Мусульманские страны

Для начала надо отметить общие признаки для всех мусульманских стран. Их можно будет, судя по всему, использовать при ответе на каждый из вопросов по этим странам:

1. Народ (умма) – это, прежде всего, сосредоточение ответственности перед Богом. И если в европейских демократиях парламентаризм признается одной из допустимых форм господства большинства над меньшинством, то, согласно исламской доктрине, парламентаризм не сводится к господству чьих-либо интересов, а отражает стремление к справедливости и праву в том виде, в каком они закреплены в исламе.

2. Традиционная исламская доктрина определяет в самом широком смысле все принципы, параметры организации и функционирования органов власти и управления.

3. Традиционная исламская доктрина не признает принципа разделения властей, принципа верховенства парламентских учреждений.

4. В соответствии с исламской доктриной, законосовещательные органы в изучаемых странах имеют ряд особенностей статуса.

5. Законосовещательные (Саудовская Аравия и Оман) и законодательные органы Марокко (до реформы 2011 г.) занимают второстепенное место в системе органов власти.

6. Монархический способ формирования органов власти и управления предопределяет модуль их функционирования.

Вопрос 67. Система высших органов власти и управления Султаната Оман

В конце 19 – начале 20 в. усилилась межплеменная рознь во внутренних районах Омана, а также участились антианглийские выступления. В 1913 племена подняли мятеж под руководством вновь избранного имама с целью воссоединения с Маскатом и изгнания англичан. Частично султанат Маскат был освобожден, однако английские войска помогли султану Маската отстоять самостоятельность региона. Тогда же имамат Оман заявил о своей независимости от Маската и неподчинении английским властям. После семилетней войны Англии с Оманом в 1920 был заключен Сибский мирный договор, согласно которому имамат Оман признавался независимым государством.

В 1950-е годы этот договор вследствие международного соперничества из-за оазиса Бурайми, где предполагали наличие больших запасов нефти, оказался под угрозой расторжения. Свои претензии на Бурайми предъявила и Саудовская Аравия на том основании, что в начале 19 в. этот район был занят ваххабитами. В 1955 султан Маската при поддержке Великобритании оккупировал имамат Оман. Было объявлено о создании Султаната Маскат и Оман. На протяжении 1950-х годов султан Саид ибн Теймур, проводивший изоляционистскую политику, тормозил экономическое развитие страны. Народ собственно Омана продолжал борьбу с оккупантами. Освободительное движение приняло особенно широкий размах в 1960-х годах на юге страны, в Дофаре.

После обнаружения в 1964 нефти и начала эксплуатации первой нефтяной скважины в 1967 перемены в жизни Омана стали неотвратимыми. 23 июля 1970 в результате бескровного государственного переворота, подготовленного при содействии англичан, проводивший изоляционистскую политику султан Саид бен Теймур был смещен своим сыном Кабусом бен Саидом. Кабус получил образование в Великобритании, окончил Королевскую военную академию в Сандхёрсте и Оксфордский университет. Султанат Маскат и имамат Оман образовали единое государство Султанат Оман. Утвердившись на престоле, Кабус постепенно либерализовал и модернизировал политический режим и экономику страны.

В 1981 Кабус сформировал Консультативный совет, который в 1991 был преобразован в Совет шуры. В ноябре 1996 султан Кабус подписал первый Основной закон (конституцию) Омана, которым определены полномочия султана и порядок престолонаследия. Конституция предусматривает создание единого представительного и консультативного органа – Совета Омана, а также впервые провозглашает основные права граждан.

Глава государства - Султан

1. Султан.

2. Абсолютная монархия. Султанат передается по наследству потомкам основателя государства по мужской линии. Совет правящей семьи утверждает наследника власти. Перед принятием полномочий на совместном заседании Совета Омана и Совета Обороны дает присягу. Избранный для наследования власти должен быть совершеннолетним, дееспособным мусульманином, законнорожденным сыном подданных Омана, исповедующих ислам. Он также является верховным главнокомандующим; его личность неприкосновенна, его решения окончательны. Султан является символом национального единства, он обязан защищать и хранить национальное единство.

