2. Право на достоинство (на уровне принципов)

3. Право на личную неприкосновенности

Никто не может быть подвергнут научным экспериментам, в том числе медицинским, без добровольно выраженного согласия.

Никто не может быть подвергнут пыткам либо жестокому, бесчеловечному или унизительному обращению и наказанию. Запрещается применение телесных наказаний.

Каждому обеспечиваются личная неприкосновенность и личная свобода. Лишение или ограничение свободы может наступить только в соответствии с принципами и порядком, определенными в законе.

Каждый лишенный свободы не на основании судебного приговора имеет право обращаться в суд в целях незамедлительного установления законности этого лишения. О лишении свободы незамедлительно уведомляется семья или лицо, указанное лишенным свободы лицом.

Каждый задержанный должен быть незамедлительно и понятным для него образом информирован о причинах задержания. В течение 48 часов с момента задержания он должен быть передан в распоряжение суда. Задержанного надлежит освободить, если в течение 24 часов после передачи в распоряжение суда ему не будет вручено постановление суда о временном аресте вместе с предъявленными обвинениями.

+ Вопрос про вытрезвители (находятся в ведении Министерства окружающей среды).

С каждым лишенным свободы следует обращаться гуманным образом.

Каждый незаконно лишенный свободы имеет право на возмещение вреда.

4. Право на защиту частной жизни.

Каждый имеет право на правовую охрану частной, семейной жизни, чести и доброго имени, а также право решать о своей личной жизни.

Никто не может быть обязан иначе, чем на основании закона, раскрывать информацию, касающуюся его личности.

Публичные власти не могут искать, собирать иную информацию о гражданах, чем та, которая необходима в демократическом правовом государстве, и открывать к ней доступ.

Каждый имеет право доступа к относящимся к нему официальным документам и собраниям данных. Ограничение этого права может определяться законом.

Каждый имеет право требовать исправления, а также удаления информации неправильной, неполной или собранной способом, противоречащим закону.

Принципы и порядок сбора информации, а также открытия к ней доступа определяются законом.

5. Свобода передвижения

Каждому обеспечивается свобода передвижения по территории Республики Польша, а также выбора места жительства и пребывания.

Каждый может свободно покидать территорию Республики Польша.

Свободы, о которых говорится в частях 1 и 2, могут подлежать ограничениям, определенным в законе.

Нельзя выслать польского гражданина из страны или запретить ему возвратиться в страну.

Лицо, чье польское происхождение подтверждено согласно закону, может навсегда поселиться на территории Республики Польша.

6. Свобода совести и свобода вероисповедания.

Есть возможность отказываться от военной службы по религиозным и моральным убеждениям.

Есть возможность выражать принадлежность к определенной религии + возможность участия в различных обрядах, культовых мероприятиях + пользоваться религиозными обрядами в местах пребывания (в том числе, в местах лишения свободы).

Политические права: активное и пассивное избирательное право, право на участие в референдуме, право народной законодательной инициативы.

+ Есть право на доступ к государственной службе.

Институт люстрации – все средства, которые должны обеспечить прозрачность прошлого лиц, которые претендуют на исполнение публичных функции для выявления возможного тайного и сознательного сотрудничества с органами безопасности коммунистического государства. «Отрубить этой гидре – КПСС – все головы и закопать в землю!» В.Войнович

Закон от 11 апреля 1997 года «О выявлении работы или службы в органах государственной безопасности либо сотрудничества с ними в 1944-1990 годах лиц, занимающих должности в органах государственной власти и управления».

Охват: кандидаты на выборные должности любого уровня, должности государственной службы, судьи.

Меры: люстрационное заявление. Либо о том, что никогда не работал и не сотрудничал, либо о том, что работал и сотрудничал, но раскаивался. Если выясняется, что в заявлении была ложь, то больше человек не мог претендовать на должность.

Закон от 18 октября 2006 года «О предании огласке информации о документах органов государственной безопасности в период с 1944 по 1990 год и содержания этих документов».

Охват: + главы администраций населенных пунктов, ученые, работники университетов, директора школ, адвокаты, журналисты

Меры: верификация люстрационных заявлений (через архив) Люстрационным бюро Института национальной памяти и люстрационными судами; Интернет-бюллетень публичной информации института национальной памяти.

