Ватикан

Некоторые детали не включила сознательно, чтобы не забивать нам голову. Ознакомиться с текстом Конституции Ватикана 2000 года можно здесь - http://vaticanstate.ru/osnovnoj-zakon-gosudarstva-grada-vatikan-26-noyabrya-2000-goda/

Вопрос 59. Основные характеристики системы высших органов власти и управления Ватикана.

1. История создания.

У Ватикана и Италии всегда были непростые отношения. Светская власть Папы была упразднена в 1871 году Законом о гарантиях.

Авторитет Муссолини поднялся благодаря поддержке Папы, которую он получил, подписав Латеранские договоры 1929 г. (Основной договор, Финансовая конвенция, Конкордат). Основные положения этих актов: признание римско-католической религии как единственной государственной религии, создание папского государства и др.

2. Источники конституционного права Ватикана. Конституционные акты 1929 г., 1967 г., Основной закон Ватикана 2000 г. (Принят Иоанном Павлом II).

3. Особенность суверенитета государства Ватикан.

4. Форма правления. Форма правления Ватикана - теократическая абсолютная монархия, суверенитет монарха производен от суверенитета папского престола.

5. Глава государства.

Глава государства - Папа Римский (Верховный Понтифик). Он абсолютный монарх, обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти.

Конклав — собрание кардиналов, созываемое после смерти или ухода в отставку папы римского для избрания нового папы, а также само это помещение. Проходит в изолированном от внешнего мира помещении. Выборы производятся закрытым голосованием дважды в день, для избрания необходимо собрать не менее ⅔ голосов плюс один. Помещение открывают лишь после избрания папы. Об избрании нового понтифика оповещают белым дымом из печной трубы над Сикстинской капеллой (иначе дым чёрный). Дым образуется от сжигания бюллетеней голосования с добавлением специального красящего вещества, придающего оттенок дыму. Этот порядок был утвержден на Втором Лионском соборе (1274).

Папой может быть выбран любой мужчина-католик, даже мирянин без сана. Фактически с 1378 года папами избираются только кардиналы.

В период вакантности престола эта власть принадлежит Коллегии кардиналов. Престол вакантен, когда нет формально назначенного нового Папы, коллегия может издавать законодательные акты в случае срочной необходимости и только на период вакантности (исключение - если Папа впоследствии их одобрит, они будут действовать).

Представительство государства с иностранными государства является прерогативой Папы, но он осуществляет свою власть посредствам Государственного Секретариата (то есть исполнительной власти).

Прекращение полномочий - смерть или уход в отставку.

6. Законодательная власть.

Законодательная власть (за исключением тех случаев, когда Понтифик закрепил ее за собой) осуществляется Папской Комиссией Кардиналов по делам государства-града Ватикан, которая назначается Папой на 5 лет.

Председатель Комиссии Кардиналов (Кардинал-Президент) созывает и проводит заседания Комиссии; он же является одновременно Председателем Правительства.

Председатель Комиссии обладает правом издания ордонансов, а также в случае срочной необходимости он наделен правом издавать акты, имеющие силу закона, которые утрачивают свою силу, если они не будут подтверждены Комиссией в течение 90 дней.

В некоторых случаях (когда это не противоречит Конституции) Председатель Комиссии может сам представлять государство во вне.

[Дополнительно: При принятии Комиссией законов законопроекты (законодательные предложения) предварительно должны передаваться через Государственный Секретариат на рассмотрение Верховному Понтифику. Предварительный и окончательный вариант бюджета после одобрения Комиссией направляется Верховному Понтифику через Государственный Секретариат.

При разработке и принятии бюджета и в иных вопросах общего характера, касающихся персонала и деятельности Государства, Председателю Комиссии содействует Совет Директоров, который он периодически созывает и возглавляет. В работе Совета Директоров также принимают участие Генеральный Секретарь и Заместитель Генерального Секретаря.

При разработке законов и в иных вопросах особой важности содействие (путем консультаций) оказывают Главный Советник и Государственные Советники, назначаемые Папой на 5 лет.]

7. Исполнительная власть осуществляется Председателем Комиссии при участии Государственного Секретаря (в тексте Конституции - Генерального Секретаря) и его Заместителя.

Генеральный Секретарь:

1) осуществляет надзор за исполнением законов и иных нормативно-правовых актов, а также решений и указаний Председателя Комиссии - политическая сфера деятельности Папского престола;

2) осуществляет надзор за деятельностью Губернаторства и координирует деятельность различных дирекций - дипломатическая сфера деятельности Папского престола.

В случае отсутствия или болезни Председателя Комиссии Генеральный Секретарь осуществляет его полномочия.

Генеральному Секретарю осуществлять свои функции помогает Заместитель Генерального Секретаря, который также замещает Генерального Секретаря в случае его отсутствия или невозможности исполнять свои полномочия.

При осуществлении исполнительной власти наиболее значимые вопросы Председатель представляет Комиссии для дополнительного рассмотрения. В наиболее важных случаях требуется согласие Государственного Секретариата.

Римская курия (в Конституции она не упоминается) - это главный административный орган Святого Престола центральный государственный аппарат, при помощи которого Папа руководит Церковью. Это своего рода правительство, в котором есть подразделения, называемые конгрегациями. Они осуществляют руководство определенными областями церковной жизни. В светском правительстве это соответствовало бы министерствам. Отдельные ведомства Римской курии от имени и властью папы римского отвечают на вопросы, рассматривают предложения, апелляции, жалобы или просьбы, направленные в адрес Святого Престола, выносят распоряжения, решения или приговоры, выступают с различными инициативами и т. д. В рамках курии (перед Верховным трибуналом Апостольской сигнатуры) можно обжаловать как судебные решения верховного суда по церковным делам, так и отдельные административные акты других ведомств.

8. Судебная власть. Судебная власть осуществляется от имени Верховного Понтифика.

Порядок формирования - назначается абсолютным монархом. Компетенция отдельных органов устанавливается законом.

Больше в Конституции ничего нет. Юридическую власть в Ватикане осуществляет местный трибунал. Верховные судебные инстанции государства – Высший церковный суд и Высший трибунал Апостольского суда. Каждая конгрегация возглавляется кардиналом-префектом. Срок пребывания в должности лиц, занимающих важнейшие посты, – 5 лет. Эти лица должны уходить в отставку со смертью Папы.

Есть три Высших консультационных органа: Вселенский собор римской католической церкви, Коллегия кардиналов, Епископский синод. Они созданы для решения религиозно-административных вопросов.

[Дополнительно: Понтифик вправе на любой стадии уголовного или гражданского дела передать расследование и решение дела особой инстанции, в том числе с правом решения дела по справедливости и с исключением последующей подачи жалобы. Ему также принадлежит право амнистии, смягчения наказания, освобождения от наказания и помилования.]