25.Парламент Великобритании. Порядок формирования и компетенция.

Парламент Великобритании бикамеральный.

Состоит из двух палат (Палата общин и Палата лордов).+ составной частью является Монарх.

Палата общин – на 5 лет (количество не важно, но их 659)

Британский парламент имеет уникальные характеристики:

Развит институт делегированного законодательства – способность исполнительной власти принимать НПА в рамках некого формата, заданного законодательной властью. Принимается много бланкетных актов.

Формирование:

Нижняя палата- Палата Общин. 659 человек (обычно – 400-500), численный состав не постоянен (по числу округов), срок полномочий – 5 лет.

Формирование Палаты общин осуществляется путём всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам. Это означает, что для получения депутатского мандата кандидату необходимо набрать простое большинство голосов избирателей, при этом он вправе избираться в нескольких округах одновременно, а после объявления результатов выборов, в случае победы, он должен решить, какой округ будет представлять в Палате общин.

Выборы в Палату общин могут быть общими, то есть проходить одновременно на всей территории страны, или промежуточными, то есть проводиться дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией, открывшейся в результате смерти или отставки депутата.

Британское парламентское право содержит ряд условий, определяющих недопустимость участия в парламентских выборах.

Пассивным избирательным правом обладают британские граждане, достигшие 21 года, за исключением некоторых лиц. Так, не могут быть членами Палаты общин: 1) иностранцы (кроме муниципальных выборов); 2) некоторые должностные лица, в частности — члены Палаты лордов; 3) государственные гражданские и военные служащие; 4) лица, отбывающие наказание за государственную измену; 5) лица, страдающие психическими заболеваниями; 6) банкроты; 7) лица, признанные виновными в применении незаконных и бесчестных приёмов на выборах.

Ценз оседлости только для муниципальных выборов (нужно владеть недвижимостью, работать или проживать). Кандидаты как от партий, так и самовыдвиженцы. Большинство кандидатов от Консервативной и Лейбористской партий.

Активным избирательным правом обладают британские граждане, достигшие 18 лет. Британские граждане, проживающие за границей - только в течение 5 лет. Гарантии для них: голосование по почте и по доверенности.

Не могут голосовать:

1. Иностранцы

2. Душевнобольные

3. Члены Палаты Лордов

4. Лица, осужденные к лишению свободы

5. Лица, лишенные избирательных прав на срок до 10 лет за нарушение избирательного законодательства и использование нечестных приемов на выборах.

Реформы избирательного права в 19 и первой половине 20 века: снижены или отменены имущественные и образовательные цензы, введена тайная подача голосов, осуществлен переход к равным избирательным округам и др. – Т.е. построена демократическая избирательная система.

Самое главное – помнить ,что партия, которая заняла большинство мест, дает премьер-министра и формирует правительство. За исключением случаев, когда она не набрала требуемого большинства. Тогда – коалиционное правительство. Сейчас такое.

Спикер – председательствует, руководит работой (дает слово), представляет палату. Существует Комитет всей палаты, Неспециализированные комитеты (называются по буквам алфавита), специализированные комитеты (военный, по иностранным дела , промышленности и др), сессионные комитеты (обеспечивают функционирование самой палаты). Также создаются временные комитеты.

Палата лордов: Формируется королевскими указами.

В XX веке был проведён ряд реформ, направленных на демократизацию, повышение легитимности Палаты лордов и укрепление её взаимоотношений с правительством (Ковалева: цель – сокращение наследственных пэров, сделать Палату Лордов выборной или вообще убрать). Так, Акт о Парламенте 1911 года существенно ослабил роль Палаты, заменив её абсолютное вето в отношении решений Палаты общин отлагательным. Акт 1958 года произвёл двойную реформу: учредил институт пожизненного пэрства и расширил тем самым состав Палаты, включив в неё новую категорию лордов — пожизненных пэров, среди которых могли быть и пэрессы, что впервые сделало возможным членство женщин в Палате. Акт о пэрах 1963 года распространил право женщин быть членами Палаты лордов на наследственных пэров. Акт о Палате лордов, принятый в 1999 году, наоборот, значительно сократил численность Палаты, лишив права членства в ней большинство наследственных пэров. Наследственные пэры разбились на группы, и им сказали выбрать из 1000 92 человека по партийной принадлежности на срок полномочий палаты. Апелляционных и церковных пэров выгнали. (это было на лекции) В 2005 году был принят Акт о конституционной реформе, лишивший верхнюю палату судебных полномочий и учредивший выборную должность лорда-спикера. И реформа всё еще идет – цель не достигнута.

