Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекция 12 Саудовская Аравия Оман Морокко-1

Королевство Саудовская Аравия

История объединения и создания государства. Роль короля

Абдель Азиза из семьи Саудов.(1932 г.) Роль открытия нефтяных месторождений.

Короли Сауд, Фейсал, Халид, Фахд, Абдалла – 2005г.

Роль и значение правящей элиты. Структура семьи Саудов определяется традиционным способом – принадлежностью к роду основателя государства (короля Абдель Азиза ибн Сауда) и степенью родства с ним. Роль и значение семьи Саудов в жизни Саудовской Аравии не имеет аналогов в европейских монархиях. Семья насчитывает до 7тыс. эмиров, которые контролируют всю государственную и экономическую жизнь страны. Исламизация государственных институтов.

Форма правления – абсолютная монархия. Власть короля ограничена лишь нормами шариата. Избрание наследника. Статус короля. Избрание крон-принца комитетом принцев.

Роль Корана и норм шариата.

Основной Низам Королевства Саудовская Аравия 1992 г.(в некоторых переводах – «Базовый правительственный документ»). (Подробно постатейно проанализирован на лекции). Основные положения: ст. 1- суверенное арабское исламское государство; ст. 5 – система власти – монархия, власть принадлежит сыновьям короля-основателя государства… и сыновьям их сыновей. Присягает наиболее благочестивый их них; король избирает наследного принца; ст. 7- власть основана на Книге Всевышнего Аллаха…; ст. 23 – государство стоит на защите исламской веры; ст. 26

– государство защищает права человека в соответствии с исламским шариатом; ст.44 – государственную власть образуют судебная, исполнительная законодательная власти. Высшей инстанцией всех видов власти является король; ст.46 – судопроизводство независимо. При выполнении своих полномочий суд руководствуется исключительно нормами шариата; ст.52 – назначение судей по указу короля на основании предложений Высшего судебного совета; ст.56 – король является Председателем Совета министров; ст.57 своим указом король назначает заместителей Председателя и членов Совета министров;

2

ст.60 – король - Верховный главнокомандующий; ст.68 – создается Консультативный совет. Король имеет право роспуска и реорганизации этого Совета.

Схематично при учете всех вышеназванных положений институционально система высших органов власти и

управления Саудовской Аравии (дополнительно к монарху) включает:

Консультативный совет ( Ассамблея) как законосовещательный орган (Меджлис аш - Шура). Порядок назначения. 150 членов назначаются монархом на 4 года. (Положение о Меджлисе аш-Шура Королевства Саудовская Аравия).

Совет министров. Состав: премьер-министр (монарх), первый премьер-министр и министры. Назначаются монархом.

Систему религиозных судов. Высший судебный совет (назначается монархом и, состоит из 12 членов) дает монарху предложения и монарх свом указом назначает судей.

Султанат Оман

Исторические аспекты становления и развития страны. Султан Кабус Бен Саид.

Форма правления – абсолютная монархия. Султан – глава государства, премьер –министр, верховный главнокомандующий.

Основной закон Омана 1996 г. (постатейный анализ был сделан на лекции). Ст. 1 – Султанат Оман – арабское исламское независимое суверенное государство; статья 2 – государственная религия – ислам, основа правовой системы

– шариат; ст. 5 – форма правления – монархия в форме султаната…; ст. 6 - Совет правящей семьи утверждает наследника власти; ст. 10 – политические принципы; ст. 11 – экономические принципы; ст. 12 – социальные принципы; ст. 41 – султан – глава государства и верховный главнокомандующий, его личность неприкосновенна, его решения окончательны; ст. 42 – султан выполняет следующие обязанности: представляет государство, Председательствует в Совете Министров,

3

назначает на должность Председателя Совета Министров, министров, назначает верховных судей, принимает и утверждает законы, объявляет войну и заключает перемирие, заключает международные соглашения…; ст. 43 – Совет Министров оказывает помощь султану…; ст. 44 – задачи Совета Министров; ст. 58 – Совет Омана (Меджлис Оман) состоит из Консультативного Совета (Меджлис аш -Шура) и Государственного Совета (Междлис ад-Дала); ст. 60 – судебная власть состоит из судов различной инстанции; ст. 66 – Высший судебный совет контролирует работу судов и определяет кандидатуры для назначения султаном; ст. 71 – приговоры принимаются и приводятся и исполнение от имени султана.

