2. Порядок формирования:

Палаты парламента избираются методом параллельного голосования. Это означает, что вакантные места в парламенте делятся на две группы, которые избираются разными методами. Основные различия между палатами — это размеры и методы выборов.

Избирателя просят отдать два голоса: первый за определённого кандидата от избирательного округа, второй за определённую партию. Любой гражданин Японии, достигший 20 лет (возраст совершеннолетия в Японии), может участвовать в выборах.

Палата представителей: состоит из 480 депутатов, избираемых на 4 года. Возрастной ценз — 25 лет. 300 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе от избирательных округов. 180 депутатов избираются по партийным спискам методом пропорционального представительства.

Срок полномочий может быть прерван в связи с роспуском. При роспуске Палаты представителей одновременно прекращает заседания Палата советников. Однако Кабинет может созвать чрезвычайную сессию Палаты советников, если это крайне необходимо в интересах страны.

Палата советников: состоит из 242 депутатов, избираемых на 6 лет. Возрастной ценз — 30 лет. 146 депутатов избираются по системе единственного непередаваемого голосования. 98 депутатов избираются от общенациональных округов по партийным спискам посредством пропорционального представительства. Это означает избрание от страны в целом. Предусмотрена ротация - каждые 3 года переизбирается 1/2 членов.

Из них 152 советника избираются от округов, образуемых на базе префектур и столицы Токио (всего 47 округов). Благодаря такой организации избирательных округов избранные от них советники представляют в верхней палате Парламента самые крупные политико-территориальные единицы. От каждого округа избирается от 2 до 6 советников.

В день выборов избиратель отдает свой голос за одного из кандидатов. Кандидату для избрания нужно набрать число голосов, не меньшее частного от деления общего числа действительных голосов в округе на число причитающихся этому округу мест. Остальные 100 советников избираются по системе пропорционального представительства с применением правила д'Ондта по партийным спискам в общенациональном избирательном округе. При голосовании по общенациональному округу избиратель подает свой голос за конкретный партийный список кандидатов. Избиратель на выборах в каждую палату имеет два голоса. Один из них он отдает одному из кандидатов, выдвинутых по избирательному округу, а второй — за партийный список кандидатов соответственно по многомандатному или общенациональному избирательному округу. Введение малых избирательных округов преследовало цель решения еще одной задачи — устранения образовавшегося вопиющего неравенства избирательных округов и неравноценности голосов избирателей. Это формальное выравнивание размеров избирательных округов способствовало усилению ЛДП, имеющей влиятельные партийные организации на местах.

Особенности проведения избирательных компаний (комм. По Василий Головнин, корреспондент итар-тасс — другого нет вообще):

Японская избирательная кампания – это бесконечный набор запретов и всевозможных «нельзя». Они были введены на волне демократизации после краха милитаристского режима в 1945 году. И в принципе, должны были бы обеспечить кандидатам в парламент равные шансы и искоренить подкуп избирателей. В какой-то мере все это работает, однако, на деле ограничения делают японскую избирательную кампанию куда более скучной и тусклой, чем во многих других развитых странах. 

1. В Японии, например, нельзя установить на улице билборд или растяжку, рекламирующую того или иного кандидата. Агитационные плакаты у них абсолютно одинаковые, сделанные по утвержденному сверху шаблону. Как правило, это фотография и имя человека, название его партии и какой-нибудь короткий и часто довольно бессмысленный лозунг. Ну, например, что-то вроде «Не дадим поднять налоги, обновим Японию». Агитационные плакаты к тому же можно развешивать только на специально выделенных фанерных досках, число которых строго ограничено, а расположение определяет местный Избирком. 

2. Регламентируется не только количество плакатов, но даже агитационных открыток, которые можно разослать избирателям.

3. Четко зафиксирована и единая для всех сумма расходов на избирательную кампанию. Она, в принципе, зависит от числа голосующих в том или ином округе, и в Токио, моем избирательном округе, где находится отделение ИТАР-ТАСС, эта сумма составляет где-то до 250 тысяч долларов. 

4. Рекламных, игровых избирательных роликов на телевидении в Японии тоже не увидишь, в отличие от США, например. В лучшем случае могут показать на мгновение лидера той или иной партии, который прокричит, опять же, какой-нибудь короткий лозунг. А уж негативная телевизионная реклама, которая высмеивает или выставляет в неприглядном свете конкурента по выборам, в Японии вообще запрещена. 

