Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекции 1,2,3 США-1

Кафедра конституционного и

муниципального права

канд. юрид. наук, доцент Ковалева Т.К.

Весенний семестр 2013 г.

Курс «Конституционное право зарубежных стран»

1.Цель настоящего курса лекций – предложить студентам модульный подход к изучению предмета конституционного права зарубежных стран.

2.Необходимо помнить, что лекционный материал

никогда и нигде не является единственным и достаточным для успешной сдачи любого экзамена. Основная подготовка к любому экзамену – это ВСЕГДА домашняя работа с рекомендованным лектором учебным, научным и справочным материалом.

3.Студенты должны знать весь пройденный ими материал

ипонятийный аппарат по курсам «Конституционное право»,

«Теория государства и права», «История государства и права»

идругим дисциплинам.

4.Студенты должны четко понимать МОДУЛЬ и АЛГОРИТМ юридического анализа всех основных институтов конституционного права (неоднократно обсуждаемый в настоящем курсе лекций) и самостоятельно подготовить те части вопросов, которые в силу ограниченного лекционного времени были изложены на лекции не в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, главной задачей лектора является исследование именно специфических вопросов конституционного права зарубежных стран (в том числе и в современный исторический период). При этом лектор предполагает и подразумевает, что классические конституционно-правовые концепты уже изучены и поняты студентами при изучении курсов конституционного права на первом, втором и третьем курсах.

Студентам будут отправлены на e-mail тезисы по каждой прочитанной лекции, список рекомендованной литературы для дополнительного чтения.

1

Организация тестирования. Начиная с середины марта все группы (по одной или по две каждый четверг после лекции) будут проходить письменное тестирование на пройденный материал. Время тестирования – 10 -15 минут. Тесты будут проводиться исключительно по пройденному материалу в объеме лекционного материала и материала, изложенного в тезисах лекций. Результаты тестов будут изложены в e-mail сообщении на адрес старосты соответствующей

группы. НА ТЕСТИРОВАНИИ КАЖДЫЙ СТУДЕНТ ДОЛЖЕН ПРЕДСТАВИТЬ СВОЮ ТЕТРАДЬ С ТЕЗИСАМИ ЛЕКЦИЙ, ПЕРЕДАННЫМИ ИМ ПО E-MAIL И СВОИМИ ЗАПИСЯМИ ЛЕКЦИЙ. БЕЗ УКАЗАННЫХ ЗАПИСЕЙ СТУДЕНТЫ НЕ ДОПУСКАЮТСЯ К ТЕСТИТРОВАНИЮ.

План лекционной работы на весенний семестр

Лекции 1, 2, 3 (соответственно 7 февраля, 14 февраля, 21 февраля) Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки

Лекции 4, 5 (соответственно 28 февраля и 7 марта ) Основы конституционного права Французской Республики

Лекция 6, 7 ( соответственно 14 марта и 21 марта) Основы конституционного права Великобритании

Лекция 11 (18 апреля) Конституционное развитие Испании

Лекция 12 (25 апреля)

Основы конституционного права Королевства Марокко, Султаната Оман, Королевства Саудовская Аравия

Лекция 13 (2 мая)

Резервная. Тема будет заявлена позже.

Лекция 14 (16 мая)

Общекурсовая предэкзаменнационная консультация

2

судебной; статья IV (четыре раздела – основам федерализма; статьи V,VI, VII – Порядок принятия поправок, характер верховного права и порядок вступления конституции в силу.

•Общая характеристика языка и установлений конституции.

•Основные конституционные принципы. Особенности закрепления. Принципы демократического, федеративного, правового, светского государства.

•«Живая конституция». Основные характеристики. Роль и значение судебных решений в толковании конституции. Современная практика вынесения решений Верховным судом США по вопросам толковании конституции.

•Система органов государственной власти и управления. Особенности конституции в части отсутствия ряда типичных для конституции положений, как-то: нет указания на форму правления

вСоюзе. Принцип «сдержек и противовесов» (общая характеристика), Распределение полномочий по «горизонтали» и по «вертикали» (общая характеристика).

•Роль конституции США, ее влияние на конституционно-правовые установления в других странах.

•Особенности конституции США

ВАЖНО! На лекции обозначены и обсуждены 6 основных значимых особенностей, остальная часть составляется в окончательном виде каждым студентом на основании анализа лекционного материала, рекомендованных учебников и своих выводов.

2. Федерализм США.

Вводная часть: уточнение терминов федерализм и федерация. Федерализм как политический принцип. Федерация как воплощение федеративного принципа. Уточнение понимания связи федерализма и демократии, развитие федералистской концепции в настоящее время.