3. Компетенция:

1. Представление во внутренних и во внешних делах.

2. Защита государства от опасности.

3. Председательствует в Совете Министров и в специализированных советах.

4. Назначает Председателя Совета министров и специализированных советов.

5. Назначает заместителя Председателя Совета министров и самих министров, других государственных служащих такого ранга.

6. Назначает верховных судей.

7. Объявляет ЧП, войну, перемирие и т.д.

8. Принимает и утверждает законы.

9. Амнистия и отмена наказания.

4. Вспомогательные органы. Совет Министров и специализированные Советы оказывают помощь Султану в проведении генеральной политической линии государства.

Правительство - Совет Министров

1. Совет Министров.

2. Назначается полностью султаном.

3. Состоит из Председателя (или монарх, или назначаемый им председатель) и министров

4. Компетенция:

1. Рекомендации султану по государственным вопросам

2. Предложение проектов законов и декретов

3. Защита интересов подданных

4. Внутренняя политика.

5. Контроль за исполнением законов.

6. Контролирует работу административного аппарата государства; наблюдает за выполнением стоящих перед аппаратом задач; обеспечивает координацию его структурными подразделениями.

5. Организация деятельности. Заседаниями руководит Председатель (цензы: 1) оманскими подданными по рождению в соответствии с законом; 2) старше 30 лет). Кворум – ½. Заседания тайные, решения – большинством голосов присутствующих членов. При Совете функционирует Генеральный секретариат с таким числом сотрудников, которое достаточно для обеспечения выполнения Советом Министров своих задач.

6. Прекращение полномочий – до утверждения нового султана и принятием им на себя полномочий.

7. Ответственность. Члены Совета Министров несут коллективную политическую ответственность перед Султаном за проведение генеральной политической линии государства; каждый из них несет личную ответственность перед Султаном за выполнение своих функций и полномочий в порученном ему министерстве или подразделении.

8. Статус члена Совета (это - председатель, его замы, министры). Членам Совета Министров не разрешается совмещать министерские посты с председательствованием или членством в советах директоров акционерных компаний; не допускается, чтобы структурные подразделения Правительства, находящиеся под их руководством, напрямую или косвенно взаимодействовали с любыми компаниями или организациями, от деятельности которых министр, возглавляющий это подразделение, имеет личную прибыль. Во всех случаях деятельность министров должна быть подчинена интересам государства; не допускается использование министрами их официальных постов для извлечения личной выгоды или для людей, лично связанных с ними.

Законосовещательный орган - Совет Омана (иначе - Совет "Оман").

1. Совет Омана.

Состоит из двух палат:

- Консультативный Совет

- Государственный Совет

2. Порядок формирования:

- Консультативный совет – 84 депутата избираются верхушкой оманского общества (на 2 года по двумандатным округам).

- Государственный Совет – 70 депутатов назначаются султаном.

3. Компетенция – обсуждение проектов законов в социальной и экономической областях. Обсуждению подлежат проекты всех законов (раньше – которые султан сочтет необходимым).

Консультативный Совет Омана оказывает помощь Правительству во всех важных вопросах оманского общества и высказывает то, что считает необходимым для упрочения его устоев и коренных ценностей.

4. Организация деятельности. Консультативный Совет направляет замечания и предложения по проектам рассматриваемых законов в Государственный Совет. Последний добавляет свои замечания по поводу законопроекта и направляет обобщенное мнение султану и Правительству.

Судебная система

Судебная власть независима. Заседания судов - открытые. приговоры судов выносятся в соответствии с законом.

Высший судебный совет (назначаемый монархом) участвует в формировании судов вместе с монархом.

Ст. 60 – судебная власть состоит из судов различной инстанции; ст. 66 – Высший судебный совет контролирует работу судов и определяет кандидатуры для назначения султаном; ст. 71 – приговоры принимаются и приводятся и исполнение от имени султана.