Если что-то нашли в архиве или при отказе писать люстрационное заявление, то увольнение без дополнительных расследований.

Решение Конституционного трибунала от 11 мая 2007 года. В целом закон конституционен, но неконституционно следующие положения:

• Ограничение доступа к документам Института национальной памяти на основе свободного решения Председателя Института

• Публикация в бюллетене каталога тайных сотрудников с отсутствием обжалования

• Обязанность прохождения люстрации лицами, не выполняющими функции публичной власти (научные работники, журналисты, руководители частных школ – вне охвата)

• Чрезмерно широкое и неточное определение понятий «органы безопасности» и «сотрудничество»

• Жесткая санкция в виде 10 лет на выполнение публичных функций в случае установления факта подачи ложной декларации

• Внутренне противоречивые образцы люстрационных деклараций.

Институт люстрации существует и в настоящее время. Его легко использовать в политических целях, уничтожать своих политических противников. Было очень много скандалов, момент очень проблематичный.

Свобода собраний.

Право на обращение с петициями, обращениями, жалобами в органы государственной власти.

Экономические, соцыиальные, культурные права.

При принятии данной конституции трудности возникли как раз с закреплением экономических и социальных прав, что в принципе характерно для посткоммунистических государств.

Каждый имеет право на собственность, иные имущественные права, а также право наследования.

Гражданин имеет право на социальное обеспечение в случае нетрудоспособности вследствие болезни или инвалидности, а также по достижении пенсионного возраста. Объем и формы социального обеспечения определяются законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья.

Гражданам независимо от их материального положения публичные власти обеспечивают равный доступ к выплатам на здравоохранение, финансируемым из публичных средств. Условия и объем предоставления выплат определяются законом.

То есть, некоторые права для каждого, а некоторые – для граждан.

+ Некоторые статьи закрепляют субъективные права, а некоторые статьи устанавливают только направления политики.

Пример: публичные власти проводят политику, обеспечивающую нынешнему и будущим поколениям экологическую безопасность.

То есть, это, получается, не субъективное право граждан, а направление политики. Очень удобно.

+ Интересная формулировка: пределы судебной защиты

Восстановления прав, определенных в частях 4 и 5 статьи 65 (установление МРОТ и безработица), статье 66 (условия труда и отпуска), статье 69 (поддержка инвалидов), статье 71 (защита семьи) и статьях 74-76 (экология, жилище, права потребителей), можно добиваться в границах, определенных в законе. (статья 81)

Обязанности:

Обязанность каждого:

• Соблюдать право Республики

• Платить налоги

• Заботиться о состоянии окружающей среды

Обязанность граждан:

• Заботиться об общем благе (нет детализации)

• Защита Родины

Скрытые обязанности, вытекающие из норм о правах:

• учеба до 18 лет обязательна,

• обязанность труда, который может быть возложен законом,

• обязанности работодателя.

Система органов государственной власти:

Устройство Республики Польша основывается на разделении и равновесии законодательной власти, исполнительной власти и судебной власти.

Форма правления – смешанная республика.

Законодательную власть осуществляют Сейм и Сенат, исполнительную власть - Президент Республики и Совет Министров, а судебную власть - суды и трибуналы.

Законодательный орган: в конституции палаты звучат только отдельно, общего названия нет

• Сейм (460 депутатов, пропорциональная система, с 21 года, срок полномочий 4 года). По факту это нижняя палата + она более сильная. У нее контрольные полномочия в отношении Сената

• Сенат (100 сенаторов, мажоритарная система, с 30 лет, срок полномочий 4 года). Эксперты считают, что у Сената – функция рефлексии (не пропустить непродуманные, невзвешенные решения). Именно поэтому пассивное избирательное право – с 30 лет.

Формируются одновременно.

Пока не приступят к функционированию новые составы палат, полномочия старых составов продолжаются.