4

Историческая справка. Первоначальный формат федеративного Союза – 13 штатов. Последующее увеличение территории США. (1803 г. – Луизиана,1819 г. – Флорида,1845 г. – Техас,1848 г. – Калифорния, Аризона, Колорадо, Нью-Мексико,1867 г.– Аляска и Алеутские острова, 1893 г.- Гавайские острова, Аляска и Гавайские острова были

преобразованы в штаты в 1959 г.).

•Особенности конституционных установлений о порядке образования новых штатов и порядке вхождения в Союз (раздел 3 ст.4).

•Конституционный статус штата. Государственная целостность Союза как важнейшая составляющая положения штата. Принцип равноправия штатов и формы его закрепления. Особый статус Федерального округа Колумбия.

•Разграничение компетенции между Союзом и штатами. Дуалистический федерализм. Современные тенденции в распределении власти между Союзом и штатами.

•Схема закрепления компетенции: исключительная компетенция Союза (раздел 8 ст.1), остаточные полномочия штатов (поправка 10), подразумеваемые полномочия (раздел 3 ст.1). Четыре корректирующих положения (совпадающие полномочия, запрещающие установления как для штатов, так и для Союза, запрещающие для Союза, запрещающие для штатов).

•Система органов власти и управления в Союзе как отражение федеративной формы государственного устройства.

Лекция 2. Основы конституционного права США (продолжение)

(14 февраля 2013 г.)

Вопросы:

3. Конгресс США.

По разделу «Конгресс США» в экзаменационные билеты будут включены следующие вопросы: Конгресс США. Порядок избрания; Конгресс США. Компетенция.

5

4.Президет США.

По разделу «Президент США» в экзаменационные билеты будут включены следующие вопросы: Президент США. Порядок избрания; Президент США. Компетенция; Президент США. Место в системе высших органов власти и управления; Правительство США. Порядок формирования; Порядок проведения процедуры импичмента в США.

3.Конгресс США.

Дома уточняем понятия законодательный орган, представительный орган.

ВАЖНО! ЗАПОМНИТЬ АЛГОРИТМ АНАЛИЗА:

НАИМЕНОВАНИЕ,

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ,

СТРУКТУРА, ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ, СТАТУС ДЕПУТАТОВ.

КОМПЕТЕНЦИЯ,

МЕСТО В СИСТЕМЕ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ.

•Порядок формирования и структура Конгресса США. Бикамерализм.

Законы о федеральных избирательных компаниях, о гражданских правах, о перераспределении мест в Конгрессе.

•Активное избирательное право, пассивное избирательное право – ПП25 лет, Сенат – 30 лет. Гражданство – ПП-7 лет, Сенат –9 лет. ПП435 депутатов 1 депутат на примерно 600 тыс. жителей (+ ОК и зависимые территории), срок полномочий ПП– 2 года. Сенат -100 депутатов. Каждый сенатор избирается на шесть лет. Организация работы Конгресса, особенности статуса члена Конгресса (возможность исключения, отсутствие иммунитета в нашем понимании).

•Конгресс как представительный орган, осуществляющий на федеральном уровне законодательные функции.

Важность конституционной формулировки «законодательные полномочия» Конгресса. Пределы компетенции Конгресса, ее

6

относительная ограниченность. ( Раздел 8 ст.1 и поправка16: финансы, экономика и культура, внешняя политики, оборона и безопасность, прочие полномочия). Позитивная и негативная регламентация полномочий Конгресса. Дополнительная (специальная) компетенция каждой из палат Конгресса.

•Место в системе высших органов власти и управления США (модуль системы «сдержек и противовесов» – основа анализа).

4.Президент США. Помнить об алгоритме анализа.

•Формальные требования к кандидату на пост президента США.

•Стандартные неписаные требования к кандидату на пост Президента США: высокий моральный облик, семейный статус, религия и т.д. Отсутствие высоких моральных качеств всегда и безусловно вело к политической смерти кандидата на пост Президента США. Исторические примеры поведения, препятствующего ряду политиков баллотироваться на пост Президента США: история Эдварда Кеннеди, Гарри Харта и др. Анализ других примеров, демонстрирующих в целом нетерпимое отношение нации к аморальным проявлениям в поведении политиков. (Дж.Боннер, Дж.Энсайн, Э.Спитцер, Л.Крейг,

Д.Виттер, Д.Макгриви, Д.Райан, Б.Франк, и др.). Новейшие изменения в концепции восприятия кандидатов на пост Президента США: Барак Обама – история успеха.

• Порядок избрания. Подробно объяснен на лекции.

Пассивное избирательное право -35 лет. Гражданин по рождению. Ценз оседлости – 14 лет. Конституционный запрет на переизбрание более двух раз. Порядок формирования коллегии выборщиков. (На лекции подробно изложен на примере конкретного штата). Численный состав коллегии выборщиков 538 человек (см. поправку XXIII). Экстраординарные процедуры избрания президента и вицепрезидента. Порядок прекращения полномочий. Порядок замещения должности.

