20.Судебный прецедент как источник конституции Великобритании.

Общие положения: Судебный прецедент – решения высших судов - Высокого суда (отделение королевской скамьи), Апелляционного суда и Палаты лордов (имеется в виду только первая часть ratio decidendi — само правило, которое формирует правовую норму решения), которым обязаны следовать нижестоящие суды. Решение суда является актом применения права, однако заложенные в нем положения служат моделью для принятия иных решений по аналогичным делам. Судебные прецеденты сформировали так называемое Общее право. Оно было не таким гибким, как законодательство, порой было слишком формально, а чтобы изменить его положения требовались десятки лет, и поэтому оно не могло обеспечить надлежащую защиту прав граждан. С целью защитить свои права люди стали обращаться напрямую к Королю – источнику правосудия. За него их дела разрешал канцлер (основываясь на общем представлении о справедливости), который впоследствии стал выносить решения уже на основании своего собственного статуса. Так и появилось право справедливости (совокупность норм, которые создавались судом канцлера, с тем чтобы дополнять, а иногда и пересматривать систему общего права, ставшую в то время недостаточной). Но со временем в праве справедливости появились свои же прецеденты, и оно стало не менее формальным, чем общее. Реформа, закрепленная Актами о судоустройстве 1873 и 1875 годов, произвела «слияние» общего права и права справедливости, создав единый массив прецедентного права и устранив последние различия между ними.

В тезисах Ковалева ссылается на учебник М.В. Баглая, так что пишу с него:

Судебные прецеденты, содержащие принципы конституционного права, создавались в ходе обычной судебной практики. По рассмотрении конкретного дела суд выносит решение, часть которого составляет правило прецедента. В большинстве своем это решения Высокого суда (отделение королевской скамьи), Апелляционного суда и Палаты лордов (напоминаю, с 2005 лишена судебных полномочий).

Лектор отметила ,что основная сфера действия прецедентного права – привилегии короны (больше всего решений). - Case of Proclamations (1610 – «последовательные изменения в праве осуществляются путем принятия парламентского закона»).

Баглай: Прецеденты устанавливают принципы деятельности и полномочия высших органов власти. Наиболее известным решением в этой области является Case of Proclamations (1610), касающийся королевской прерогативы. Основанием для него послужило стремление короля Якова I запретить путем издания королевской прокламации строительство новых зданий в Лондоне. Данное решение содержит ряд положений, заметно повлиявших на развитие конституционного права:

• Монарх не может своим решением объявить преступлением то, что таковым до этого не считалось.

• Прерогатива монарха не больше, чем это дозволено правом страны.

• Последовательные изменения в праве осуществляются путем принятия парламентского закона.

21.Конституционный обычай как источник конституции Великобритании.

Правовые обычаи – нормы (правила), которые сложились в результате длительного и многократного их применения. Т.е. обычаи, закрепившиеся в конституционно-правовой практике. Поэтому их также называют конституционными соглашениями (или конвенциальными нормами). (Ковалева разделяет эти 3 понятия) Именно правовые обычаи сформировали важнейшие положения конституции: суверенитет парламента, ряд парламентских процедур, нормы о конституционном статусе монарха, правило о правотворческой прерогативе судов.

Основные характеристики конституционных соглашений:

1. юридическая необязательность,

2. не обеспеченность юридическим принуждением – санкции за их нарушение политические, а не юридические.

(это Арбузкин и тезисы)

Ковалева разделяет понятия конституционного обычая, конституционного соглашения и конвенциальной нормы. Попробую и я:

*Правовые обычаи – нормы (правила), которые сложились в результате длительного и многократного их применения

*Конвенциальные нормы - общепринятые, поддерживаемые общественным мнением и соблюдаемые членами общества этические и правовые нормы. Не путать с конвенционными – нормы мн договоров и соглашений.

*Конституционное соглашение - это неписанное, не закрепленное в правовой норме правило, складывающееся в процессе практической деятельности в связи с теми или иными конституционными положениями в результате длительного и единообразного его применения, соблюдение (исполнение) которого не обеспечивается принудительной силой государства и не подлежит судебной защите.

Дайси к конституционным соглашениям относит обычаи, приемы, правила или принципы, не пользующиеся судебной защитой и составляющие совокупность не законов, а правил конституционной или политической нравственности.