Срок полномочий может быть продлен: ЧС, военное положение

Сокращение срока полномочий палат:

• Решение о самороспуске. Голосует только Сейм, но Сенат тоже распускается, хотя не принимает участия в решения. Сейм может сократить срок своих полномочий постановлением, принятым большинством не менее 2/3 голосов законного числа депутатов.

• Решение Президента:

- непринятие бюджета в течение 4 месяцев (роспуск факультативен, статья 225).

«Если в течение 4 месяцев со дня внесения в Сейм проекта бюджетного закона он не будет представлен Президенту Республики для подписания, Президент Республики может в течение 14 дней издать приказ о сокращении срока полномочий Сейма».

- Сейм не выражает вотума доверия правительству, сформированному Президентом, и при этом сам не может сформировать Правительство (роспуск обязателен, статья 155).

«В случае неназначения Совета Министров Президент Республики в течение 14 дней назначает Председателя Совета Министров и по его предложению остальных членов Совета Министров и принимает их присягу. Сейм в течение 14 дней со дня назначения Совета Министров Президентом Республики предоставляет ему вотум доверия большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов. В случае непредоставления Совету Министров вотума доверия, Президент Республики сокращает срок полномочий Сейма и назначает выборы».

Вывод: судьба Сейма в руках самого Сейма. Если в Сейме есть квалифицированное большинство, то роспуск ему не грозит 😊.

Проблема переноса рассматриваемых актов: принцип дисконтинуитета (ничего не переносится следующему составу Сейма и Сената, кроме тех законопроектов, которые предложены гражданами (народная инициатива); всё остальное должно быть рассмотрено заново) – конституционный обычай.

Принципы деятельности Сейма и Сената:

• Внутренняя автономия палат. Самостоятельно принимают регламенты, они должны быть подписаны Маршалами (с целью исключения влияния исполнительной власти, но Конституционный трибунал регламент может проверить)

• Постоянная деятельность. Вся сессия – 4 года. Палата может созвать пленарное заседание в любой момент.

• Гласность дебатов. Есть специальный закон, который регулирует доступ на заседание + возможны аудио и видеосъемки + трансляции.

Внутренняя организация: по регламенту.

Политические объединения: фракции

• Депутатские клубы (необходимо 15 человек в Сейме, 7 человек в Сенате)

-имеет право законодательной инициативы

• Депутатская группа (необходимо 3 человека в Сейме, 3 человека в Сенате)

-не имеет права законодательной инициативы

В Польше свободный мандат, но могут исключить из группы или клуба, а это значит, что он скорее всего не попадет в следующий раз в списки депутатов. В случае смены фракции, мандат не прекращается.

Органы палаты:

• Руководящие

-Маршал (спикер палаты, избирается на первом заседании). Есть вице-маршалы.

Маршал представляет Сейм, взаимодействует с Европейским Союзом, участвует в консультации с Президентом по поводу роспуска, созывает палаты, обеспечивает порядок на территории палат. Также он временно исполняет полномочия Президента, если с ним что-то случается. Это случалось в 2010 году погиб Президент Лех Качиньски

-Президиум. В его состав входит маршал и вице-маршал, он осуществляет координацию комиссий, применяет меры дисциплинарного взыскания + толкует регламент.

• Вспомогательные

-Совет старейшин. Маршалы, вице-маршалы, председатели депутатских клубов. Совещательный орган, дает заключения по повесткам дня заседания, по законопроектам, его решения не являются обязательными, но по факту – его решения: директива к исполнению (политическое влияние)

-Комиссии (постоянные и чрезвычайные). Создаются в палате. По разным отраслям. Их задача: разработка законопроектов по профилю. В Сейме комиссии еще осуществляют контроль за соответствующим органом исполнительной власти. Чрезвычайные комиссии создаются для решения какого-то вопроса, не обязательно в случае беды, например, для разработки Кодекса. Могут в числе чрезвычайных комиссий создаваться следственные комиссии. Состав следственных комиссий: входят представители всех клубов + обязательно должны быть оппозиция.

Полномочия Сейма и Сената:

• Учредительные (принятие и утверждение Конституции)

• Креативные (формирование иных государственных органов). Это обеспечивает механизм сдержек и противовесов + это повышает легитимность.

