10.Конгресс сша. Порядок избрания.

Законодательный (издает законы) и представительный(ПП – т.к. избирается населением, Сенат – НЕ представительный орган) орган.

Конгресс состоит из 2 палат: Палата Представителей (ПП), более 400 чел. и Сенат – 100 чел.

Цензы на выборы в Конгресс для кандидатов.

• Возрастной ценз: ПП - 25 лет, сенат — 30.

• Срок пребывания в гражданстве США: ПП: 7 лет, Сенат – 9 лет.

• Ценз оседлости: проживание в том штате, в котором баллотируешься.

Кандидат в ПП избирается на 2 года, сенатор – на 6 лет.

ПП:

Избирается населением.

Пропорциональная система относительного большинства. То есть побеждает кандидат, набравший в штате больше голосов, чем остальные кандидаты.

Избирательное право в США базируется на традиционных принципах всеобщности и равенства при тайном голосовании, а также принцип прямых выборов.

Формирование избирательных округов: только одномандатные избирательные округа. 1 кандидат от 600 тыс.чел. Поэтому количество округов и, соответственно, членов ПП меняется.

Сенат:

От каждого штата, его легислатуры, выбирается 2 сенатора. 50х2=100 сенаторов.

11.Конгресс сша. Компетенция.

Относительно ограниченная компетенция парламента.

• - Установлены конкретные полномочия Конгресса

• - В то же время в разд.8ст.1. содержится положение о том, что Конгресс может принимать законы, которые «необходимы и уместны»

• - На основе приведенной конституционной нормы была сформулирована доктрина подразумеваемых полномочий Конгресса, то есть тех, которые прямо не упомянуты в Конституции, но имеются ею в виду. Данная концепция получила судебное признание, став официальной после вынесения Верховным судом США в 1819 г. решения по делу Маккаллоч против штата Мэриленд, в котором констатировалось, что все законодательные меры Конгресса являются конституционными, если они направлены на достижение целей, соответствующих не только букве, но и духу Конституции.

Конкретные полномочия Конгресса США, установленные в разд. 8 ст. I Конституции, а также поправкой XVI к Конституции, закрепляются за Конгрессом как за единым целостным органом без разграничения по палатам. Данные полномочия реализуются посредством принятия законов и иных актов при формально одинаковом, но раздельном участии палат.

Полномочия палат разграничены по вопросам, не связанным с законодательством.

Определенная компетенция:

1. законодательная деятельность: в области экономики и культуры; в сфере определения правового положения человека и гражданина; в сфере судебной власти - учреждать федеральные суды; исключительные законодательные полномочия в федеральном округе Колумбия.

Инициатива – только у членов обеих палат (на них могут повлиять многие).

Внесение билля- рассмотрение в 3 чтениях в каждой палате, нужно добиться идентичной редакции. Билль принимается только с согласия обеих палат – Подписание Президентом в течении 10 дней/ вето (преодоление 2/3 палаты)

Финансовые билли – только в ПП, внеочередное рассмотрение

2) финансовая сфера - право устанавливать и взимать федеральные налоги и иные

сборы единообразно на всей территории США, определять размер государственных федеральных расходов, от имени США делать займы и выплачивать долги, производить денежную эмиссию, регулировать стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку государственных денежных ценных бумаг и монет.

3) участвует в формировании и контроле исполнительной власти

4) назначение высших должностных лиц

5) внешнеполитические отношения - право объявлять войну, формировать и содержать армию и военно-морской флот, издавать правила по их организации и управлению ими, создавать милицию для обеспечения правопорядка, подавления мятежей и отражения вторжений. Хотя право решать вопрос о вступлении США в военные действия Конституция безоговорочно относит к компетенции Конгресса, фактически оно в большинстве случаев осуществляется Президентом страны.

Официально - Резолюция о военных полномочиях 1973 г. В соответствии с ней Президентможет направлять Вооруженные силы для участия в военных действиях по собственномуволеизъявлению только в том случае, если последние являются "неизбежными" и только после предварительных консультаций с Конгрессом. В течение 48 часов после принятия решения Президент обязан уведомить об этом Конгресс, представив доклад в письменном виде. Если в течение 60 дней Конгресс не дает официального разрешения на их продолжение, Президент обязан отозвать войска из района военных действий. В крайних случаях "для обеспечения безопасности вывода" американских Вооруженных сил этот срок может быть продлен еще на 30 дней. Однако если палаты примут совпадающую резолюцию о прекращении военных действий в любое время этого общего срока, Президент обязан подчиниться.

6) участвует в парламентских расследованиях

Конституционные ограничения:

(разд. 9 ст. I) Не вправе присваивать дворянские титулы, приостанавливать действие хабеас корпус, облагать налогом или пошлиной товары, вывозимые из одного штата в другой, выдавать деньги казначейства иначе, как на основе закона, принимать билли об опале (BillsofAttainder), дающие возможность обрекать человека на казнь без судебного разбирательства, принимать законы, имеющие обратную силу (expostfactoLaw), устанавливать для каких-либо штатов преимущества и льготы в ущерб другим штатам в сфере торговли и судоходства. Кроме того, целый ряд запретов, адресованных Конгрессу, сформулирован поправками к Конституции в виде гарантий прав человека.