5. Излагать свои взгляды достаточно долго и обстоятельно можно только на общественном канале NHK. Но и там кандидаты поставлены в крайне жесткие и, опять же, единые для всех рамки. Представители партии по очереди занимают места в одной и той же студии за одним и тем же столом, и что-то достаточно нудно говорят в камеру. Никакой игры, импровизации, привлечения актеров при этом не допускается. Впрочем, в Японии укоренилась, все-таки, практика открытых дебатов между лидерами политических партий, и надо сказать, они проходят довольно жестко.

6. Ну и, конечно, кандидаты имеют право с разрешения властей подогнать свой агитационный фургон к какой-нибудь станции метро и через его громкоговорители взывать там к публике. Типичными для кандидатов являются ежедневные 8-часовые поездки, 5—6 выступлений в различных городах с крыши автобуса, пресс-конференции, тысячи рукопожатий с избирателями. Кстати, до недавнего времени кандидат в японский парламент на таких уличных митингах обязательно выступал даже в самую жару в белоснежных перчатках. И это призвано было показать чистоту его помыслов. Теперь подобная патетика считается все более архаичной, а кандидат вместо прежне обязательного строгого костюма с галстуком может даже, скажем, обрядиться коровой, если ведет избирательную кампанию в какой-нибудь животноводческой глубинке.

*Страшун:

7. Образование малых избирательных округов потребовало от кандидатов резкого повышения интенсивности избирательных кампаний. В связи с этим возможность самовыдвижения для новичков как полностью независимых кандидатов стала весьма затруднительной. Кандидаты в члены Палаты представителей должны внести избирательный залог в размере 3 млн. иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал 1/5 части голосов от квоты, которая определяется делением числа поданных в избирательном округе действительных голосов на число приходящихся на этот округ мандатов. Кандидаты в Палату советников должны внести избирательный залог в сумме 2 млн. иен. Указанная сумма залога удваивается, если кандидаты выдвинуты партийным списком. В некоторых случаях возможен возврат избирательного залога. Так, независимый кандидат, чтобы получить свой залог обратно, должен собрать 1/8 часть голосов от квоты, которая определяется таким же образом, как и квота при выборах в нижнюю палату.

8. В отличие от стран Западной Европы в Японии запрещены некоторые виды агитации и агитационных материалов, в частности запрещен обход домов избирателей и агитация на дому, агитация против других кандидатов. Кандидат в ходе предвыборной борьбы, длящейся 12 дней, может безвозмездно выступить по одному разу по радио и по телевидению в течение пяти с половиной минут.

9. Все предвыборные мероприятия должны быть проведены в течение 30 дней непосредственно перед выборами, исключая день голосования. При этом запрещается расходовать свыше 19 млн. иен, распространять более 25 тыс. агитационных открыток и использовать более одного автобуса с репродуктором.

Для того, чтобы создать равные условия всем без исключения кандидатам и сделать выборы более прозрачными, помимо упоминавшегося выше финансирования политических партий, законодательство о выборах обязывает органы местного самоуправления осуществлять за счет местного бюджета целый комплекс организационных и финансовых мероприятий. В частности, кандидатам бесплатно предоставляются в одинаковом количестве агитационные открытки и плакаты, на улицах отводятся специальные места для вывешивания различного рода агитационных материалов, а также выделяются специально приспособленные помещения для проведения предвыборных митингов. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны публиковать в местной печати, по радио и телевидению официальную информацию о выборах, включая данные о времени и месте голосования, список кандидатов, краткие биографические справки о них и изложение важнейших пунктов их предвыборных программ.

3. Структура:

Каждая палата имеет собственных руководящих лиц - председателя, заместителя председателя, временного главу, председателей постоянных комитетов и генерального секретаря.

Председатель и его заместитель избираются из числа депутатов палат. Срок их полномочий соответствует депутатскому сроку той или иной палаты. Председатель поддерживает порядок в палате, руководит его заседаниями, присматривает за административной работой палаты и представляет палату внутри страны и за границей. В случае болезни, смерти или отсутствия председателя его обязанности исполняет заместитель председателя. Если отсутствуют и председатель, и его заместитель, избирается временный председатель палаты, который выполняет функции председателя.