- Исключительно Сейм (формирование Совета Министров, избрание полного состава Конституционного трибунала)

- Сейм при участии Сената (Сенат дает согласие - так назначаются Уполномоченный по правам человека, Председатель института национальной памяти)

- Сейм по предложению Президента (так назначается Председатель Национального банка)

- Частично Сейм, частично Сенат (по шесть человек в Совет по денежной политике)

• Законодательные

-Инициатива (вносить законопроект может только группа депутатов – 15 человек). Так по регламенту. Это такой фильтр, чтобы сократить количество законопроектов. Может внести предложение Совет Министров, Президент, Сенат, Депутатский клуб (но не депутатская группа). На практике чаще всего вносится Советом Министров. Законопроект о бюджете может вносить только Совет Министров.

-Три чтения в Сейме (концепция, разработка поправок, утверждение в целом)

-Рассмотрение в Сенате. У Сената ограниченный срок – месяц, если не успели – презюмируется согласие. Срочный законопроект – 14 дней. Бюджет – 20 дней. Можно одобрить все как есть, отклонить целиком, одобрить со поправками. При одобрении с поправками у Сейма есть отлагательное вето (2/3 при участии более чем ½ членов). То есть, не сложно преодолеть вето Сената. Но Сейм не ограничен по времени с рассмотрением поправок Сената. Правило дисконтинуитета – если Сенат предлагает поправки и Сейм не может преодолеть, то тянут до конца созыва. Мнение Сената преодолеть нельзя = изменение Конституции, ратификация мд. Здесь Палаты равны.

- Подписание Президентом (+ возможность предварительного конституционного контроля). То есть, он может обратиться в Конституционный трибунал до подписания. Если закон признали конституционным, он теряет право накладывать вето. У Президента выбор: вето или трибунал. У Президента вето тоже отлагательное. Акт возвращается в Сейм. Для преодоления вето Президента нужно 3/5 при присутствии не менее половины. Президент не может накладывать вето на закон о бюджете и на закон о поправках к Конституции.

-Опубликование. Пока не опубликован, не вступает в силу

• Контрольные полномочия Сейма. В основном, за деятельностью Правительства.

- Сейм утверждает отчет Правительства об исполнении бюджета. Если отчет не утверждается Правительство не уходит в отставку, оценочное суждение Сейма.

- Требование информации от исполнительной власти.

- Заключение. Сейм требует что-то от исполнительной власти, выражает для нее свою позицию.

- Запросы депутатов. Направляют интерпелляцию любому члену Правительства

-Приглашение члена правительства на заседание. Этом может сделать и депутатский клуб

Отставка Правительства. Отказ в доверии, выражение недоверия.

Заседание Национального собрания. Здесь участвует и Сенат. Это не название органа, это название процедуры. То есть, обе палаты заседают совместно.

Национальное собрание.

В случаях, определенных в Конституции, Сейм и Сенат, ведя обсуждения совместно под председательством Маршала Сейма или в порядке его замещения - Маршала Сената, действуют как Национальное Собрание.

Национальное Собрание постановляет о своем регламенте.

Полномочия Национального собрания: принятие присяги вновь избранного Президента, заслушивание посланий Президента, Выдвижение обвинения против Президента (нарушение конституции, законов, преступление)

Инициатива выдвижения обвинения: ¼ Национального собрания, окончательное решение – 2/3 Национального собрания. Вопрос о виновности решает Государственный трибунал.

Два трибунала – Конституционный и Государственный.

Государственный трибунал – специальный орган для привлечения к ответственности высших лиц. По конституции не относится к числу судов (отдельная глава), но похож.

Председатель Государственного трибунала – тот же, кто и Председатель Верховного Суда. Остальные члены Государственного трибунала избираются Сенатом и Сеймом.

Государственный Трибунал состоит из председателя, 2 заместителей председателя и 16 членов, избираемых Сеймом не из числа депутатов и сенаторов на время срока полномочий Сейма. На практике формируется на основе паритета между разными политическими группами.

Заместители председателя Трибунала, а также не менее половины членов Трибунала должны иметь юридическую квалификацию, требуемую для занятия должности судьи. Остальные 8 не обязательно.