Основная форма деятельности – сессия, 1 в год. Делится на заседания

Полномочия палат

Палата представителей

Полномочия Палаты представителей условно можно подразделить на две группы: характеризующие ее участие в осуществлении компетенции Конгресса в целом, а также собственные полномочия.

Участие Палаты представителей в осуществлении полномочий Конгресса выражается в том, что большая часть законопроектов на практике вносится именно в нее, а проекты финансовых законов должны вноситься только в нее (разд. 7 ст. I Конституции). Наравне с Сенатом участвует Палата и в преодолении президентского вето на законопроекты.

Кроме того, в соответствии с Конституцией Палата представителей имеет собственную компетенцию.

Так, ей принадлежит право избрания Президента в рамках экстраординарной процедуры, исключительное право возбуждения преследования и формулирования статей обвинения в порядке импичмента (разд. 2 ст. I).

Наконец, Конституция наделяет Палату представителей полномочиями внутриорганизационного характера. Это избрание спикера и других должностных лиц Палаты (разд. 2 ст. I), решение вопросов, касающихся выборов, их результатов и соответствия ее членов квалификациям (разд. 5 ст. I).

Палата не может быть распущена досрочно(срок – 2 года). Процедура заполнения отдельных вакансий в Палате регламентируется законодательством штатов. Обычно в случае досрочного выбытия конгрессмена клерк графства, в котором он проживал в момент избрания, уведомляет об этом губернатора своего штата. Последний назначает выборы по соответствующему конгрессиональному избирательному округу.

Деятельностью Палаты руководит спикер, который избирается Палатой на срок ее полномочий в начале первой после парламентских выборов сессии Конгресса.

Под руководством спикера работают другие должностные лица Палаты — клерк Палаты представителей, выполняющий секретарские функции, его помощники (клерки), пристав, отвечающий за безопасность в Палате, капеллан, привратник, почтмейстер, эксперт по парламентской практике, именуемый парламентарием (советник спикера по процедурным и организационным вопросам работы Палаты). Указанные должностные лица в отличие от спикера не являются членами Палаты. Они назначаются Палатой в начале первой после парламентских выборов сессии.

Форма работы – постоянные и временные комитеты (для изучения особого вопроса). Особый вес – у фракций – их лидеры определяют партийную стратегию и, фактически, деятельность Конгресса в целом.

Сенат

Равные права с ПП

Собственные полномочия: с его совета и согласия (практич:утверждение) Президент назначает послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда, а также всех других должностных лиц Соединенных Штатов, должности которых установлены законом, если Конституцией прямо не предусмотрено иное (разд. 2 ст. II). Совет и согласие Сената необходимы и для вступления в силу международных договоров, заключаемых Президентом (разд. 2 ст. II Конституции). Сенат также осуществляет выборы Вице-президента страны в экстраординарном порядке (поправка XII). Наконец, ему принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке импичмента (разд. 3 ст. I).

Политическая этика не позволяет Сенату дважды не соглашаться с Президентом.

Сенат наделен правом решать внутриорганизационные вопросы: выбирать своих должностных лиц, образовывать комитеты, применять меры взыскания к

своим членам.

Срок полномочий сенатора – 6 лет. (не Сената!)

Состав Сената в целом обновляетсяпостепенно: через каждые два года на 1/3. В случае образования отдельных вакансий в промежуткахмежду этими сроками они заполняются путем назначения сенатора губернатором соответствующегоштата (нередко губернатор назначает себя).

Председателем Сената по должности является Вице-президент. Чаще всего не участвует в деятельность, его заменяет protempore – временный. Конституция разрешает Вице-президенту участвовать в голосовании лишь в том случае, если голосасенаторов разделяются поровну (разд. 3 ст. I). На председателя protempore данная норма нераспространяется.

Система комитетов Сената аналогична той, которая действует в Палате представителей.

Актами Конгресса являются законы (acts). Помимо законов палаты Конгресса в соответствии с Конституцией США (разд. 7 ст. I) по вопросам своей компетенции принимают резолюции, заявления. Наиболее важными из них являются резолюции. Согласно постоянным правилам палат резолюции можно подразделить на совместные, совпадающие и простые.

Совместные резолюции принимаются палатами по "случайным, необычным или второстепенным вопросам законодательства" и имеют нормоустанавливающее значение. Совпадающие резолюции — это документы, регулирующие вопросы взаимоотношений между палатами либо выражающие общее мнение обеих палат по какому-либо вопросу, объявляющие программу их совместной деятельности в той или иной сфере. Совместные и совпадающие резолюции должны быть приняты палатами в одинаковой редакции.

Простые резолюции принимаются каждой палатой по отдельности, отражая ее позицию по тому или иному вопросу, а также регулируя внутриорганизационные проблемы палаты.

Статус члена Конгресса:

Принцип независимости (в то же время есть морально-политическая ответственность)

Права: участие в заседаниях, выступление – одновременно и обязанности – принудительная явка, корректность в высказываниях. Меры ответственности – вплоть до лишения мандата