Состав: В настоящее время Палата лордов насчитывает 763 членов и включает лордов духовных и светских. Лорды светские делятся на пожизненных пэров (получают за заслуги, прекращается смертью) и наследственных (от отца к сыну переходит место, всего их больше, чем заседает в Палате; кто будет заседать - решается королевским указом). Раньше также были апелляционные пэры, но с 2005 года убрали эту должность, отняв у палаты Лордов судейские полномочия.

В тезисах другие цифры: Численный состав (703 члена: 568 – пожизненных пэров, 92 – наследственных пэров, 24 – духовных лорда. Судебные лорды исключены).

Ограничения для лордов:

1. 21 год,

2. гражданство Содружества или Ирландии. Раньше ограничения касательно гражданства были строже

3. Не банкрот

4. НЕ признано виновным в государственной измене. Следует заметить, что отбывающий срок по прочим статьям не дисквалифицирован.

ПОЛНОМОЧИЯ:

Законодательный процесс.

Новый закон, в его черновой форме называемый биллем, может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты. Обычно билли вносятся на обсуждение королевскими министрами. Билль, внесённый министром, называется «Правительственным биллем» («Government Bill»), а внесённый обычным членом палаты — «Биллем частного члена палаты» («Private Member’s Bill»). Билли также различают по их содержанию. Большая часть биллей, затрагивающая всё общество, называется «Общественными биллями» («Public Bills»). Билли, дающие особые права частному лицу или небольшой группе людей, называются «Частными биллями» («Private Bills»). Частный билль, затрагивающий более широкие слои общества, называется «Гибридным биллем» («Hybrid Bill»).

Каждый законопроект проходит несколько этапов обсуждения. Первое чтение представляет собой чистую формальность. Во втором чтении обсуждаются общие принципы законопроекта. Во втором чтении палата может проголосовать за отклонение, но отклонение правительственных биллей происходит очень редко.

После второго чтения законопроект отправляется в комитет.

После того как палата рассмотрела законопроект, следует третье чтение. Иногда поправки вносятся и на этом этапе.

Затем билль поступает в другую палату, где также проходит 3 чтения. Важно помнить, что палаты равноправны, и законопроект может вносится В КАЖДУЮ ИЗ ПАЛАТ.

Функции Палаты лордов можно представить в виде трех основных групп: 1) законодательные; 2) контрольные (в отношении правительства); 3) судебные (теперь нет с 2005)

Помнить о делегированном законодательстве – законотворчество исполнительной власти, когда парламент передает ей часть своих полномочий.

Виды парламентского контроля:

1. Вотум недоверия- парламент отказывает правительству в доверии, кода оно само ставит вопрос об этом. Связанный вотум: только в связи с прохождением правительственного законопроекта.

2. Резолюция порицания – инициируется самой палатой, но может вноситься только оппозиционными партиями и заведомо будет отклоняться партийным большинством (помнить, что правительство сформировано из фракции парламентского большинства)

3. Устные и письменные вопросы (интерпелляция, запросы) – задаются членам правительства, включая премьер-министра. Для этого отводится специальное время.

4. Деятельность специализированных комитетов– на их заседания приглашаются министры для дачи разъяснений

5. Парламентский уполномоченный (+ парламентские расследования) – по делам администрации. Назначается правительством и проводит расследование различных нарушений исполнительной власти.

6. Контроль за расходованием финансовых средств – осуществляет Палата Общин. Через генерального аудитора, комитет по публичным счетам и парламентскими вопросами.

+ обычные компетенционные блоки любого парламента:

1. Законодательные полномочия

2. Финансовые полномочия: Полномочия парламентов давать согласие на установление налогов и других источников государственных доходов и определять ассигнования на государственные нужды являлись самой древней парламентской привилегией. + утверждение бюджета.

3. В области обороны и внешней политики: Вопросы войны и мира – прерогатива монарха, но на практике решаются парламентом.

4. Государственное строительство - партия, которая заняла большинство мест, дает премьер-министра (официально назначается королевой) и формирует правительство. За исключением случаев, когда она не набрала требуемого большинства. Тогда – коалиционное правительство.

5. Судебные полномочия: раньше Палата Лордов была высшей апелляционной инстанцией. В Англии (до утверждения министерской ответственности перед парламентом) импичмент применялся законодательной властью в отношении министров, считавших себя ответственными прежде всего – если не исключительно – перед Короной. Сейчас такого нет.