Лекция 11. Республика Польша
Исполнительная власть. Президент Республики
-избирается Народом на 5 лет (независимость от парламента!) с однократным переизбранием:
-Гражданин Польши
-Обладает избирательными правами на выборах в Сейм
-Старше 35 лет
-Выдвигается партиями или гражданами (100 000 избирателей)
-Процедура избрания:
-Установлена законом 1990 года (с изменениями и дополнениями)
-Абсолютное большинство (1 тур) + относительное большинство из 2 (2 тур)
-Выборы назначаются Маршалом Сейма
-Действительность выборов подтверждает Верховный Суд (!)
-Ответственность Президента:
-Перед Сеймом и Сенатом (нет)
-Перед избирателями
-Конституционно-правовая ответственность
Лекция 11. Республика Польша
Компетенция Президента Республики
-Традиционные полномочия главы государства:
-Представительство во внешних делах
-Верховный главнокомандующий (номинально!)
-Решение вопросов гражданства
-Государственные награды
-Помилование (кроме Государственного Трибунала)
-В сфере отношений с Сеймом и Сенатом:
-Организационные
-Инициативные
-Уравновешивающие
-В сфере отношений с Советом Министров:
-Формирование и принятие отставки (НО не удаление в отставку!)
-Информационный контроль деятельности без реальных инструментов
-Созыв и председательство в Совете Кабинета (без принятия решений)
-Институт контрасигнатуры (ст. 144)
-В сфере отношений с судебной властью:
-Обращение в Конституционный Трибунал по ряду вопросов
-Назначение судей высших судов (по предложению Совета юстиции)
Лекция 11. Республика Польша
Исполнительная власть. Совет Министров
-Взаимосвязан с Сеймом и полностью подконтролен ему -Отвечает за реализацию внутренней и внешней политики
-Роль Совета Министров значительно возросла после вступления в ЕС -Срок полномочий не определен, но может удаляться в отставку (ст. 162):
-На первом заседании вновь избранного Сейма
-Непринятие Сеймом постановления о вотуме доверия (при первом формировании Совета Министров)
-Выражение Сеймом вотума недоверия
-Добровольная отставка (Председатель Совета Министров обращается к Президенту, который обязан принять отставку)
-Формирование: Сейм + Президент Республики (3 возможные варианта) -Ответственность:
-Конструктивный вотум недоверия
-Отсутствие реальной поддержки инициируемых законопроектов
-Индивидуальная ответственность министров
Лекция 11. Республика Польша
Судебная власть
-Необходимо различать суды и трибуналы (формально – несудебные органы)
-Судебная система централизованная -Судебная система:
-Верховный Суд и суды общей юрисдикции
-Высший административный суд и административные суды
-Военные суды
-Трибуналы
-Конституционный Трибунал (вопросы конституционного контроля)
-Государственный Трибунал (вопросы контроля за деятельностью публичной администрации и чиновниками)
Лекция 11. Республика Польша
Государственный Трибунал
1.Орган по контролю за «служебной» деятельностью публичной администрации и чиновников (решает вопросы конституционно-правовой и связанной с ней ответственности):
1.Президент Республики
2.Председатель Совета Министров и министры
3.Председатель Национального банка
4.Председатель Верховной палаты контроля
5.Члены Вспеольского Совета радиовещания и телевидения
6.Главнокомандующий ВС
7.Депутаты Сейма и сенаторы (коррупционные преступления
2.Состав: Председатель (Первый Председатель ВС), 2 заместителя и 16 членов, избираемых Сеймом на срок полномочий Сейма
3.Ответственность:
1.лишение избирательного права;
2.запрет занятия должностей;
3.лишение наград и почетных званий;
4.уголовная ответственность
Лекция 11. Республика Польша
Конституционный Трибунал
-Существует формально с 1982 года (реально с 1985, еще более реально – с 1997) -Особенности статуса: вроде бы суд, и вроде не суд (трибунал)
-Состоит из 15 судей, избираемых Сеймом на 9 лет -Полномочия КТ:
-Контроль конституционности:
-Положений международных соглашений
-Внутригосударственного законодательства
-Актов высших органов власти Республики
-Проверка на соответствие ратифицированным (в форме закона) международным соглашениям:
-Действующего законодательства
-Актов высших органов власти Республики
-Проверка конституционности политических партий
-Конституционные жалобы
-Спор о компетенции между высшими органами власти Республики
-Формирование: выдвижение кандидатуры (50 депутатов или Президиум Сейма) – голосование Сейма (абсолютным большинством)
Лекция 11. Республика Польша
Конституционный кризис 2015-2017
-2015 год: Сейм избирает 5 новых членов КТ
-Ноябрь 2015: Гражданская платформа не получает большинства в Сейме, вместо нее приходит «Право и справедливость» – избирает своих 5 судей, 4 из которых оперативно приводятся к присяге Президентом (2 декабря 2015)
-Решение КТ от 3 декабря – не признали назначение «декабрьских» судей, только 3 «октябрьских»
-«Право и справедливость» проводят реформу закона о КТ (декабрь 2015 года) – парализация работы КТ
-Решение КТ от 9 марта 2016 – неконституционность реформы (Совет Министров отказывается публиковать решение):
-Рекомендация Верховного Суда Республики об учете решений КТ без опубликования (апрель 2016)
-Решения КТ (03.12.2015; 09.03.2016)
-Мнение Венецианской комиссии Совета Европы (11-12.03.2016)
-Механизм реагирования ЕС (впервые в ЕС!)
-Новый виток кризиса в 2017 году – судебная власть утратила независимость
Лекция 11. Республика Польша
Территориальная организация власти в Польше
-Унитарное государство: административное-территориальное делении + местное самоуправление (территориальное самоуправление)
Административно- |
Территориальное |
территориальное деление |
самоуправление |
Воеводства - 16 |
Закреплено разделом 7 |
Повяты (поветы) – 314 + 66 |
Конституции |
городов |
Основная единица – община |
Гмины – около 2500: |
Традиционная европейская |
-городские |
модель МСУ + эффективное |
-смешанные |
распределение публичных |
-сельские |
финансов |
Лекция 11. Республика Польша
Политическая система Польши
-С 2001 года наблюдается активная тенденция к усилению националистической риторики на высшем уровне государственной власти
-По состоянию на 2020 год (по итогам выборов 2019 года) особый интерес представляют ключевые политические силы:
1.Право и справедливость (235 мест в Сейме)
2.Гражданская платформа (134 места в Сейме)
3.Левые (48 мест в Сейме)