Схематично при учете всех вышеназванных положений институционально система высших органов власти и управления Султаната Оман (дополнительно к монарху) включает:

Совет Омана, состоящий из двух органов – Консультативного Совета и Государственного Совета. Консультативный совет (84 депутата избираются верхушкой оманского общества, первые выборы состоялись в 1997 г.), Государственный совет (сейчас 70 депутата - назначаются султаном). Функции Совета Омана традиционны для консультативных советов арабских монархий и преимущественно сводятся к обсуждению проектов законов в социальной и экономической областях. Законосовещательный характер полномочий этого о органа сохранен, однако, его полномочия были расширены за счет того, что обсуждению подлежат не только те проекты законов, которые султан сочтет необходимым представить в Совет Омана, а также других проектов. Так, статья 28 Положения о Государственном и Консультативном Советах Омана закрепляет, что Консультативный Совет оказывает помощь Правительству во всех важных вопросах оманского общества и высказывает то, что считает необходимым для упрочения его устоев и коренных ценностей.

4

Механизм деятельности Совета Омана таков, что замечания и предложения по проектам рассматриваемых законов Консультативный Совет направляет в Государственный Совет. В свою очередь, последний добавляет свои замечания по поводу законопроекта и направляет обобщенное мнение султану и Правительству.

Совет министров. Состав: Председатель Совета министров (монарх или назначаемой им лицо), заместители Председателя Совета министров, министры (все назначаются монархом).

Систему судов. Высший судебный совет (назначается монархом) участвует в формировании судов вместе с монархом.

Королевство Марокко

Исторические аспекты. Смерть короля Мухаммеда Y в 1961 г. Король Хасан II, Король Мухаммед YI.

Форма правления – дуалистическая монархия.

Конституция 1996 г. Основные черты и особенности. (Постатейный анализ Конституции был сделан на лекции). Ст. 1 – Марокко - демократическая, социальная и конституционная монархия; статья 6 – государственная религия – ислам; статья 19 – король…является верховным представителем страны и символом ее единства, он – защитник прав и свобод; ст. 20 – корона передается от отца к сыну по праву первородства, за исключением ,когда король при жизни назначит наследником другого своего сына…; ст.23 – личность короля священна; ст. 24 – премьер-министр назначается королем, король может распустить правительство; ст. 25 – король возглавляет заседания Кабинета Министров; ст. 27 король может указом распустить парламент; ст. 36 – Парламент состоит из двух палат – Палаты Представителей и Палаты Советников; ст. 37 – порядок избрания – прямые выборы (Палата Представителей) и косвенные выборы

5

(Палата Советников; ст. 46 исключительно определенные полномочия палат «законодательная власть, кроме юрисдикции по вопросам, прямо определенных в других статьях настоящей Конституции, имеет полномочия в следующих сферах…»; ст. 48 –законопроекты могут быть изменены декретом, ст. 50 – правительство подотчетно королю и парламенту; ст. 67, 68 – король имеет право запросить рассмотрение любого законопроекта. Этот запрос выражается в форме послания и парламент не может отказать в этом; ст. 69 – право короля вынести на референдум любой вопрос; ст. 78 – учреждается Конституционный Совет (6 членов, назначаемых королем на 9 лет, по 3 –Председателями палат парламента ); ст. 82

– судебная власть независима от законодательной и исполнительной; ст. 83 – приговоры выносятся именем короля; ст. 84 – судья назначаются королевским указом на основании рекомендаций Высшего судебного совета; ст. 86 – Высший судебный совет возглавляется королем.

Конституционная реформа 2011 г.

Вследствие волнений в регионе 9 марта 2011 г.король Мухаммед VI выступил с предложением создать комитет, который должен был подготовить проект конституционной реформы, и определил срок его работы – 3 месяца. Цель данного проекта, по словам короля – «укрепить основы конституционной, демократической, парламентской и социальной монархии». 2 июля состоялся референдум по принятию новой конституции Марокко, в котором приняли участие 73% избирателей, 98% которых одобрили новый Основной закон.