Собирается ad hoc после преступления лица.

Член Государственного Трибунала без предварительного согласия Государственного Трибунала не может быть привлечен к уголовной ответственности или лишен свободы.

Член Государственного Трибунала не может быть задержан или арестован, за исключением случая, когда застигнут на месте преступления, если его задержание необходимо для обеспечения надлежащего хода производства.

О задержании незамедлительно уведомляется председатель Государственного Трибунала, который может распорядиться о немедленном освобождении задержанного.

Члены государственного трибунала не получают зарплату. Получают суточные.

За нарушение Конституции или закона в связи с занимаемой должностью или в сфере исполнения своих служебных обязанностей конституционную ответственность перед Государственным Трибуналом несут: Президент Республики, Председатель Совета Министров, а также члены Совета Министров, Председатель Польского Национального Банка, Председатель Верховной Палаты Контроля, члены Всепольского Совета Радиовещания и Телевидения, лица, которым Председатель Совета Министров вверил руководство министерством, а также Высший Командующий Вооруженными Силами. Обычно за коррупционные преступления. Срок давности: 10 лет после совершения деяния.

Наказания: лишение активного и пассивного избирательного права (если нет преступления) либо пожизненно, либо на срок от двух до десяти лет, запрет занимать государственные должности, лишение наград и почетных званий.

Президент.

Высший представитель государства в стране и за рубежом.

Выборы:

• Выборы всеобщие, равные, прямые, тайные

• Абсолютное большинство в первом туре, относительное большинство во втором. Как правило, в Польше выборы в 2 тура, так как много кандидатов, и они бьются.

• Польское гражданство, возраст 35 лет, активное и пассивное избирательное право.

• Выдвигается партиями или 100 000 граждан. Была ситуация, когда было 100.000 голосов при выдвижении, но на самих выборах за них проголосовали менее 100000 человек.

• Подтверждение действительности выборов Верховным судом. Любой избиратель имеет право опротестовать результаты выборов. Не признает действительность – новые выборы.

• Для вступления в должность президент должен принести присягу. Для Президента не возможно совмещение мандатов.

• Срок полномочий 5 лет (Анджей Дуда – нынешний президент, право и справедливость – доминирующая партия). Возможно только одно переизбрание.

Прямые выборы как в президентской республике, но участие в формировании законодательного органа, поэтому получилась смешанная республика. Есть закон 1990 года «О выборах Президента».

1996 – закон об обеспечении президента республики Польша, уходящего в отставку (специально для Валенски): пожизненное содержание экс-президента, выплаты в таком же размере, как и у действующего Президента. Если получает новую руководящую должность, то должен выбрать.

+ охрана, здравоохранение, пенсии членам семьи.

Ответственность Президента:

• Политическая ответственность перед Парламентом отсутствует. Досрочно сместить Президента по политическим мотивам нельзя. Выбор политики Президентов – не предмет дебатов в Парламенте (своеобразный конституционный обычай).

• Политическая ответственность перед гражданами – на следующих выборах. Но это единственная возможность реакции.

• Конституционное-правовая закреплена. За нарушение Конституции, законов, в случае совершения преступления. См.выше

Компетенция Президента:

Полномочия можно разделить на две группы:

1. те, которые он может осуществлять самостоятельно решения

2. те, что требуют контрасигнатуры

• Взаимоотношения с Парламентом

- Организационные полномочия (объявление выборов, созыв первого заседания палат)

- Инициативные полномочия (законодательная инициатива, назначение референдума с согласия Сената)

- Уравновешенные полномочия (возможность обратиться в Конституционный трибунал на проверку закона до его публикации, право законодательного вето, право сокращения срока деятельности сейма и сената)

+послания Национальному собранию

• Взаимоотношения с Правительством

- Формирование. Выдвигает и назначает председателя. Принимает присягу и отставку Правительства. Но нельзя отправить в отставку по своей инициативе. Зависимость Правительства от Президента должна носить ограниченный характер. Бицефальная исполнительная власть.

- Изменение в составе по предложению Председателя Совета Министров

- Получение информации Президент получает всю информацию о деятельности правительства, но юридически не может воздействовать на эту деятельность.