7

•Компетенция. Глава государства, глава исполнительной власти (анализ каждой из этих составляющих).

•Сферы безопасности, внешних сношений, взаимодействия

сдругими ветвями власти. Необходимость сотрудничества

сКонгрессом как важная составляющая президентской деятельности. Послания Президента (о состоянии Союза, экономическое и бюджетное). Анализ основных положений Послания президента о состоянии Союза от 12 февраля

2013 г.

•Президент как глава исполнительной власти. Конституционные, подразумеваемые и делегированные полномочия президента США. Правительство США (Кабинет). Порядок формирования, компетенция, место в

системе высших органов государственной власти и управления. Кабинет Президента Обамы.

Case studies. После террористических актов 11 сентября новейшие примеры структурной реорганизации разведорганов на основе исполнительных приказов Президента США. Программа Президента Б. Обамы по регулированию различных сфер общественных отношений.

•Место в системе высших органов власти. Абсолютно ключевой статус де-юре и де-факто.

•Привилегии исполнительной власти. Понятие и реализация.

•Процедура импичмента. Исторический обзор. 16 случаев, когда дело об импичменте доходило до Сената (сенатор, военный министр, два президента и судьи). Анализ на примере дела президента У. Клинтона. (1998 г.) ПП – голосование по двум пунктам обвинения: лжесвидетельство и обструкция в отношении судебной власти. Итог голосования: в Сенате 12 февраля 1999 года не набралось достаточного количества голосов.

•Заработная плата (400/000$), резиденции, рабочий кабинет.

8

•Вице-президент. Особенности поиска кандидата. Порядок избрания. Функции и компетенция (формально возглавляет Сенат, председательствует в Сенате при подсчете голосов коллегии выборщиков, осуществляет другие полномочия по поручению главы государства). Переход президентских полномочий. Назначение нового вице-президента в случае отставки или смерти вицепрезидента. Анализ XXV поправки. Временное исполнение обязанностей.

Лекция 3. Основы конституционного права США (окончание).

5.Верховный суд США.

6.Case study как дополнительный материал: война в Ираке (начало войны: конституционно-правовые аспекты).

---------------------------------------------------------------------------------------

-----------------

5.Верховный суд США.

По разделу «Верховный суд» в экзаменационные билеты будут включены следующие вопросы: Верховный суд. Порядок формирования; Верховный суд. Место в системе высших органов власти и компетенция.

Вступительная часть о судебной системе США (федеральные суды - окружные, апелляционные, судебные системы штатов, специализированные суды). Высокий профессионализм и полное отсутствие системной коррупции как отличительные черты судебной системы США. Практический анализ конкретных примеров судебных решений последних лет.

Верховный суд США. ПОМНИТЬ ОБ АЛГОРИТМЕ АНАЛИЗА.

Состав и порядок формирования.

9

Компетенция. Порядок проведения заседаний. Рассмотрение дел по первой инстанции. Рассмотрение дел в порядке апелляции.

Конституционный контроль и толкование конституции. Место в системе высших органов власти и управления.

Особенности конституционного контроля в США.

1803 г. дело МАРБЭРИ ПРОТИВ МЭДИСОН. Другие решения Верховного

суда США : «МИРАНДА ПРОТИВ ШТАТА АРИЗОНА» -1966 г.(Верховный суд

США установил, что арестованный имеет право хранить молчание, т.к. все сказанное им может быть использовано против него, имеет право на присутствие адвоката), «РОУПЕР ПРОТИВ СИММОНС» – 2005 г.( Верховный

суд США запретил применение смертной казни в качестве меры наказания к лицам, не достигшим 18 лет на момент совершения преступления. Был повышен ранее установленный порог в 16 лет

(Stanford v. Kentucky, 492 U.S. 361 1989) на два года).

Основные правовые позиции указанных решений были изложены в лекционном материале.

6. Case study как дополнительный материал.

Война в Ираке: конституционно-правовые аспекты.

Исторический анализ. Первая война с Ираком 1991 г. Ration actor model как модель принятия решения о войне. Основа принятия решения – понимание Президентом идеи национального интереса. Захват Кувейта, опасность для жизненно важных интересов США. Проблемы и результат войны 1991 г. Систематическое противостояние с Ираком.

Важно помнить, что с 1798 по 2012 гг.- 238 применений военной силы. За 200 лет 7 раз обсуждалось в Конгрессе возможность объявления войны: в 1812 г.- Великобритании, в 1846 г.- Мексике, в 1898 г. – Испании, в1917 г.- Германии, в 1941г. - Японии, Германии и Италии, в 1964 г. - Вьетнаму, в 1991г. – Ираку. Четырежды война объявлялась официально. Последний раз в 1941 году.

Формально конституция СШа устанавливает право Конгресса объявлять войну. (Статья 1 раздел 8, п.11).

Конституционные основы полномочий Президента на использование военной силы.

10