Баглай:

Конституционные соглашения не являются правовыми обычаями, поскольку, с одной стороны, не содержат норм права, а с другой стороны, не обладают качеством "старинности", т. е. существования с незапамятных времен, ибо наиболее ранние конституционные соглашения сформировались лишь после 1688 г.

В случае, если возникает противоречие между конституционным соглашением и законом, то суд безусловно применяет положение закона. Нарушение же конституционного соглашения влечет за собой не юридические, а политические санкции. В то же время нарушение конституционного соглашения считается действием, нарушающим конституцию страны. Конституционные соглашения тесно связаны с конституционным правом. Это проявляется в том, что входящие в них нормы непосредственно влияют на характер содержания целого ряда парламентских законов. Например, конституционные соглашения, регламентирующие кабинетную систему, предопределили многие положения законов, затрагивающих вопросы королевской прерогативы, полномочий министров и формирования правительственных департаментов. Конституционные соглашения также существенно влияют на судебную практику. Судьи при вынесении решения ссылаются на соответствующие конституционные соглашения. Так, например, при вынесении решения по делу Liversidge v. Anderson2 судья ссылался на конституционное соглашение об ответственности министра внутренних дел перед Парламентом. В деле Air Canada v. Secretary of State for Trade4 содержатся ссылки на конституционные соглашения, запрещающие действующему правительству знакомиться с документацией предыдущей администрации без ее предварительного согласия.

Примеры Ковалевой:

Конкретные примеры конституционных соглашений (Акты парламента с юридической точки зрения издаются Короной, Палатой лордов и Палатой общин). Королева имеет право вето. Королева должна санкционировать любой акт, если против этого не возражает ее правительство. Королева назначает премьер-министром лидера победившей партии, Процедура роспуска парламента. Парламент должен собраться хотя бы раз в год. Коллективная ответственность правительства. Судьи не должны принимать участия в политической жизни. Члены парламента не должны критиковать судебную власть. Суверенитет парламента как фундаментальный принцип британского конституционализма.

1884 г. – судебным решением подтверждено право парламента решать внутренние дела.

Виды конституционных соглашений по Баглаю:

Конституционные соглашения можно представить в виде двух основных групп:

1) Конституционные соглашения, регламентирующие отношения монарх—Кабинет министров:

а) монарх поручает лидеру партии или блока партий, победивших на выборах в Палату общин, сформировать Правительство; б) монарх назначает министров по рекомендации Премьер-министра; в) назначаемые министры образуют "Правительство", в рамках которого создается "Кабинет"; в его состав входят министры, именуемые членами Тайного совета (Privy Councillors); г) монарх в осуществлении своих законных полномочий обязан следовать советам Кабинета в лице Премьер-министра; . д) монарх обязан подписать законопроект, принятый Парламентом; е) Правительство осуществляет свои полномочия до тех пор, пока оно не утратило доверие большинства членов Палаты общин. В случае, если Палата общин проголосует за недоверие, Правительство должно подать в отставку или монарх должен распустить Палату общин; ж) министры несут коллективную ответственность перед Парламентом по общим вопросам политики Правительства и персональную ответственность за деятельность возглавляемых ими министерств. К этой же группе конституционных соглашений можно отнести ряд правил политической практики, воспринятых некоторыми государствами — членами Британского Содружества Наций (Commonwealth). Например: а) британский монарх назначает Генерал-губернатора государства — члена Содружества по совету Премьер-министра этого государства; б) Генерал-губернатор государства — члена Содружества представляет Корону, а не британское правительство и действует по совету правительства своей страны.

2) Конституционные соглашения, регулирующие отношения между палатами Парламента:

а) парламентское большинство не должно лишать возможности высказываться парламентское меньшинство. Обязанность Спикера — следить за этим; б) замещение вакансий в комитетах Парламента должно осуществляться пропорционально представительству политических партий в палате.

Некоторые конституционные соглашения утратили свое значение в связи с закреплением аналогичных норм в парламентских законах. Например, конституционное соглашение, устанавливавшее, что в случае спора между палатами Парламента в конечном итоге спор решался в пользу Палаты общин. Это соглашение по сути было заменено нормами закона о Парламенте 1911 г. Конституционное соглашение, устанавливавшее право британского Парламента принимать законы для государства члена Содружества по требованию или с согласия последнего позже нашло свое отражение в преамбуле Вестминстерского статута 1931 г. и в ряде актов о независимости государств —членов Содружества.