- Созыв Совета Кабинета

• Взаимоотношения с судебной властью

- Помилование.

- Назначение судей по предложению Всепольского судебного совета. Сам он кандидатуры не выбирает. Он может отклонить, но не может предлагать свою. Это гарантия независимости судебной власти. И он не назначает судей Конституционного и Государственного трибуналов. Он только принимает их присягу.

• В сфере международных отношений. Верховный представитель на международной арене, но почти все должен согласовывать с Председателем Совета Министров. Кадровые решения требуют его контрасигнатуры. Он верховный главнокомандующий, но в мирное время – через посредство Министерства Обороны. Но именно Президент принимает решение о использовании военных сил Польши за рубежом по предложению Совета Министров.

• В сфере обеспечения безопасности государства.

Никаких скрытых полномочий у президента нет. Только то, что прямо записано в Конституции. Большинство полномочий президента не требуют контрасигнатуры.

Президент сам выступает в Сейме и в Сенате со своим посланием. Оно включается в повестку дня в безотлагательном порядке. Его содержание не обсуждается.

Совет Министров.

Высший коллегиальный орган исполнительной власти.

Формирование нового Совета министров (формируется Сеймом, несет ответственность перед Сеймом). Компетенция – открытая.

Срок полномочий Совета Министров не определен.

Но есть случаи для формирования нового Совета Министров: отставка

• Первое заседание вновь избранного Сейма

• Непринятие Сеймом постановления о вотуме доверия Совету Министров

• Выражение Сеймом вотума недоверия Совету министров

• Отставка Председателя Совета Министров.

Назначение Совета Министров:

Основная процедура: Президент выдвигает кандидатуру Председателя и производит назначение (коалиционное соглашение). По факту, уже на этом этапе Парламент тоже участвует.

Процедуры инвеституры в Сейме – выражение доверия (абсолютное большинство голосов депутатов при присутствии не менее половины).

Если в Сейме у какой-то партии большинство, то Президент очень зажат.

Первая резервная процедура (если кандидат не прошел процедуру инвеституры):

- Сейм самостоятельно избирает Председателя абсолютным большинством голосов

- Президент назначает этого Председателя и Совет Министров

- Процедура инвеституры в Сейме (большинством)

Настоящая смешанная система.

Вторая резервная процедура (если Сейм не может выбрать кандидатуру):

- Председатель выбирает Председателя, инвеститура – достаточно относительного большинства. Сейм не может выбрать – Президент сокращает срок полномочий Сейма (по факту распускает его) и назначает выборы;

Настоящая смешанная система.

Политическая ответственность Правительства:

Солидарная и индивидуальная. Конструктивный вотум недоверия (с одновременным предложением новой кандидатуры Председателя Правительства). Принимается абсолютным большинством списочного состава Сейма.

Конструктивный вотум недоверия на практике дает непрерывность деятельность органов исполнительной власти.

Судебная власть.

Единая система судов:

• Верховный суд и суды общей юрисдикции

• Военные суды

• Главный Административный суд и административные суды (на действия исполнительной власти)

+ Трибуналы:

• Государственный трибунал (для привлечения к ответственности)

• Конституционный трибунал. Появился в 1982 году, хотя не был создан сразу. С 1985 года он мог функционировать. В начале 90-х у него были достаточно серьезные позиции.

Модель органа конституционного контроля (кельзеновский)

Конституционный Трибунал разрешает дела:

1) о соответствии законов и международных договоров Конституции,

2) о соответствии законов ратифицированным международным договорам, ратификация которых требовала предварительного согласия, выраженного в законе,

3) о соответствии предписаний права, издаваемых центральными государственными органами, Конституции, ратифицированным международным договорам и законам,

4) о соответствии Конституции целей или деятельности политических партий,

5) по конституционным жалобам граждан (конкретный нормо-контроль)

6) о компетенции между центральными конституционными органами государства

Формирование Конституционного трибунала:

Конституционный трибунал состоит из 15 судей, избираемых индивидуально Сеймом на 9 лет (без права переизбрания) из числа лиц, отличающихся правовыми познаниями. В соответствии с регламентом Сейма, судьи Конституционного трибунала избираются абсолютным большинством голосов.

