Вопрос 30: Конституция Франции 1958 года. Основные черты и особенности.

Говоря о структуре конституции, французы употребляют термин "конституционный блок". Туда включают несколько (нам важно знать хотя бы 3) НПА: Конституцию 1958, Декларацию 1789, Преамбулу Конституции 1946 (имеет отдельное конституционное значение), Экологическую хартию 2004.

Каким образом Де Голль мог бы показать народу свою роль в новой политико-правовой системе? Как он может обозначить свою роль? Нужно вынести главу о президенте на видное место. Традиционная структура: общие положения, права и свободы гражданина, форма государственного устройства, потом органы: на первом месте Парламент и др.

Французская Конституция начинается с общих положений, потом сразу идет глава "Президент", потом "Правительство" и т.д. Дебре записывает очень емкую и интересную формулировку в первой статье о президенте. Там написано: "Президент обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование органов публичной власти, а также преемственность государства." Арбитраж подразумевает принцип диспозитивности, состязательности. Потом дан полноценный инструментарий решения вопросов.

Особенности Конституции 1958:

1. Условия и порядок принятия.

2. Поправка 1962, о прямых выборах Президента.

3. Особое положение Президента и его арбитраж.

4. Методы воздействия на парламент:

1. Референдум

2. роспуск (не до бесконечности)

3. парламент обязан собраться, если к нему хочет обратиться президент, даже если он на каникулах

4. вето - может отправить закон на повторное рассмотрение в парламент, и они не могут отказаться. Напрямую обращается к народу. Если Парламент со мной не согласен, я не хочу с ним договариваться. Иначе роспуск Парламента (но это убогий вариант) или сам уходит в отставку. Также он попросил включить в Конституцию возможность вынесения вопросов на референдум. То есть Президент может обращаться к народу минуя Парламент.

5. Говоря о президенте, нужно помнить о возможности того, что часто президент и парламент из разных партий. Противоречия можно примирить арбитражем.

6. Конституция содержит уникальную норму (ст. 34) об абсолютно ограниченной компетенции Парламента. Можно делать только то, что написано. Они пишут, что Парламент принимает законы, а дальше гениальный правоведческий ход - дается определение того, что такое закон. Закон - это то, что принимается по данному перечню вопросов. А остальные сферы - нет.

7. Достаточно редкий раздел "Об отношениях Парламента и Правительства".

Как называется тот институт, когда Правительство делает работу Парламента? Делегированное законодательство.

8. Органом конституционного контроля является специально созданный Конституционный Совет. Формирование: 3 от президента + 3 от сената + 3 от национального собрания. Порядок формирования его - ex officio входят все бывшие Президенты Франции, за исключением тех, кто занимается политической деятельностью.

Итак, В саму Конституцию входит:

Глава 1 - о суверенитете, нормальное начало. Мы помним, что творилось с Францией, что французы "сами себя освободили" и все такое. С этой главой мы согласились.

Глава 2 - Президент Республики - это нетипичное решение. Смотрим статью 5: Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование органов публичной власти, а также преемственность государства. Он является основным гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров. Формулировка удивительно мягкая. Статья уникальная. 6 задач и 1 метод (арбитраж).

Задачи:

1. Следит за соблюдением конституции,

2. Обеспечивает нормальное функционирование органов публичной власти,

3. Обеспечивает преемственность государства,

4. Основной гарант национальной независимости,

5. Основной гарант целостности территории,

6. Основной гарант соблюдения международных договоров.

Статья 6 - порядок формирования органа

Президент Республики избирается на 5 лет всеобщими прямыми выборами. (Когда пришел Де Голль до 1962 избирался не прямыми выборами. Де Голль был 2 раза по 7 лет.). Никто не может осуществлять более двух президентских мандатов подряд.

Условия применения настоящей статьи устанавливаются органическим законом.

У них мажоритарная система абсолютного большинства. И, как правило, у них есть 2 тур, в котором относительное большинство.

Статья 8 - компетенция

Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение им его обязанностей по представлению последним заявления об отставке Правительства.

По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает их полномочия.

Есть 2 формы правления: монархия (отличает наследственная передача власти, об исключениях молчим) и республика (выборность власти): парламентская (Италия), президентская (США), смешанная (Франция). В президентской республике нет премьер-министра.

В смешанной модели смешали парламентскую и президентскую модель.

1) Из президентской:

прямые выборы президента,

возможность президента распустить правительство,

2) Из парламентской республики:

возможность президента распустить парламент.