничены и полностью уравновешены и чтобы над возможной политической несогласованностью верховенствовал национальный арбитр, способный обеспечить дух преемственности в условиях существования разношерстных по партийному составу правительств…». Де Бре сказал, это невозможно, вы путаете две режима – перепутал президентскую (сильный президент) и парламентскую (слабый президент, но в целях сдержек и противовесов может распустить парламент) республику.

Переходные положения Конституции уполномочили Правительство создать путем ордонансов, имеющих силу закона, в течение четырех месяцев после промульгации Конституции предусмотренные ею институты Республики и в течение шести месяцев — институты Сообщества (так новая Конституция стала именовать прежний Французский Союз — юридическое объединение метрополии с ее колониальными владениями). Четырехмесячный переходный период закончился в полночь 4 февраля 1959 г. За это время Правительство издало 296 ордонансов, многие из которых могли быть востребованы только в будущем. В результате такой делегации полномочий была создана нормативная база нового конституционного режима.

Подготовленный проект 28 сентября 1958 г. был одобрен на референдуме, и 4 октября 1958 г. Конституция вступила в силу.

30. Конституция Франции 1958 года. Основные черты и особенности.

Франция — крупное государство в Западной Европе, граничащее с семью государствами, омываемое Северным и Средиземными морями и имеющее ряд заморских территорий. Территория страны составляет 544 тыс. кв. км, население 65,4 млн. чел. (2010 г.). Средняя плотность населения достигает 75 %. Французсы составляют 94 % населения. Дрегия национальности: португальцы, алжирцы, итальянцы, марокканцы, турки. Государственный язык — французский. В отдельных регионах используются также бретонский, баскский, каталанский, фламандский и др. Большинство верующих — католики (90%), есть также протестаны (3-2%), мусульмане — 1 %, иудеи — 1 %. Столица — г. Париж (2,2 млн чел.). Париж является столицей государства с X века.

Форма Конституции — это способ организации заключенного в ней материала. По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов.

Структура конституции — это принятый порядок её организационного строения, внутренней согласованности составных частей, последовательности их расположения. Конституция Франции 1958 г. состоит из преамбулы, 15 разделов и 89 статей (порядковая нумерация статей с 1 по 89, но ряд статей имеют дополнительные индексы, например, ст. 88-1, 88-2 и т. п.). В настоящее время в науке французского конституционного права общепризнанно существование «конституционного блока» («bloc de constitutionnalite»), включающего три иерархических элемента:

• Преамбула к конституции 1946;

• Конституцию 1958 г;

• Декларация прав человека 1789.

Данная Конституция отличается от предыдущей меньшим набором демократических положений.

Особенности Конституции 1958 г:

1. Условия и порядок принятия.

2. Поправка 1962.

3. Особое положение Президента и его арбитраж.

4. Методы воздействия на парламент (референдум, роспуск (не до бесконечности), парламент обязан собраться, если к нему хочет обратиться президент, даже если он на каникулах). Напрямую обращается к народу. Если Парламент со мной не согласен, я не хочу с ним договариваться. Иначе роспуск Парламента (но это убогий вариант) или сам уходит в отставку. Также он попросил включить в Конституцию возможность вынесения вопросов на референдум. То есть Президент может обращаться к народу минуя Парламент.

5. Говоря о президенте, нужно помнить, о возможности того, что часто президент и парламент из разных партий. Противоречия можно примирить арбитражем.

6. Конституция содержит уникальную норму (ст. 34) об абсолютно ограниченной компетенции Парламента. Можно делать только то, что написано. Они пишут, что Парламент принимает законы, а дальше гениальный правоведческий ход - дается определение того, что такое закон. Закон - это то, что принимается по данному перечню вопросов. А остальные сферы - нет.

7. Достаточно редкий раздел "Об отношениях Парламента и Правительства".

Как называется тот институт, когда Правительство делает работу Парламента? Делегированное законодательство.

8. Орган конституционного контроля является специализированно созданный Конституционный Суд. Порядок формирования его - экс официо входят все бывшие Президенты Франции, за исключением тех, кто занимается политической деятельностью.

Форма правления во Франции – смешанная. Или говоря еще раз – смешанная форма правления – это президентская (США) + роспуск парламента.

В ст. 89 Конституции урегулирован порядок ее пересмотра. С инициативой такого пересмотра могут выступать Президент республики по предложению Премьер-министра и члены Парламента. На практике Президент неоднократно выступал с инициативой пересмотра Конституции, не ожидая предложения Премьер-министра. Что же касается членов Парламента, то им не удается внести свой проект в повестку дня заседаний палат из-за противодействия Правительства. Проект или предложение пересмотра Конституции должны быть приняты в идентичной редакции обеими палатами Парламента и одобрены на референдуме. Однако Президент может передать принятый палатами проект пересмотра на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса (здесь члены обеих палат действуют в качестве единой коллегии), где для одобрения проекта требуется 3/5 поданных голосов. Можно констатировать, что это преобладающий способ изменения Конституции.