Конституционная реформа – новый очередной этап эволюционной трансформации монархии, призванной привести юридическую базу в соответствие с новой политической ситуацией, сложившейся в стране и регионе и определить новые принципы и механизм взаимодействия властей («стать основой специфической марокканской демократии и открыть новую историческую страницу во взаимоотношениях между троном и народом» - по словам самого короля).

Новая конституция Марокко, одобренная на референдуме 2 июля 2011 года, на 72 статьи больше (сейчас в тексте Основного закона 180 статей вместо

108).

Основные изменения:

6

1.Изменение статуса монарха в части перечня полномочий. Часть полномочий короля в результате конституционной реформы была передана главе правительства, в частности, он получил право назначать и освобождать от занимаемой должности министров, а также распускать нижнюю палату парламента после консультаций с королем (ранее: сам король Марокко после обязательной консультации с председателем Конституционной палаты и обращения с посланием к нации, мог распустить Палату представителей своим специальным декретом; при этом до новых выборов функции парламента должен был осуществлять сам король).

2.В соответствии с новой конституцией впервые закрепляется приоритет норм международного права над внутренним законодательством. 3. Конституция расширяет объем предоставляемых гражданам прав: так, появилось новое (даже в международном праве) право на информацию, отдельно выделяется гендерное равенство, подчеркивается обеспечение государством условий для справедливого судебного разбирательства, запрет всех форм дискриминации и практики, унижающей человеческое достоинство и т.д. Важным является и положение о свободе вероисповедания и отправления религиозных культов. В соответствии с конституцией теперь отменяется такой конституционный институт как Высокий суд правосудия (ему была посвящена целая глава), который был создан для судебного разбирательства преступлений, совершенных членами правительства в период осуществления ими своих полномочий. Таким образом, конституция еще раз подчеркивает равенство всех подданных перед законом.

4. Конституционно закреплено изменение статуса премьер-министра.

5. Полномочия парламента. Полномочия парламента существенно расширяются. Правительство теперь подотчетно только законодательному органу (ранее – парламенту и королю), которому принадлежат «исключительные полномочия» в сфере законодательства. Усиливается парламентский контроль за деятельностью правительства: глава правительства теперь должен выступать перед парламентом с правительственной программой и отвечать на вопросы о деятельности правительства, а парламентские комитеты имеют право делать запросы министрам и другим должностным лицам о государственной политике.

6. Изменение статуса судебной власти.

7. Институционализация новых структур. В соответствии с поправками в целях «содействия гражданским институтам и усиления демократии» в Марокко учреждаются новые структуры, которым придается конституционный статут, это: институт омбудсмена, Совет марокканской диаспоры за рубежом, Высший совет по аудиовизуальной коммуникации, Верховного совета безопасности. Основным законом предусмотрено, что посредством законодательных процедур или нормативных актов могут по мере необходимости в вышеназванных целях создаваться и другие структуры (в своей речи монарх говорил о необходимости создания Совета по правам человека и Совета по делам молодежи).

7

8. Расширение полномочий ряда институтов. консультативных советов, таких как Экономического и Социального советов. то их полномочия расширяются и включают теперь вопросы экологической безопасности, а также вопросы, связанные с подготовкой научных кадров и проведением научных исследований.

9. Усиливается роль Счетной палаты.

10. Разграничение и перераспределение полномочий центральных и региональных органов власти в пользу предоставления больших прав регионам.

Литература Рекомендованные учебники.

Арбузкин А.М.Конституционное право зарубежных стран. Конституционные акты соответствующих стран.

Аль-Шахри Авад Матук Саид. Становление и развитие парламентаризма в султанате Оман. Дисс. канд. юрид. наук. М.,2005.

Плеханов С.Н. Реформатор на троне: султан Кабус бин Сайд. 2003.

Яковлев А.М. О современной элите в Саудовской Аравии. Политическая элита Ближнего Востока. 2000.

8