Формально председатель палаты обладает огромными полномочиями по контролю за парламентской процедурой. Практически любая область парламентской деятельности находится под его контролем. Он вправе единолично определять повестку дня палаты, может изменить уже согласованную на процедурной комиссии очередность рассмотрения дел, обладает исключительным правом открывать пленарные заседания палаты, предварительно известив об этом депутатов в специальном бюллетене.

Председатель может предупредить парламентария об ответственности в случае допущения последним бестактности, лишить его слова или передать вопрос о привлечении парламентария к ответственности на рассмотрение дисциплинарной комиссии. Если посетитель на галерее для публики мешает проведению заседания палаты, председатель может приказать ему покинуть помещение, а в случае необходимости отдать распоряжение парламентской полиции вывести его.

Председатель вправе контролировать работу всех парламентских служб, в том числе технических, посещает периодически заседания комиссий и санкционирует проведение публичных слушаний, дает свое согласие на парламентское расследование деятельности отдельных парламентариев.

он выполняет исключительно значимые представительские функции, в частности ведет от имени палаты переговоры с представителями другой палаты или Кабинета министров. Через него парламентарии могут потребовать от Кабинета министров созвать чрезвычайную сессию Парламента или прислать своих представителей на заседание комиссии.

Однако демократические традиции, заложенные в конце 60-х — начале 70-х гг., внесли в полномочия председателя существенные коррективы. Так, при вступлении в должность он и его заместитель обязаны выйти из партии и хотя бы формально обрести статус "надпартийности". Кроме того, по старой, еще довоенной традиции председатель не участвует в голосовании своей палаты.

В Палате советников он к тому же не принимает участия в выборах парламентских должностных лиц и Премьер-министра, за исключением случая, когда голоса разделились поровну. Следовательно, по неписаным законам председатель выполняет многочисленные деликатные функции по посредничеству между правящим и оппозиционным блоками в период парламентских неурядиц, а также между палатой и правительством в случае разногласий по важным вопросам. Высоко ценится как правительством, так и оппозицией способность председателя взять на себя ответственность за какие-либо негативные последствия и спасти ситуацию, "служить мостом для взаимопонимания".

Председатели постоянных комитетов избираются из числа членов постоянных комитетов и управляют их работой.

Генеральные секретари палат избираются из числа чиновников, которые не являются депутатами парламента. Они заведуют административной работой под наблюдением председателей палат и подписываются на официальных документах.

4. Организация деятельности палат - сессии + комитеты / комиссии.

Каждая палата может проводить работу только при наличии на заседании не менее 1/3 общего числа ее членов.

Сессии созываются по приказу Кабинета министров и открываются при участии Императора. Сессии Парламента бывают пленарными, временными и чрезвычайными.

Пленарная сессия созывается каждый год, начинается в середине января и длится 150 рабочих дней. Она может быть продлена по совместному решению обеих Палат. На пленарных сессиях принимаются бюджет страны на следующий год, проходит обсуждение и принятие законопроектов.

Временная сессия Парламента может иметь место после окончания обычной сессии, во время парламентских каникул, в случае возникновения какой-либо политической проблемы. Такая сессия может быть созвана по требованию Кабинета министров или требованию четверти депутатов какой-либо из Палат.

Чрезвычайные сессии имеют место в результате роспуска Палаты представителей по указанию премьера после выражения вотума недоверия правительству. Они проходят по 30 дней после завершения досрочных 40-дневных выборов в Палат. Меры, принятые на чрезвычайной сессии, являются временными и теряют силу, если они не будут одобрены Палатой представителей в течение десяти дней с момента открытия следующей сессии Парламента.

комитеты в обоих палатах есть 2 типов: постоянные и специальные. Число постоянных в каждой из них составляет 17. Депутат должен быть членом хотя бы одного постоянного комитета. Количество особых комитетов неопределенно - они создаются временно при необходимости, для рассмотрения вопросов, которыми занимаются постоянные комитеты. Места в комитетах распределяются равномерно и пропорционально между членами всех парламентских партий и группировок.

Комитеты являются местом обсуждения законопроектов, которые затем выносятся на рассмотрение пленарного заседания палат. Такая система обсуждения позволяет беспристрастно проанализировать и улучшить законопроект. Комитеты играют важную роль в принятии парламентских решений, из-за чего иногда называются "малыми законодательными органами"