Из-за этого возникает конституционный кризис. Получается, что судьи просто назначает партия, которая доминирует в Парламенте.

Конституционный кризис.

Начало октября 2015 года – у власти «Гражданская платформа», она избирает 5 новых судей КТ (полномочия 3х уже истекли, еще 2х должны были истекать после очередных парламентских выборов, на которых эта партия ожидала себе поражения). Но назначают всех пятерых.

Конец октября – парламентские выборы, к власти действительно приходит другая партия «Право и справедливость»

2 декабря Сейм избирает еще 5 судей. Президент немедленно (поздно ночью) приводит их к присяге, а те не присягали

3 декабря Конституционный трибунал выносит решение: 3 судей в октябре были избраны правомерно, 2 не правомерно. В состав должны войти 3 октябрьских и 2 декабрьских.

Президент отказывается привести к присяге 3х октябрьских, которые были тогда правомерно избраны в октябре (что в этой ситуации, хоть и искусственно созданной, все же уже могло иметь «объяснение»: поскольку «новые» судьи уже приняли присягу, общее число судей, если бы к ним добавились еще трое, стало бы превышать конституционно установленное требование по составу Трибунала).

Противостояние КТ и Президентом.

Декабрь 2015 – январь 2016. Председатель Конституционного трибунала предоставил 5 декабрьским статус сотрудников Трибунала, но не статус судей, позднее разрешил двум войти в состав (в Трибунале 12 судей вместо 15: 5 октябрьских не признал Сейм, трех декабрьских не признает Трибунал).

Затем Парламент принял поправки в закон о Конституционном трибунале: целый ряд решений КТ может принимать только 2/3 при кворуме 13 судей. До этого было 10. Председатель зажат: ему нужен кворум. Деятельность заблокирована.

Март 2016 года: Конституционный трибунал признал декабрьские поправки Парламента про кворум для Конституционного трибунала в 2/3 неконституционными.

Правительство Польши отказалось публиковать это решение. А публикация – необходимое условие для вступления решений в силу. Тупиковая ситуация.

Поддержка трибунала:

• Позиция Верховного суда

• Мнение Венецианской комиссии (рекомендательное, но очень уважаемое решение)

• Многочисленные митинги

• Давление со стороны ЕС (говорят, что нарушают принципы демократии)

Финал: декабрь 2016 года.

Новый Председатель Конституционного Трибунала из числа назначенных Сеймом, от главенствующей партии. Признал других трех. Формально Трибунал существует.

Всегда сам Трибунал избирал Председателя, которого утверждал Президент. А в итоге новый председатель Конституционного Трибунала сделал все так, как хотел Президент.

Угроза судебной реформы.

Июль 2017 года. Законы, принятые Сеймом и Сенатом:

1. Отставка судей Верховного суда (сохранение должности за теми, для кого сделает исключение министр юстиции; предполагается в дальнейшем возможность для министра юстиции инициировать отставку судей ВС в будущем)

2. Всепольский судебный совет (изменение порядка формирования – 15 из 25 парламентом, вопреки Конституции + министр юстиции, председатель Верховного суда, Председатель Высшего Административного суда, судья, назначаемый Президентом Польши, четверо судей, назначаемых из числа членов нижней палаты парламента, и двое – из числа сенаторов; урезание полномочий ВСС, связанных с карьерным продвижением судей)

3. Суды общей юрисдикции (назначение председателей министром юстиции)

Вето Президента на первые два закона. Третий прошел. Но в июле 2018г – Сейм и Сенат приняли еще один закон и Президент его подписал – введение нового возраста отставки судей ВС – 65 лет, это означает, что 1/3 выбывают, включая Председателя ВС. Председатель ВС отказалась уходить в отставку. ВС приостановил действие этого закона, хотя у него нет таких полномочий. Отправил обращение в Европейский суд правосудия (Люксембург, ЕС), хотя опять же у него нет таких полномочий. Сейчас все ждут действий ЕСП.

Проблема независимости судебной власти. Появление режима «управляемой» демократии. Конституционалисты Польши грустят.